第一篇：二戰(zhàn)后法國巴黎城市規(guī)劃及其對我國城建的啟示 黃炤祺

湖 北 大 學(xué) 本 科 畢 業(yè) 論 文

題 目 二戰(zhàn)后法國巴黎城市規(guī)劃及其對我國城建的啟示 姓 名 黃炤祺 學(xué) 號 ***3 專業(yè)年級 法語第二專業(yè)2011級 指導(dǎo)教師 雷文強 職 稱 助教

二〇一四年四月三十日

湖北大學(xué)本科畢業(yè)論文

Résumé

Avec un développement rapide de la société d’aujourd’hui, l’élargissement sans cesse des grandes villes nous pose beaucoup de problèmes tels que la détérioration de l’environnement de la vie, la dilatation excessive de la zone centrale, la destruction du patrimoine culturel, etc.Ces problèmes-ci constituent des obstacles au développement durable de la ville.Une étude sur la planification urbaine réussie de la ville de Paris après la seconde Guerre mondiale sert à donner des enseignements aux grandes villes chinoises.Le présent mémoire est d’abord consacré à une présentation de la région parisienne, de sa disposition géographique et de sa division territoriale.Puis, il s’agit d’une analyse des six projets de planification parisienne depuis les années 50.Par le biais d’une comparaison, nous essayons d’éclairer des spécialités, des avantages ainsi que des défauts de ces projets.Enfin, nous concluons des le?ons des expériences de la planification parisienne afin qu’elles puissent profiter à la planification des grandes villes chinoises en pleine expansion.Mots clés: la région parisienne;la planification urbaine;l’inspiration

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摘要

在社會高速發(fā)展的今天，大城市快速發(fā)展也給我們帶來了一系列的問題。如生活環(huán)境的惡化，中心地區(qū)過度膨脹，文化遺產(chǎn)收到破壞等問題常常成為阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的問題。研究巴黎二戰(zhàn)以后，50年代以來的較成功城市規(guī)劃，參考其成功的經(jīng)驗來進行我國大城市的發(fā)展和規(guī)劃，實在不失為一條良策。本文首先簡要介紹巴黎地區(qū)的概況、空間布局和區(qū)域劃分，然后將簡要介紹分析50年代以來巴黎地區(qū)的6個主要的規(guī)劃方案，并逐個分析其優(yōu)缺點。通過歸納總結(jié)，得出巴黎城市規(guī)劃的一些特點及其優(yōu)勢與不足。最后總結(jié)巴黎在規(guī)劃中做得好的與不好的方面，得出經(jīng)驗，給中國大城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)以啟示。

關(guān)鍵詞：巴黎地區(qū)；城市規(guī)劃；啟示

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目錄

引言............................................................................................................................................1 1.巴黎地區(qū)概況和面臨的挑戰(zhàn).................................................................................................1 1.1巴黎地區(qū)概況...............................................................................................................1 1.1.1巴黎的城市軸線.................................................................................................2 1.1.2巴黎的城市核.....................................................................................................2 1.1.3巴黎的城市交通.................................................................................................3 1.1.4巴黎的城區(qū)劃分.................................................................................................4 1.2巴黎地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)...............................................................................................6 2.二戰(zhàn)以來巴黎城市規(guī)劃的方案及措施.................................................................................6 2.1 1956年的PARP規(guī)劃..................................................................................................6 2.2 1960年的PADOG規(guī)劃...............................................................................................7 2.3 1965年的SDAURP規(guī)劃............................................................................................7 2.4 1976年的SDAURI規(guī)劃.............................................................................................8 2.5 1994年的SDRIF規(guī)劃...............................................................................................10 2.6 2009年“大巴黎”拓展計劃....................................................................................10 3.巴黎地區(qū)規(guī)劃對中國大城市規(guī)劃與建設(shè)的啟示...............................................................11 結(jié)論..........................................................................................................................................13 參考文獻..................................................................................................................................14

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二戰(zhàn)后法國巴黎城市規(guī)劃及其對我國城建的啟示

引言

巴黎，一座聞名世界的歷史名城及現(xiàn)代化國際大都市，早在2000多年以前還是一個以西岱島為中心的漁民小村鎮(zhèn)，經(jīng)過時代變遷，現(xiàn)已發(fā)生了滄海桑田的變化，其獨有的非凡的城市建設(shè)規(guī)劃藝術(shù)在世界城建史上占有極其重要的地位。尤其是二戰(zhàn)之后，50時年代以來的規(guī)劃和發(fā)展，取得了令人矚目的成就。研究巴黎的城市發(fā)展歷程對現(xiàn)代化大都市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展有著較強的借鑒與指導(dǎo)意義。

巴黎和我國的北京、上海等大城市有許多相同之處，也有不同之處。本文通過對巴黎20世紀50年代以來的城市規(guī)劃的政策和措施的研究，得到一些經(jīng)驗，為我國城市的發(fā)展和規(guī)劃作出參考。

50年代以來巴黎的城市規(guī)劃開始的變化，所采取的一系列措施提高城市生活環(huán)境，限制巴黎中心地區(qū)過度膨脹，改變空間布局，注重保護其文化遺產(chǎn)與城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國一些大城市，如北京、上海等，也面臨著當時巴黎面臨的一系列相似的問題，例如人口爆炸、交通不堪負荷、歷史街區(qū)保護等等。在這些方面，巴黎地區(qū)規(guī)劃失敗的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗對我國的大城市規(guī)劃具有積極的指導(dǎo)意義。

1.巴黎地區(qū)概況和面臨的挑戰(zhàn)

1.1巴黎地區(qū)概況

今日巴黎的面貌是150年前由拿破侖三世和奧斯曼男爵的大規(guī)模改建計劃塑造的。奧斯曼當年在密集的市區(qū)地段征收土地，拆除建筑物，切蛋糕似地開辟出一條條寬敞的大道，這些大道直線貫穿各個街區(qū)中心成為巴黎交通的主干道，也為法國人帶來了著名的香榭麗舍大街。使巴黎整體視覺十分和諧，成為世界著名旅游城市。

巴黎位于法國北部巴黎盆地的中央，橫跨塞納河兩岸，是法國首都和最大城市，法國的政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心，全球僅次于紐約、倫敦和東京第四大國際大都市，素有“浪漫之都”“時尚之都”“世界花都”的美稱。巴黎也是法國最大的工業(yè)城市和世界上重要的綜合性交通樞紐，國際活動的重要場所，各種類型的國際會議都在這里召開。

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1.1.1巴黎的城市軸線

巴黎的城市軸線，從內(nèi)部空間發(fā)展來看，1958年在市區(qū)外規(guī)劃建設(shè)了副中心拉德方斯，使巴黎城市的歷史軸線向西延伸，自盧浮宮小凱旋門(1808)—協(xié)和廣場方尖碑—凱旋門(1836)伸展到拉德芳斯大拱門(1989)，長度達8公里。沿著這根城市軸線，埃菲爾鐵塔、榮軍院、盧浮宮、巴黎圣母院等一直到新城等各個時期不同風(fēng)格的建筑群沿著成網(wǎng)的干道向城市四周展開。這種文化積淀的軌跡已成為人類共同文化知識的特征。巴黎各軸線的關(guān)系盡可能相互融合和借景的效果，如星形廣場沿發(fā)散方向則向人們呈現(xiàn)出變化多樣的城市街道空間。而城市也正由于保護了這些經(jīng)典空間而聞名于世。如圖，紅線為巴黎的主軸線。

