第一篇：齊市政府工作報(bào)告2012年韓市長(zhǎng)
政府工作報(bào)告
——2012年1月16日在齊齊哈爾市第十五屆 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 市人民政府市長(zhǎng)韓冬炎 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今后五年政府工作目標(biāo)及2012年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、過(guò)去五年工作的回顧
第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的五年。2011年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，實(shí)現(xiàn)1080億元，比2006年增長(zhǎng)847%，年均增長(zhǎng)131％。完成財(cái)政總收入1413億元，比2006年增長(zhǎng)29倍，年均增長(zhǎng)313％；地方財(cái)政收入1045億元，比2006年增長(zhǎng)38倍，年均增長(zhǎng)369％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成500億元，比2006年增長(zhǎng)3倍，年均增長(zhǎng)318％。
——這五年，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)實(shí)力和后勁明顯增強(qiáng)的五年。2011年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值320億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入915億元、利稅1038億元，分別比2006年增長(zhǎng)21倍、18倍和24倍。五年來(lái)，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目398項(xiàng)，超億 元項(xiàng)目153項(xiàng)，超10億元項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資207億元。一重、北鋼、齊軌道交通裝備、齊重?cái)?shù)控、齊二機(jī)床、昊華、飛鶴、博天、博城等老企業(yè)的技改、擴(kuò)能項(xiàng)目順利實(shí)施，一拖東方紅大農(nóng)機(jī)、龍華新能源汽車、蒙牛乳業(yè)、中糧玉米深加工、中恒藥業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目成功引進(jìn)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)“15211”工程進(jìn)展順利，在建項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資612億元，完成投資61億元。齊齊哈爾高新區(qū)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蒙西建材工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，各縣園區(qū)初具規(guī)模。加強(qiáng)與企業(yè)總部聯(lián)系，有力支持了企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取批次用地指標(biāo)832公頃，其中后兩年?duì)幦?25公頃，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）培育成長(zhǎng)工程，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新成果顯著，獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)82項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280億元，比2006年增長(zhǎng)3倍。我市被命名為國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城、國(guó)家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定超過(guò)340天。
——這五年，是五谷豐登、六畜興旺，農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的五年。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種植業(yè)連續(xù)四年獲得大豐收，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民的就醫(yī)、子女就學(xué)、進(jìn)城務(wù)工條件明顯改善，農(nóng)民的心更順了、收入更多了、生活更好了。2011年糧豆薯總產(chǎn)215億斤，比2006 年增長(zhǎng)613%，創(chuàng)歷史新高；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2716億元，比2006年增長(zhǎng)407%。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，比2006年增長(zhǎng)387%；奶牛存欄622萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)量1453萬(wàn)噸，比2006年增長(zhǎng)649%和772%。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力107萬(wàn)人，人均勞務(wù)收入2994元，比2006年增長(zhǎng)3倍。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7391元，比2006年增長(zhǎng)28倍。扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困人口比2006年下降55%。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1670處，解決了農(nóng)村857萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。改造農(nóng)村泥草房14165萬(wàn)平方米，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到706%，比2006年提高18個(gè)百分點(diǎn)。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，玉米、水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1618萬(wàn)畝、339萬(wàn)畝和207萬(wàn)畝，牧草、雜糧和蔬菜種植面積達(dá)到210萬(wàn)畝，綠色作物種植面積占耕地總面積的35%。制定了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建千噸以上標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯貯藏庫(kù)（窖）78個(gè)，貯藏能力增加32萬(wàn)噸，開通了馬鈴薯營(yíng)銷專列，促進(jìn)了農(nóng)民與市場(chǎng)有效對(duì)接。興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展到37個(gè)。投資163億元推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目81項(xiàng)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到190戶。農(nóng)民專業(yè)合作社由2006年的523個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的3610個(gè)。組建千萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社160個(gè)，占全省的293%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到892%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到村集體耕地總面積的415%。五年來(lái) 投資279億元，加固堤防51公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)27座，實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造3處，新建灌區(qū)渠首1座；新增高效節(jié)水灌溉173萬(wàn)畝、水田177萬(wàn)畝；治理水土流失1955萬(wàn)畝。土地整理完成投資136億元，新增耕地119萬(wàn)畝，耕地保護(hù)工作連續(xù)五年獲全省先進(jìn)?！@五年，是市場(chǎng)體系逐步完善，旅游業(yè)加快發(fā)展，金融支撐能力明顯增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的五年。2011年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額417億元，進(jìn)出口總額103億美元，比2006年增長(zhǎng)13倍和6倍。綠博會(huì)、小交會(huì)和關(guān)東文化旅游節(jié)的影響力不斷擴(kuò)大，餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，謀劃建設(shè)了綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在扎龍景區(qū)建設(shè)了生態(tài)放飛廣場(chǎng)、木棧道、觀光水路等項(xiàng)目，在齊扎公路沿線規(guī)劃了文化旅游節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)了扎龍景區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力。羅西亞大街、勞動(dòng)湖、明月島等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。與大慶、黑河建立城際旅游聯(lián)盟，提升了“情系黑土地”旅游線路吸引力。金融業(yè)健康發(fā)展，居民儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定增長(zhǎng)，各類貸款發(fā)放全省領(lǐng)先。積極引進(jìn)浦發(fā)銀行、辰能風(fēng)險(xiǎn)投資、中國(guó)平安投資、中兆廣信擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，龍江銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)布局全面鋪開。成立了26家村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。城投公司為大項(xiàng)目建設(shè)融投資45億元，中小企業(yè)、畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮。——這五年，是城市功能日趨完備，人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。五年來(lái)，新開發(fā)住宅小區(qū)64個(gè)，建設(shè)商品房730萬(wàn)平方米，市區(qū)人均住房面積達(dá)到256平方米，比2006年增加4平方米。從2008年起拆遷城市棚戶區(qū)518萬(wàn)平方米，占總量的76%；建設(shè)回遷房514萬(wàn)平方米，83萬(wàn)戶居民遷入新居，棚改工作在全國(guó)介紹了經(jīng)驗(yàn)。市區(qū)建設(shè)廉租房10328套、公租房2300套。改造城市舊小區(qū)10個(gè)、低溫樓57萬(wàn)平方米，啟動(dòng)實(shí)施9個(gè)城中村改造。以政企共建方式啟動(dòng)了齊齊哈爾新城（中匯城）建設(shè)，完成拆遷41萬(wàn)平方米，已有7個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。勞動(dòng)湖南擴(kuò)、中華路總體風(fēng)貌改造等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，4條高速公路、3座跨江大橋以及中斷10年的齊富公路建成通車。改造城區(qū)主次干道29條，人均道路占有面積達(dá)到8平方米。建設(shè)農(nóng)村公路17萬(wàn)公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達(dá)到100%和98%。投資205億元開工建設(shè)“三供兩治”項(xiàng)目35項(xiàng)，供氣、供熱、供水能力有了新提高。出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)初顯成效。列入松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目如期投入使用。新增城區(qū)綠地2413公頃，新建公園游園14個(gè)，綠化覆蓋率提升到40%，達(dá)到了國(guó)家園林城綠化標(biāo)準(zhǔn)。植樹造林1603萬(wàn)畝，造林綠化三年會(huì)戰(zhàn)任務(wù)如期完成。烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)24個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)12個(gè) 整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和127個(gè)整村推進(jìn)，省級(jí)示范村達(dá)到120個(gè)。大力創(chuàng)建“三優(yōu)兩提升”文明城市，集中開展城市重點(diǎn)部位環(huán)境綜合整治會(huì)戰(zhàn)，形成了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，榮獲省級(jí)衛(wèi)生城稱號(hào)。出臺(tái)了城市規(guī)劃控制規(guī)定，新編和完善了土地利用總體規(guī)劃、中匯新城、扎龍景區(qū)等各類規(guī)劃567項(xiàng)，為今后城市建設(shè)提供了剛性保障。
——這五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的五年。累計(jì)完成教育投入1278億元，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園61所，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校186所，改造危房校舍100萬(wàn)平方米。擴(kuò)大了普通高中公費(fèi)生招生比例，促進(jìn)了教育公平。中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%，培養(yǎng)了55萬(wàn)名專業(yè)技能型人才。齊齊哈爾大學(xué)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，齊齊哈爾工程學(xué)院掛牌成立。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效化解了群眾看病難、看病貴問(wèn)題。131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行基本藥物零差率，藥品價(jià)格平均下降388%。投資37億元新建9家縣醫(yī)院、4家中醫(yī)院，基層醫(yī)療保障能力明顯提高。市精神衛(wèi)生中心、第一醫(yī)院門急診病房樓、結(jié)核病醫(yī)院等項(xiàng)目建成并投入使用，區(qū)域醫(yī)療救治服務(wù)中心地位進(jìn)一步提升。在全國(guó)率先實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。我市榮獲第六次全國(guó)人口普查國(guó)家級(jí)先進(jìn)單位。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作了以《風(fēng)刮卜奎》、《神鶴丹丹》等為代表的一批具有地方 特色和時(shí)代精神的文藝作品。以龍沙公園、嫩江公園內(nèi)群眾合唱團(tuán)和以興趣為中心的社區(qū)協(xié)會(huì)組織為代表的群眾性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，極大地豐富了群眾的文化生活。和平廣場(chǎng)、江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念館等成為重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地。農(nóng)村文化惠民五項(xiàng)工程進(jìn)展較快，國(guó)家級(jí)歷史文化名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)全民健身工程634處，70%的社區(qū)配備了全民健身器材，環(huán)勞動(dòng)湖全民健身長(zhǎng)廊、沿江大道成為群眾健身運(yùn)動(dòng)的集中場(chǎng)所。速度滑冰競(jìng)賽項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位?！@五年，是民生工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，人民生活明顯改善的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到149萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)872%。