第一篇：投標(biāo)文件密封檢查的緣由、現(xiàn)狀及建議[精選]

投標(biāo)文件密封檢查的緣由、現(xiàn)狀及建議

背景：界定概念含義及法律范圍 厘清“密封”的含義

首先需要明確的是，有一些概念與投標(biāo)文件的密封是彼此交叉并且容易混淆的，比如投標(biāo)文件的簽署、蓋章、印刷（如，正副本的份數(shù)）、裝訂、包裝（如，正副本如何裝袋）、標(biāo)記、提交等等。本文討論的范圍局限于投標(biāo)文件的密封檢查。何為“密封”？相關(guān)的法律法規(guī)都沒有定義。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，密封是指“嚴(yán)密封閉”。而對于什么是“嚴(yán)密封閉”，顯然在實踐當(dāng)中各方當(dāng)事人由于認(rèn)識和立場的不同，有著不同的理解和把握，這也是導(dǎo)致諸多爭議的原因所在。

筆者認(rèn)為，按照《辭?！罚懊堋庇小半[蔽”、“保密”的意思，這才是投標(biāo)文件密封檢查的出發(fā)點和落腳點，即密封檢查的目的是而且僅僅是為了驗證投標(biāo)文件的內(nèi)容是否被泄露。

明了相關(guān)法律法規(guī)

另外，投標(biāo)文件的密封檢查顯然存在于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式中，《政府采購法》對此沒有描述。本文的法律依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、七部委《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱“30號令”）、七部委《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱“27號令”）以及財政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）。在措辭上，本文中的“招標(biāo)人”含“采購人”，“投標(biāo)人”含“供應(yīng)商”。

歷史①：投標(biāo)文件密封檢查的緣由

在早期的招標(biāo)投標(biāo)活動中，標(biāo)的以貨物為主，評標(biāo)方法多為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，評標(biāo)過程也比較簡單。各投標(biāo)人的投標(biāo)報價一經(jīng)公布，中標(biāo)結(jié)果“花落誰家”也就八九不離十了。在這種背景下，開標(biāo)唱標(biāo)的實際意義非常重大，能夠有效實現(xiàn)投標(biāo)人之間互相監(jiān)督以及投標(biāo)人對招標(biāo)人的監(jiān)督。

第二次密封檢查：開標(biāo)時

在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前，許多招標(biāo)活動中提交投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間之間有一段時間差。此外，很多投標(biāo)文件是通過郵件提交的，為了保證在投標(biāo)截止時間之前送達，許多投標(biāo)文件往往會提前幾天寄到。如何保證投標(biāo)文件送達招標(biāo)人到開標(biāo)前這段時間其內(nèi)容不被泄露呢？解決辦法是在開標(biāo)前由投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，觀察投標(biāo)文件是否曾被提前開啟?？梢钥闯觯旱诙危ㄏ鄬τ诤竺鎸⒁岬降牡谝淮味裕┩稑?biāo)文件密封檢查的初衷是為了防止招標(biāo)人或代理機構(gòu)私自提前拆封投標(biāo)文件，保護投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵害。檢查的主體是投標(biāo)人（或其代表）或公證機構(gòu)。

第一次密封檢查：收標(biāo)書時

在早期的招標(biāo)中，如果在第二次密封檢查中發(fā)現(xiàn)了問題，則意味著招標(biāo)人有舞弊行為或者沒有妥善地保管投標(biāo)文件，招標(biāo)人很可能因此被追究責(zé)任。那么，如果不是招標(biāo)人的原因，而是投標(biāo)文件交來的時候就沒有密封完好該怎么辦？招標(biāo)人為了排除自身的責(zé)任，有必要在接收投標(biāo)文件時預(yù)先對投標(biāo)文件進行（第一次）密封檢查。這次檢查，是為了分清責(zé)任，保護招標(biāo)人的利益，降低開標(biāo)時的風(fēng)險，檢查的主體是招標(biāo)人或代理機構(gòu)。

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有區(qū)分這兩次密封檢查，也沒有直接說明在第二次密封檢查中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)如何處理，為開標(biāo)實踐中的混亂和大量的開標(biāo)爭議留下了隱患。

歷史②：招投標(biāo)公證制度的演變 初期：國家機關(guān) 大范圍公證

最早在1986年7月，原國家經(jīng)濟委員會在《申請進口機電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)暫行辦法》中做出了由公證員對招標(biāo)活動的各個主要環(huán)節(jié)實施法律監(jiān)督的規(guī)定。交通部1990年發(fā)布的《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也有關(guān)于公證的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，司法部于1992年10月頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細則》，將招標(biāo)投標(biāo)公證定義為“國家公證機關(guān)依法證明招標(biāo)投標(biāo)行為的真實性、合法性的活動”。對于招標(biāo)投標(biāo)公證的目的、適用范圍和程序作了比較詳細的規(guī)定。按照該《細則》，受理公證的申請材料至少應(yīng)包括招標(biāo)人的資格和組織結(jié)構(gòu)及主要人員、項目的批準(zhǔn)文件、評標(biāo)組織機構(gòu)及人員等；公證的內(nèi)容包括上述材料的真實性及合法性、招標(biāo)方的招標(biāo)資格、招標(biāo)文件的完整性、委托招標(biāo)時委托書中規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)、標(biāo)底的編制和審批、評標(biāo)組織機構(gòu)中人員的合理性等。該《細則》還對公證人員如何在開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督做出了非常具體的要求。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前，招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)不健全，招標(biāo)活動不規(guī)范、各方當(dāng)事人對于招標(biāo)投標(biāo)程序不了解、監(jiān)管部門的監(jiān)督不到位。招標(biāo)投標(biāo)公證在這一階段對于規(guī)范各方主體的行為，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