巴黎中軸線平行于塞納河，并橫貫東西，以其開敞和豐富多采的群體面貌顯示了法蘭西王朝和貴族的財富和文化。它有以下幾個特點，首先，它和塞納河平行，非常好地利用了開闊的水面、綠地，使城市空間更開朗明快。其次，這條軸線分布著非常豐富多樣的內(nèi)容，有有寬闊的規(guī)則式大花園，宮殿，有林蔭大道以及一系列外形不同的廣場，軸線上的景色各具特點。最后，除了這條主軸外，還有很多副軸線通向市內(nèi)許多著名建筑和廣場，形成很多對景和借景。這些軸線在巴黎中心區(qū)相互交織，也構(gòu)成一個完整而又有變化的城市空間骨架。1.1.2巴黎的城市核

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巴黎一區(qū)是巴黎的幾何中心，雷阿爾商業(yè)中心位于巴黎一區(qū)，周圍延伸開去的有香榭麗舍大街和黎沃利大街，是巴黎市最古老也是最繁華的中心地區(qū)。但隨著社會的發(fā)展，該區(qū)現(xiàn)在是巴黎人口最少的一個區(qū)，也是該市土地面積最小的區(qū)之一。該區(qū)大部分用于商業(yè)和行政。該區(qū)主要位于右岸，但是也包括西岱島的西端。盧浮宮和杜伊勒里花園都位于該區(qū)。

現(xiàn)代的巴黎商業(yè)中心是巴黎第八區(qū)，該區(qū)位于巴黎市偏西北部的老中心城區(qū)，塞納河右岸，從古到今一直是法國政治、經(jīng)濟、文化的中心城區(qū)，省市政府的所在地。面積約10平方公里，人口約12萬，著名的凱旋門、愛榭麗舍宮、香榭麗舍大街和中國駐法國大使館都在該區(qū)。

如圖上為這兩個核心區(qū)。這兩個核心通過巴黎的主軸線相連，是巴黎人們活動密集的場所，也是游客旅游最喜愛的觀光區(qū)域。1.1.3巴黎的城市交通

巴黎的公共交通系統(tǒng)是世界上最好的公共交通系統(tǒng)之一。在巴黎市區(qū)，每500米內(nèi)最少就有一個地下電車站。巴黎地鐵（métro）、巴黎全區(qū)快速鐵路網(wǎng)（RER）和巴黎獨立運輸公司的巴士（RATP）擔任了巴黎交通運輸主力。它們從每天清晨5：00到午夜12：30，幾乎無止無休地提供服務(wù)，在有效時間及有效距離內(nèi)，都可一票通用。巴黎的交通是世界上最繁忙的交通，它每天都要運載無數(shù)人流。由于出色的公共交通，大大的

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減輕了路面上交通的壓力，使路面更多的留給行人。1.1.4巴黎的城區(qū)劃分

如圖，巴黎被分成20個區(qū)。這20個區(qū)被塞納河分成兩半，左邊被稱為“左岸”，右邊則是右岸。右岸凝聚著奢華宏大的文化象征：香榭麗舍大道、剛果廣場、凱旋門、盧浮宮等等；左岸則代表著卓爾不群的精神指標：埃菲爾鐵塔、羅丹博物館、克呂尼館、MK2藝術(shù)院線。左岸象征著巴黎乃至歐洲的人文氣質(zhì)，左岸匯聚著知識分子的叛逆精神。這里有法國新潮電影導(dǎo)演戈達爾的背影，有時裝藝術(shù)大師伊夫·圣洛朗的昔日輝煌，有諾貝爾文學(xué)獎得主、法國作家紀德的沉思，這里還有過紀德、畢加索、海明威、蘭波、薩特和波伏娃等等大師飛揚的身影，這里曾誕生了達達主義、現(xiàn)代主義、存在主義等現(xiàn)代思潮，這里是精英薈萃的地方，是人文精神的搖籃。

總之，從思想上說，左岸是先鋒和理想化的，右岸是求實和物質(zhì)化的；從經(jīng)濟潮流上說，左岸是守恒的、歷史的，右岸是新興的、發(fā)達的；從哲學(xué)上說，左岸是虛的，右岸是實的；從政治上說，左岸偏左，右岸偏右。

第1區(qū)位于塞納-馬恩省河北岸，是游客區(qū)。區(qū)內(nèi)分布著磊阿勒大型綜合商場、政府機關(guān)和盧浮宮、皇室宮殿、杜伊樂麗花園、教堂等景點。

第2區(qū)也是游客區(qū)，區(qū)內(nèi)分布有商業(yè)住宅區(qū)和國家商會、國立圖書館、證券交易所、多家劇院及教堂等。

第3區(qū)有大量的商店，是商業(yè)住宅區(qū)。也分布有博物館、教堂、劇院外，除此之外還有一些中學(xué)、科技學(xué)院、國家檔案局等建筑。

第4區(qū)也位于塞納-馬恩省河北岸，如圖，包括兩個江心洲。區(qū)內(nèi)有聞名的巴黎圣母院，巴黎市政大樓、醫(yī)院、博物館、龐畢度中心等也坐落于此區(qū)。此區(qū)為巴黎的鬧市區(qū)，也是唐人街規(guī)模較大的地方。

第5區(qū)，又稱“萬神殿區(qū)”。此區(qū)稱為拉丁區(qū)，分布有先賢寺、植物園、教堂，也有巴黎大學(xué)、法蘭西學(xué)院等各種類型的學(xué)校，還有藝術(shù)文化氛圍濃郁的博物館、紀念碑、書店、特色咖啡館等。

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第6區(qū)又稱“盧森堡區(qū)”。位于塞納-馬恩省河南岸，商店、電影院、劇院等極多，廣大的盧森堡公園亦在此區(qū)；法國學(xué)院、建筑學(xué)院、牙醫(yī)、礦物等學(xué)院及眾多的中小學(xué)校，法國上議院議政大樓是在盧森堡公園內(nèi)，與第5區(qū)毗鄰也多少感受到文化的氣息。

第7區(qū)又稱“波旁宮區(qū)”。此區(qū)內(nèi)有聞名世界的艾菲爾鐵塔、拿破侖墓、奧塞美術(shù)館，軍事博物館、軍事學(xué)院；此區(qū)位于塞納-馬恩省河南岸，街道寬廣，建筑物雄偉，是名勝、各國使館、國家機構(gòu)集中的地方。