為45376人次發(fā)放小額擔(dān)保貸款1288億元，被列為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)612萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在39%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到418萬(wàn)人和171萬(wàn)人，新農(nóng)保試點(diǎn)和新農(nóng)合參保率達(dá)到91%和996%。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“五七工”、“家屬工”和農(nóng)林牧漁場(chǎng)職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，解決了政策性和依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保、“老工傷”人員舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)以及國(guó)有企業(yè)職工歷史工資拖欠問(wèn)題。職工和居民住院報(bào)銷比例分別高于全省平均水平14和233個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕了參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到51%。24萬(wàn)貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧?！盎菝裥袆?dòng)”發(fā)放就業(yè)技能培訓(xùn)、體檢、旅游、生活救濟(jì)等消費(fèi)券527億元，惠及困難群眾102萬(wàn)人次。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，被授予全國(guó)唯一的“國(guó)際老年友好型城市”，龍沙公園成為全國(guó)首家“孝親敬老”主題公園。榮獲全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。以保障和改善民生為重點(diǎn)的91件實(shí)事基本完成，舊小區(qū)低溫樓改造、公交線路延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、中心城區(qū)中小學(xué)配送營(yíng)養(yǎng)午餐、校園配備保安等受到了廣大群眾普遍歡迎?！@五年，是社會(huì)管理逐步加強(qiáng)，社會(huì)更加安定和諧，人民群眾安全感和幸福感不斷提升的五年。連續(xù)五年被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市地，成為全省首批“平安市”，建華區(qū)和富裕縣被評(píng)為全國(guó)“平安縣（區(qū)）”。在全省率先建設(shè)報(bào)警服務(wù)中心，安裝監(jiān)控頭126萬(wàn)個(gè)、智能卡口系統(tǒng)114處，城市技防水平居全省前列。完善“城區(qū)大巡防”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)警力下沉，破案率明顯提高，治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展打非治違和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，各類安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降。健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開通12315“一線通”受理平臺(tái)，立案查處各類違法違規(guī)案件570件。組織開展了綜合治稅、收繳陳欠土地使用稅和出讓金、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅、清理建筑容積率補(bǔ)繳土地出讓金、加強(qiáng)建筑用砂石稅費(fèi)征管等專項(xiàng)治理活動(dòng)，收繳各種稅費(fèi)3億多元，其中2010年以來(lái)收繳建筑用砂石開采稅費(fèi)7430萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化源頭治理，充分發(fā)揮“大調(diào)解”工作體系作用，妥善辦結(jié)一批信訪積案、難案，信訪總量和集體訪、越級(jí)訪數(shù)量連年下降。實(shí)施全市社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，近兩年投資158億元，新建、改建社區(qū)公益用房428萬(wàn)平方米。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目拓展到11個(gè)大系列140多個(gè)種類，社區(qū)事務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)全部建立了業(yè)主委員會(huì)。提高了社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼和政治待遇。
——這五年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提高的五年。自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。起草審修地方性法規(guī)10部，制定出臺(tái)政府規(guī)章21部。圍繞行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資源管理、城市管理、征地拆遷補(bǔ)償、財(cái)政資金使用、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、政府議決事項(xiàng)等方面，制定并實(shí)施了20余項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化了行政審批流程。行政監(jiān)察得到加強(qiáng)，圍繞工程招投標(biāo)、征地拆遷等加大監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處了一批越權(quán)審批、重復(fù)審批、虛假招標(biāo)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)案件。大興調(diào)查研究之風(fēng)，政府系統(tǒng)調(diào)研工作取得新成果。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極打造“陽(yáng)光政務(wù)”，加強(qiáng)了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。開通了行風(fēng)熱線，開設(shè)了電視直播互動(dòng)欄目《關(guān)注〃溝通》，群眾的一些實(shí)際問(wèn)題和困難得到較好解決。開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，進(jìn)一步密切了 警民關(guān)系。創(chuàng)新開展了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)、建設(shè)用地容積率審計(jì)和企業(yè)稅費(fèi)繳納審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)。廉政建設(shè)和行政執(zhí)法責(zé)任制深入落實(shí)。
外事僑務(wù)接待、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、關(guān)心下一代、地方志、檔案、人防、氣象、民兵預(yù)備役等工作取得了新成績(jī)。
各位代表！回顧過(guò)去五年的工作，成績(jī)來(lái)之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于駐齊中省直單位的鼎力相助，得益于全市各級(jí)政府和廣大干部群眾凝心聚力謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新解難題，堅(jiān)定不移促落實(shí)。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問(wèn)題。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，牽動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目還不多。品牌農(nóng)產(chǎn)品商品量不大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不夠。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，融資難和運(yùn)輸瓶頸仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，建設(shè)水平較低，監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理任務(wù)繁重。個(gè)別部門在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平、高效的服務(wù)環(huán)境上還有一定差距，少數(shù)公務(wù)人員謀發(fā)展、抓落實(shí)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作目標(biāo)和2012年工作的建議 剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十二次代表大會(huì)，明確了今后五年工作的總體思路和奮斗目標(biāo)，為做好今后的政府工作指明了方向。政府工作要全面貫徹和體現(xiàn)市委對(duì)今后五年工作的總體部署。今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2011年翻一番以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省繼續(xù)保持前列?！钏匠掷m(xù)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，努力超過(guò)全省平均水平。——社會(huì)建設(shè)更加和諧。社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度不斷創(chuàng)新，平安鶴城、法治鶴城、和諧鶴城建設(shè)成效明顯。
——文化建設(shè)繁榮發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)大幅提升。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新城開發(fā)與老城改造同步推進(jìn)，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)越，特色更加鮮明。新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，晉升國(guó)家級(jí)園林城市，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各位代表，2012年是新一屆政府工作的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要按照市第十二次黨代會(huì)總體部署，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。今年的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降35%以上。
上述建議目標(biāo)的提出，既考慮了當(dāng)前不利因素的影響，又考慮了我市發(fā)展具備的有利條件。從不利因素看，目前后金融危機(jī)影響逐步加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)仍在高位運(yùn)行，滯脹會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。我市裝備制造、冶金、化工行業(yè)趨于嚴(yán)峻，市場(chǎng)萎縮，訂單減少，效益下滑；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加之部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下降，對(duì)于市場(chǎng)體系尚不健全、品牌優(yōu)勢(shì)尚不明顯、產(chǎn)品附加值相對(duì)較低的我市來(lái)說(shuō)，將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售上受到嚴(yán)重影響。從有利條件看，隨著國(guó)家進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施、積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)行、對(duì)小微企業(yè)扶持政策的出臺(tái)以及省委省政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入力度的加大，我市加快發(fā)展的宏觀政策環(huán)境將更加有利；辯證地看，雖然一些企業(yè)訂單減少，但同時(shí)也為企業(yè)休養(yǎng)生息、加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)、更好地參與新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了難得機(jī)遇；隨著國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度的加大，一些大型開發(fā)企業(yè)借助當(dāng)前建材價(jià)格低位運(yùn)行以及我市商品房剛性需求較大的有利條件進(jìn)駐我市，這對(duì)加快城市開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大住房供應(yīng)、合理調(diào)控房?jī)r(jià)、推進(jìn)城市化進(jìn)程極為有利，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)連獲豐收，以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，抗御自然災(zāi)害能力增強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，將有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，將有力拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)；特別是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，全市上下形成了人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，發(fā)展的信心和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。總體看，今年依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以實(shí)施園區(qū)建設(shè)“15211”工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、效益提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上，確保完成投資200億元以上。著力抓好一拖大農(nóng)機(jī)、新能源汽車、北滿特鋼系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)擴(kuò)能改造、齊重?cái)?shù)控重大裝備產(chǎn)業(yè)化 基地、飛鶴鮮奶處理、中糧玉米深加工、泰來(lái)及富拉爾基油田開發(fā)、龍江銅礦開發(fā)等144個(gè)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快華能煤制天然氣、齊化500萬(wàn)噸煉油、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。搞好太陽(yáng)能、地?zé)帷⒔斩挼荣Y源綜合開發(fā)利用，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中恒生物制藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展新醫(yī)藥和生命科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮裝備制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)新技術(shù)新成果，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專項(xiàng)、省重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)10項(xiàng)以上。提高園區(qū)建設(shè)水平。統(tǒng)籌搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能區(qū)劃，錯(cuò)位發(fā)展，突出特色，提高對(duì)項(xiàng)目的承載能力。齊齊哈爾國(guó)家高新區(qū)及交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“一區(qū)五園”布局和管理，著力發(fā)展高端服務(wù)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。富拉爾基工業(yè)園區(qū)以打造國(guó)家高端裝備制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，著力引進(jìn)大型和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目。