第一篇：濰坊市投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本對(duì)接合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案(征求意見(jiàn)稿).doc

濰坊市投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本對(duì)接

合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

(征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)政府主導(dǎo)的投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本合作力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，參與公共事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就濰坊市投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本對(duì)接合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行提出如下方案：

一、總體目標(biāo)

依托市政務(wù)服務(wù)中心，搭建集募集包裝、推介論證、洽談交易和審批手續(xù)辦理四位一體的投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本對(duì)接合作服務(wù)平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、平臺(tái)搭建

在市政務(wù)服務(wù)中心劃定專(zhuān)區(qū)，搭建投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本合作服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)劃分為前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)編制區(qū)、商務(wù)洽談區(qū)。前臺(tái)受理區(qū)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)名、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等工作；后臺(tái)編制區(qū)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目梳理、評(píng)估論證、方案編制等工作；商務(wù)洽談區(qū)主要為項(xiàng)目合作雙方提供洽談對(duì)接服務(wù)。建立統(tǒng)一的網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)，設(shè)置電子顯示屏，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目基本信息。平臺(tái)窗口區(qū)域設(shè)置詳見(jiàn)附件。

三、運(yùn)行方式

按照“分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、相互配合、分頭推進(jìn)”的原則，項(xiàng)目運(yùn)作按下列流程進(jìn)行：

（一）征集儲(chǔ)備。發(fā)改部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)，按照我市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)需要，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，做好項(xiàng)目策劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）評(píng)估論證。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)政策法規(guī)要求，做好前期論證工作，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合法性評(píng)估。必要時(shí)可邀請(qǐng)有意愿的社會(huì)資本及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。

（三）推介發(fā)布。發(fā)改部門(mén)、政務(wù)服務(wù)辦健全信息發(fā)布機(jī)制，將論證成熟的項(xiàng)目及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上信息平臺(tái)、大廳電子顯示屏或召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等予以公布。開(kāi)通網(wǎng)上交流互動(dòng)平臺(tái)，做好項(xiàng)目網(wǎng)上先期對(duì)接工作。

（四）制定方案。項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)（涉及財(cái)政支出的項(xiàng)目）制定投資建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)資本合作實(shí)施方案，實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、監(jiān)管構(gòu)架和采購(gòu)方式選擇等。

（五）選擇合作方。公共資源交易中心按實(shí)施方案確定的采購(gòu)方式選擇合作方。組織專(zhuān)家綜合評(píng)估合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。

（六）簽訂合同。財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)政府授權(quán)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的原則，與社會(huì)資本合作方簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（七）代辦審批手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目辦理需要，政務(wù)服務(wù)辦確定專(zhuān)人為項(xiàng)目審批提供企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收等一條龍免費(fèi)代辦服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）平臺(tái)搭建。主要包括平臺(tái)選址、裝修改造、功能區(qū)劃分、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)等。由市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)，2016年3月底前完成。

（二）確定進(jìn)駐部門(mén)和事項(xiàng)。根據(jù)平臺(tái)職能確定進(jìn)駐部門(mén)和事項(xiàng)。由市發(fā)改委、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織相關(guān)市直部門(mén)確定，2016年4月上旬前完成。

（三）人員選配和培訓(xùn)。按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正”的標(biāo)準(zhǔn)選配進(jìn)駐人員，并組織集中培訓(xùn)。由市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)，2016年4月中旬前完成。

（四）建章立制。制定與平臺(tái)運(yùn)行相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行規(guī)則。由市政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，2016年4月底前完成。

（五）正式運(yùn)行。從2016年5月1日起平臺(tái)正式運(yùn)行。進(jìn)駐部門(mén)和人員納入政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一管理考核。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

搭建投資建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資本對(duì)接合作服務(wù)平臺(tái)，是加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作的重要載體，對(duì)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參 與政府主導(dǎo)的投資建設(shè)項(xiàng)目，增加公共產(chǎn)品的有效供給，提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。市政府成立籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)改委、財(cái)政局和投資建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政務(wù)服務(wù)辦，負(fù)責(zé)籌建日常工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況立項(xiàng)督查。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)推諉扯皮、拒不落實(shí)方案規(guī)定的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

第二篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府和社會(huì)資本合作（PPP），是指政府為增強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，與社會(huì)資本建立的長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益共享關(guān)系。

本辦法所稱(chēng)投資人，是指與政府合作，負(fù)責(zé)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)資本合作者。

根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同的約定，投資人可以自行或者組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和移交的全部或者部分工作。

