第一篇：國(guó)家對(duì)英文字母詞規(guī)范管理使用的決策建議

國(guó)家對(duì)英文字母詞規(guī)范管理使用的決策建議

摘要：本文從學(xué)術(shù)界對(duì)待英文字母詞的爭(zhēng)論出發(fā)，探討了國(guó)家規(guī)范英文字母詞使用的意圖，給出了國(guó)家對(duì)英文字母詞使用規(guī)范的建議，包括增加關(guān)于字母詞使用的法律規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)英文字母詞的系統(tǒng)研究；完善英文字母詞漢化的機(jī)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體管理等。

關(guān)鍵詞：國(guó)家 英文字母詞 規(guī)范 決策 建議

英文字母詞是現(xiàn)代漢語(yǔ)中直接從英文借用過(guò)來(lái)的詞，如PM2.5、WTO、GDP等。近年來(lái)，英文字母詞呈迅速擴(kuò)張之勢(shì)。以《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》收錄的字母詞為例，第4版收錄字母詞39個(gè)，第6版猛增到239個(gè)。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第6版修訂主持人江藍(lán)生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“在國(guó)家正式文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話稿中，都出現(xiàn)過(guò)一些字母詞，人民群眾日常生活中遇到很多字母詞，比如你到醫(yī)院做B超、CT，股民炒股會(huì)遇到A股、B股，關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)離不開(kāi)GDP、CPI，生活中都離不開(kāi)?！盵1]許多英文字母詞甚至超出其相應(yīng)的中文詞匯?！癙M2.5”這一英文字母詞，就經(jīng)常地出現(xiàn)于人們的日常交流中，出現(xiàn)于電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)于國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中，出現(xiàn)于溫家寶總理所作的2012年《政府工作報(bào)告》中。英文字母詞是國(guó)家有關(guān)部門十分關(guān)注、專家學(xué)者分歧很大、與大眾生活息息相關(guān)的語(yǔ)言現(xiàn)象，對(duì)其使用規(guī)范進(jìn)行研究，很有意義。

一、學(xué)術(shù)界對(duì)如何對(duì)待英文字母詞爭(zhēng)論激烈

目前，學(xué)術(shù)界就如何對(duì)待英文字母詞主要表現(xiàn)為三種不同的態(tài)度。

1.支持的態(tài)度

支持者認(rèn)為，英文字母詞具有符合語(yǔ)言學(xué)上的經(jīng)濟(jì)原則、容易與國(guó)際接軌、使?jié)h語(yǔ)表達(dá)形式更豐富等諸多益處，所以大力支持在漢語(yǔ)中自由使用英文字母詞。蘇培成、曹學(xué)林、劉涌泉等學(xué)者都從開(kāi)放性和國(guó)際性的立場(chǎng)反對(duì)禁用字母詞。

2.反對(duì)的態(tài)度

反對(duì)者認(rèn)為，在漢語(yǔ)中過(guò)度使用英文字母詞，會(huì)影響漢語(yǔ)的純潔。如傅振國(guó)認(rèn)為“英語(yǔ)入侵漢語(yǔ)，危及漢字漢語(yǔ)的安全”[2]；徐道一認(rèn)為“漢字和英文字詞混用的弊大于利” [3]；江賢泉、譚紅則認(rèn)為過(guò)多地使用字母詞會(huì)影響到祖國(guó)的“語(yǔ)言純潔”[4]。

3.持放任態(tài)度

持此觀點(diǎn)的學(xué)者主要從社會(huì)語(yǔ)言學(xué)出發(fā)，認(rèn)為英文字母詞應(yīng)由語(yǔ)言的使用者――人民群眾自己選擇，國(guó)家不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)和管理。張仰奮認(rèn)為：“從社會(huì)語(yǔ)言學(xué)的觀點(diǎn)看，不同年齡、性別、職業(yè)、階層、地域的人群，由于各不相同的原因，可能選用不同的語(yǔ)言符號(hào)，這是語(yǔ)言使用者的自由，人們無(wú)可厚非、無(wú)法限制”，“有人提出對(duì)字母詞的使用要加以限制，有人主張成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，這些都是沒(méi)有必要的，甚至是徒勞的?！盵5]胡明揚(yáng)認(rèn)為：“語(yǔ)言學(xué)界關(guān)于這個(gè)問(wèn)題（指字母詞，引者注）的爭(zhēng)論會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行下去，但是不會(huì)有什么結(jié)論，對(duì)廣大群眾大概也不會(huì)有多大影響，這個(gè)問(wèn)題最終還得由使用漢語(yǔ)的廣大群眾來(lái)作抉擇，他們的裁定是最終的裁定，語(yǔ)言學(xué)家沒(méi)權(quán)說(shuō)三道四?！盵6]