北苑工業(yè)園區(qū)立足于打造全國(guó)大馬力拖拉機(jī)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造交易中心，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)配套企業(yè)，啟動(dòng)并推進(jìn)兵器工業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)。鐵鋒產(chǎn)業(yè)園區(qū)以打造黑龍江省西部地區(qū)最大的現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)物流項(xiàng)目及專用汽車生產(chǎn)基地建設(shè)。昂昂溪工業(yè)園區(qū)以石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)，打造上下游聯(lián)系緊密的石化產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先，政策、資金跟著項(xiàng)目走，加快建設(shè)富裕輕工食 品工業(yè)園、依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、龍江齊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、訥河希望工業(yè)園、甘南興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、克東蒲峪路工業(yè)園等一批縣域特色園區(qū)。堅(jiān)持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)行滾動(dòng)式開發(fā)，為項(xiàng)目進(jìn)駐創(chuàng)造條件。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先選擇投資額度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多、拉動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染小的項(xiàng)目入園，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加大服務(wù)支持企業(yè)力度。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)分離，促進(jìn)不同所有制企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上協(xié)作配套，推動(dòng)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞大企業(yè)和大項(xiàng)目搞好配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定向招商，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)總部聯(lián)系，力爭(zhēng)在資金注入、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開拓上獲得更大支持。堅(jiān)持抓大帶小，積極辟建中小企業(yè)園區(qū)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)融資服務(wù)，支持企業(yè)上市。優(yōu)化審批服務(wù)流程，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予保姆式跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決各種困難。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷基地為目標(biāo)，擴(kuò)大中國(guó)綠色食品之都的影響力。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由抓“產(chǎn)加銷”向抓“銷加產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，積極培育優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快發(fā)展專業(yè)營(yíng)銷主體，瞄準(zhǔn)大城市、大市場(chǎng)、大超市，減少中間銷售環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直銷比重。堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，引 進(jìn)發(fā)展一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向加工大市跨越。鞏固提高糧食綜合產(chǎn)能，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效作物，新建國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地50萬(wàn)畝，玉米、水稻種植面積分別達(dá)到1700萬(wàn)畝和360萬(wàn)畝，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在200億斤以上。堅(jiān)持突出抓種薯、著力搞貯藏、加工促轉(zhuǎn)化、外銷拓市場(chǎng)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到215萬(wàn)畝，其中種薯面積30萬(wàn)畝，叫響種薯品牌，做大種薯經(jīng)濟(jì)。抓好“菜籃子”工程，加快梅里斯等蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)畝。大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到135萬(wàn)畝，打造全國(guó)雜糧產(chǎn)業(yè)基地。努力提升農(nóng)業(yè)科技化水平。加快普及推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)專用品種，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上。搞好主要農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)、栽培模式研究和品種選定，重點(diǎn)推廣10項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。加快興十四國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技園區(qū)。積極向上爭(zhēng)取糧食和蔬菜生產(chǎn)的科技推廣項(xiàng)目，全面提升科技支撐能力。著力提高農(nóng)民組織化程度。抓住畜牧業(yè)發(fā)展不放松，以提高畜牧業(yè)組織化程度和品牌效益為重點(diǎn)，全面推進(jìn)主要畜禽品種規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出抓好奶牛業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模養(yǎng)殖，奶牛存欄達(dá)到68萬(wàn)頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖39萬(wàn)頭；鮮奶產(chǎn)量達(dá)到160萬(wàn)噸。提高畜禽養(yǎng)殖科技含量，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。抓好畜禽疫病防 控工作，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和管理，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)合作領(lǐng)域和規(guī)模，新發(fā)展各類專業(yè)合作社390個(gè)。抓好千萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目完善提高和爭(zhēng)取配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食作物全程機(jī)械化。培育土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)土地集中使用和生產(chǎn)要素向土地集中投入，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到1320萬(wàn)畝。積極推進(jìn)農(nóng)田水利化建設(shè)。搶抓國(guó)家和省加大農(nóng)田水利建設(shè)投入的有利機(jī)遇，完成泰來(lái)抗旱灌溉引水工程建設(shè)和35座病險(xiǎn)水庫(kù)改造，加快三大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及尼爾基水庫(kù)下游配套工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取龍江花園水庫(kù)樞紐、尼爾基直供灌區(qū)等10個(gè)工程立項(xiàng)開工。抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉、東部地區(qū)水資源開發(fā)，全面推廣節(jié)水工程新技術(shù)，新增水田20萬(wàn)畝、節(jié)水噴灌50萬(wàn)畝。治理水土流失45萬(wàn)畝。加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城中村改造，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民的戶口、就業(yè)、收入、保障等問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口能力，爭(zhēng)取城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)支持各縣（市）區(qū)抓好整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和整村推進(jìn)工作，村村都編制建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，逐步撤并自然屯，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，大力整治村容村貌。建設(shè)農(nóng)村公路3860公里，改造農(nóng)村泥草房386萬(wàn)戶，植樹造林255萬(wàn)畝。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力110萬(wàn)人，勞務(wù)收入增長(zhǎng)9%以上。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘旅游資源，豐富旅游文化內(nèi)涵，在城市建設(shè)中突出旅游功能，全面提升旅游業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。重點(diǎn)建設(shè)好扎龍景區(qū)及齊扎公路文化旅游節(jié)點(diǎn)，開工建設(shè)扎龍景區(qū)入口綜合區(qū)、濕地博物館項(xiàng)目，積極推進(jìn)扎龍旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好溫泉酒店、老年大學(xué)、溫泉度假別墅區(qū)等項(xiàng)目，加強(qiáng)齊扎公路沿線環(huán)境整治。搞好昂昂溪羅西亞大街、碾子山自然山水、梅里斯民族風(fēng)情等旅游資源開發(fā)，著力打造城市近郊和縣區(qū)特色旅游。加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)盟合作，對(duì)旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行綜合推介，支持旅行社發(fā)展壯大，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。圍繞社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)文化、旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物的需求，以中匯城建設(shè)為載體，積極發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷完善老城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，統(tǒng)籌發(fā)展全市商貿(mào)流通業(yè)。鐵鋒現(xiàn)代物流園區(qū)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)70萬(wàn)平方米，汽貿(mào)城新引進(jìn)4S店9家，爭(zhēng)取5年內(nèi)園區(qū)全部建設(shè)完成。加快各區(qū)縣物流項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)綜合園區(qū)、多個(gè)專業(yè)中心的物流體系。積極引進(jìn)和發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán)，搭建公共信息平臺(tái)，推動(dòng)物流業(yè)集群化發(fā)展。加快解放門市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)改造和提檔升級(jí)，規(guī)范壯大專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射能力。支持金融業(yè)發(fā)展和融資平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，搞好金融業(yè)發(fā)展布局。推進(jìn)企業(yè)上市融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資 本融合。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信的金融環(huán)境。做實(shí)做強(qiáng)城市投融資平臺(tái)，規(guī)范城市投融資管理。加快信息、中介、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
（四）全力推進(jìn)新城建設(shè)，統(tǒng)籌搞好老城改造，彰顯開闊疏朗、自然親和、整潔優(yōu)美的城市特色。我市城市化水平低是現(xiàn)實(shí)的差距，也是發(fā)展的潛力。我們要以加快城市化進(jìn)程為主線，堅(jiān)持新城開發(fā)與老城改造相結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)與城中村改造同步推進(jìn)，把生態(tài)、交通和就業(yè)優(yōu)先貫穿城市規(guī)劃建設(shè)始終，突出城市特色，彰顯城市品位，提升集聚能力，打造宜居宜業(yè)型區(qū)域中心，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間城市化率達(dá)到全國(guó)平均水平。搞好城市住房建設(shè)。堅(jiān)持總量控制、有序開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)外開放，引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)的大型開發(fā)企業(yè)入駐，支持本地大型建筑企業(yè)發(fā)展，快速提升城市建設(shè)品位。統(tǒng)籌搞好商品房開發(fā)、城中村改造和保障性住房建設(shè)，滿足各層面住房需求。有序供應(yīng)建設(shè)用地，把商品房?jī)r(jià)格控制在合理區(qū)間，讓城鄉(xiāng)居民買得起房、住得起房，吸引農(nóng)村人口向城市聚集。今年市區(qū)開發(fā)建設(shè)商品房200萬(wàn)平方米，新開發(fā)中匯城地段、溪水片區(qū)等一批住宅小區(qū)。加快保障性住房建設(shè)，改造城市棚戶區(qū)85萬(wàn)平方米、建設(shè)回遷樓68萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房300套、135萬(wàn)平方米，建設(shè)公租房400套、22萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)1萬(wàn)戶居民遷入新居。改造舊小區(qū)10個(gè)，改造低溫樓50萬(wàn)平方米。提高采暖標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)供熱質(zhì)量監(jiān)管，確保達(dá)到19攝氏度以上常態(tài)溫度。加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)。主要圍繞“一城三線”展開?！耙怀恰保褪且越ㄔO(shè)“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)都會(huì)、休閑度假樂(lè)園、生態(tài)宜居新城”為目標(biāo)，全力推進(jìn)新城建設(shè)。加快建設(shè)公安指揮中心、中級(jí)法院審判中心、一重總部和研發(fā)中心、哈齊鐵路客運(yùn)新站、公路客運(yùn)站等15個(gè)公建項(xiàng)目，完成主要道路及配套設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)高端住宅及配套開發(fā)、星級(jí)酒店及酒店式公寓、新型時(shí)尚商業(yè)步行街、一站式購(gòu)物公園、綜合商業(yè)展示交易中心、時(shí)尚家居生活館等項(xiàng)目，打造新一代城市綜合體。力爭(zhēng)用5年時(shí)間建成可以容納30萬(wàn)人口的城市副中心。“三線”，就是建好勞動(dòng)湖南擴(kuò)這條“通航濱水線”，完成河道、船閘、橋梁、人行道、亮化和綠化工程建設(shè)，搞好休閑商務(wù)區(qū)、特色美食街、沿江風(fēng)光帶建設(shè)，打造集生態(tài)、居住、旅游于一體的濱水景觀區(qū)；建好齊扎公路文化旅游節(jié)點(diǎn)及扎龍景區(qū)這條“品牌旅游線”，著力提高城市的旅游知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；建好中華路總體風(fēng)貌改造這條“迎賓門戶線”，突出歷史風(fēng)貌和生態(tài)特征，加快建成迎賓窗口。抓好城市道路、“三供兩治”、綠化等市政工程建設(shè)。加快主次干道和巷道改造，推進(jìn)合意大街、軍校街等7條重點(diǎn)街路建設(shè)。圍繞新城建設(shè)啟動(dòng)城市南環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng) 公路養(yǎng)護(hù)管理，保護(hù)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)成果。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)公交線路和公交站點(diǎn)，繼續(xù)增加公交延時(shí)線路。進(jìn)一步深化出租汽車行業(yè)管理改革，全面提升出租車管理服務(wù)水平。加快城區(qū)供水工程建設(shè)，改造3座二次供水泵站，新建二次供水管網(wǎng)8000米。抓好城南熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程，提高城區(qū)供熱能力。啟動(dòng)昂昂溪區(qū)天然氣利用工程，鋪設(shè)燃?xì)夤芫€8公里。推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)擴(kuò)建二期工程，改造鋪設(shè)重點(diǎn)路段雨水管網(wǎng)5000米，新建雨水泵站1座。完成城區(qū)垃圾處理廠建設(shè)。加大新城綠化力度，打造一批綠化樣板。對(duì)老城區(qū)14條主要街路、5個(gè)公園游園、6處廣場(chǎng)綠地進(jìn)行綠化升級(jí)。提升城市管理效能。實(shí)施“大城管”綜合執(zhí)法，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體系。推進(jìn)城市市場(chǎng)化、精細(xì)化、群眾化和人性化管理，探索數(shù)字化城市管理的有效途徑。今年春季開始集中開展城市管理專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)，大力整治交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、私搭亂建以及牌匾廣告、路邊工廠、路邊燒烤，綜合整治渣土等運(yùn)輸車輛造臟、超載、超速、亂卸等行為，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，鞏固“三優(yōu)兩提升”文明城創(chuàng)建成果。