第8區(qū)是巴黎市區(qū)最熱鬧、游客最繁多的一區(qū)，有名揚四海的香榭麗舍大道，由著名的協(xié)和廣場橫越至凱旋門，全長約2公里；香榭麗舍大道兩旁商店尤其多，時裝店、精品店、香水店；大街小巷盡是五星級旅館、高級餐廳；沿著圣多諾黑路即是警衛(wèi)森嚴的總統(tǒng)府愛麗舍宮，內(nèi)政部、海軍部皆在此區(qū)，還有大小皇宮、瑪?shù)律徑烫玫取?/p>

第9區(qū)之內(nèi)有著名的巴黎歌劇院、春天百貨公司、拉法葉百貨公司，此區(qū)熱鬧程度，比起香榭大道的繁鬧稍遜，學(xué)校、教堂、博物館、劇院等不少，但住家居多。

第10區(qū)內(nèi)也以住家居多，區(qū)內(nèi)有北站及東站兩大火車站，此區(qū)治安較差，常有游客受到扒手之害；在此中小型酒店甚多，是有名的紅燈區(qū)，此區(qū)也有劇院、教堂、醫(yī)院。

第11區(qū)是一般巴黎平民居住的區(qū)，有共和大道及伏爾泰大道經(jīng)過該區(qū)，教堂居多。第12區(qū)位于巴黎東邊、塞納-馬恩省河北畔，貫通法國南部的里昂車站，有法國高速火車直達南部的里昂及馬賽；此區(qū)有巴士底廣場、巴士底劇院，林立著中小型酒店，醫(yī)院也甚多。

第13區(qū)又稱“戈博蘭區(qū)”。此區(qū)稱為唐人街，是巴黎最多華人聚居謀生的地區(qū)，高樓林立，街道寬闊；以意大利廣場為中心，呈星狀放射出六條大道。此地華人大部分為東南亞華人，巴黎士多、陳氏商場是華人購買東方物品的好去處。

第14區(qū)又稱“天文臺區(qū)”。此區(qū)位于巴黎南部，區(qū)內(nèi)有大學(xué)城、蒙蘇喜公園、天文臺、醫(yī)院、教堂、?？茖W(xué)校、骷髏穴及蒙帕那斯墳地；丁香園咖啡館、及圓頂咖啡館物美價廉的海鮮大餐。

第15區(qū)又稱“沃吉哈赫區(qū)”。此區(qū)位于巴黎西南部，在塞納-馬恩省河中有座自由女神像，有座蒙帕那斯辦公大樓。與第14區(qū)交界有蒙帕那斯火車站，交通便利，是住宅區(qū)及商業(yè)區(qū)。

第16區(qū)位于巴黎西邊，有二十幾國的大使館聚集在此，有著名的巴黎第九大學(xué)-多菲納，教堂與博物館也不少。此區(qū)設(shè)備齊全，居住環(huán)境良好，是屬較高級的住宅區(qū)。

第17區(qū)位于巴黎西北邊，此區(qū)以住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)居多，是巴黎最安靜的區(qū)之一。

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居住在此區(qū)多為老年人、富商，是被人稱為“小巴黎”的富人區(qū)。

第18區(qū)位于巴黎北邊，是巴黎夜生活的場所。聞名的圣心教堂、蒙馬特山莊、小丘廣場，著名的紅燈區(qū)及紅磨坊夜總會。

第19區(qū)位于巴黎的東北邊，此區(qū)華人聚居多，亦稱為小唐人街，是巴黎第二大的華人聚居區(qū)，是典型的平民區(qū)。區(qū)內(nèi)有維葉特科學(xué)園區(qū)，秀蒙丘公園及圣馬丹運河。

第20區(qū)，此區(qū)以住宅居多。1.2巴黎地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

巴黎和其他發(fā)達國家城市一樣，城市由于大量人口產(chǎn)業(yè)帶來的郊區(qū)化引發(fā)城市的無序蔓延，由于民族、種族、宗教、收入水平等問題帶來的社會隔離，大量機動車交通造成的交通擁堵等社會問題十分的明顯。巴黎中心城區(qū)的壓力日漸加大，越來越需要與鄰近郊區(qū)融合。巴黎大區(qū)的居住人口達到1200萬，法國30%的GDP來源于這里。但由于交通混亂，各種資源過于分散，造成了很多問題。西方工業(yè)化國家在快速城市化階段既取得了輝煌的成就，也給城市帶來了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。隨著人文意識的覺醒，人們重新認識到更合理地城市規(guī)劃的重要性，通過對城市的道路網(wǎng)、中心區(qū)的公共空間、功能布局等進行改造，使城市重新煥發(fā)出生機與活力。

2.二戰(zhàn)以來巴黎城市規(guī)劃的方案及措施

2.1 1956年的PARP規(guī)劃

PARP重點的規(guī)劃思想是以限制，在否認巴黎地區(qū)人口規(guī)模增長的前提下，主張通過劃定城市建設(shè)范圍來限制巴黎地區(qū)城市空間的擴展，同時提出，降低巴黎中心區(qū)域密度、提高近郊密度、促進區(qū)域均衡發(fā)展的新觀點。規(guī)劃指出：要積極疏散中心區(qū)人口和不適宜在中心區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)；在郊區(qū)建設(shè)擁有服務(wù)設(shè)施和就業(yè)崗位的相對獨立的大型住宅區(qū)；在城市聚集區(qū)外緣建設(shè)配備良好公共服務(wù)設(shè)施的衛(wèi)星城，與中心區(qū)之間利用大片農(nóng)業(yè)用地相互分隔，交通過公路和鐵路交通相互聯(lián)系。

PARP規(guī)劃的優(yōu)點在于，其重點論述了城市建設(shè)布局、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)、社會住宅開發(fā)等具體的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)。其內(nèi)容詳盡，規(guī)定更為嚴謹，甚至苛刻。例如，該規(guī)劃的城市建設(shè)區(qū)范圍更緊湊，并且將新的城市建設(shè)緊湊地在城市建成區(qū)的可用于建設(shè)的空地上進行，以確保郊區(qū)人口增長不會導(dǎo)致城市用地的蔓延，從而達到提高郊區(qū)密度的目的。但其缺點也十分明顯，PARP規(guī)劃回避區(qū)域社會經(jīng)濟加速發(fā)展的現(xiàn)實，提出劃定城市建設(shè)范圍，限制城市空間的規(guī)模增長，這樣違背了城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，這就注定會在

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實施中難以達到理想的效果。2.2 1960年的PADOG規(guī)劃

1960年，戴高樂政府提出了制定新的《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與空問組織總體計劃》(簡稱PADOG規(guī)劃)的要求。PADOG規(guī)劃主旨仍是通過限定城市建設(shè)區(qū)范圍來遏止郊區(qū)蔓延，追求地區(qū)整體均衡發(fā)展。該規(guī)劃認為，未來巴黎地區(qū)城市發(fā)展的重點不是繼續(xù)擴展而是對現(xiàn)有建成區(qū)的調(diào)整建議利用企業(yè)擴大或轉(zhuǎn)產(chǎn)的機會向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以疏散中心區(qū)壓力；通過改造和建立新的城市發(fā)展極桂重構(gòu)城郊區(qū)；通過鼓勵巴黎地區(qū)周邊城市的適度發(fā)展或在巴黎地區(qū)以外新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村地區(qū)的活力。對新增城市建設(shè)的空間8布局，規(guī)劃建議要么集中在劃定城市聚集區(qū)內(nèi)，要么轉(zhuǎn)移到巴黎地區(qū)的周邊地帶，反對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴展。