這三種態(tài)度各有道理，沒(méi)有權(quán)威，讓人莫衷一是，無(wú)所適從。面對(duì)英文字母詞使用泛濫的情況，國(guó)家應(yīng)該站在維護(hù)國(guó)家語(yǔ)言的規(guī)范和健康發(fā)展的高度，對(duì)英文字母詞的使用進(jìn)行規(guī)范。

二、國(guó)家有關(guān)部門規(guī)范使用字母詞意圖明顯

2010年，國(guó)家有關(guān)部門就已經(jīng)開(kāi)始注意漢語(yǔ)中的英文字母詞過(guò)度使用問(wèn)題，并對(duì)字母詞的使用提出了初步的規(guī)范要求。這些部門包括國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署等。

國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文中涉及字母詞審核把關(guān)的通知》中，要求“制發(fā)公文時(shí)一般不得使用字母詞，確需使用字母詞的，應(yīng)在文中首次出現(xiàn)時(shí)以括注方式注明已經(jīng)國(guó)務(wù)院語(yǔ)言文字工作部門或者其他有關(guān)部門審定的漢語(yǔ)譯名”。[7]教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)文要求“增強(qiáng)依法使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字、慎用字母詞的意識(shí)”。[8]國(guó)家廣電總局下發(fā)通知，要求“在電視節(jié)目中進(jìn)一步規(guī)范用語(yǔ)，不能使用NBA、F1甚至GDP等英文縮寫(xiě)詞”。[9]國(guó)家新聞出版總署下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版物文字使用的通知》中要求，在漢語(yǔ)出版物中，禁止出現(xiàn)隨意夾帶使用英文單詞或字母縮寫(xiě)等外國(guó)語(yǔ)言文字。[10]

國(guó)家不同部門的文件規(guī)定，有的是“一般不得使用”，有的是“慎用”，有的是“不能使用”，有的是“禁止出現(xiàn)”，意圖都在對(duì)英文字母詞的使用進(jìn)行規(guī)范。但是，目前還沒(méi)有英文字母詞使用的權(quán)威規(guī)范。國(guó)家的語(yǔ)言政策決定國(guó)家的語(yǔ)言走向。在關(guān)于英文字母詞爭(zhēng)論如火如荼的今天，到底如何對(duì)待英文字母詞，作為國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式表明國(guó)家的態(tài)度，顯明正確的導(dǎo)向。這是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是國(guó)家的職責(zé)所在。

三、規(guī)范英文字母詞使用的若干建議

大海有自凈能力，但如果污染太嚴(yán)重，就會(huì)超過(guò)其承受能力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更要有宏觀調(diào)控；語(yǔ)言同樣需要規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)于外來(lái)的英文字母詞，不能完全遵從語(yǔ)言使用者的意見(jiàn)，不能過(guò)分相信漢語(yǔ)的自我調(diào)節(jié)能力，必須從國(guó)家層面加以規(guī)范。國(guó)家對(duì)英文字母詞的規(guī)范，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.增加關(guān)于字母詞使用的法律規(guī)定

現(xiàn)行的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》是2001年1月1日施行的，其中規(guī)定：“國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字。”“漢語(yǔ)言出版物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。漢語(yǔ)言出版物中需要使用外國(guó)語(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字作必要的注釋?！?但是，按照這樣的規(guī)定來(lái)規(guī)范英文字母詞缺乏針對(duì)性，操作性也不夠強(qiáng)，英文字母詞是否屬于“漢語(yǔ)言出版物中需要使用外國(guó)語(yǔ)言文字”，并沒(méi)有判定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鼪](méi)有關(guān)于字母詞使用的明確規(guī)定。

《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012―2020年）》中規(guī)定：“研究修訂《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，爭(zhēng)取在2020年前完成《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的修訂工作?！睉?yīng)當(dāng)借助國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》修訂之機(jī)，增加關(guān)于字母詞的條款，確立國(guó)家限制使用字母詞的鮮明導(dǎo)向。比如可以增加“國(guó)家限制使用字母詞”、“國(guó)家倡導(dǎo)英文字母詞漢化”等內(nèi)容。

2.加強(qiáng)對(duì)英文字母詞的系統(tǒng)研究

國(guó)家應(yīng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)英文字母詞的系統(tǒng)研究。研究?jī)?nèi)容包括：英文字母詞經(jīng)歷了怎樣的歷程才進(jìn)入漢語(yǔ)系統(tǒng)，又會(huì)對(duì)漢語(yǔ)系統(tǒng)產(chǎn)生何種影響；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入詞典中的英文字母詞，該進(jìn)行怎樣的讀音標(biāo)注和排序；英文字母詞的自動(dòng)識(shí)別和提?。辉鯓咏o其定出規(guī)范的漢語(yǔ)名稱；等等。具體措施有：做好對(duì)已有的英文字母詞的搜集整理和建立語(yǔ)料庫(kù)的工作；依據(jù)英文字母詞的實(shí)際使用情況，總結(jié)應(yīng)用規(guī)律，提出原則要求，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、媒體、出版、教育教學(xué)等單位遵循一定的規(guī)范去使用英文字母詞。