（五）加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，以大眾文化為根基，以精品文化為靈魂，從培養(yǎng)青少年的文化素質(zhì)抓起，積極構(gòu)建核心價(jià)值體 系，突出地方文化、民族文化和歷史文化特色，推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，促進(jìn)文化發(fā)展由基礎(chǔ)向高端、由高端向產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，不斷提高城市的文化吸引力和群眾的文化消費(fèi)水平，讓廣大人民群眾感受文化帶來(lái)的快樂(lè)。深化文化體制改革，提高公共文化服務(wù)能力和水平。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加快工人文化宮和馬戲團(tuán)改造、圖書館新館、群眾藝術(shù)館新館、青少年活動(dòng)中心、復(fù)建黑龍江將軍府等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，將市圖書館新館建成集城市規(guī)劃展示館、電子圖書館、豪華影劇院和售書、閱覽于一體的新型圖書館。全市圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館、文化站等156處公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14個(gè)、農(nóng)家書屋335個(gè)，農(nóng)村文化五項(xiàng)惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力開展群眾性文化活動(dòng)，積極發(fā)展以興趣為中心的社區(qū)協(xié)會(huì)組織。發(fā)揮群眾性合唱團(tuán)作用，繁榮活躍廣場(chǎng)文化和休閑文化。根據(jù)人口分布情況，搞好城鄉(xiāng)影劇院規(guī)劃建設(shè)。以宣傳塑造城市形象為主線，抓好文藝精品生產(chǎn)，支持《中國(guó)的中》、《血戰(zhàn)嫩江橋》等影視文藝作品完成創(chuàng)作。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)歷史文化名城建設(shè)，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加大鶴文化系列產(chǎn)品開發(fā)力度，高水平規(guī)劃建設(shè)中國(guó)鶴文化產(chǎn)業(yè)園，打造一批鶴文化標(biāo)志性建筑，積極籌辦以鶴文化為主題的婚紗攝影、婚禮和壽宴。依托馬戲團(tuán)、克東滿繡、嫩江流域瑪瑙石資源、梅里斯達(dá)族繡刺繡基地和富裕漫畫基地，加快發(fā)展特色創(chuàng)意 文化產(chǎn)業(yè)。提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，引導(dǎo)人才和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。抓好文化隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)引進(jìn)人才力度。發(fā)揮高校作用，鼓勵(lì)支持高校參與地方文化建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展。努力辦好人民滿意教育。認(rèn)真實(shí)施全市教育發(fā)展規(guī)劃，加大教育投入，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校47所、“校安工程”308萬(wàn)平方米，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園30所，著力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育。推進(jìn)職教綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。鼓勵(lì)支持高等院校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)校地共建，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，積極推進(jìn)師范?？茖W(xué)校升本工作。加快發(fā)展民辦教育，支持遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。建立高端優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地，加大教師培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步改善師德師風(fēng)。加強(qiáng)校車、校園周邊環(huán)境和交通秩序及小飯桌管理，在有條件的學(xué)校實(shí)行多口出入，確保學(xué)生和學(xué)校安全。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以提升區(qū)域醫(yī)療救治服務(wù)中心輻射能力為目標(biāo)，整合市第一醫(yī)院、中醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快第一醫(yī)院南苑一期工程、中醫(yī)院門急診病房樓、結(jié)核病醫(yī)院門診病房樓等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升醫(yī)療和護(hù)理水平。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提高基層衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量，村衛(wèi)生所逐步實(shí)現(xiàn)四室一房規(guī)范化設(shè)置且不低于60平方米。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行零差率銷 售。抓好重大傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。為200名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，為500名貧困精神病患者發(fā)放免費(fèi)藥品。深入開展全民健身活動(dòng)，積極開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際大賽上取得佳績(jī)。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)新婚夫婦從登記到子女3周歲全程主動(dòng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)咨詢，提高出生人口素質(zhì)。
（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，突出抓好民生實(shí)事，增進(jìn)廣大群眾的福祉。針對(duì)社會(huì)管理中的新情況、新問(wèn)題和人民群眾的新要求、新期盼，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理的方式方法，整合優(yōu)化、科學(xué)配置社會(huì)管理資源，不斷提高信息化管理水平；切實(shí)辦好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧解困、居住條件改善、食品藥品安全、社區(qū)建設(shè)等11個(gè)方面29件實(shí)事，把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，將促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，完善和落實(shí)財(cái)稅、信貸、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，為5000人發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人。實(shí)施就業(yè)援助，深入抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作，幫助3萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置和合理流動(dòng)。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。全面提高社會(huì)保障水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇納入省級(jí)統(tǒng)籌，完成“城中村”改造中被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作。新農(nóng)保參保率達(dá)到80%以上。實(shí)施醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化管理，將新入校學(xué)生全部納入醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額達(dá)到全市居民人均可支配收入的6倍，且不低于5萬(wàn)元。將29萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員以及靈活就業(yè)參保人員納入十二種特殊慢性病保障范圍。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。抓好集體企業(yè)改制工作，落實(shí)好國(guó)家關(guān)于廠辦集體企業(yè)和其他類型集體企業(yè)改制政策，妥善解決職工的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)及再就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制和分類施保制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善和落實(shí)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，新建百?gòu)堃陨洗参幻駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，提高老年友好型城市建設(shè)水平。加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)翔鶴養(yǎng)老城、流浪未成年兒童保護(hù)中心、社會(huì)福利事業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)式扶貧，使52萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，到“十二五”期末貧困人口下降52%。解決200個(gè)村屯、105萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。加大對(duì)貧困革命老區(qū)扶持的力度。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。全力 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)加大城市技防系統(tǒng)建設(shè)投入，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和虛擬社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。實(shí)行和諧拆遷、人性化拆遷和依法依規(guī)拆遷，堅(jiān)決懲治搶建搶栽、弄虛作假等騙取補(bǔ)償行為。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援處置水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。實(shí)施食品安全工程，實(shí)行注冊(cè)食品企業(yè)和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度，選定100家小工廠、小作坊、小飯店對(duì)其食品加工過(guò)程進(jìn)行視頻監(jiān)控并上傳互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和110舉報(bào)電話及網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。開展醫(yī)療和醫(yī)藥市場(chǎng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、藥價(jià)虛高、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)聯(lián)合接訪大廳建設(shè)，做好試點(diǎn)縣區(qū)的群眾工作部組建工作。辦好市長(zhǎng)熱線、行風(fēng)熱線等溝通載體，重點(diǎn)抓好政府門戶網(wǎng)站行政審批許可平臺(tái)和執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)執(zhí)法情況公開，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。全面完成社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，市區(qū)社區(qū)公益用房使用面積平均達(dá)到300平方米以上，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。深入開展“百 項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)“三新”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)水平。深化社區(qū)管理體制改革，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)功能。把今年確定為“物業(yè)管理年”，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，將不負(fù)責(zé)、不合格的物業(yè)企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng)。切實(shí)抓好村務(wù)公開工作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)到60%，建設(shè)樣板社區(qū)10個(gè)。各位代表，做好新形勢(shì)下的政府工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。從市政府班子做起，帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格按照法律、制度、規(guī)則和程序辦事，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，始終對(duì)群眾充滿感情，對(duì)工作勤勉盡責(zé)，對(duì)事業(yè)毫不懈怠。創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好流程再造，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提升政府效能。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，提高投資效益，把有限的資金用在刀刃上。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和奮發(fā)有為的狀態(tài)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，確保政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)方式，深入開展治庸問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，大力整治行政不作為亂作為、工作不配合不落實(shí)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處庸懶散慢、違法亂紀(jì)、影響政府執(zhí)行力和公信力的公務(wù)人員，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表！齊齊哈爾正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)時(shí)期。過(guò)去的成績(jī)令人鼓舞，美好的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們?cè)?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，埋頭苦干，為建設(shè)富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗！