第三條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）可以采取以下方式：

（一）特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法授權(quán)社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司，通過(guò)合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公路建設(shè)項(xiàng)目并獲得合理回報(bào)，提 供公共服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

特許經(jīng)營(yíng)包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等多種形式，由社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定承擔(dān)新建或者改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，或者根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定政府將存量公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)；合作期滿(mǎn)后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將需由政府直接提供的非收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，或者政府還貸公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)，選擇具備條件的社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司承擔(dān)，合作期滿(mǎn)后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府，并由政府根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定向社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司支付合理費(fèi)用的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

第四條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第五條 交通運(yùn)輸部依法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)范圍內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)組織對(duì)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理投訴，查處投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；

（五）對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。

第二章 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目建議等，編制PPP公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第八條 在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進(jìn)一步 評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的可行性，設(shè)計(jì)PPP模式的基本框架。

進(jìn)行項(xiàng)目推介的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本辦法第十八條規(guī)定的媒介發(fā)布項(xiàng)目推介公告。

第九條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人招標(biāo)方式，并在項(xiàng)目實(shí)施方案中載明。PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，但對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。

第十條 依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：

（一）按照經(jīng)審定的招標(biāo)方式開(kāi)展投資人招標(biāo)；

（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；

（三）與投資人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同；

（四）對(duì)投資人和項(xiàng)目公司履行協(xié)議和合同的行為進(jìn)行監(jiān)管；

（五）采用TOT方式的，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)移交給投資人或者項(xiàng)目公司；

（六）負(fù)責(zé)按照PPP合作項(xiàng)目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)。

第十一條 政府對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投入的建設(shè)期補(bǔ)助 可以采取項(xiàng)目資本金注入或者投資補(bǔ)助等方式。采取項(xiàng)目資本金注入方式的，政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府出資人代表依法參股項(xiàng)目公司；采取投資補(bǔ)助方式的，補(bǔ)助資金作為政府對(duì)項(xiàng)目的無(wú)償投入。

第三章 招標(biāo)

第十二條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目至少滿(mǎn)足以下必要條件方可進(jìn)行投資人招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府審定；

（二）政府承諾的補(bǔ)助資金來(lái)源已落實(shí)（如有）；

（三）有招標(biāo)所需的勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙或者其他技術(shù)資料。

第十三條 招標(biāo)人是經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)事宜。

第十四條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。已按本辦法第八條規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間開(kāi)展推介工作且交易條件已明確的項(xiàng)目，可以采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)。

兩階段招標(biāo)可以采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后 審方式。

第十五條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；

（三）接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（四）組建資格審查委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（五）向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)；

（六）發(fā)售招標(biāo)文件；

（七）需要時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)；

（八）接收投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（十）公示中標(biāo)候選人；

（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)進(jìn)行。

第十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用兩階段方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

第一階段，招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制和發(fā)出征詢(xún)商務(wù)技術(shù)方案建議文件，向潛在投標(biāo)人征詢(xún)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、交易條件等建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，推薦中標(biāo)候選人。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

對(duì)于將設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)作為交易條件納入投資人工作范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許具備投融資能力的各類(lèi)投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人不得將具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對(duì)于不具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項(xiàng)目公司依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的全國(guó)性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

采用國(guó)際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)國(guó)際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本編制資格預(yù)審 文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查委員會(huì)的專(zhuān)家構(gòu)成和抽取適用本辦法關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項(xiàng)目公司。

需要成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。無(wú)需成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府和項(xiàng)目公司可能承擔(dān)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說(shuō)明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的范圍。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開(kāi)始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于十五日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四條 在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人可以視項(xiàng)目的具體情況，對(duì)潛在投資人的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第二十五條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的備案管理制度。

第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開(kāi)時(shí)間至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前結(jié)束。

招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出澄清或者修改的同時(shí)，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

第四章 投標(biāo)

第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少具備以下基本條件：

（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng) 當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（二）具有不低于項(xiàng)目總投資估算或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項(xiàng)目總投資估算的比例不低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的公路項(xiàng)目最低資本金比例；

（三）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為；在銀行、稅務(wù)和工商信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中無(wú)不良記錄。

第二十九條 兩個(gè)以上的境內(nèi)外法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。

第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)保證金的額度最高不得超過(guò)項(xiàng)目總投資或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的千分之三。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還時(shí)間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第五章 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

第三十三條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、法律等方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的公路專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)家或者省級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)中隨機(jī)抽??；財(cái)務(wù)、法律專(zhuān)家可由招標(biāo)人從相應(yīng)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，也可由招標(biāo)人直接指定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