3.完善英文字母詞漢化的機(jī)制

目前已經(jīng)初步建立了英文字母詞的漢化機(jī)制。國(guó)家于2012年設(shè)立了外語(yǔ)中文譯寫(xiě)規(guī)范部際聯(lián)席會(huì)議專家委員會(huì)，作為字母詞的專門審定機(jī)構(gòu)。在英文字母詞方面做出了很多努力，并取得一些成果。比如流行很廣的“PM2.5”，該機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)研究討論，將其漢語(yǔ)譯名正式定為“細(xì)顆粒物”，并進(jìn)行了發(fā)布。此后不少新聞媒體開(kāi)始采用這一漢譯名稱。但是，這一漢化機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。要把英文字母詞規(guī)范的關(guān)口前移，從英文字母詞產(chǎn)生的源頭抓起，及時(shí)對(duì)新進(jìn)入漢語(yǔ)的英文字母詞進(jìn)行翻譯，及時(shí)為社會(huì)公眾提供中文翻譯形式。要設(shè)立專門的英文字母詞發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布已經(jīng)審定的英文字母詞翻譯形式。要建立引導(dǎo)督促機(jī)制，限制英文字母詞在政府公文、新聞媒體、學(xué)校教學(xué)、等領(lǐng)域使用。總之，要盡快形成適應(yīng)信息時(shí)代的快速漢化機(jī)制。

*基金項(xiàng)目：2013年度河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家對(duì)英文字母詞使用的決策建議研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13B740312。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅皓菱.修訂主持人回應(yīng)：違法一說(shuō)從何而來(lái)[N].北京青年報(bào)，2012-08-28.[2]傅振國(guó).警惕字母詞侵蝕漢語(yǔ)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-10

[3]劉道一.漢字和英文字詞混用的弊大于利[J].漢字文化，2003（3）.[4]江賢泉，譚紅.字母詞與語(yǔ)言純潔[J].新世紀(jì)論叢，2006（4）.[5]張仰奮.字母詞在漢語(yǔ)中流行的根據(jù)及存在的問(wèn)題[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2008（2）.[6]胡明揚(yáng).關(guān)于外文字母詞和原裝外文縮略語(yǔ)問(wèn)題[J].語(yǔ)言文字應(yīng)用，2002（2）.[7][8]教育部、國(guó)家語(yǔ)委要求加強(qiáng)對(duì)字母詞使用的管理，教育部簡(jiǎn)報(bào)，2010（94）.[9]關(guān)慶豐.國(guó)家語(yǔ)委回應(yīng)“禁用英文縮寫(xiě)詞”[N].北京青年報(bào)，2010-04-11.[10]國(guó)家新聞出版署.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版物文字使用的通知[J].民族翻譯2010（4）.作者簡(jiǎn)介：

湯玫英（1964--），女，鄭州師范學(xué)院文學(xué)院，職稱：教授，研究方向：應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)。

（作者單位：鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450044）

第二篇：對(duì)規(guī)范稅務(wù)登記證注銷管理的幾點(diǎn)建議

稅務(wù)登記證可以說(shuō)是納稅人的“身份證”，是納稅人向外界展示“身份”的重要證件，也是納稅人接受稅務(wù)管理、承擔(dān)納稅義務(wù)和享受有關(guān)納稅權(quán)利的證明，在稅收征管中具有非常重要的作用。按照《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條規(guī)定：納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。

當(dāng)前，在稅務(wù)登記證的注銷方面存在四項(xiàng)突出問(wèn)題：一是“自然”注銷。有的納稅人當(dāng)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，為了逃避責(zé)任，往往不辦理注銷稅務(wù)登記證就一走了之，或在辦理注銷過(guò)程中因稅款未繳清或發(fā)票未核銷等問(wèn)題后就“自然蒸發(fā)”。二是“自動(dòng)”注銷。有的納稅人在經(jīng)營(yíng)狀況差、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拆遷等原因，不按程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，就“自主”停業(yè)、自動(dòng)消失，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源監(jiān)控的難度。三是只注銷稅務(wù)登記證，不注銷銀行賬戶，并利用這些賬戶搞不法經(jīng)營(yíng)，偷逃稅款。四是假注銷。即納稅人辦理注銷登記并不是真不存在，而是通過(guò)注銷登記，變更納稅名稱等手段，成立新的納稅企業(yè)，從而達(dá)到逃避法律責(zé)任、偷逃國(guó)家稅款的目的，如企業(yè)所得稅的管理。