后期：第三方中介 僅公證開標(biāo)

在2000年開始施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條中規(guī)定“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證”。這一條款隨后被信息產(chǎn)業(yè)部的《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、18號令、交通部的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、30號令及27號令等部門規(guī)章廣泛引用。其中有三個特點值得關(guān)注：一是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公證的立法層級得到了提升；二是措辭上，“公證機關(guān)”變成了“公證機構(gòu)”，暗示公證活動的性質(zhì)從政府機關(guān)的行政監(jiān)督“降格”為第三方的中介服務(wù)；三是相關(guān)法律法規(guī)中僅在開標(biāo)，并且只在開標(biāo)時（即第二次）的密封檢查環(huán)節(jié)提到了公證，公證的范圍受到了局限。這些特點對于此后的招標(biāo)投標(biāo)公證的演變產(chǎn)生了深遠的影響。

現(xiàn)狀：開標(biāo)時密封檢查出現(xiàn)“異化”

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前招標(biāo)活動的標(biāo)的已經(jīng)非常廣泛，從簡單的貨物拓展到工程和服務(wù)。評標(biāo)方法更加復(fù)雜，評審制度更加嚴(yán)密。目前很難單憑唱標(biāo)價格的高低斷定誰能中標(biāo)。因此，現(xiàn)在開標(biāo)活動的象征意義已經(jīng)大于其實際意義。在我國，由于招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的習(xí)慣，多數(shù)投標(biāo)人會在開標(biāo)前現(xiàn)場提交投標(biāo)文件。在這種情形下，當(dāng)前很多招標(biāo)活動中，第二次密封檢查已經(jīng)嚴(yán)重背離了制度設(shè)計的初衷，不是為了保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，反而異化為打擊、排斥投標(biāo)人，侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的手段。

投標(biāo)人：“挑別人的毛病”

在投標(biāo)人方面，相關(guān)的法律法規(guī)中都只把“投標(biāo)人”作為一個整體來描述，卻沒有說明是投標(biāo)人檢查各自的投標(biāo)文件的密封還是投標(biāo)人相互檢查。由于很容易理解的原因，只要條件允許，投標(biāo)人必然會睜大了眼睛，尋找他人投標(biāo)文件密封中的瑕疵。開標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)常呈現(xiàn)出“群眾斗群眾”的“火爆”場面。

招標(biāo)人：混淆兩次密封檢查

在招標(biāo)人方面，一旦開標(biāo)活動結(jié)束，評標(biāo)工作將移交評標(biāo)委員會進行。開標(biāo)成為招標(biāo)人行使權(quán)力的最后機會（或者從嚴(yán)格意義上說，有限的機會之一）。按照30號令和27號令，招標(biāo)人不受理投標(biāo)文件僅有兩種情形，（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。（為嚴(yán)謹(jǐn)起見，九部委推行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對于投標(biāo)文件封套的標(biāo)記也做出了規(guī)定，不符合規(guī)定的同樣不予受理）。值得注意的是，這里的密封檢查，指的顯然是第一次密封檢查。在開標(biāo)前不受理密封不完好的投標(biāo)文件，只是為了保護招標(biāo)人自己，而不是給投標(biāo)文件判“死刑”。只要時間允許，投標(biāo)人還有機會進行補救。在開標(biāo)實踐中，卻常常有人有意無意地混淆這兩次密封檢查。將“招標(biāo)人在開標(biāo)前不應(yīng)接收密封不完好的投標(biāo)文件”，引申為“開標(biāo)時判定密封不完好的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)”，這在任何法律法規(guī)中都沒有授權(quán)。需要引申的是，即便開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在密封之外的不符點，如簽署、蓋章、印刷、裝訂、包裝方面的問題，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、30號令、27號令以及18號令，招標(biāo)人同樣無權(quán)宣布投標(biāo)文件無效，這屬于評標(biāo)委員會的權(quán)力。

公證機構(gòu)：“無知的認(rèn)真”

在公證機構(gòu)方面，由于招標(biāo)投標(biāo)活動歷時長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)性強，要想真的僅靠通過公證來保證整個招標(biāo)投標(biāo)活動的真實性和合法性，不僅耗時、費力，而且?guī)缀跏遣豢赡艿?。由于法律授?quán)的限制，經(jīng)過多年的演變，在很多地方，“招標(biāo)投標(biāo)公證”已經(jīng)簡化為“開標(biāo)公證”，又進一步而精練成“開標(biāo)時（第二次）密封檢查”。這不僅符合相關(guān)法律法規(guī)表面上的要求（盡管并不符合立法的本意），而且時間短、“收錢快”，對公證人員的知識結(jié)構(gòu)和能力也沒有特殊要求，故此已經(jīng)成為招標(biāo)人和廣大公證機構(gòu)和公證人員“喜聞樂見、樂此不?！钡囊豁椈顒?。由于很多公證人員不做其他事情，也不做第一次密封檢查，收了錢只做第二次密封檢查，其認(rèn)真程度可想而知。他們檢查的分寸和尺度往往會與招標(biāo)人或代理機構(gòu)存在差異，他們不清楚第二次密封檢查的目的是什么，也不知道如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)如何正確處理，其“無知的認(rèn)真”也是導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)爭議的另一個隱患。