第三十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)（收費(fèi)期限、需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度、投資人提出的合理投資回報(bào)率、政府承諾的通行費(fèi)收入最低需求、投資人承諾的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

第三十七條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員逐頁(yè)簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公示 中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；

（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱(chēng)、否決依據(jù)和原因；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（三）所有投標(biāo)均被否決的；

（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書(shū)面投資協(xié)議的。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向社會(huì)資本的具體數(shù)量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過(guò)投資人項(xiàng)目資本金出資額或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)予以退還。

第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強(qiáng)制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營(yíng)者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。

除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約保證金的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭(zhēng)議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利 息。

第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門(mén)辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認(rèn)可。

第四十五條 招標(biāo)人與項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項(xiàng)目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP合作項(xiàng)目合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容；

（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；

（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；

（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（七）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（十）履約擔(dān)保；

（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）合作期限屆滿(mǎn)后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭(zhēng)議解決方式；（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。

第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第七章 監(jiān)督管理

第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項(xiàng)目公司是否履行PPP合作項(xiàng)目合同約定的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、維修等義務(wù)。

第四十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)資金的到位以及使用情況實(shí)施監(jiān)督，督促各類(lèi)資金按照投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定及時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)抽逃、挪用、擠占或者截留相關(guān)資金等問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建立有效的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，充分保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效 率。

第五十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)方式直接采購(gòu)設(shè)計(jì)審查服務(wù)、施工監(jiān)理服務(wù)或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本以及各運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行審計(jì)。

第五十一條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照PPP合作項(xiàng)目合同的約定聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況和服務(wù)水平進(jìn)行檢測(cè)，未達(dá)到PPP合作項(xiàng)目合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任。

第五十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將合作內(nèi)容的變更或者終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

第五十三條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。

第五十四條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時(shí)，社會(huì)公眾可以向項(xiàng)目公司提出意見(jiàn)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改正。項(xiàng)目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會(huì)公眾有權(quán)向項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴。第五十五條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的信用考核和管理制度，并對(duì)投資人（包括其成立的項(xiàng)目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和合同履行中的行為進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人。

第八章 附則

第五十六條 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第13號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的通知[征求意見(jiàn)稿]

現(xiàn)將本通知再次征求意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真研究后于2月13日前反饋我處。謝謝支持！

浙江省商務(wù)廳、財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）局、財(cái)政局（寧波不發(fā)）： 2010以來(lái)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在中央財(cái)政政策的支持和引導(dǎo)下，我省各地大力開(kāi)展外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育了一批檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、展示、信息等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，提高外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要重視外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，是按照服務(wù)開(kāi)放性和資源共享性原則，為外貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息查詢(xún)、人才培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、設(shè)備共享等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。近兩年國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部每年下發(fā)關(guān)于做好外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金管理工作的通知，明確外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳《浙江省出口基地管理辦法（試行）》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)[2011]85號(hào)），規(guī)定了外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)情況是出口基地考核的主要內(nèi)容之一。請(qǐng)各地重視外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，制訂外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)門(mén)措施，通過(guò)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提升出口基地的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)出口基地自身技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、人才上臺(tái)階，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、明確外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)主要為浙江外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供公共服務(wù)，從地理上看，包括區(qū)域性的設(shè)立在出口基地內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)和全省性的省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)；從組織模式上看，包括政府投資企業(yè)化運(yùn)作的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)、第三方組建的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，以及龍頭企業(yè)建設(shè)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定要遵循以下原則：

（一）服務(wù)設(shè)施完備，服務(wù)能力較強(qiáng)。有固定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，必要的資金、服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等，有固定的從業(yè)人數(shù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占一定比例。

（二）經(jīng)營(yíng)行業(yè)規(guī)范、管理制度健全。設(shè)立服務(wù)平臺(tái)的單位應(yīng)是在浙江省內(nèi)依法登記注冊(cè)的法人單位或依法批準(zhǔn)成立的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，具有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理制度，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，信用記錄良好。平臺(tái)服務(wù)的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時(shí)間能做到“五公開(kāi)”。

（三）外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較高，公共服務(wù)業(yè)績(jī)明顯。平臺(tái)企業(yè)所提供的公共服務(wù)與外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較高，且能為外貿(mào)企業(yè)提供幅度在10%以上的優(yōu)惠服務(wù)，對(duì)區(qū)域或全省的外貿(mào)發(fā)展具有一定的影響力。公共服務(wù)業(yè)績(jī)明顯，外貿(mào)企業(yè)的滿(mǎn)意度較高。