針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)登記注銷中存在的突出性問(wèn)題，筆者建議：

首先，加強(qiáng)部門間的信息交流和協(xié)作。國(guó)、地稅部門之間要加強(qiáng)信息交流，以及與工商等部門的信息聯(lián)系，建立定期通報(bào)或聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度，按月及時(shí)核對(duì)稅務(wù)登記證的信息情況；國(guó)稅稽查部門要加強(qiáng)與征管部門的溝通，制定預(yù)警機(jī)制，以提請(qǐng)其加強(qiáng)對(duì)這部分納稅人稅務(wù)登記證的監(jiān)控，做到防患未然。要積極與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)稅護(hù)稅組織配合，及時(shí)堵塞稅務(wù)登記證管理中的漏洞，提高稅務(wù)登記證監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

其次，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記證的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。征管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自地域分布特點(diǎn)，按照屬地管理的要求，實(shí)行劃區(qū)分片、責(zé)任到人的管理方法，確保稅務(wù)登記證所載信息的真實(shí)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)納稅人在按程序注銷等方面的稅法宣傳，培養(yǎng)納稅人依法正確使用稅務(wù)登記證的行為和意識(shí)。

再次，加強(qiáng)日常的檢查工作。征管部門要經(jīng)常性地開(kāi)展日常檢查，一是對(duì)消失的、不存在的納稅人，要及時(shí)查找原因，確因停業(yè)或不經(jīng)營(yíng)的，要區(qū)分不同的情況進(jìn)行注銷或非正常戶認(rèn)定等；二是對(duì)新辦企業(yè)，要加大企業(yè)所得稅任務(wù)指標(biāo)考核力度；三是對(duì)注銷了稅務(wù)登記但銀行賬戶仍存在的納稅人，要依據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，對(duì)注銷企業(yè)的銀行賬戶進(jìn)行檢查；四是對(duì)通過(guò)注銷登記，變更企業(yè)或法人名稱等手段成立的新企業(yè)，要嚴(yán)格盤點(diǎn)注銷企業(yè)存貨，強(qiáng)化跟蹤管理。

最后，加強(qiáng)注銷環(huán)節(jié)稅收管理。一方面對(duì)稅務(wù)登記證實(shí)行定期驗(yàn)證和換證，對(duì)稅負(fù)異常納稅人注銷稅務(wù)登記證須經(jīng)稽查程序，另一方面，對(duì)納稅人對(duì)利用稅務(wù)登記證進(jìn)行違法活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以打擊，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯國(guó)家法律的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，為納稅人規(guī)范使用稅務(wù)登記證營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

第三篇：對(duì)規(guī)范中小企業(yè)所得稅管理的一些建議

對(duì)規(guī)范中小企業(yè)所得稅管理的一些建議

逐步控制縮小所得稅核定征收范圍，是規(guī)范中小企業(yè)所得稅管理的必由之路，而核定征收是《中華人民共和國(guó)稅收稅收管理法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不能完整、準(zhǔn)確提供納稅資料的納稅人，采用特定方式確定其應(yīng)納稅收入或應(yīng)納稅額，納稅人據(jù)以繳納稅款的一種征收方式。它是稅務(wù)機(jī)關(guān)在難以按照查帳征收等正常方式征收稅款的情況下而被迫采用的一種相對(duì)合理的征收方式，它不可能保證核定的應(yīng)納稅額與實(shí)際完全相符。

一、企業(yè)所得稅核定征收方式的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)核定對(duì)象掌握難。國(guó)家稅務(wù)總局2008年3月6日印發(fā)的〈企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)〉規(guī)定核定征收企業(yè)所得稅及應(yīng)稅所得率的幾種情形，具體操作有困難。一是賬務(wù)核算規(guī)范難。二是鑒定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難。

（二）核定方式選用難。一是所得稅額核定難。二是應(yīng)稅所得率選用難，（三）鑒定依據(jù)收集難。一是稽查資料收集難，個(gè)別企業(yè)為了獲取不正當(dāng)利益，財(cái)務(wù)人員完全按照企業(yè)法人的指示做帳，隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，不提供完整資料。二是認(rèn)定資料不全面，部分稅源管理部門在實(shí)際操作中，在沒(méi)有派出稅收管理員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫(xiě)企業(yè)所得稅征收方式鑒定調(diào)查底稿，未反映該企業(yè)的帳簿設(shè)置，收入總額核算，成本費(fèi)用核算，帳簿、憑證保存及履行納稅