監(jiān)管人員：介入具體開標(biāo)活動

在監(jiān)督管理部門方面的情況與公證機構(gòu)非常類似。在我國開展招標(biāo)投標(biāo)活動的初期，很多開標(biāo)程序不夠規(guī)范，監(jiān)管部門親臨開標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督還是有其合理性的。特別是18號令還直接賦予了有關(guān)部門“視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動”的權(quán)力?？墒钦袠?biāo)活動發(fā)展了30年，監(jiān)管部門親臨開標(biāo)現(xiàn)場卻已演變?yōu)楹芏嗾袠?biāo)人向監(jiān)管部門示好、一些監(jiān)管人員名正言順收取“車馬費”的由頭。為了避免“上級領(lǐng)導(dǎo)”干坐在開標(biāo)現(xiàn)場過于尷尬或者領(lǐng)取費用時有“無功不受祿”的憂慮，于是第二次密封檢查這項看似技術(shù)含量不高的工作恰好成為他們力所能及的事情。

作為招標(biāo)活動公開性的具體體現(xiàn)，包括監(jiān)管部門在內(nèi)的各方當(dāng)事主體均有權(quán)出席開標(biāo)會?？墒?，出席開標(biāo)會，觀察開標(biāo)過程是一回事，參與開標(biāo)中的具體環(huán)節(jié)，對投標(biāo)文件的密封情況下結(jié)論則是另一回事。除了投標(biāo)人（或其代表）及公證機構(gòu)之外，任何人進行第二次密封檢查都沒有法律支持。

監(jiān)管部門的人能否被“推舉”成為“投標(biāo)人代表”呢？答案顯然是否定的。首先，當(dāng)投標(biāo)人清楚了本應(yīng)是保護投標(biāo)人利益的第二次密封檢查可能成為損害其權(quán)益的手段時，他們是否還會同意？其次，不管出于誰的動議，在招標(biāo)活動中處于絕對強勢地位的監(jiān)管部門如果被推舉為投標(biāo)人代表，處于弱勢地位的投標(biāo)人即便有不同意見，是否有膽量表示異議？第三，也是最重要的，監(jiān)管部門人員出席開標(biāo)會的目的在于監(jiān)督。他們?nèi)绻苯訁⑴c開標(biāo)活動，怎么能確保日后爭議解決的公正性呢？這里面存在的利益沖突是顯而易見的。

建議：各方認(rèn)清權(quán)利 完善相關(guān)規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施已經(jīng)10余年了，《政府采購法》也走過了9個年頭。招標(biāo)采購方面已經(jīng)形成了比較完備的法律體系，招標(biāo)人和投標(biāo)人對于招標(biāo)投標(biāo)活動的認(rèn)識日趨深入、法律意識顯著提升。目前，開標(biāo)的實際情況與我國開展招標(biāo)活動初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在這種情況下，結(jié)合以上分析，筆者對投標(biāo)文件的密封檢查提出以下建議：

各方當(dāng)事人：各歸本位

投標(biāo)人：應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進行密封，特別是招標(biāo)文件有特殊規(guī)定的（如筆者不敢茍同的“密封袋”、“密封條”乃至曾引起過無數(shù)爭議的“密封章”等），要引起注意，對于不明白的事項要及時問清楚，以免掉進招標(biāo)人“挖的坑兒里”，造成不必要的損失。要盡早抵達開標(biāo)現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題及時補救。投標(biāo)人應(yīng)將競爭的注意力集中在價格、質(zhì)量、工期等方面，對于他人投標(biāo)文件的密封情況不必“雞蛋里面挑骨頭”。

招標(biāo)人和代理機構(gòu)：要重視第一次密封檢查，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的密封問題要馬上拒絕受理。收取投標(biāo)文件后，要存放在寬敞明亮、視野開闊的地點，最好是所有投標(biāo)人都能看得到但是卻接觸不到的地點，并安排專人保管。這樣，可以將保管投標(biāo)文件的風(fēng)險降低到最低限度。在程序組織上，開標(biāo)時應(yīng)盡量安排投標(biāo)人檢查自身的投標(biāo)文件，這樣既符合法律規(guī)定又符合立法的本意。同時還要在開標(biāo)會上向投標(biāo)人說明第二次密封檢查的目的和主體，不要誤導(dǎo)投標(biāo)人，讓他們認(rèn)為這是一次排斥競爭對手的機會。最重要的是，招標(biāo)人應(yīng)把對投標(biāo)文件密封的要求明確無誤地在招標(biāo)文件中表達清楚，避免含糊不清的表述，依法嚴(yán)格規(guī)定密封檢查的主體以及出現(xiàn)各種情況后的應(yīng)對措施，以減少爭議的可能性。

監(jiān)督管理人員：應(yīng)明確自身的職責(zé)和出席開標(biāo)會的目的，不要越俎代庖地在開標(biāo)活動中親歷親為。在條件允許的情況下，可采用攝像頭等電子化手段進行遠程監(jiān)督。