同時(shí)，不同類(lèi)型的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)原則上還應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心。為基地內(nèi)從事服裝、鞋帽、電器和五金等產(chǎn)品出口的企業(yè)提供款式、造型等產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)公共服務(wù)。服務(wù)場(chǎng)所面積在800平方米以上，從業(yè)人員30人以上，其中專(zhuān)職人員10人以上，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員80%以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占50%以上。

（二）公共試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供系統(tǒng)可靠的試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、出具有公信力的試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、提供試驗(yàn)檢測(cè)需求咨詢(xún)等公共服務(wù)。服務(wù)場(chǎng)所面積500平方米以上，其中試驗(yàn)場(chǎng)所占70%左右；有必要的服務(wù)設(shè)施和儀器設(shè)備，具備某種或多種試驗(yàn)檢測(cè)功能；從業(yè)專(zhuān)職人員要求10人以上，其中碩士及以上高級(jí)人才達(dá)10%以上、大專(zhuān)以上學(xué)歷占80%左右，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員占90%以上。

（三）公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供前瞻性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)協(xié)作等公共服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。服務(wù)場(chǎng)所面積500平方米以上；從業(yè)專(zhuān)職人員15人以上，其中碩士及以上高級(jí)人才達(dá)20%以上，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員占90%以上，和大專(zhuān)院校建立長(zhǎng)期研發(fā)合作。

（四）公共認(rèn)證及注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外質(zhì)量管理體系、環(huán)境、產(chǎn)品等認(rèn)證和產(chǎn)品、商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)。平臺(tái)要求擁有固定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等，從業(yè)專(zhuān)職人員要求10人以上，有專(zhuān)門(mén)的認(rèn)證和注冊(cè)部門(mén),工作人員擁有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)認(rèn)證及注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系平臺(tái)。根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）或有機(jī)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求。為基地內(nèi)企業(yè)建立可共享的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系提供公共服務(wù)。平臺(tái)要有10人以上專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)工作人員，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的要占到80%。

（六）國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國(guó)際市場(chǎng)的品牌策劃和推廣、公共宣傳、市場(chǎng)推介、企業(yè)交流、售后服務(wù)等公共服務(wù)。平臺(tái)要有10人以上擁有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職工作人員，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的要占到80%。

（七）國(guó)際孵化器平臺(tái)。為基地內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地、通訊、網(wǎng)絡(luò)及辦公方面的共享設(shè)施等公共服務(wù)。孵化企業(yè)15家以上。

（八）公共交易平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供以開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易為主的交易場(chǎng)所（包括專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、境內(nèi)外國(guó)際性展覽會(huì)等），或提供穩(wěn)定、可靠、便捷的網(wǎng)上交易等電子商務(wù)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)戶(hù)要達(dá)到30%以上。

（九）公共展示平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品或企業(yè)集中展覽、展示和宣傳服務(wù)。服務(wù)場(chǎng)所面積要求500平方米以上，從業(yè)專(zhuān)職人員10人以上。

（十）公共信息平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)建立科技資料、專(zhuān)利資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料等資源庫(kù)，提供數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、貿(mào)易摩擦預(yù)警、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易政策、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等各項(xiàng)公共服務(wù)。平臺(tái)要有10人以上專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)工作人員，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的要占到80%。有比較豐富的信息資料庫(kù)

（十一）公共培訓(xùn)平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)集中提供與加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式要求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。平臺(tái)要求有專(zhuān)設(shè)培訓(xùn)課程和專(zhuān)職培訓(xùn)講師，本科以上學(xué)歷人數(shù)不少于10人，培訓(xùn)方向明確。

（十二）公共物流平臺(tái)。為基地內(nèi)企業(yè)提供與基地主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，并形成規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)。平臺(tái)要有專(zhuān)門(mén)的碼頭(堆場(chǎng))、倉(cāng)庫(kù)和一定數(shù)量的集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備。對(duì)基地內(nèi)企業(yè)的服務(wù)量要占到總服務(wù)量的50%以上。

三、對(duì)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)予以政策支持。對(duì)符合上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且與所在地商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)或出口基地管理辦公室簽署優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，可以申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。支持范圍為設(shè)備、技術(shù)、信息資料、軟件、場(chǎng)租等方面的投入。申請(qǐng)程序分為立項(xiàng)申請(qǐng)、資金預(yù)撥、實(shí)地驗(yàn)收和資金撥付等四個(gè)步驟。