稅務(wù)行風(fēng)建設(shè)的成敗和構(gòu)建納稅人服務(wù)體系的順利實(shí)施。因此，必須要成立統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)組，形成稅政、法制、征管、稽查等業(yè)務(wù)科室齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的局面。二是完善考核辦法。企業(yè)所得稅征收方式鑒定既是做好企業(yè)所得稅征收的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊、原則性強(qiáng)的工作。所以，應(yīng)當(dāng)將所得稅征收方式鑒定工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，缺乏企業(yè)所得稅征收方式鑒定佐證材料，影響企業(yè)所得稅征收方式鑒定質(zhì)量的稅源管理部門及其稅收管理員要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期完成，確保工作落到實(shí)處。三是實(shí)施稅收管理員制度，企業(yè)所得稅征收方式的鑒定工作，是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，需要用問(wèn)責(zé)制來(lái)要求管理員的嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、申報(bào)納稅等有關(guān)進(jìn)行調(diào)查分析，填寫(xiě)企業(yè)所得稅征收方式 鑒定工作底稿，填發(fā)鑒定通知書(shū)等具體工作，為征收方式鑒定提供可靠依據(jù)。

（二）規(guī)范操作程序。一是規(guī)范認(rèn)定手續(xù)，在征收方式鑒定時(shí)，企業(yè)除了填寫(xiě)征收方式鑒定表外，還應(yīng)報(bào)送征收方式鑒定申請(qǐng)書(shū)，敘述上年收入總額、成本費(fèi)用總額及征收方式，說(shuō)明帳簿設(shè)置，收入總額、成本費(fèi)用核算、帳簿憑證保存及納稅義務(wù)發(fā)生等方面的情況，提出征收方式的理由。二是搞好實(shí)地調(diào)查。稅收管理員在收到企業(yè)報(bào)送的征收方式鑒定申請(qǐng)后，要集中精力和時(shí)間，到所轄企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取“問(wèn)、看、查”的方式，即

（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型形式多樣，財(cái)政部門修訂的行業(yè)會(huì)計(jì)細(xì)則較多，且日新月異，相對(duì)應(yīng)的稅收分類政策則更多。因此，應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)所得稅涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之適應(yīng)企業(yè)所得稅管理工作。二是充實(shí)管理人員。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)所得稅工作，將精通所得稅政策和財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，充實(shí)到企業(yè)所得稅管理隊(duì)伍中，解決制約企業(yè)所得稅管理工作的瓶頸問(wèn)題。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)質(zhì)量。一是抓好集中培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)例分析不同征收方式對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響，積極引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范的查帳征收方式過(guò)渡。二是搞好納稅輔導(dǎo)。要求稅收管理員強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)常深入到企業(yè)中去，幫助企業(yè)完善管理，督促企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，輔導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)人員建立健全賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)人員的管理水平和稅法遵從意識(shí)，使之獨(dú)立準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)，引導(dǎo)督促企業(yè)從定率征收、定額征收向查賬征收方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法納稅和依法征稅的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程、為效能建設(shè)填羽加翼。

第四篇：對(duì)蠶桑合作社的調(diào)研分析及規(guī)范管理的建議

蠶桑合作社調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)蠶桑合作社規(guī)范管理的建議報(bào)告

國(guó)家于2006年10月31日出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后，在蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)地相繼成立了很多《蠶桑專業(yè)合作社》，在配套管理體制不健全的情況下，《蠶桑合作社》無(wú)序運(yùn)作，不同程度給發(fā)展有序的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不小的沖擊，在這種沖擊下，過(guò)去蠶繭的主產(chǎn)區(qū)毀于一旦。如四川的綿陽(yáng)川西北片區(qū)；南充遂寧川東北片區(qū)；巴中達(dá)州的川東片區(qū)；受到最大沖擊的巴中達(dá)州川東片區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)所剩不多，現(xiàn)正在花很大的力量和投資艱難地恢復(fù)發(fā)展。川南片區(qū)現(xiàn)在也正受到合作社強(qiáng)烈沖擊，其中樂(lè)山、自貢、內(nèi)江、瀘州蠶桑產(chǎn)業(yè)已所剩無(wú)幾，只有宜賓市高縣、珙縣蠶桑產(chǎn)業(yè)，在地方黨政高度重視，行業(yè)管理有力，相對(duì)較為穩(wěn)定，近幾年發(fā)展較快；但目前也正受合作社和非法繭販?zhǔn)召?gòu)鮮繭的沖擊，越是蠶桑集中產(chǎn)區(qū)非法收購(gòu)越嚴(yán)重，零星分散產(chǎn)區(qū)沒(méi)有合作社和繭販子活動(dòng)，特別是高縣，蠶桑產(chǎn)業(yè)有停滯和質(zhì)量倒退的趨勢(shì)，撕開(kāi)了一個(gè)“大口子”，據(jù)了解現(xiàn)已成立了6個(gè)蠶桑專業(yè)合作社，給產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展帶來(lái)很大的阻力。

四川唯一未受沖擊的是邊遠(yuǎn)的涼山片區(qū)，以寧南縣為代表的蠶業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，質(zhì)量好、價(jià)格高，長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，蠶農(nóng)、企業(yè)、政府“三滿意”，成為四川蠶業(yè)的一面旗幟。其蓬勃發(fā)展的原因在于地方黨政統(tǒng)管產(chǎn)業(yè)，由唯一的龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？v觀全省，凡是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的地方，行情一波動(dòng)，就大起大落，企業(yè)、蠶農(nóng)沒(méi)有安全感，對(duì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展投入的意愿。長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也將影響一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