與PARP規(guī)劃相比，PADOG規(guī)劃的創(chuàng)新之處在于將建設(shè)新的發(fā)展極核作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這是所謂“新城”概念第一次出現(xiàn)在正式區(qū)域規(guī)劃文件里。為了避免城市極核建設(shè)刺激巴黎地區(qū)的人口增長和空間蔓延，規(guī)劃放棄了新建城鎮(zhèn)或擴建原有城鎮(zhèn)的做法，而是選擇在現(xiàn)有城市聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)新的城市中心。即以區(qū)域交通結(jié)構(gòu)為依托，在巴黎東、南、西、北四個方向分別設(shè)立新的城市發(fā)展極核，集就業(yè)、居住和服務(wù)等于一體，與巴黎共同組成多中心的城市聚集區(qū)。這一富有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)想，順應(yīng)了當時巴黎地區(qū)城市化加速的發(fā)展趨勢，城市極核的發(fā)展十分迅速，這才有了今天充滿活力的拉德方斯新區(qū)。與此形成鮮明對比的是，“限制城市建設(shè)區(qū)擴展”作為此次規(guī)劃的另個主題，由于與地區(qū)城市化加速發(fā)展的客觀規(guī)律背道而馳，在實施中遭到徹底失敗。由于實際的人口增長速度遠比預(yù)見要高，給巴黎地區(qū)造成了巨大的壓力，規(guī)劃的城市建設(shè)區(qū)很快被突破。規(guī)劃者們試圖通過限制手段來遏止郊區(qū)蔓延的幻想也隨之破滅。

PADOG規(guī)劃受制于狹隘的區(qū)域觀念意識，保羅·德盧浮利埃在1963年《巴黎社會經(jīng)濟發(fā)展白皮書》中指出的，“表面上看巴黎的問題在于沒有足夠空間來容納新的城市建設(shè)，因此要進行有效規(guī)劃，在適當?shù)攸c建設(shè)必需的公共服務(wù)設(shè)施，但是要作到這一點僅局限在城市聚集區(qū)是不可能實現(xiàn)的?！庇纱?，狹隘的區(qū)域觀念意識成為此規(guī)劃的最致命弱點，是此規(guī)劃在實施中難以取得成效的主要原因。另外，有規(guī)劃師指出“受馬爾薩斯理論的影響，對城市化加速發(fā)展的客觀事實認識不夠、準備不足，也是規(guī)劃失敗的原因之一?！?/p>

2.3 1965年的SDAURP規(guī)劃

1965年出臺了《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要（1965~2000）》（簡稱

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SDAURP規(guī)劃）。如果說此前歷次區(qū)域規(guī)劃是重視了城市發(fā)展而忽視其數(shù)量需求，那么SDAURP規(guī)劃則兼顧了城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重需求，即在完善有城市聚集區(qū)的同時，有意識的在其外圍地區(qū)為新的城市提供發(fā)展空間，提出了“解除快速城市化和城市蔓延對巴黎形成的制約”，從這個意義上講，該規(guī)劃反映出規(guī)劃指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折點。

基于人口規(guī)模從900萬人增長到1400萬人和建成面積從1200平方公里擴大到2300平方公里的預(yù)測，該規(guī)劃對可能的區(qū)域空間布局模式驚醒了探討。其一，反對繼續(xù)維持目前的中心放射狀布局，以遏制城市化蔓延的加劇：其二，反對將所有的城市建設(shè)集中在一起形成“第二個巴黎”，因為單一的新中心很難在短時間內(nèi)形成規(guī)模，建成后在相當長時間也難于巴黎相抗衡：其三，反對簡單模仿英國大倫敦地區(qū)的新城模式，以免阻礙城市建設(shè)在巴黎地區(qū)以外發(fā)展：其四，反對城市建設(shè)以巴黎為單一中心過度聚集，避免城市交通陷入惡性循環(huán)。根據(jù)城市發(fā)展的經(jīng)驗，規(guī)劃認為主要交通線路的走向決定了城市發(fā)展的形態(tài)布局，形成城市發(fā)展軸線，在郊區(qū)和新城市化地區(qū)內(nèi)新建多功能城市中心，打破現(xiàn)有的單中心布局模式。考慮到巴黎地區(qū)的自然環(huán)境、地理條件、歷史發(fā)展以及實施的可行性，在塞納、馬恩和盧瓦茲河谷劃定了兩條平行的城市的發(fā)展軸線，從現(xiàn)狀城市建成區(qū)的南北兩側(cè)相切而過，并在兩條發(fā)展軸線上設(shè)立了8座新城作為新的地區(qū)城市中心，將巴黎和巴黎地區(qū)與位于巴黎盆地，法國及西歐的其他重要經(jīng)濟城市聯(lián)系起來。

SDAURP規(guī)劃在城市加速發(fā)展的背景下，面對經(jīng)濟和人口雙重增長的現(xiàn)實，SDAURP規(guī)劃提出城市發(fā)展軸線和信城等概念，為城市建設(shè)提供了新的發(fā)展空間，構(gòu)架了區(qū)域空間格局的雛形，對未來的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。表面上看，城市發(fā)展軸線和新城的建立擴大了城市聚集區(qū)的范圍，似乎沒有達到遏制郊區(qū)蔓延的目的。實際上，新的城市建設(shè)都是在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)內(nèi)，以城市的建設(shè)標準有計劃地進行，與無序的郊區(qū)蔓延有著本質(zhì)區(qū)別。更為重要的是，這些措施順應(yīng)了城市化加速發(fā)展的步伐，促進了巴黎地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展。巴黎形成無論在功能定位、區(qū)域布局、空間組織和建設(shè)管理等方面，都與英國新城有很大差別，它始終是區(qū)域城市整體發(fā)展的組成部分，而不是獨立于現(xiàn)狀城市建成區(qū)以外鼓勵的城市個體，其目的在于通過租金城市建設(shè)在半程市化地區(qū)的進一步集聚發(fā)展，保持和強化城市化地區(qū)的整體性。2.4 1976年的SDAURI規(guī)劃

根據(jù)相關(guān)法律增長放緩的事實，巴黎地區(qū)政府與1969年調(diào)整了SDAURP規(guī)劃，將

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新城減少到5個，每個新城的人口從30萬~100萬降到20萬~30萬。經(jīng)過1975年再次修編，與1976年頒布了《法蘭西之島地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃之島剛要（1975~2000）》（簡稱SDAURIF規(guī)劃）。