第二篇：市長(zhǎng)工作報(bào)告
**市長(zhǎng)工作報(bào)告
按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職工作報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將一年來(lái)本人的思想學(xué)習(xí)工作情況匯報(bào)如下。
一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政能力和水平
正確的工作思路和方法，來(lái)源于對(duì)客觀存在的正確認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)來(lái)源于不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐。一年來(lái)，我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)不放松，不斷加強(qiáng)自己的品德修養(yǎng)，特別是任市長(zhǎng)以來(lái)，深知自己需要對(duì)市情有一個(gè)全面了解和深度把握，政治覺(jué)悟、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)技能和駕馭全局的能力要有全新的提升，所有這些，要求我必須高標(biāo)準(zhǔn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
一是堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在繁忙的工作中，我正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，除了認(rèn)真參加各種會(huì)議學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)外，還認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市出臺(tái)的新政策以及上級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，注重把理論與工作有機(jī)結(jié)合，把解決思想認(rèn)識(shí)與解決工作中的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，努力提高自身履行崗位職責(zé)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作全局的能力和水平。特別是黨的十七大召開之后，在深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了深入探求，通過(guò)反復(fù)調(diào)研、咨詢和征求各層面的意見和建議后，經(jīng)認(rèn)真梳理和歸納，在招商引資、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代特色工業(yè)、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、區(qū)域一體 化發(fā)展、民生問(wèn)題等七個(gè)方面形成了共識(shí)，從而對(duì)發(fā)展思路和建設(shè)礦泉旅游文化名城發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了具體細(xì)化。
二是堅(jiān)持經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。圍繞如何加快新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，帶領(lǐng)有關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直一些部門進(jìn)行調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換、思想觀念更新和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面提出了具有指導(dǎo)性意見和建議。圍繞城市發(fā)展、休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等課題進(jìn)行了深入調(diào)研，掌握了大量翔實(shí)的第一手材料，為有效指導(dǎo)工作提供了依據(jù)。先后撰寫完成了《豐富城市文化內(nèi)涵建設(shè)礦泉旅游文化名城》、《堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力》、《發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)中國(guó)礦泉城》、《緊扣五大目標(biāo)構(gòu)建和諧新農(nóng)村》等10余篇調(diào)研文章，在省和國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表。在抓好個(gè)人學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重抓好政府班子的集體學(xué)習(xí)，不斷拓寬班子成員知識(shí)面，努力提高自身及班子成員的綜合素質(zhì)和能力。
二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府推動(dòng)發(fā)展能力
（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作為政府班子的班長(zhǎng)，作風(fēng)虛實(shí)，直接影響到政府工作實(shí)效。因此，工作中時(shí)刻注重作風(fēng)務(wù)實(shí)，身體力行，在提高辦事效率和工作抓落實(shí)上下功夫。每月都召開重點(diǎn)工作例會(huì)，聽取當(dāng)月工作情況匯報(bào)，并對(duì)下月重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到及時(shí)落實(shí)和推進(jìn)。不定期對(duì)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議定的各項(xiàng)工作情況進(jìn)行督查，敢于對(duì)工作不落實(shí)、政令不暢的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作做得好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，著力形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開和市政府新聞發(fā)言人制 2 度，及時(shí)公布政務(wù)信息，提高了政府工作的透明度。依托電子政務(wù)信息平臺(tái)的政務(wù)論壇等欄目，廣泛接受社會(huì)各屆監(jiān)督，對(duì)群眾提出的合理化建議和問(wèn)題，親自審閱，并責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門積極采納和盡力解決。帶領(lǐng)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步完善了《**市人民政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度，促進(jìn)了政府工作的制度化和法制化。
（二）強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。作為市政府廉政第一責(zé)任人，我時(shí)刻注重發(fā)揮表率和示范作用。在工作生活中，按照共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束自己，堅(jiān)決抵制腐朽思想和生活方式的侵蝕，堅(jiān)持摒棄講排場(chǎng)、比闊氣和用公款“吃喝玩樂(lè)”等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，提高自身的拒腐防變能力。在政治紀(jì)律上，始終保持敏銳性和堅(jiān)定性，敢于抵制不正之風(fēng)，自覺(jué)與上級(jí)黨組織保持一致；堅(jiān)持嚴(yán)格教育，管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，不準(zhǔn)利用自己的職權(quán)和影響辦事。注重抓好政府機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，把管理重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行上，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的約束，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。大力推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造陽(yáng)光政府，把政府權(quán)力的運(yùn)作置于制度和規(guī)定的約束之中，置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，牢固樹立了全心全意地為人民服務(wù)的宗旨。注重發(fā)揮市監(jiān)察局和糾風(fēng)辦的職能作用，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好政府部門的反腐倡廉工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了黨和政府的形象。
（三）加強(qiáng)班子建設(shè)。做好政府工作，要靠一班人團(tuán)結(jié)協(xié)作。為此，我始終堅(jiān)持以身作則，率先垂范，全力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力。
一是切實(shí)履行好職責(zé)。堅(jiān)持把政府的工作置于上級(jí)黨委、政府，特別是市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持執(zhí)行市委的決定和工作部署。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)的決定決議，聽取政協(xié)的協(xié)商意見；及時(shí)向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作，先后多次向市人大常委會(huì)匯報(bào)市政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和市政府重大工作開展情況；及時(shí)聽取和辦理人大代表建議，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理政協(xié)提案。二是切實(shí)加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持市長(zhǎng)負(fù)責(zé)和分管副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)于律已、寬于待人，分工不分家，凡事以大局為重，遇到問(wèn)題不推諉。堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)重大問(wèn)題的決策、大額資金使用，一律提交市長(zhǎng)辦公會(huì)或政府常務(wù)會(huì)研究討論，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮集體的智慧和力量，集思廣益，提高班子的決策水平。對(duì)離退休的老同志，在生活上關(guān)心他們、工作中注重聽取和尊重他們的意見和建議。三是切實(shí)加強(qiáng)制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了比較完備的制度體系，使班子及班子成員的行為始終處于群眾監(jiān)督之下，為民主集中制原則的貫徹提供了強(qiáng)有力的制度保證。
三、突出第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
按照上級(jí)黨委、政府和市委的總體部署和市六次黨代會(huì)、市委六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、市人大七屆二次會(huì)議確定的 4 工作思路和目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“科學(xué)發(fā)展，執(zhí)政為民”的政府工作主題，深入實(shí)施特色綠色農(nóng)業(yè)和礦泉旅游興市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）堅(jiān)持加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)23.2億元，比上年增長(zhǎng)12%。投資、消費(fèi)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4.7億元，同比增長(zhǎng)28.5％。招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，引進(jìn)到位資金2.8億元，同比增長(zhǎng)64.7%。**溫都水鄉(xiāng)國(guó)際旅游接待中心及地?zé)衢_發(fā)、二龍山馬鈴薯精制淀粉加工、襄河馬鈴薯生產(chǎn)加工、山口水電廠轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)、蘇打水生產(chǎn)加工等一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目落戶我市。引進(jìn)**市祥和經(jīng)貿(mào)有限公司外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成7200萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30.6%。向上爭(zhēng)取工作成效顯著。落實(shí)了大型商品糧基地建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、農(nóng)村公路改造、看守所武警營(yíng)房建設(shè)等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金4691萬(wàn)元。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，各次產(chǎn)業(yè)活力不斷提升。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市完成標(biāo)準(zhǔn)化整地110萬(wàn)畝，種植特色、綠色作物85萬(wàn)畝，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)17處、15萬(wàn)畝，農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到95%以上。在旱情極為嚴(yán)重的情況下，糧豆薯總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)2.55億公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，1個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和12個(gè)試點(diǎn)村完成投資740萬(wàn)元。畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)畜牧增加值8516萬(wàn)元，增長(zhǎng)27%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2億元。森林防火工作不斷加強(qiáng)，全市無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。地方規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2400萬(wàn)元，5 同比增長(zhǎng)16.5%。連池龍頭酒業(yè)、華山泉飲品公司兩家規(guī)模企業(yè)投入生產(chǎn)。編制完成了《**礦泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(初稿)》和《城東工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。旅游及配套服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市旅游總體規(guī)劃編制完成，全面啟動(dòng)了創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)。旅游宣傳推介成效明顯，入選“中國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)縣”，在“首屆中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上，與杭州、成都、昆明、桂林、三亞等知名城市一起被評(píng)為“中國(guó)十大休閑城市”。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)得到同步推進(jìn)。城市建設(shè)步伐加快，新增樓房建筑面積13萬(wàn)平方米，人均居住面積達(dá)到26.74平方米?；A(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)；全市新植重點(diǎn)公益林9200畝，投資288萬(wàn)元加強(qiáng)了82.3萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)，全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率由10.35%增加到35%。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展了場(chǎng)市共建，實(shí)施了聯(lián)合推介、招商和向上爭(zhēng)取，落實(shí)區(qū)域項(xiàng)目5項(xiàng)，到位資金1.25億元。共建領(lǐng)域逐步向文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)延伸。