公證機構(gòu)及其人員：應(yīng)認(rèn)識到招標(biāo)活動的發(fā)展趨勢，加強對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高公證工作的技術(shù)含量。目前招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)活動在向?qū)I(yè)化、隱蔽化的方向發(fā)展。僅對于開標(biāo)流程特別是第二次密封性檢查進行公證，已經(jīng)失去了其合理性和必要性。如果非要參與開標(biāo)活動的話，建議將第一次密封檢查、投標(biāo)文件的保管和第二次密封檢查的職責(zé)全部承擔(dān)起來，以確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性并降低開標(biāo)過程的風(fēng)險。

立法：完善相關(guān)規(guī)定

在立法方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條一方面規(guī)定（投標(biāo)文件的密封情況）“經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀……”，另一方面又規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！?在實踐中如果投標(biāo)文件密封情況 “確認(rèn)有誤”應(yīng)如何處理沒有規(guī)定，很容易產(chǎn)生歧義和困惑，有必要補充完善如果第二次密封檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)如何處理的內(nèi)容。如果原先密封完好的投標(biāo)文件，在第二次密封檢查中發(fā)現(xiàn)曾被私自拆封，相關(guān)內(nèi)容可能外泄，則應(yīng)追究招標(biāo)人的責(zé)任，并判定本次招標(biāo)活動失敗。如果已經(jīng)被接收的投標(biāo)文件，在第二次密封檢查中發(fā)現(xiàn)瑕疵，但屬于投標(biāo)人密封時原有的問題（是不是原有的問題，要結(jié)合投標(biāo)文件的提交、保管情況進行判別，并以投標(biāo)人自己的解釋為主要參考），則整個開標(biāo)過程的合法性不受影響，需要判別的只是該投標(biāo)文件的有效性。招標(biāo)人或代理機構(gòu)應(yīng)如實記錄，交由評標(biāo)委員會處理。

筆者相信，隨著技術(shù)手段的進步，電子招標(biāo)的廣泛開展和電子投標(biāo)文件的普及，投標(biāo)文件密封檢查的形式和內(nèi)容都將發(fā)生深刻的變化。無論招標(biāo)人、投標(biāo)人、公證機構(gòu)還是監(jiān)管部門，不必將目光過度聚焦在開標(biāo)時的密封檢查這一單一環(huán)節(jié)，而應(yīng)將視野拓展到招標(biāo)采購的全過程以及所有的招標(biāo)采購文件，更好地促進招標(biāo)采購行業(yè)的繁榮與發(fā)展。

第二篇：監(jiān)督人員不可代替投標(biāo)人進行投標(biāo)文件密封情況檢查

監(jiān)督人員不可代替投標(biāo)人進行投標(biāo)文件密封情況檢查

作者 張志軍

《政府采購信息報》近期刊發(fā)了兩篇文章：《投標(biāo)文件密封檢查主體應(yīng)合法》（見《政府采購信息報》2011年9月第1231期3版）和《監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封情況有講究》（見《政府采購信息報》2011年10月第1241期3版），對投標(biāo)文件密封檢查主體進行了探討。本人贊同文中提出的“投標(biāo)文件密封檢查主體應(yīng)合法”的觀點。但對文中提出的“監(jiān)督人員作為可以作為代表人員或可以被推選為投標(biāo)人代表，對投標(biāo)文件密封情況進行檢查”這一觀點持有不同看法。在此，筆者不必淺薄，提出一點粗淺的見解和大家一同探討。

筆者認(rèn)為：

一、監(jiān)督人員不能代替投標(biāo)人對投標(biāo)文件密封情況進行檢查。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱財政部18號令）第四十條規(guī)定：“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。”

在法律條文的表述中，“應(yīng)當(dāng)”和“必須”同義。法條使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，即表示這是一條強制性規(guī)定，不得違反。根據(jù)財政部18號令的規(guī)定，在開標(biāo)時，可以對投標(biāo)文件密封情況進行檢查的，只能是投標(biāo)人或其推選的代表，或者是受委托的公證人員。因此，監(jiān)督人員不能代替投標(biāo)人進行檢查，否則就有密封檢查主體不合法之嫌。

二、監(jiān)督人員代替投標(biāo)人對投標(biāo)文件進行密封檢查，系一種違法行為。政府監(jiān)督部門在招投標(biāo)過程中，履行的是行政監(jiān)督職能，其行政行為必須得到法律的明文授權(quán)。根據(jù)行政法律體系的普遍原則，對于行政機關(guān)及其行政機關(guān)工作人員來說，“法無明文授權(quán)皆不可為”。一些地方在招標(biāo)實踐中，開標(biāo)時由監(jiān)督人員對投標(biāo)文件密封情況進行檢查，這一行為沒有得到法律的明文授權(quán)，有越權(quán)之嫌，行政監(jiān)督人員不可以為之。

在《投標(biāo)文件密封檢查主體應(yīng)合法》一文中提到，開標(biāo)時由審計人員代替投標(biāo)人進行密封狀況檢查，則更有違法之嫌疑。在招標(biāo)采購活動中，審計機關(guān)及其工作人員對招標(biāo)采購項目行使的是審計監(jiān)督職能，而不是對招投標(biāo)過程的程序監(jiān)督。在該案例中，審計機關(guān)對開標(biāo)過程實行程序監(jiān)督，其行為合法性本身就值得質(zhì)疑，且還在開標(biāo)時代替投標(biāo)人進行投標(biāo)文件密封情況檢查，無疑是錯得有點離譜了。