垮下去容易，發(fā)展很難；現(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)蠶桑專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其行為，提出以下一些分析和建議：

一、合作社的準(zhǔn)入

1、以縣為單位，凡是當(dāng)?shù)赜旋堫^企業(yè)的不能再辦蠶桑專業(yè)合作社。

因?yàn)楝F(xiàn)有的絲綢龍頭企業(yè)絕大部分是上世紀(jì)八十年代初成立的國(guó)有絲綢公司，是具有雙重職能的事業(yè)單位（具有行業(yè)管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能）；在八、九十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成為各地出口創(chuàng)匯、解決就業(yè)、增加產(chǎn)值、增加稅收的骨干企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。二十世紀(jì)初開(kāi)始，各地絲綢公司陸續(xù)改制，主要標(biāo)志是政、企分開(kāi)，管理職能回歸到各行政、事業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)職能保留下來(lái)。因此，現(xiàn)各地的絲綢龍頭企業(yè)是過(guò)去的國(guó)有絲綢公司改制過(guò)來(lái)的，已經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，其技術(shù)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)銷售體系、生產(chǎn)發(fā)展投資體系、管理體系、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等十分健全、十分成熟，社會(huì)化程度相當(dāng)高，完全能滿足絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，再成立所謂蠶桑合作社與之競(jìng)爭(zhēng)，純屬多此一舉，把有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞成無(wú)序的自由經(jīng)濟(jì)，最終吃虧的是這個(gè)產(chǎn)業(yè)，是蠶農(nóng)。

2、以縣為單位，當(dāng)?shù)貨](méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的，可以發(fā)展專業(yè)合作社，但都必須有一個(gè)外地龍頭企業(yè)作后盾，否則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是空談?？繋讉€(gè)合作社單打獨(dú)斗，發(fā)展和支撐不了絲綢這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3、合作社成員應(yīng)限制范圍，不能跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能跨縣，只能在本鎮(zhèn)鄉(xiāng)或本村社發(fā)展社員，為其做好發(fā)展和技術(shù)服務(wù)。

4、合作社增加社員應(yīng)事前報(bào)批，不能事后備案，社員不能多頭參加合作社。有的合作社每收蠶農(nóng)一次繭就發(fā)一個(gè)社員證，就成為他的社員，有的蠶農(nóng)幾季下來(lái)賣繭給不同的合作社，就成為幾個(gè)合作社的成員，最后無(wú)一個(gè)管他們。這種隨意性、投機(jī)性

收社員，造成蠶農(nóng)思想的極大混亂。

二、對(duì)蠶桑專業(yè)合作社的再認(rèn)識(shí)。

從目前高縣成立的合作社來(lái)看，一不為蠶農(nóng)技術(shù)服務(wù)（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）。二不為蠶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)（沒(méi)有栽一顆桑，沒(méi)有修一個(gè)蠶棚，沒(méi)有辦一個(gè)培訓(xùn)班，沒(méi)有建一個(gè)共育室）。三不投入（對(duì)蠶農(nóng)沒(méi)有任何生產(chǎn)扶持和資金投入）。四是不對(duì)社員（蠶農(nóng)）實(shí)行利潤(rùn)分配，少數(shù)組織者獲利。只是做兩件事：“搶繭”(行情不好時(shí)不搶)和“偷漏稅”（虛開(kāi)增值稅發(fā)票、虛開(kāi)數(shù)量和單價(jià)），靠低成本同龍頭企業(yè)進(jìn)行無(wú)序的違法“競(jìng)爭(zhēng)”。如果不對(duì)蠶桑合作社進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)其違法行為進(jìn)行打擊，就是對(duì)地方政府、蠶農(nóng)、正規(guī)的龍頭企業(yè)的極大傷害。

蠶桑合作社的七大危害：

1、搞亂基層干部、蠶農(nóng)和企業(yè)員工的思想。

2、擾亂正常的蠶種供應(yīng)、蠶繭經(jīng)營(yíng)秩序，“三無(wú)”蠶種流入農(nóng)戶，有合作社的地方非法收購(gòu)就猖獗，無(wú)法打擊，一天幾個(gè)價(jià)，使蠶農(nóng)拖繭到處跑。

3、搞亂栽桑、養(yǎng)蠶、烘炕的技術(shù)規(guī)程，阻礙蠶業(yè)科技推廣和實(shí)施。

4、破壞了優(yōu)質(zhì)資源，造成蠶繭質(zhì)量下降。由于收購(gòu)統(tǒng)繭和毛腳繭，不分質(zhì)量好壞一個(gè)價(jià)，毛腳繭質(zhì)低價(jià)高，錯(cuò)誤引導(dǎo)蠶農(nóng)不用方格族，不搞共育，不選繭出售，蔟中不管理，只圖重量，不管質(zhì)量。