SDAURI規(guī)劃仍將建設(shè)“多中心的巴黎地區(qū)作為基本的空間布局原則，新城建設(shè)和近郊空間重組仍是區(qū)域空間調(diào)整的重點，同時更加強調(diào)不同層次域市極核在規(guī)模、功能和區(qū)位上的多樣性及相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，作為加強區(qū)域整體性的重要手段。自60年代城市化進程加速發(fā)展以來，巴黎地區(qū)的各項城市建設(shè)基本是在上述三個區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下展開的。借助于中央政府的巨額投入，巴黎地區(qū)進行了“世界大城市中最具史詩性的城市地區(qū)開發(fā)”。到了80年代，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的骨架已基本成型。如果說截止60年代初的區(qū)域規(guī)劃提出以抑制城市建成區(qū)蔓延為核心的城市發(fā)展政策，帶有某種消極色彩的話，那么，1965年后的三次區(qū)域規(guī)劃實施的則是以推動巴黎地區(qū)整體均衡發(fā)展為核心的積極的城市發(fā)展政策。因此，盡管非建設(shè)用地仍是區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，但目的已從人為限制城市建設(shè)區(qū)的擴展轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R地為城市建設(shè)尋找新的發(fā)展空間。區(qū)域概念的深化和區(qū)域視野的拓展成為以發(fā)展為主題的三次區(qū)域規(guī)劃的最大特點，擴大了城市發(fā)展的空問，增加了解決城市向題的途徑多中心的空間概念也從城市建成區(qū)延伸到整個巴黎地區(qū)，從而使區(qū)域的城市空間布局更具靈活性。這無疑是巴黎地區(qū)自覺適應(yīng)當代世界城市競爭的明智選擇。

作為SDAURP規(guī)劃的繼續(xù)，SDAURIF規(guī)劃重申了巴黎地區(qū)城市發(fā)展的基本原則：其一，城市建設(shè)沿南北兩條軸線布局，形成多中心的空間格局；其二，無論是原有城市化地區(qū)還是建設(shè)中的新城，都應(yīng)遵循綜合性多樣化的原則；其三，通過劃定“鄉(xiāng)村邊界”界定區(qū)域開敞空間的位置和范圍，限制城市化地區(qū)的自由蔓延；其四，設(shè)計環(huán)路加放射路的區(qū)域交通系統(tǒng)，為多中心區(qū)域空間布局提供便利的交通聯(lián)系。針對不同區(qū)域的城市發(fā)展，規(guī)劃規(guī)定：巴黎作為區(qū)域城市中心，應(yīng)保持多樣化的居住功能，穩(wěn)定就業(yè)水平，減緩人口遞減趨勢；巴黎近郊作為中心區(qū)的延續(xù)，應(yīng)保持和完善現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)，整治和改善當?shù)丨h(huán)境，建設(shè)以拉德芳斯為代表的郊區(qū)發(fā)展極核；作為新城市化的主要空間載體，巴黎遠郊應(yīng)大力發(fā)展新城，并通過建設(shè)環(huán)形軌道交通系統(tǒng)加強與巴黎及近郊發(fā)展極核的聯(lián)系。

與SDAURP規(guī)劃略有不同的是，盡管SDAURIF規(guī)劃仍強調(diào)城市擴展，和空間重組是城市發(fā)展中不可偏頗的兩個方面，但更側(cè)重于對現(xiàn)狀建成區(qū)的改造與完善，主張加強保護自然空間，在城市化地區(qū)內(nèi)部開辟更多的公共綠色空間。這些變化與70年代中期

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法國經(jīng)濟趨于蕭條和自然環(huán)境問題引起全球關(guān)注等都有著直接關(guān)系。2.5 1994年的SDRIF規(guī)劃

1994年《法蘭西之島地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)綱要(1990～2015)》(簡稱SDRIF規(guī)劃)編制完成，制定了新世紀巴黎地區(qū)發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略。SDRlF規(guī)劃指出，當前世界城市的競爭日益激烈，城市綜合規(guī)模成為制勝的關(guān)鍵。巴黎具有成為歐洲首都和世界城市的優(yōu)勢，但僅靠巴黎或者巴黎地區(qū)是遠遠不夠的，必須以區(qū)域整體力量參與競爭，甚至要考慮到巴黎盆地乃至整個法國，否則巴黎極有可能喪失吸引力而被遺忘在歐洲發(fā)展帶之外。因此，規(guī)劃提出打破行政邊界的隔閡，加強城市之間的聯(lián)系。一方面，要重視國內(nèi)不同地區(qū)之間的均街發(fā)展，通過人員和產(chǎn)業(yè)在全國范圍的合理分配，使巴黎地區(qū)可以更好地發(fā)揮各種非物質(zhì)資源的優(yōu)勢；另一方面。在巴黎盆地和巴黎地區(qū)之間建立伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮相互之間的互補性，實現(xiàn)臺理、可行可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域整體的吸引力和競爭力。其次，SDRIF規(guī)劃將對社會、文化、環(huán)境等人文因素的關(guān)注體現(xiàn)在城市空間整合、自然空間保護、交通設(shè)施建設(shè)等多個方面，提倡區(qū)域在不同層面上的平衡發(fā)展。如提高經(jīng)濟競爭性與改善生活質(zhì)量及保證社會公平之間的平衡，適度區(qū)域發(fā)展與新城市化土地需求之間的平衡，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃管理與相關(guān)市鎮(zhèn)公平競爭之間的平衡等明確提出，要建設(shè)所有人的城市，維持城市社會的多元化特點，并將加強城市的文化功能視為提高地區(qū)吸引力和競爭力的重要途徑，對城市建成區(qū)內(nèi)的綠脈建設(shè)、環(huán)境保護和污染防治等都予以了前所未有的關(guān)注。2.6 2009年“大巴黎”拓展計劃

法國總統(tǒng)薩科奇2009年4月30日宣布首都巴黎未來20年的拓展計劃，取名?大巴黎?。目標是重塑巴黎，重組交通，把首都建造成一個21世紀可持續(xù)發(fā)展、具國際競爭力、能創(chuàng)造財富和就業(yè)、不再有郊區(qū)概念的綠色環(huán)保大都市。

方案設(shè)想建造一條塞納河谷，將大巴黎一直延伸到港口城市勒阿弗爾。主要觀點認為“巴黎應(yīng)該在極大規(guī)模的全球化當中凸顯自己，其中海洋運輸是至關(guān)重要的。所有的國際大都市都是港口城市。要讓城市的密度與對大自然的親近協(xié)調(diào)一致”。另一部分主張巴黎北擴，大巴黎的范圍不必止步于郊區(qū)，而應(yīng)當大幅擴張。建議修建高速鐵路，充分發(fā)揮塞納河的航運功能，讓巴黎的畛域擴大到西北部諾曼地的歷史名都盧昂，以及英吉利海峽的港市勒哈佛爾。

該計劃主張維護自然環(huán)境與歷史文化的和諧，他們側(cè)重“和諧”概念，強調(diào)維護自然環(huán)境和城市的歷史文化價值，主張避免過度發(fā)展。提議在巴黎各公寓樓頂開辟空中花