三、監(jiān)督人員不可以作為（或被推選為）投標(biāo)人代表，對投標(biāo)文件密封情況進行檢查。開標(biāo)時的投標(biāo)文件密封情況檢查，其實質(zhì)是法律賦予投標(biāo)人對招標(biāo)人行使“檢查其標(biāo)書保管責(zé)任、以保護自己的商業(yè)機密和維護其他合法權(quán)益不受侵害”的權(quán)利。在招標(biāo)采購活動中，行政監(jiān)督人員的身份類似于“裁判”或者“法官”的角色，而招投標(biāo)雙方的身份則類似于“運動員”和“訴訟當(dāng)事人”的角色。試想一下：球場上的裁判員適合作為一方運動員的代表對另一方運動員行使權(quán)利嗎？訴訟活動中，審判人員可以代表一方當(dāng)事人對另一方行使權(quán)利嗎？答案顯然是否定的。

《監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封情況有講究》一文認(rèn)為，由于財政部18號令第40條沒有規(guī)定哪些人可以被推選為投標(biāo)人代表，因此在開標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)督人員依法可以被推選為代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。實際上，這一觀點違背相關(guān)法律的立法初衷和立法精神。法律規(guī)定一般有顯性條款和隱性條款之分，對于一般的常識性規(guī)定，法條中可以不作重復(fù)表述，但并不表明可以違背其規(guī)定。鑒于監(jiān)督人員在招投標(biāo)活動中的特殊身份，其作為投標(biāo)方的代表進行密封情況檢查，顯然是不適宜的，撇開其行為是否違法不說，其檢查結(jié)論的公正性、客觀性都將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

此外，財政部18號令第四十條規(guī)定，開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者“其推選的代表”檢查投標(biāo)文件的密封情況。一般意義上認(rèn)為，這個“代表”，首先其身份應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人，然后要經(jīng)過推選，才可以作為投標(biāo)人的代表。如果其身份連投標(biāo)人都不是，那又怎么能“代表”投標(biāo)人的立場和權(quán)益？這個道理，就如同選舉時推選人大代表一樣，如果被推選者不滿18周歲、連選舉權(quán)和被選舉權(quán)都沒有，又怎么有資格被推選為該選區(qū)的人大代表呢？ 綜上所述，筆者認(rèn)為：在開標(biāo)時，監(jiān)督人員不能代替投標(biāo)人進行投標(biāo)文件密封情況檢查，也不宜作為投標(biāo)人的代表對投標(biāo)文件進行密封情況檢查。

當(dāng)然，如果在投標(biāo)人對投標(biāo)文件的密封情況進行檢查后，招投標(biāo)雙方當(dāng)事人對檢查結(jié)果持有不同看法，監(jiān)督人員可以而且應(yīng)該對投標(biāo)文件的密封情況進行檢查，并根據(jù)實際情況作出是否廢標(biāo)的決定。這是法律賦予監(jiān)督人員的職責(zé)，不得推卸。

第三篇：投標(biāo)文件組成、蓋章及密封要求

投標(biāo)文件組成、蓋章及密封要求

第一部分：商務(wù)標(biāo)

1、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件：

（1）封面；【固定格式】 “右上角打印正本或副本章”（公章、法人章）（2）目錄；

（3）法定代表人身份證明書；【固定格式】（公章）

（4）法定代表人授權(quán)委托書；【固定格式】（代理人簽字、公章、法人章）（身份證掃描件）（公章）

（5）投標(biāo)書；【固定格式】（公章、法人章）（6）投標(biāo)書摘要；【固定格式】（公章、法人章）（7）招標(biāo)文件要求提交的其它資料。

A．有效營業(yè)執(zhí)照；（復(fù)印件、公章）

B．企業(yè)資質(zhì)；（裝飾裝修一級企業(yè)資質(zhì)復(fù)印件、公章）

C． 業(yè)績；（近二年承接300萬以上類似工程的施工合同或中標(biāo)通知書）（復(fù)印件、公章）

D．企業(yè)經(jīng)營狀況承諾書；（沒有被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀況的承諾書證明）【固定格式】（（公章、法人章）E．履約情況承諾書；（近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題的承諾書證明）【固定格式】（公章、法人章）

2、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件（投標(biāo)報價書）：

（1）封面；【固定格式】 “右上角打印正本或副本章”（公章、法人章）（2）目錄；（3）投標(biāo)總價“封面”；【固定格式】（公章、法人章、造價員章）（4）投標(biāo)報價匯總表；【固定格式】（公章、法人章）（5）單項工程費匯總表；【固定格式】（公章、法人章）

（6）分部分項工程量清單與計價表；【固定格式】（公章、法人章）（7）分部分項工程量清單綜合單價分析表；【固定格式】（公章、法人章）（8）措施項目清單與計價表；【固定格式】（公章、法人章）（9）措施項目費用分析表；【固定格式】（公章、法人章）（10）計日工表；【固定格式】（公章、法人章）