（四）堅(jiān)持和諧發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)5975元，增長(zhǎng)27%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4067元，增長(zhǎng)27.9%。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增就業(yè)2035人，為2094名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼338萬(wàn)元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款312萬(wàn)元。企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。財(cái)政增加投入140萬(wàn)元，提高了基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金匹配標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)低保政策，為全市城 6 鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金1321萬(wàn)元。全力做好安全穩(wěn)定工作。健全了信訪責(zé)任機(jī)制，加大了對(duì)多發(fā)性可控案件的預(yù)防和打擊力度，制定和完善了重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，全市信訪、治安、安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。實(shí)事工程順利實(shí)施。
（五）堅(jiān)持全面發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。廣泛開展了科普培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，全民科技素質(zhì)進(jìn)一步提升。圓滿完成了“兩基”迎國(guó)檢任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)備改造力度，集幼兒教育、義務(wù)教育于一體的第一小學(xué)綜合樓建成并投入使用。投資近千萬(wàn)元完成了市醫(yī)院新建工程主體施工，新建了和平、太平、新發(fā)、雙泉、團(tuán)結(jié)、朝陽(yáng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面鋪開，農(nóng)民參合率達(dá)到91%。全市人口自然增長(zhǎng)率控制在2.4‰，生育符合政策率為94%。重新改造體育田徑場(chǎng)地，完成了主席臺(tái)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。成功舉辦了全市第十一屆田徑運(yùn)動(dòng)大會(huì)，承辦了中俄女籃巡回賽等大型賽事，開展了豐富多彩的文體活動(dòng)。
第三篇：齊市長(zhǎng)護(hù)工作匯報(bào)
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)展情況匯報(bào)
齊齊哈爾長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)于2017年10月正式實(shí)施，啟動(dòng)至今各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，現(xiàn)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況
（一）招標(biāo)工作
齊齊哈爾根據(jù)其他地市開展經(jīng)驗(yàn)，秉持多家共保、劃區(qū)域承保的原則，在齊齊哈爾政府采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。10月9日，太平洋人壽、泰康人壽、人保財(cái)、中國(guó)人壽、太平養(yǎng)老、新華人壽6家保險(xiǎn)公司參與此次長(zhǎng)期護(hù)理項(xiàng)目招標(biāo)。根據(jù)劃分區(qū)域，選擇4家商保公司，按照總分從高到低順序進(jìn)行承保區(qū)域選擇。
（二）政策制定
醫(yī)保局針對(duì)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、護(hù)理機(jī)構(gòu)評(píng)定、失能人員評(píng)定，先后制定了《齊齊哈爾市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（齊人社規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《齊齊哈爾市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理辦法（試行）》的通知（齊醫(yī)險(xiǎn)發(fā)[2017]69號(hào)）、《齊齊哈爾市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能人員生活活動(dòng)能力等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》的通知（齊人社規(guī)〔2017〕5號(hào)）等相關(guān)政策文件。
（三）協(xié)議簽署
經(jīng)過(guò)與各家商保公司協(xié)商，對(duì)委托協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，最終確定《齊齊哈爾市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)委托經(jīng)辦合同》內(nèi)容。目前，2018年合同已簽署完畢。
根據(jù)系統(tǒng)演示情況及各商保公司提交的系統(tǒng)介紹文檔，醫(yī)保局經(jīng)
過(guò)研討，從齊齊哈爾本地需求出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)自主開發(fā)的原則，從系統(tǒng)的安全性、便捷性、智能化、專業(yè)化、保密性等角度進(jìn)行評(píng)審，最終確認(rèn)選擇使用泰康長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)系統(tǒng)。系統(tǒng)使用協(xié)議已簽訂完畢，同時(shí)簽訂了保密協(xié)議。
（四）共保辦公室
服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置采用4+1的模式。由四家共保公司在市醫(yī)療保險(xiǎn)局，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)共保辦公室。由醫(yī)保局牽頭組建，指派專人負(fù)責(zé)共保辦公室的工作決策和組織協(xié)調(diào)，由泰康做為牽頭單位負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作的安排和推進(jìn)，人員和設(shè)備由四家商保公司按照統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各商保公司資源，發(fā)揮合力。
各商保公司在齊齊哈爾市區(qū)內(nèi)利用自身機(jī)構(gòu)，各設(shè)立1個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)受理、咨訴處理、政策宣傳等各項(xiàng)柜面服務(wù)工作。
將運(yùn)營(yíng)流程切分為申請(qǐng)受理，上門評(píng)定，結(jié)果送達(dá)和服務(wù)分派，結(jié)算支付四大環(huán)節(jié)。除支付結(jié)算外，其余各環(huán)節(jié)均本著就近申請(qǐng)、統(tǒng)一部署、合理調(diào)配原則，由共保辦公室統(tǒng)一調(diào)配各公司經(jīng)辦服務(wù)人力共同開展。
（五）護(hù)理機(jī)構(gòu)評(píng)定
2017年11月通過(guò)商保公司到105家護(hù)理機(jī)構(gòu)政策宣傳。秉持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、擇優(yōu)確定的原則，經(jīng)過(guò)專家評(píng)定，首批選取重度失能比較集中、管理比較完善、參與積極性比較高的13家定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2018年又有21家護(hù)理機(jī)構(gòu)申報(bào)定點(diǎn)，5月份已完
成對(duì)護(hù)理機(jī)構(gòu)的實(shí)地核查工作，計(jì)劃在6月邀請(qǐng)專家進(jìn)行機(jī)構(gòu)的評(píng)定工作。
（七）培訓(xùn)工作
2017年12月由齊齊哈爾醫(yī)保局組辦，對(duì)醫(yī)保局經(jīng)辦人員、商保公司經(jīng)辦人員、護(hù)理機(jī)構(gòu)管理人員、勞鑒專家進(jìn)行線下運(yùn)營(yíng)規(guī)則、線上系統(tǒng)操作及失能評(píng)定原則進(jìn)行集中專業(yè)培訓(xùn)，確保掌握日常運(yùn)用操作流程。2018年5月3日由泰康公司組織了第一期長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)會(huì)。
（八）宣傳工作
長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)各項(xiàng)工作推進(jìn)的同時(shí)，官方網(wǎng)站及新聞媒體進(jìn)行政策宣傳、微信公眾號(hào)視頻宣傳、護(hù)理機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)宣傳、并編制微信場(chǎng)景宣傳，在醫(yī)保局共保辦公室張貼長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)申報(bào)、運(yùn)營(yíng)流程。2018年5月14日至16日，四家承辦保險(xiǎn)公司和市醫(yī)保局大病科工作人員深入5個(gè)社區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。
（九）受理及評(píng)定工作
四家商保公司工作人員統(tǒng)一在護(hù)理機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)受理申請(qǐng)，統(tǒng)一整理，通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)篩選參保人員，針對(duì)審核通過(guò)的參保人員進(jìn)行專家鑒定。目前，已經(jīng)受理13家護(hù)理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)資料307件，并對(duì)鑒定合格人員進(jìn)行了公示，理賠241人，截止今年4月理賠金額30萬(wàn)元。
二、下步工作計(jì)劃
（一）運(yùn)營(yíng)管理
對(duì)已入住產(chǎn)生護(hù)理費(fèi)用的失能人員進(jìn)行理賠支付工作，開展稽核
調(diào)查工作，確?；鹗褂冒踩?/p>
（二）立體宣傳
為加強(qiáng)宣傳力度，下階段計(jì)劃采用發(fā)布電視、電臺(tái)新聞或?qū)ＴL、投放報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)的宣傳、宣傳主題標(biāo)語(yǔ)、印刷宣傳彩頁(yè)等方式進(jìn)行立體宣傳工作。
（三）失能鑒定
由于勞鑒專家?guī)斓脑u(píng)定專家均為三甲醫(yī)院的主任醫(yī)師，造成時(shí)間安排緊張，下階段將增加專家?guī)烊藛T，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。
（四）護(hù)理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)有護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，下階將加緊對(duì)護(hù)理機(jī)構(gòu)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，確保熟練掌握護(hù)理服務(wù)技能和長(zhǎng)護(hù)系統(tǒng)操作。
齊齊哈爾市醫(yī)療保險(xiǎn)局
2018年6月2日
第四篇：市政府工作報(bào)告
各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長(zhǎng)13%，取得了1993年以來(lái)最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬(wàn)畝、核桃基地建設(shè)4.3萬(wàn)畝，奶牛、肉牛存欄分別增長(zhǎng)15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化改造整體推進(jìn)，增加值增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%，銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長(zhǎng)22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長(zhǎng)19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長(zhǎng)12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長(zhǎng)30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購(gòu)物廣場(chǎng)、市中級(jí)法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國(guó)防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場(chǎng)等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級(jí)、次高級(jí)路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長(zhǎng)達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬(wàn)平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬(wàn)平方米，新增綠地77萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級(jí)和優(yōu)于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國(guó)家環(huán)?？偩窒逻_(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
三、改革開放步伐不斷加快，社會(huì)保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽(yáng)鋼破產(chǎn)經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會(huì)保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬(wàn)名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽(yáng)泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬(wàn)元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬(wàn)元。招商引資和對(duì)外開放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬(wàn)美元，增長(zhǎng)111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。
四、社會(huì)各項(xiàng)事