5、六種形式坑農(nóng)害農(nóng)1）、打白條。2）、承諾比公司高2-3元/公斤，過(guò)后不能兌現(xiàn)。3)、吃價(jià)差（利用部分山區(qū)村社交通不便，信息不通以低價(jià)格欺騙蠶農(nóng)）。4）、短斤少兩（秤支未檢驗(yàn)，利用老年人眼光不好，以上門服務(wù)為幌子，利用蠶農(nóng)出售

前未過(guò)重，騙重量）。5）、以不扣水分，不扣黃斑為幌子，低價(jià)收統(tǒng)繭統(tǒng)價(jià)，誤導(dǎo)蠶農(nóng)。6）、壓級(jí)壓價(jià)（在公司沒(méi)有統(tǒng)一開(kāi)秤收購(gòu)時(shí)，合作社就以超低價(jià)收購(gòu)）。

6、偷漏稅（虛開(kāi)數(shù)量和價(jià)格）造成各類稅收的流失和影響稅源的培育。合作社經(jīng)營(yíng)一噸干繭流失到外地屬于本地的各種稅費(fèi)流失7200元（農(nóng)業(yè)、工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅、附加稅、印花稅等）。

7、影響產(chǎn)業(yè)投資者的投資意愿、招商引資及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使正規(guī)企業(yè)不能做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，如果是龍頭企業(yè)投資，合作社受益，誰(shuí)敢投資。

三、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的清理審查

建議各地相關(guān)部門（農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)土、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安）從以下幾方面對(duì)已成立的合作社，進(jìn)行清查和解剖，該規(guī)范的規(guī)范，該取締的取締，就象打擊運(yùn)輸業(yè)存在的非法運(yùn)營(yíng)一樣。

1、是否非法供應(yīng)“三無(wú)”蠶種。

2、是否偷漏稅（虛開(kāi)增值稅發(fā)票、數(shù)量和價(jià)格）。

3、是否對(duì)蠶農(nóng)有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和投入。

4、賬目是否健全，出資是否到位，分配是否規(guī)范。

5、是否非法占用耕地建土炕和安裝烘繭設(shè)備。

6、合作社成員是否真實(shí)和跨區(qū)域。

四、加強(qiáng)稅收方面對(duì)合作社的管理

1、實(shí)行執(zhí)照、章程、成員名單（工商、稅務(wù)登記是否一致）、出資名單等的信息備案制度。

2、實(shí)行發(fā)種數(shù)量、收繭數(shù)量、收購(gòu)時(shí)間預(yù)報(bào)制度（只能收本社員的繭，收購(gòu)期間5日?qǐng)?bào)一次數(shù)量），按月報(bào)送工資、用電、用煤、干繭數(shù)量等。

3、加強(qiáng)對(duì)合作社干繭銷售環(huán)節(jié)的購(gòu)銷合同、運(yùn)輸方式、現(xiàn)

金流量（流進(jìn)流出需經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，不能現(xiàn)金交易）的管理。

4、分配方案應(yīng)有成員簽字并報(bào)稅務(wù)局備案。

5、發(fā)票購(gòu)買5日后驗(yàn)證。

四、支持規(guī)范運(yùn)作的合作社。

真正為蠶農(nóng)服務(wù)的合作社要大力支持，建立龍頭企業(yè)—合作社—蠶農(nóng)利益連結(jié)機(jī)制，使絲綢產(chǎn)業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

以上是公司對(duì)蠶桑專業(yè)合作社發(fā)展六年來(lái)的深刻認(rèn)識(shí)，已感覺(jué)出蠶桑專業(yè)合作社的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不投入產(chǎn)業(yè)行為，勢(shì)必將經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展好的高縣蠶桑產(chǎn)業(yè)毀于一旦。為此，特向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門作以上建議報(bào)告。

2013年6月26日

第五篇：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》的通知(煤安監(jiān)技裝〔2007〕29號(hào)