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園，并在市內(nèi)大量興建供自行車和行人使用的綠化帶。根據(jù)設(shè)計，首都各街區(qū)之間更加平衡，貧富和諧混居。多條新的環(huán)城有軌電車與郊區(qū)更好地連接起來，讓人忘記汽車，忘記城市。建造一座“通透”的城市，并給予了河流網(wǎng)以主要的位置。也有將其創(chuàng)意放在了重組巴黎大區(qū)的治理上，使之具有平衡的街區(qū)，窮人和富人之間也有著很好的組合。希望在10年之內(nèi)，出現(xiàn)一個沒有碳氫燃料汽車的巴黎。充分利用400平方公里的屋頂作為綠色空間，修建綠色的林蔭大道，將大自然融入城市。

“向詩一般的巴黎傾注美麗”，這是法國建筑師的理念。因此，建筑師建議在市中心建造一組外形猶如八片花瓣的新文化地標建筑，并在郊區(qū)辟建類似紐約中央公園的大規(guī)模綠地、仿效華盛頓開放式公園的綠色商業(yè)區(qū)以及一座大型歌劇院。

該計劃也將努力克服“大都市危機”，這種方案竭力調(diào)和住家的私密性與外部世界的開放性。集群彼此連接，通過“根莖網(wǎng)”將商店、辦公樓、住宅樓有機地混合起來。一個大型歐洲北站將巴黎置于從倫敦到法蘭克福的中心，一條地鐵將環(huán)巴黎城行駛。重新引進林間空地和公園。

該計劃也有其缺點：在全球經(jīng)濟衰退背景下，雖然重建大巴黎的雄心壯志可賀可嘉，在巴黎地區(qū)激起各方強烈反響。但是實現(xiàn)“大巴黎”夢想，道路漫長。機構(gòu)管理方面，是否建立一個新的政治機構(gòu)來管理可以和大倫敦相媲美的新城？這是重建巴黎必須解決的一個棘手問題。目前總統(tǒng)在呼吁重新考慮全國最大最具戰(zhàn)略地位的巴黎地區(qū)權(quán)力的組織。但是反對黨認為，“共和國總統(tǒng)突然提出一個并不屬于他管轄的議題，違背了我們正致力的權(quán)力下放工作的精神?！狈磳φ叻Q，在尚未消除巴黎市區(qū)和郊區(qū)政治鴻溝的情況下，新巴黎將無法組建新的行政機構(gòu)。社會黨人擔心新的城區(qū)可能變成“無法管理的怪物”。巴黎將淪為“簡單的鐵路交會點，沒有文化遺產(chǎn)”。資金來源方面，如何籌集資金以實現(xiàn)建設(shè)世界首個生態(tài)城市問題突出。法國政府計劃于十月提出相關(guān)法案，除了國庫撥款，也要向民間募集資金，新地鐵工程預(yù)定于2012年薩科奇現(xiàn)任期屆滿時動工。薩科奇也有意松綁都市計劃法規(guī)，讓大巴黎地區(qū)每年得以增建七萬戶新住宅。交通項目建設(shè)投資在150億至200億歐元之間。政府正在研究一項為期50年的公私伙伴型融資方式。

3.巴黎地區(qū)規(guī)劃對中國大城市規(guī)劃與建設(shè)的啟示

現(xiàn)階段，我國的大城市都或多或少的存在著一些問題，比如郊區(qū)城市規(guī)模過小的問題，導(dǎo)致人口密集、交通擁擠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴重不足與郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花、人口

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集聚程度過低、土地浪費嚴重并存的局面；城市工業(yè)的“空洞化”問題，導(dǎo)致人口、物質(zhì)、資本、信息等要素的空間位移，并引發(fā)城市功能結(jié)構(gòu)一系列變化。

通過以上的分析，可以簡單歸納出一些可供我國大城市規(guī)劃與建設(shè)的啟示：

一、在交通方面，卡米洛·西特說：“城市擴展規(guī)劃的實質(zhì)是各種交通手段的主要特征的建立街道、電車道、鐵道及運河，并且考慮它們的系統(tǒng)化和可擴建性?！笨梢娊煌▽τ诔鞘械闹匾?。巴黎城市的全部地面主要由行人支配，巴黎城市交通的先迸的地鐵系統(tǒng)，是非常大的優(yōu)勢，其路網(wǎng)龐大，具有一整套先進、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理系統(tǒng)。目前，巴黎城區(qū)已有16條地鐵線路，400多個車站，乘客憑一張地鐵票，幾乎可到達的市區(qū)任何地點。巴黎地鐵的日吞吐量約為350萬人次，是巴黎市民最主要的出行方式。當然，隨著社會發(fā)展，汽車的增加，巴黎交通也遇到了如道路擁堵、停車困難等。巴黎的解決思路：“一是實施地區(qū)地下快速公路計劃(即“LASER”計劃)；二是大力建造類似郵筒的機械化停車場；三是建造新的環(huán)城公路。此外，巴黎實行所有街邊停車點晚上均提供免費泊車的政策為減輕居民汽車消費找到了一條有效的途徑?！?/p>

二、加強老城區(qū)的改造同時注意保護文化遺產(chǎn)。“法國城市中心與邊緣環(huán)帶的老郊區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的衰落，這對于老城改造、城中村改造有重要啟示。”應(yīng)抓住機遇，擴大投資，更新老城基礎(chǔ)設(shè)施，美化空間環(huán)境，提升老城吸引力。提高城市邊緣區(qū)的活力。法國城市中心環(huán)帶的極強引力為為我國城市城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設(shè)思路提供借鑒。巴黎市區(qū)擁有很多具有重要保護價值的古典建筑，1962年巴黎市區(qū)一半以上的建筑為第一次世界大戰(zhàn)以前建成。然而，這些建筑大多沒有衛(wèi)生設(shè)備，而且擁擠不堪。針對上述情況，政府主要作了三方面的工作：第一，保護古建筑，嚴格限制市中心新建建筑物的高度，保持市容的和諧統(tǒng)一；第二，對古建筑內(nèi)部進行改造，增加現(xiàn)代化設(shè)備，使之滿足現(xiàn)代社會的要求；第三，開辟地下空間，充分利用地下空間發(fā)展交通，借助出城快速郊區(qū)鐵路的建設(shè)，改善地面交通問題帶來的影響。

三、防止城市無序蔓延。城市蔓延的負面影響已被公認，雖然法國的城市密度較高，但還是出現(xiàn)了明顯的蔓延式擴展。法國從投資、規(guī)劃、政策、住房制度等方面加以緩解，取得了較好的成效。例如上海在高速城市化的過程中，土地利用模式不夠集約，也出現(xiàn)了城市無序蔓延現(xiàn)象，防止城市無序蔓延對于中國大城市來說也非常重要。

四、防止郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模過小。我們應(yīng)該注意吸取巴黎郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗、教訓(xùn)，應(yīng)在區(qū)位條件較好地區(qū)有重點地建設(shè)一批人口規(guī)模較大的郊區(qū)城市，同時撤銷歸并一批人口較小的城鎮(zhèn)，以優(yōu)化大城市城鎮(zhèn)體系，達到減少郊區(qū)城市建設(shè)的土地浪費、增

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強郊區(qū)城鎮(zhèn)對市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)以及對郊區(qū)高度分散的產(chǎn)業(yè)和人口吸引力的目的。