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位于每年2月底之前，向所屬市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財(cái)政主管部門(mén)報(bào)送外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財(cái)政主管部門(mén)對(duì)所屬地區(qū)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行初審，于每年3月15日之前聯(lián)合行文上報(bào)市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財(cái)政主管部門(mén)。

可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：立項(xiàng)理由；平臺(tái)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)；平臺(tái)建設(shè)期分階段任務(wù)完成情況；平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制；平臺(tái)資金概算以及項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)狀況。

市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財(cái)政主管部門(mén)要對(duì)所屬地區(qū)的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)市本級(jí)和縣（市）的項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)，于3月底前聯(lián)合行文上報(bào)省商務(wù)廳（相關(guān)業(yè)務(wù)處室）和省財(cái)政廳（企業(yè)處）。

（二）資金預(yù)撥。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、行業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)審小組，對(duì)各市報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，結(jié)合各市審核意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，確定支持額度并預(yù)撥至市、縣（市）財(cái)政。

（三）實(shí)地驗(yàn)收。每年省商務(wù)廳、省財(cái)政廳根據(jù)中央有關(guān)文件精神下發(fā)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目驗(yàn)收通知。各項(xiàng)目申請(qǐng)單位在前期報(bào)送可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，向所屬市、縣（市）財(cái)政和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收材料。各市、縣（市）財(cái)政和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)進(jìn)行匯總和初審，并聯(lián)合行文上報(bào)省商務(wù)廳和省財(cái)政廳?？h（市）文件和材料同時(shí)抄報(bào)所屬市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)。省商務(wù)廳、財(cái)政廳將委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料進(jìn)行審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，省商務(wù)廳、財(cái)政廳將抽調(diào)相關(guān)力量組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)一般項(xiàng)目，視情況委托市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）資金撥付。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，省財(cái)政將清算后的資助資金下?lián)苤潦?、縣（市）財(cái)政，市、縣（市）財(cái)政須將資助資金撥至項(xiàng)目單位，不得截留或挪用。驗(yàn)收不合格或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的項(xiàng)目將追回預(yù)撥資金。

四、要加大對(duì)公平服務(wù)平臺(tái)的宣傳力度。對(duì)被認(rèn)定并得到補(bǔ)助的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，各地要做好宣傳推介工作，提高其知名度，以充分發(fā)揮外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的作用。外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)信息及優(yōu)惠服務(wù)承諾要在當(dāng)?shù)卣拈T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上長(zhǎng)期公布。

五、要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督和管理。各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬地區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理。外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)如有下列情況之一的，要取消其外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)資格：受到有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)、行業(yè)組織行政處罰或被司法機(jī)關(guān)處罰的；無(wú)正當(dāng)理由不履行公共服務(wù)職能，或服務(wù)企業(yè)達(dá)不到要求的；服務(wù)質(zhì)量差，多次被外貿(mào)企業(yè)投訴，有損于我省公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)的；服務(wù)技術(shù)水平低、設(shè)施落后、管理差，不能勝任公共服務(wù)職能的。

六、要做好對(duì)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要建立項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)平臺(tái)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況做好追蹤問(wèn)效。各市、縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要在每年基地考核工作中將上平臺(tái)資金的項(xiàng)目使用情況、帶動(dòng)本地區(qū)地方和社會(huì)投入情況、幫助企業(yè)發(fā)展和預(yù)期效益（含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響）等績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)省商務(wù)廳和省財(cái)政廳。

聯(lián)系方式：

省商務(wù)廳聯(lián)系人：外貿(mào)處 沈文化 電話(huà)：0571-87051889

產(chǎn)業(yè)處 景旦群 電話(huà)：0571-87051955財(cái)務(wù)處 陳 安 電話(huà)：0571-87051597 省財(cái)政廳聯(lián)系人：企業(yè)處 沈燕萍 電話(huà)：0517-87056556

第四篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)（范文）

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門(mén)能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門(mén)的利益，也能最大限度滿(mǎn)足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門(mén)報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

二、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目必要性

（一）、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目必要性

三、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會(huì)資本合作PPP-村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)文）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2013年96號(hào)文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過(guò)對(duì)XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評(píng)估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對(duì)財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對(duì)象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目概況

一、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目背景

二、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營(yíng)期

（四）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來(lái)源

第三章 村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

二、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)

（三）政府對(duì)項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營(yíng)期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過(guò)度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營(yíng)期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算

第六章 財(cái)政承受能力評(píng)估

一、財(cái)政支出能力評(píng)估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來(lái)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測(cè)

（三）村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估

三、財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖

圖

2、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍

圖

3、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖

表

1、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對(duì)本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測(cè)

表

7、財(cái)政對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例