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管

理規(guī)范》的通知

（煤安監(jiān)技裝〔2007〕29號(hào)）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

今年以來(lái)，各地繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備和聯(lián)網(wǎng)工作取得了明顯成效。但是，設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理尚有很大差距，部分煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在著裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電不可靠、培訓(xùn)有不足等問(wèn)題，使系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。為指導(dǎo)煤礦正確安裝、維護(hù)、使用和管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和安全檢測(cè)儀器，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（編號(hào)AQ1029-2007，以下簡(jiǎn)稱《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)在《煤礦安全規(guī)程》通風(fēng)安全監(jiān)控相關(guān)條文的基礎(chǔ)上，增加了傳感器裝備數(shù)量規(guī)定，修改了部分報(bào)警斷電值，對(duì)安全監(jiān)控設(shè)備的安裝、維護(hù)、使用、管理及系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作提出了具體要求。貫徹落實(shí)《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于預(yù)防瓦斯事故、保障礦工生命安全具有十分重要的意義?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、做好在用安全監(jiān)控系統(tǒng)的改造工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)使用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2006]21號(hào)），煤礦在用安全監(jiān)控系統(tǒng)的原制造單位按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求（AQ6201-2006）》制造并取得新的煤礦安全標(biāo)志證書(shū)后，應(yīng)負(fù)責(zé)在用系統(tǒng)的改造工作。改造的重點(diǎn)：一是采用統(tǒng)一顯示格式的系統(tǒng)軟件；二是按新的煤礦安全標(biāo)志證書(shū)確認(rèn)的系統(tǒng)配置安裝或更換穩(wěn)定性為15天以上的傳感器或傳感元件等關(guān)聯(lián)設(shè)備，嚴(yán)禁使用未經(jīng)國(guó)家授權(quán)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全聯(lián)檢的關(guān)聯(lián)設(shè)備。

二、做好安全監(jiān)控設(shè)備的裝備工作

煤礦企業(yè)要按照《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將監(jiān)控設(shè)備安裝到位。甲烷、饋電、設(shè)備開(kāi)停、風(fēng)壓、風(fēng)速、一氧化碳、煙霧、溫度、風(fēng)門、風(fēng)筒等傳感器的安

1裝數(shù)量、地點(diǎn)和位置必須符合要求。中心站要裝備2套主機(jī)，1套使用、1套備用，確保系統(tǒng)24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

三、定期調(diào)校，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

必須按使用說(shuō)明書(shū)的要求對(duì)安全監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期調(diào)校。新裝備的按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求（AQ6201-2006）》制造并取得新的煤礦安全標(biāo)志的系統(tǒng)，接入系統(tǒng)的傳感器穩(wěn)定性大于15天，傳感器調(diào)校期應(yīng)為10天；在用系統(tǒng)已按本通知第一條要求進(jìn)行改造并經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后，傳感器調(diào)校期可延長(zhǎng)到10天；未經(jīng)改造的在用系統(tǒng)的傳感器穩(wěn)定性只有7天，傳感器必須每隔7天調(diào)校一次。在用甲烷傳感器應(yīng)在井下調(diào)校，調(diào)校的同時(shí)應(yīng)測(cè)試瓦斯斷電閉鎖功能和數(shù)據(jù)跟蹤誤差。

四、確保斷電可靠

安全監(jiān)控系統(tǒng)最重要的功能是瓦斯超限后自動(dòng)切斷被控設(shè)備的電源，并保持閉鎖狀態(tài)。安裝斷電控制時(shí)，斷電控制器與被控開(kāi)關(guān)之間必須正確接線。為防止人為取消系統(tǒng)的斷電功能，必須安裝饋電傳感器或饋電狀態(tài)顯示，監(jiān)測(cè)開(kāi)關(guān)負(fù)荷側(cè)有無(wú)電壓。應(yīng)按《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》正確定義甲烷傳感器的斷電值。要使用合格的電氣開(kāi)關(guān)，采用DW10元件的DW80型饋電開(kāi)關(guān)存在瓦斯超限斷電后瞬間復(fù)電的嚴(yán)重缺陷，已被列入淘汰產(chǎn)品目錄，應(yīng)立即停止使用。

五、加強(qiáng)系統(tǒng)中心站值班工作

要吸取河南鄭煤集團(tuán)公司大平煤礦2004年“10.20”事故和遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦2005年“2.14”事故教訓(xùn)，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)地面中心站值班應(yīng)設(shè)置在礦調(diào)度室內(nèi)，執(zhí)行24小時(shí)值班制度。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限斷電但饋電傳感器顯示開(kāi)關(guān)仍然有電的異常信息時(shí)，中心站值班人員必須立即通知有關(guān)部門采取措施加以解決。當(dāng)系統(tǒng)顯示井下某一區(qū)域瓦斯超限并有可能波及其它區(qū)域時(shí)，礦井有關(guān)人員應(yīng)按瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，利用系統(tǒng)的異地?cái)嚯姽δ苓b控切斷瓦斯可能波及區(qū)域的電源。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的督查，指導(dǎo)煤礦企業(yè)采取有力措施，把貫徹落實(shí)《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》工作真正落到實(shí)處，做到裝備到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠。落實(shí)《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》及在用安全監(jiān)控系統(tǒng)的改造工作，國(guó)有重點(diǎn)煤礦應(yīng)于2007年底前完成，其他煤礦應(yīng)于2008年底前完成。逾期沒(méi)有落實(shí)《AQ1029標(biāo)準(zhǔn)》的煤礦應(yīng)停產(chǎn)整頓。2

請(qǐng)各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。二ＯＯ七年六月十四日