五、防止城市工業(yè)的“空洞化”。我們應(yīng)該充分利用大城市科技、技術(shù)、市場、金融、經(jīng)濟政策等方面的優(yōu)勢，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用技術(shù)擴散規(guī)律，改善工業(yè)區(qū)位條件，以此來增加上海市對工業(yè)生產(chǎn)的吸引力，帶動市區(qū)和郊區(qū)工業(yè)的升級換代以及工業(yè)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，更好地發(fā)揮工業(yè)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。同時，還應(yīng)解決大城市行政管轄范圍內(nèi)工業(yè)點過多、工業(yè)生產(chǎn)過于分散的問題，加強工業(yè)區(qū)建設(shè)與市區(qū)功能調(diào)整以及郊區(qū)中小城市建設(shè)的聯(lián)系，使工業(yè)區(qū)建設(shè)逐漸與城市社會服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)。

結(jié)論

綜上所述，巴黎從150年前的大規(guī)模改建至今，一直是世界上最美麗，時尚，和諧的大都市之一。而巴黎二戰(zhàn)之后的6次城市規(guī)劃設(shè)計雖不是非常完美，但也是十分值得我們?nèi)パ芯亢徒梃b經(jīng)驗的。雖然每個規(guī)劃都有所不足，但從PARP規(guī)劃的劃定城市建設(shè)范圍來限制巴黎地區(qū)城市空間的擴展，到PADOG規(guī)劃提出所謂“新城”概念，建設(shè)新的發(fā)展極核作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，到SDAURP規(guī)劃兼顧城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重需求，提出“解除快速城市化和城市蔓延對巴黎形成的制約”，到SDAURI以建設(shè)“多中心的巴黎地區(qū)”作為基本的空間布局原則，到SDRIF規(guī)劃重視國內(nèi)不同地區(qū)之間的均街發(fā)展，更好地發(fā)揮各種非物質(zhì)資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域互補，區(qū)域平衡，到“大巴黎”拓展計劃“向詩一般的巴黎傾注美麗”，巴黎不僅保持著自身地優(yōu)勢，也在一步步地完善著自身，并且也在影響著世界的發(fā)展。我國作為高速發(fā)展的發(fā)展中國家，大城市正在逐漸地發(fā)展和興起，雖然在城市建設(shè)方面已經(jīng)取得了相當大的成就，但也不可避免地存在諸多問題。因此，向巴黎這樣的先進的世界性大都市學(xué)習(xí)的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取其中精華，并結(jié)合我國的基本國情，總結(jié)得到具有我國特色的新方法、新思想，去指導(dǎo)大城市的發(fā)展和規(guī)劃，不失為一個能夠讓我們快速進步的好辦法。

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致謝

歷時將近三個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—雷文強老師，他對我進行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！

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第二篇：淺談古德諾的政治行政二分化及其對我國的啟示

淺談古德諾的政治行政二分化及其對我國的啟示

摘要： 在西方政治與行政一直都是一個懸而未決的實踐和理論問題，自1887年威爾遜提出了政治與行政分離的二分化以及古德諾在政治與行政中對政治與行政二分化進一步的闡述與發(fā)揮，形成了關(guān)于“政治—行政二分化”的典范，從而為建立系統(tǒng)的行政學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。本文從不同的角度，全面的闡述了政治與行政二分化的地位極其對我國的啟示。關(guān)鍵詞： 政治與行政 二分化 啟示

1887年威爾遜《行政學(xué)研究》一問的發(fā)表，標志者行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科開始建立，威爾遜在這篇文章中提出了著名的政治與行政二分化，使得政治與行政的關(guān)系成為一直以來學(xué)界立論的基本問題之一，把政治與行政區(qū)別開來，被認為是行政學(xué)研究的開山之作，威爾遜也因此被譽為行政學(xué)的鼻祖和奠基人。然而，威爾遜提出的這個理論并不完善，尤其是對政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰。

在這基礎(chǔ)上古德諾在政治與行政中進一步就政治與行政的不同作用加以區(qū)別。古德諾認為在所有國家的政府體制中都存在兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行。而這兩種功能就是政治與行政，政治是政策的功能或國家意志的表達，而行政功能則是政策的執(zhí)行或國家意志的執(zhí)行。古德諾雖然進一步提出了政治與行政分立，然而，實際的政府需要要求國家的意志表達和國家意志的執(zhí)行必須保持協(xié)調(diào)一致，如果國家的意志表達和意志執(zhí)行之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)那么就會導(dǎo)致政治的癱瘓，所以為了實現(xiàn)國家意志的表達與國家意志的執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，表達國家意志的機關(guān)和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，二者之間必須有一方犧牲其獨立性。這有犧牲一方的獨立性才可以實現(xiàn)政府的協(xié)調(diào)，也只有這有，真實的國家意志才可以成為大家普遍遵守的實際行為準則。

在《政治與行政》一書中，古德諾只有在第一章《國家的主要功能》中論述了政治與行政的分立，而在其余的九章中都用來論述政治與行政分立的條件下，如何使政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，古德諾在理論上論證了政治與行政的協(xié)調(diào)發(fā)展，在結(jié)論上論證了政治對行政的控制，也從現(xiàn)實層面論證了不同國家特定的行政體制，政府體制，政黨體制下，如何具體用這一理論。在第一章論述了國家的主要功能政治與行政的分立，而政治與行政的分立是就是它功能的分立，怎樣做到功能的分立呢? — 政治與行政的分立：功能上的分立

古德諾認為政治與行政在功能上應(yīng)分立，因為在政治實踐中，政治狀況的錯綜復(fù)雜使同一政府機構(gòu)無法同時執(zhí)行者兩種功能，國家作為一個政治實體，它的行動可以在國家意志的表達中活動，也可以在其國家意志的執(zhí)行中活動，國家的意志或主權(quán)意志必需在政治行動之前就應(yīng)確立并且給予明確的表述，如果我們發(fā)現(xiàn)國家的意志會引發(fā)政府的行為，那么我們必需先明確表述這種意志后才能執(zhí)行，我們都知道所有被的國家或國家的機構(gòu)的所有行動都是為了能很好的表達這種意志或更好讓著意志得到執(zhí)行，不管是在民治政府，民主政府或純粹的君主制國家，它們在本質(zhì)上具有相同的性質(zhì)，而且執(zhí)行國家意志所需要的活動在民主政府和純粹的君主制過家也具有相同的性質(zhì)，但是我們都知道民治國家和純粹的君主制過家在國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能之間的差異不同，純粹君