（11）主要材料、設(shè)備價格表；【固定格式】（公章、法人章）第二部分：技術(shù)投標(biāo)文件——施工組織設(shè)計

1、封面；【固定格式】 “右上角打印正本或副本章”（公章、法人章）

2、施工組織設(shè)計；

包括：擬投入的主要施工機械設(shè)備表；【固定格式】

勞動力計劃表；【固定格式】

橫道圖及網(wǎng)絡(luò)圖；

施工總平面布置圖及臨時用地表；【固定格式】 第三部分：份數(shù)和簽署：

1、投標(biāo)文件份數(shù)：一份正本，四份副本，電子版文件（U盤或光盤）一份

2、封面右上角“打印”正本或副本章。

3、投標(biāo)文件要求“蓋章、簽字”之處，必須蓋章、簽字。第四部分：書寫、裝訂及密封

1、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件單獨裝訂一冊；

2、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件中投標(biāo)報價書單獨裝訂一冊；

3、技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件單獨裝訂一冊；

4、商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件與技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件必須分別密封；內(nèi)層標(biāo)袋封面注明“商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件”、“技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件”，“格式自定”，必須加蓋（公章、法人章）；再將分別密封的兩部投標(biāo)文件包裝在一個外層包裝中，外層標(biāo)袋封面注明 “格式自定”，必須加蓋（公章、法人章）；內(nèi)外包裝必須全用“封條”密封，封條“格式自定”，（公章、法人章）填寫密封“日期”；在內(nèi)、外標(biāo)袋封面上注明“工程名稱、投標(biāo)人名稱和地址”。第五部分：開標(biāo)

1、法定代表人授權(quán)委托書原件；（代理人簽字、公章、法人章）（身份證掃描件）（公章）及身份證原件。

2、將投標(biāo)保證金即30000元整，用信封單獨密封，與投標(biāo)文件一同遞交，保證金形式為現(xiàn)金或支票。

第四篇：招標(biāo)文件密封格式

投標(biāo)書格式及密封要求

一、紙張要求：

封面、封底、正文采用A4紙、白色，裝訂后的尺寸為210*297mm（標(biāo)準(zhǔn)A4尺寸）；(施工平面圖及進度計劃表采用A3或A4白紙。)

二、打印形式：

為單面打印；不應(yīng)出現(xiàn)正反及上下倒裝頁；封面、封底處不應(yīng)露明裝訂針和線；所有投標(biāo)書均不得采用活頁（穿孔式、文件夾式等）方式裝訂。

三、版面設(shè)置：

1、默認(rèn)格式：

2、窄格式：

上邊距為26mm，下邊距為22mm，左邊距為25mm右邊距為25mm，裝訂線位于紙張左側(cè)3mm（可根據(jù)頁數(shù)多少適當(dāng)調(diào)整）。版面設(shè)頁眉、頁腳、頁碼，頁眉及頁腳字體大?。盒∥?，頁眉距離20mm，頁腳距離15mm，頁碼居中，行間距為1.5倍行距。一般段落采用首行縮進2字符的格式。

四、字體：

“字體”為加粗字體，“字體”為不加粗字體。

文章標(biāo)題為三號黑體（可加粗），節(jié)標(biāo)題為小三號黑體（可加粗），正文字體為小四號宋體（不加粗），所有字體顏色均為黑色。章序號宜使用“一、二、三、??”、“1 2 3 ??”節(jié)序號宜使用“1 2 3 ??”、“1.1 1.2 1.3 ??”、“1.1.1 1.1.2 1.1.3 ??”。

英文字體宜使用Arial，字體大小同中文字體。

凡牽涉到法律性陳述、條文引用，協(xié)議的簽訂或申明，落款需簽字、蓋章以及信函的字體宜使用仿宋GB_2312四號。

五、表格：

所有表格標(biāo)題為四號宋體（可加粗）。表格內(nèi)容采用小四號宋體或五號宋體（不加粗）。

六、插圖：

插圖大小應(yīng)適合文檔版面，不宜超過頁邊距；放大或縮放后的圖片應(yīng)保證質(zhì)量良好，否則應(yīng)先在圖像處理軟件中調(diào)整至相應(yīng)大小再貼入文檔。

七、關(guān)于正、副本及裝訂要求

所有標(biāo)書的正副本均應(yīng)裝訂成冊，正本一份，副本

份，正、副本正文的內(nèi)容和排版格式相同，標(biāo)書封面右上角注明正、副本標(biāo)記。

一、二號標(biāo)書封面加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印鑒。封面要求按照固定格式執(zhí)行。

八、投標(biāo)文件密封方式：

一、密封包裝

1、內(nèi)外包裝（正副本單包后統(tǒng)一包裝）；

2、單包裝（正副本包裝在一起或正副本單獨分開包裝））；

3、分包裝（或施工組織設(shè)計分開包，或投標(biāo)函部分妥分開包，或造價（商務(wù)）部分分開包）。

4、投標(biāo)文件封面應(yīng)標(biāo)注：正本、副本字樣。

二、密封標(biāo)注

1、“密封”就把投標(biāo)文件進行完整包裝，包裝完在封口處貼密封條并加蓋密封章或公章，不得有破損。

2、封面標(biāo)注一：

2.1密封好的招標(biāo)文件，應(yīng)標(biāo)注工程項目名稱，業(yè)主方名稱；

2.2投標(biāo)日期：即在XXXX年XX月XX日XX時XX分之前不得啟（開）封）；

2.3項目編號;

