第一篇：試論在勞動(dòng)力市場(chǎng)化的形勢(shì)下我國(guó)的勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和改進(jìn)措施

試論在勞動(dòng)力市場(chǎng)化的形勢(shì)下我國(guó)的勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和改進(jìn)措施

論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工 勞動(dòng)關(guān)系 就業(yè)狀況 勞動(dòng)合同

論文摘要：長(zhǎng)期以來，《勞動(dòng)法》在用工制度方面對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度不大，用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)的成本不高。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)壓力下，作為弱勢(shì)的勞動(dòng)者為求得一份工作，有時(shí)只好委曲求全，只能“隨行就市”，最終導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大幅增加本文就我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并闡述了改進(jìn)狀況的措施。

新頒布的《勞動(dòng)合同法》在充分體現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一立法宗旨方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任和義務(wù)，加大了對(duì)用人單位違法行為的懲處力度，提高了用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)的成本。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入，建立勞動(dòng)關(guān)系簽訂勞動(dòng)合同，己成為用人單位和勞動(dòng)者雙方的共識(shí)。但是，就我國(guó)當(dāng)前的用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)合同簽約率低且不規(guī)范、拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象比較普遍、不給員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問題仍大量存在。本課題目就是針對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，提出自己的改進(jìn)觀點(diǎn)。

一、我國(guó)勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的分析

首先，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系占了主導(dǎo)地位，但舊體制遺留下來的問題還很多，一是處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其次，勞動(dòng)關(guān)系多樣化復(fù)雜化。再次，市場(chǎng)化改革對(duì)體制內(nèi)和體制外兩大就業(yè)群體產(chǎn)生了不同的影響，對(duì)國(guó)有部門和其他體制內(nèi)的就業(yè)人群來說，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強(qiáng)，而對(duì)非國(guó)有部門和其他體制外的就業(yè)人群來說，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強(qiáng)化。

此外，勞動(dòng)關(guān)系總體上穩(wěn)定，但局部問題突出，潛在的問題和矛盾嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的難度加大，非國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益受侵害嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)制度沒有建立起來等。

二、我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)

我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)主要包括: 第一，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

第三，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第四，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益。

第五，改革國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。

三、改善勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的具體法律措施

(一)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)中所起的作用

首先，應(yīng)當(dāng)通過各種方式方法提高這支隊(duì)伍的道德意識(shí)、法律意識(shí)以及執(zhí)政為民的意識(shí)。其次，提高他們的勞動(dòng)法規(guī)政策知識(shí)水平和依法執(zhí)法的專業(yè)技能。再次，建立與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工狀況相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設(shè)備。第五，強(qiáng)化工作紀(jì)律和責(zé)任追究制度。從目前的勞動(dòng)用工狀況來看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無法適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)察結(jié)合起來。每年都應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察工作的重點(diǎn)，制定專項(xiàng)檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作相適應(yīng)的勞動(dòng)仲裁院的工作條件。第七，通過大眾媒體及時(shí)把勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的結(jié)果公開報(bào)道。

(二)建立勞動(dòng)用工備案制度

是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動(dòng)用工備案的內(nèi)容和要求: 1.用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括:用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號(hào)碼，與職工簽訂勞動(dòng)合同的起止時(shí)間，終止或解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、職工姓名、時(shí)間等。

2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后，應(yīng)在30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案變更手續(xù)。用人單位注銷后，應(yīng)在7日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案注銷手續(xù)。

3.用人單位登記注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致的，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。(三)勞動(dòng)用工保護(hù)制度加強(qiáng)特殊群體的用工保護(hù)，消除就業(yè)歧視 《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定:用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的主要問題的原因

西城區(qū)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中產(chǎn)生的上述問題，既有職工、用人單位及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的因素，也有勞動(dòng)法律法規(guī)方面的原因。

(一)適應(yīng)新情況、新問題的勞動(dòng)法律法規(guī)政策不完善

我國(guó)目前勞動(dòng)法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國(guó)有、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動(dòng)性強(qiáng)的需要。由于勞動(dòng)合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動(dòng)法》中只是規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動(dòng)跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，對(duì)企業(yè)應(yīng)在何時(shí)與企業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也沒有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至不與職工簽訂勞動(dòng)合同。因此亟需出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄

由于資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無視國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實(shí)施勞動(dòng)合同過程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營(yíng)者，特別是一些私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，害怕簽訂勞動(dòng)合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者為降低勞動(dòng)用工成本，減少社會(huì)保障費(fèi)用開支等，千方百計(jì)避免與職工簽訂勞動(dòng)合同。二是一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，主動(dòng)權(quán)在我手中，勞動(dòng)合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，或者在勞動(dòng)合同中盡量少作對(duì)職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動(dòng)合同和違法的勞動(dòng)合同。三是由于企業(yè)單位用****力過大，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不規(guī)范，加上政府勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)管理力度不夠，助長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的風(fēng)氣。