[美]蓋伊·彼得斯，政府未來的治理模式，中國人民大學(xué)出版社，序言 制政府的國家意志的表功能和國家意志的執(zhí)行功能之間差異很小，而恰恰相反民治的國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能之間的差異很大，這是因為所政治與行政應(yīng)分立，在孟德斯鳩《論法的精神》一書中，對不同的政府權(quán)力進行了區(qū)分，他將者權(quán)力分為三種，立法權(quán)，司法權(quán)，行政權(quán)。也就是把政府的功能分為三種而不是兩種，但是司法的獨立不能說司法功能的存在，因為我們知道法院可以憑借裁決具體的案件的權(quán)力也可以制定法律，與此同時，法律又是由行使審判權(quán)的機構(gòu)執(zhí)行，所以司法功能并沒有明確的分立，它有時既是國家意志的表達機構(gòu)有時國家意志的執(zhí)行機構(gòu)，所以我認為國家只有兩種功能那就是既國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，也就是所謂了兩種權(quán)力，既一種是制定法律的權(quán)力，另一種是執(zhí)行法律的權(quán)力，雖然在美國不管是州政府還是聯(lián)邦制服都把權(quán)力分為行政，司法，立法，他們認為政府部門的相應(yīng)職能應(yīng)該有獨立的公職機關(guān)承擔，但這種的權(quán)力分立原則和機構(gòu)分立原則作為一項法律原則是行不通的。因為在美國，法院曾多次作出裁決它成了既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，使得這些權(quán)力并沒有明確的區(qū)分。雖然人們可以輕而易舉地區(qū)分政府的表達功能和執(zhí)行功能，但卻無法明確規(guī)定應(yīng)該將這些功能委托給那些政府機構(gòu)去執(zhí)行，由于政府權(quán)力的執(zhí)行權(quán)無法明確的分配，而且隨著政治體制的發(fā)展，政府的功能匯報分化為次要功能和輔助功能，每種的次要功能政府都會委托給獨立和自治的機構(gòu)去執(zhí)行，因此指派獨立的機構(gòu)去負責(zé)每種功能是不可能的。隨著政府變得日益復(fù)雜，兩種政府功能的分化使政府體制規(guī)定的政府機關(guān)發(fā)生了分化。其實從理論思考和實踐的角度而言，人們不應(yīng)該將行政只看作是國家意志的執(zhí)行機構(gòu)的一種功能，因此在所有政府體制中存在兩種政府功能，也就是國家的意志功能和國家的執(zhí)行功能，此外，所有國家也的設(shè)了機構(gòu)來負責(zé)這些功能中的某中功能。

二 如何實現(xiàn)政治對行政的有效控制，以促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展

（—）政治為什么要控制行政

為了確保國家意志的執(zhí)行及國家意志的執(zhí)行符合國家意志的表達，也同時為了使政治功能和行政功能能夠協(xié)調(diào)一致，政治就必須對行政易于控制，但這種控制必須有一定的限制，者也是為了確保實現(xiàn)行政的高效率，如果政治過多的控制行政，就會導(dǎo)致行政的效率的下降也會破壞了民治政府的利益。所以政府可以控制行政，但這控制必須有個度，過了這個度就會導(dǎo)致一系列的問題。

（二）如何促進政治行政的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們都知道如果政治與行政不協(xié)調(diào)發(fā)展會導(dǎo)致政治的癱瘓，列如；如果立法機關(guān)和行政機關(guān)是相互獨立的或者說制定法律和執(zhí)行法律的機構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，那么有可能執(zhí)行法律的機關(guān)找各種各樣的借口拒絕執(zhí)行法律，導(dǎo)致執(zhí)行機關(guān)的懶散也會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以政治對行政的控制是必要的，但同時如果如果行政收到了政治的過多的控制，這種控制使行政效率不斷下降。這種控制也會導(dǎo)致人們利用行政體制影響國家意志的表達，有時會造成國家意志形式上的表達與實際的國家意志不符，所以只有有效的控制行政和坦誠的承認應(yīng)該對法律的整體執(zhí)行進行控制，并承認有一部分行政工作是政治不應(yīng)該介入的，只有這樣才可以確保安全。唯有如此，才能真正實現(xiàn)民治政府和高效行政。

[中]謝明，行政透視—細微之處見行政，機械工業(yè)出版社，前言 [中]胡叔寶，西方政府論，機械工業(yè)出版社，第25頁

三 古德諾的政治與行政二分思想對我國行政管理的啟示

古德諾的政治與行政對西方的國家尤其是美國產(chǎn)生了重要的影響，權(quán)力分立原則以及由此原則得出的政府機構(gòu)分立推論得到了美國普遍的認可。西方的公務(wù)員制度就是典型的受到古德諾政治與行政二分化影響的例子，西方的公務(wù)員制度將公務(wù)員分為政務(wù)公務(wù)員和事務(wù)公務(wù)員兩大類，政務(wù)公務(wù)員有嚴格的任期，而事務(wù)公務(wù)員是常任的，要經(jīng)過考試才能錄用，他們對政策提出建議并且負責(zé)執(zhí)行。西方公務(wù)員制度的建立，其“價值中立”大大的提高了行政效率，這些都給我國的行政管理公務(wù)員制度給了很大的啟示，對于西方的政治與行政相分離的這個思想，我國的政治與行政能否相分離，如果能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政二分的話，我國能夠在多大范圍內(nèi)借鑒這一西方思想。如果不能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政的分離，我們應(yīng)該分析我國為什么不能是現(xiàn)政治與行政的分離，這一點我國國內(nèi)的學(xué)者都持有不同的看法，有些學(xué)者認為我國不應(yīng)該實現(xiàn)“政治與行政”二分，因為我國的政治制度和體制都和西方的制度和體制大不同，而有些學(xué)者認為我國實現(xiàn)“政治與行政”二分可以實現(xiàn)雙重民主集中制架構(gòu)，這體制成為比西方更政治文明的體制。我們都知道我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在我國當今這種體制下我們不能將西方的“政治—行政二分化”的思想理論簡單的隨便套用，而是應(yīng)該根據(jù)我國的國情和我國的政治與行政的關(guān)系有針對性，有選擇性的引用或借鑒西方的這一思想。古德諾在政治與行政一書中認為行政的獨立可以使行政的效率提高，更大限度的避免黨政不分的情況，我國在很大程度上是政黨不分的，政治成主導(dǎo)地位來影響行政的，這樣使得行政的效率下降，我國應(yīng)該怎樣發(fā)揮行政的合理職能呢？怎樣完善我國的公務(wù)員制度？這些問題我們可以選擇性的借鑒西方政治與行政二分的思想，在政治與行政中古德諾認為政治可以在一定的程度上控制行政，但不能絕對的控制行政，如果絕對的控制行政就會導(dǎo)致行政的效率下降，可以有效的控制行政這樣實現(xiàn)政治與行政的和諧發(fā)展。在我國公務(wù)員制度上也可以借鑒西方的公務(wù)員制度，可以更好的完善我國公務(wù)員制度。

眾所周知，我國的政治體制和西方的政治體制是完全不同的兩種政治體制，如果我們完全照搬西方的政黨分開是不可能的，但是如果完全是有黨來承擔國家意志的表達國家意志的執(zhí)行也是不行的。對于我國而言，政治與行政是不能二分的，但二者可以相互對立和補充，和諧并進。最后，我認為我國的行政管理建設(shè)成“服務(wù)型的政府”不僅服務(wù)與政黨更要服務(wù)與人民。

參考文獻：[1]古德諾

《政治與行政》

[2]威爾遜

《行政學(xué)之研究》

[3]張霄.威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想比較