2.4投標(biāo)單位法定代表人或其授權(quán)委托代理人(簽字或蓋章或簽字并蓋章)。

2.3招標(biāo)人地址，投標(biāo)人地址，郵編，聯(lián)系電話。

2.5投標(biāo)單位名稱。

3.封面標(biāo)注二：密封面不應(yīng)有投標(biāo)單位標(biāo)識。具：工程項目名稱，業(yè)主方名稱；投標(biāo)日期：即在XXXX年XX月XX日XX時XX分之前不得啟（開）封）；項目編號;

第五篇：供應(yīng)密封比價文件

招商局地產(chǎn)（南京）有限公司 招商G67三套樣板房櫥柜供應(yīng)安裝

密封比價招標(biāo)文件

建設(shè)單位：招商局地產(chǎn)（南京）有限公司

編制日期：2011年3月11日

一、邀 請 函

致：深圳市中意集團有限公司

本公司購置的南京市馬群G67地塊已啟動工程建設(shè)，為了能確保樣板房的正常進行，現(xiàn)擬就樣板房櫥柜進行密封比價招標(biāo)，歡迎貴公司參加。1、2、3、4、5、6、投標(biāo)項目名稱：招商G67項目樣板房櫥柜供應(yīng)安裝 工程地點：南京市馬群G67地塊（馬群新街）報價圖紙（詳見附件四）。

報價送達地點：招商局地產(chǎn)（南京）有限公司會議室 報價送達時間：2011年3月15日上午10：30 邀請報價人：招商局地產(chǎn)（南京）有限公司 地址：南京市中山南路8號蘇豪大廈七樓 郵編：210005 聯(lián)系人：陸海陽（***）

招商G67三套樣板房櫥柜供應(yīng)安裝密封比價說明

? 招標(biāo)工程名稱

? 招商G67項目樣板房櫥柜供應(yīng)安裝 ? 工程概況

南京市馬群G67地塊（馬群新街）位于南京市棲霞區(qū)馬群新街和中山北大街，現(xiàn)場目前樣板房裝修施工已進場。三套樣板房櫥柜到場安裝時間分別為：

1、C-B樣板房：3月31日到場，2、D-A樣板房：4月10號到場，3、B-B樣板房：4月5號到場 ? 本項目基本要求：見附件招標(biāo)圖紙 ? 報價單位須知

1、報價單位應(yīng)認(rèn)真研究全部的招標(biāo)文件。如果報價單位的報價文件不能符合密封比價單位的要求，實質(zhì)上不響應(yīng)的報價文件將被拒絕。

2、此密封比價文件是編制報價書的重要依據(jù)，也是日后簽訂合同的重要依據(jù)，將作為最終簽訂合同的附件，與合同具有同等法律效力，望報價單位予以重視。

3、本次招標(biāo)投標(biāo)報價，報價單位根據(jù)密封比價單位提供的圖紙和清單綜合報價，不得改變密封比價單位提供的圖紙和清單。報價單位完全明白密封比價單位保留進一步修改數(shù)量、功能、要求、范圍等權(quán)力。

4、報價文件的組成

4.1報價人應(yīng)提供報價文件正本一份、副本兩份，正本和副本如有不一致之處，以正本為準(zhǔn)。4.2 報價書組成

（1）資格證明文件（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，稅務(wù)登記證，法人代表證明書，法人代表授權(quán)委托書，資格證書，近幾年業(yè)績說明），詳見附件三；

（2）報價文件；（材料明細，報價單，材料照片）（3）技術(shù)文件。（設(shè)計圖紙，技術(shù)規(guī)范）

4.3 全套投標(biāo)報價文件應(yīng)無涂改或行間插字和增刪，如有修改，修改處應(yīng)由報價人加蓋報價人單位公章或由報價文件簽字人（必須是法人或委托代理人）簽字或蓋章。

? 承包方式、評標(biāo)原則、報價規(guī)定

1、承包方式：

（1）工程按招標(biāo)書所有條款及本次范圍內(nèi)的全部圖紙內(nèi)容與招標(biāo)人簽訂供應(yīng)安裝合同，總價包干。

（2）本次密封比價必須嚴(yán)格按照密封比價單位的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、評標(biāo)原則：經(jīng)招標(biāo)人評審的合理低價中標(biāo)，招標(biāo)人可評定一個或多個中標(biāo)人。

3、報價規(guī)定：（1）報價說明：

a.報價方應(yīng)注意到這是基于技術(shù)規(guī)范、圖紙和招標(biāo)文件要求所作的報價。

b.報價總價應(yīng)是根據(jù)本報價說明及其附件說明范圍內(nèi)的全部工作內(nèi)容的價格體現(xiàn)。報價人所報的總價被視為就履行所有合同條件并準(zhǔn)時、滿意地完成合同所指的整工程所需的一切人工、材料、機械、措施、管理、規(guī)費、稅金的費用

c.報價單價固定。報價人應(yīng)充分考慮在合同實施期間各類建材的市場風(fēng)險和政策性調(diào)整，確定風(fēng)險系數(shù)計入報價總價。除非合同條款中另有規(guī)定，報價人所報的單價和總價在合同實施期間均不再調(diào)整。

d.報價方在本報價表中的報價/單價將作為計算工程進度和變更的依據(jù)。

e.報價人必須使用招標(biāo)文件中提供的報價書和分項報價表格式（所有表格不得空缺，但表可以按同樣格式擴展）。

f.材料單價包括出廠價、運輸至工地的運輸費、現(xiàn)場卸貨費、稅金及運輸、卸貨的損耗等其它一切費用。

g． 報價文件的價格均以人民幣表示。（2）其他與報價有關(guān)的規(guī)定：

報價人應(yīng)先到工地踏勘以充分了解工地位置的具體情況、道路、儲存空間、裝卸限制、工期的要求及任何其它足以影響勘探工程施工的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長申請將不獲批準(zhǔn)。