業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬(wàn)平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國(guó)家部局表彰。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國(guó)安、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高?！叭齻€(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國(guó)家、省級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮?。去年上半年，是陽(yáng)泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情襲擊了我市。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動(dòng)為首都北京、省會(huì)太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。各位代表！過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好，成果來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽(yáng)泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識(shí)不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒(méi)有充分匯集；招商引資、啟動(dòng)民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“富裕陽(yáng)泉、文明陽(yáng)泉、生態(tài)陽(yáng)泉、誠(chéng)信陽(yáng)泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營(yíng)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，再造陽(yáng)泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，達(dá)到8.5億元；國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到45億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，突破7200萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純
收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到3300元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬(wàn)畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬(wàn)頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過(guò)程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對(duì)聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會(huì)保障等方面的改革。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外能源原材料市場(chǎng)趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢(shì)好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主攻方向。要抓住國(guó)家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽(yáng)泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國(guó)家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽(yáng)泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽(yáng)煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽(yáng)泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽(yáng)煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽(yáng)光發(fā)電廠二期工程。對(duì)上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。&n
bsp;加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂(lè)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。
（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。要把國(guó)有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭(zhēng)在2004年使國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的重組工作，真正把國(guó)有資本還原為社會(huì)資本，把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)，把全民職工還原為社會(huì)人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即主要通過(guò)股份制改造，吸引外來(lái)資本、民間資本，組建富有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過(guò)拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量過(guò)差、負(fù)債率高、無(wú)定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣或重組；對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和稅收的市級(jí)留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，依法公開拍賣重組國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營(yíng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來(lái)抓。“大民營(yíng)”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營(yíng)企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問(wèn)題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會(huì)和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，盡快使國(guó)有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作。要建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府授權(quán)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對(duì)外開放的突出位置。開辦陽(yáng)泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場(chǎng)化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級(jí)以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會(huì)和博覽會(huì)，大力推銷陽(yáng)泉，推銷陽(yáng)泉的企業(yè)，推銷陽(yáng)泉的產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)?；＠^續(xù)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，力爭(zhēng)有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。
（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能&nbs
p;堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營(yíng)與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽(yáng)泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國(guó)道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來(lái)20年陽(yáng)泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國(guó)債資金的爭(zhēng)取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。加快國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽(yáng)石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫(kù)、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國(guó)道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營(yíng)城市。要把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，培育規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)，所有經(jīng)營(yíng)性用地一律公開出讓，增加國(guó)土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場(chǎng)。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度和公開招投標(biāo)制度，通過(guò)公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，保證每年100萬(wàn)元、三年300萬(wàn)元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。
（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。下大力清理欠稅，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級(jí)財(cái)政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。
（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場(chǎng)融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特
基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無(wú)小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會(huì)征集為人民群眾辦實(shí)事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：
1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。
2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬(wàn)人、1萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動(dòng)下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。
10、新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說(shuō)到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無(wú)止境，觀念的落后是最大的落后。各級(jí)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)先爭(zhēng)上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有誠(chéng)信的政府就難以建設(shè)誠(chéng)信的城市。各級(jí)政府要率先垂范，成為誠(chéng)信的楷模，對(duì)人民的承諾，要說(shuō)到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠(chéng)信成為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績(jī)觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對(duì)大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評(píng)議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮
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第五篇：市政府工作報(bào)告
各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長(zhǎng)13%，取得了1993年以來(lái)最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬(wàn)畝、核桃基地建設(shè)4.3萬(wàn)畝，奶牛、肉牛存欄分別增長(zhǎng)15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化改造整體推進(jìn)，增加值增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.7%，銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長(zhǎng)22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長(zhǎng)19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長(zhǎng)12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長(zhǎng)30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購(gòu)物廣場(chǎng)、市中級(jí)法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國(guó)防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場(chǎng)等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級(jí)、次高級(jí)路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長(zhǎng)達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬(wàn)平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬(wàn)平方米，新增綠地77萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級(jí)和優(yōu)于三級(jí)的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國(guó)家環(huán)?？偩窒逻_(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
三、改革開放步伐不斷加快，社會(huì)保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽(yáng)鋼破產(chǎn)經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會(huì)保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬(wàn)名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽(yáng)泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬(wàn)元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬(wàn)元。招商引資和對(duì)外開放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬(wàn)美元，增長(zhǎng)111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國(guó)際市場(chǎng)。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。