因供應(yīng)工期比較短，工期比較緊，報價人應(yīng)充分考慮為保證本工程工期而增加的趕工及其它的措施費用。由于現(xiàn)場條件的制約，招標(biāo)人不提供中標(biāo)單位的施工人員的臨時住宿房，由中標(biāo)單位自行解決。以上費用包含在總報價中。（3）報價函（詳見附件二）（4）報價表（詳見附件四）

? 付款方式： 詳見合同。

? 其他

1、本報價說明作為正式供應(yīng)安裝合同的附件。

2、確定的中標(biāo)單位在簽訂合同時，堅持提出附加條件和不合理要求，招標(biāo)單位有權(quán)取消中標(biāo)單位資格。由此產(chǎn)生的一切損失由原被確認(rèn)為中標(biāo)單位的投標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

3、被確認(rèn)為中標(biāo)單位投標(biāo)單位不得將工程轉(zhuǎn)包，若根據(jù)工程實際需要將工程某部分分包，必須事先得到業(yè)主和監(jiān)理單位的書面同意，否則，業(yè)主有權(quán)終止合同。

4、報價人必須知道：如未經(jīng)授權(quán)，不得擅自涂改本報價說明的原文。任何涂改或更改均被視為沒有效力的。

5、標(biāo)書不得涂改，加蓋公司章后方可有效。

附件一：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 附件二：投標(biāo)報價函

附件三：法定代表人資格證書及報價文件簽署授權(quán)委托書 附件四：材料明細和報價單格式。

附件一：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

櫥柜柜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).doc

附件二：投標(biāo)報價函

G67項目工程樣板房櫥柜供應(yīng)安裝投標(biāo)報價函

致：招商局地產(chǎn)（南京）有限公司：

1、根據(jù)已收到貴方的G67項目工程樣板房櫥柜供應(yīng)安裝招標(biāo)文件，我方經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述招標(biāo)文件的報價須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單及其他有關(guān)文件后，我方愿以人民幣（大寫）_________元（RMB：￥________元）的價格并按上述圖紙、合同條款、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的條件要求承包上述工程的石材材料供應(yīng)。

2、我方已詳細審核全部招標(biāo)文件，包括修改文件（如果有的話），及有關(guān)附件，我方完全知道必須放棄提出含糊不清或誤解的權(quán)利。

3、一旦我方被確定為材料供應(yīng)單位，我方保證在合同專用條款中規(guī)定的開工日期開始供應(yīng)，從本工程開工期限的最后一天算起，在 15 天（日歷天）內(nèi)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范（合格或優(yōu)良）標(biāo)準(zhǔn)，并在合同專用條款中規(guī)定的預(yù)計竣工日期完成和交付全部工程。

4、如果確定由我方中標(biāo)，將派出（項目經(jīng)理姓名）作為本項目的項目經(jīng)理。

5、我方同意所遞交的報價文件在“報價須知”中規(guī)定的報價有效期內(nèi)有效，在此期間內(nèi)我方的報價有可能被接受，我方將受此約束。我方完全知道如果在報價有效期內(nèi)撤回報價，報價保證金將全部被沒收。

6、我方理解貴方將不受必須接受你們所收到的最低報價或其它任何報價文件的約束。

報價人名稱（蓋章）： 單位地址： 法定代表人（簽字或蓋章）： 郵政編碼： 電話： 傳真： 開戶銀行名稱： 開戶銀行帳號： 開戶銀行地址： 開戶銀行電話： 日期： 年 月 日 附件三：法定代表人資格證書及報價文件簽署授權(quán)委托書

一、法定代表人資格證明書

單位名稱： 地 址：

姓名： 性別： 年齡： 職務(wù)：

系 的法定代表人。為施工、竣工和保修的工程，簽署上述工程的報價文件、進行合同談判、簽署合同和處理與之有關(guān)的一切事務(wù)。特此證明。

報價人單位名稱:（蓋章）法定代表人：（簽字或蓋章）日 期： 年 月 日

二、報價文件簽署授權(quán)委托書

本授權(quán)委托書聲明：我（姓名）系（報價人名稱）的法定代表人，現(xiàn)授權(quán)委托（單位名稱）的（姓名）為我公司簽署本工程已遞交的報價文件的法定代表人的授權(quán)委托代理人，代理人全權(quán)代表我，所簽署的本工程已遞交的報價文件內(nèi)容我均承認(rèn)。

代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)，特此委托。

代理人： 性別： 年齡： 身份證號碼： 職務(wù)： 投標(biāo)單位名稱：（蓋章）法定代表人：（簽字或蓋章）授權(quán)委托日期：

年 月 日

附件四：

櫥柜材料明細.xls

報價單.xls