四、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬(wàn)平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國(guó)家部局表彰。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國(guó)安、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高?！叭齻€(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國(guó)家、省級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮Ｈツ晟习肽?，是陽(yáng)泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情襲擊了我市。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動(dòng)為首都北京、省會(huì)太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。各位代表！過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好，成果來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽(yáng)泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識(shí)不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒(méi)有充分匯集；招商引資、啟動(dòng)民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞６侵萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委九屆六次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“富裕陽(yáng)泉、文明陽(yáng)泉、生態(tài)陽(yáng)泉、誠(chéng)信陽(yáng)泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國(guó)有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營(yíng)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，再造陽(yáng)泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，達(dá)到8.5億元；國(guó)有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到64億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到45億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，突破7200萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到3300元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬(wàn)畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬(wàn)頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過(guò)程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對(duì)聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會(huì)保障等方面的改革。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外能源原材料市場(chǎng)趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢(shì)好，我們?cè)揭３智逍杨^腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主攻方向。要抓住國(guó)家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽(yáng)泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國(guó)家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽(yáng)泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽(yáng)煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽(yáng)泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽(yáng)煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽(yáng)光發(fā)電廠二期工程。對(duì)上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂(lè)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。
（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。要把國(guó)有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭(zhēng)在2004年使國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)的重組工作，真正把國(guó)有資本還原為社會(huì)資本，把國(guó)有企業(yè)還原為社會(huì)企業(yè)，把全民職工還原為社會(huì)人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即主要通過(guò)股份制改造，吸引外來(lái)資本、民間資本，組建富有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過(guò)拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量過(guò)差、負(fù)債率高、無(wú)定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣或重組；對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，要積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和稅收的市級(jí)留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會(huì)，依法公開拍賣重組國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營(yíng)”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來(lái)抓?！按竺駹I(yíng)”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營(yíng)企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問(wèn)題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會(huì)和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，盡快使國(guó)有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作。要建立市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府授權(quán)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）積極擴(kuò)大對(duì)外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對(duì)外開放的突出位置。開辦陽(yáng)泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場(chǎng)化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級(jí)以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營(yíng)造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會(huì)和博覽會(huì)，大力推銷陽(yáng)泉，推銷陽(yáng)泉的企業(yè)，推銷陽(yáng)泉的產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，力爭(zhēng)有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。
（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營(yíng)與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽(yáng)泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國(guó)道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來(lái)20年陽(yáng)泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國(guó)債資金的爭(zhēng)取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。加快國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽(yáng)石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫(kù)、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國(guó)道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營(yíng)城市。要把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備管理制度，培育規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)，所有經(jīng)營(yíng)性用地一律公開出讓，增加國(guó)土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場(chǎng)。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度和公開招投標(biāo)制度，通過(guò)公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動(dòng)，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，保證每年100萬(wàn)元、三年300萬(wàn)元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理功能。
（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)。下大力清理欠稅，加大對(duì)偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級(jí)財(cái)政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。
（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級(jí)政府要加大對(duì)科技的投入，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動(dòng)骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場(chǎng)融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺(tái)，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動(dòng)現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽(yáng)泉大學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進(jìn)市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實(shí)保護(hù)好各類人才。要建立專項(xiàng)人才基金。要制定落實(shí)人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場(chǎng)，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。要大力開展人口與計(jì)劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)資源與環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點(diǎn)，突出抓好電力、化工和耐火三個(gè)行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭(zhēng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動(dòng)。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、檔案、地震、氣象、國(guó)安、消防、人防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定和決議，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺(jué)接受社會(huì)各方面和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全民信用意識(shí)，教育引導(dǎo)全市人民做誠(chéng)信公民、興誠(chéng)信之風(fēng)、樹誠(chéng)信形象，全力打造“誠(chéng)信陽(yáng)泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動(dòng)法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂(lè)業(yè)。
（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)廣開就業(yè)渠道。要重點(diǎn)解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。制定出臺(tái)政府購(gòu)買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決杜絕拖欠民工工資，切實(shí)保護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保ズ谩叭龡l保障線”的銜接。積極推進(jìn)下崗失業(yè)并軌。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)向私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無(wú)小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會(huì)征集為人民群眾辦實(shí)事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：
1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。
2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬(wàn)人、1萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動(dòng)下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。
10、新增就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說(shuō)到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無(wú)止境，觀念的落后是最大的落后。各級(jí)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)先爭(zhēng)上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠(chéng)信的政府。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有誠(chéng)信的政府就難以建設(shè)誠(chéng)信的城市。各級(jí)政府要率先垂范，成為誠(chéng)信的楷模，對(duì)人民的承諾，要說(shuō)到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠(chéng)信成為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動(dòng)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績(jī)觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績(jī)工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對(duì)大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評(píng)議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長(zhǎng)城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮
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