(三)企業(yè)勞動(dòng)者的法律和自我保護(hù)意識(shí)較差

由于勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動(dòng)者缺乏對(duì)《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問卷中可以看出職工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知情況，見表三：

不難看出，一是職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同及簽訂勞動(dòng)合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動(dòng)合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動(dòng)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但面對(duì)企業(yè)逃避簽訂勞動(dòng)合同的種種做法，由于自身所處的弱勢(shì)地位而不敢堅(jiān)持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識(shí)淡薄。一部分職工由于缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的了解，對(duì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同持無所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動(dòng)合同的束縛影響流動(dòng)，不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。(四)勞動(dòng)合同的監(jiān)管不到位

從現(xiàn)實(shí)的情況看，在勞動(dòng)管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動(dòng)合同管理不到位。勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對(duì)已訂立的勞動(dòng)合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動(dòng)者見不到卻無人問津，只是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)才想到勞動(dòng)合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動(dòng)合同制度實(shí)施意義。二是對(duì)勞動(dòng)合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動(dòng)合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管力度。三是勞動(dòng)監(jiān)察人員少，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門只有13人，面對(duì)近萬(wàn)家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬(wàn)名職工和日益出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動(dòng)合同執(zhí)行差的得不到及時(shí)糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。

(五)工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的手段。對(duì)大量存在的不簽訂勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同、簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同等問題，有的企業(yè)工會(huì)是知情的，但由于工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會(huì)組織特別是一些非公企業(yè)的工會(huì)組織，很難獨(dú)立開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督乏力。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的有效機(jī)制。

三、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的思路與建議

從整體上講，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，必須抓緊解決制約勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中存在的問題。必須動(dòng)員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在新形勢(shì)下，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下推進(jìn)勞動(dòng)合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。

(二)加大實(shí)施勞動(dòng)合同制度宣傳力度

要充分利用各種宣傳媒體，通過設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項(xiàng)咨詢活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動(dòng)要注重實(shí)效，通過宣傳要切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)合同意識(shí)，為推行勞動(dòng)合同制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法用工，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的意識(shí)。要提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動(dòng)合同義務(wù)的自覺性。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督力度

加強(qiáng)和改善對(duì)用人單位勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動(dòng)合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問題，建議恢復(fù)用人單位勞動(dòng)合同向勞動(dòng)部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，完善勞動(dòng)合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對(duì)重大違法行為的要向社會(huì)公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，及時(shí)查處違法行為。要將用人簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

(四)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動(dòng)法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系的需要。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會(huì)保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動(dòng)這項(xiàng)工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》之前，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面特別是要聽取廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的意見，使《勞動(dòng)合同法》更具有針對(duì)性、可操性，真正成為勞動(dòng)者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動(dòng)合同法》，使其更具有法律效力。

(五)社會(huì)各方要密切配合，合力推進(jìn)

推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作，需要?jiǎng)趧?dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)家組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。勞動(dòng)部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的職能作用，加大管理、執(zhí)法監(jiān)察力度。工會(huì)應(yīng)教育廣大職工提高勞動(dòng)合同意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，在職工簽訂、變更、續(xù)簽、解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，為職工提供切實(shí)的幫助、指導(dǎo)，并監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系雙方依法履行勞動(dòng)合同，進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體合同制度，用集體合同來規(guī)范勞動(dòng)合同，保證職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不低于集體合同的規(guī)定。企業(yè)家組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)法律知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)用人單位依法建立和規(guī)范勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)工作，努力建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。國(guó)資委、工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門應(yīng)積極配合，共同推進(jìn)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)合同制度，共同創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二篇：我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng) 祝晏君

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的種種勞動(dòng)關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動(dòng)關(guān)系問題日益突出。為適應(yīng)變化的勞動(dòng)關(guān)系需要，建立起符合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了積極探索。目前，我國(guó)已初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，以勞動(dòng)法律和政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，并形成了自己的特點(diǎn)。

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征

我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。

1.勞動(dòng)關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本明確。國(guó)有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，已成為勞動(dòng)關(guān)系的一方主體。勞動(dòng)者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動(dòng)力的獨(dú)立主體。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護(hù)。

2.勞動(dòng)關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系相互交錯(cuò)，處在不斷變化的過程中。

3.勞動(dòng)關(guān)系的建立初步實(shí)現(xiàn)契約化。隨著勞動(dòng)制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動(dòng)合同制度來替代固定工制度，使勞動(dòng)關(guān)系逐步由過去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4.勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。勞動(dòng)就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場(chǎng)化和失業(yè)公開化，勞動(dòng)關(guān)系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。

5.勞動(dòng)關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動(dòng)者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多

（二）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的改革實(shí)踐

改革開放以來，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國(guó)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動(dòng)法律和政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)法制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動(dòng)法》為主體，有關(guān)勞動(dòng)合同、集體合同、工資分配、工時(shí)休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等相配套的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。

2.實(shí)行以勞動(dòng)合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)法實(shí)施以來，簽訂勞動(dòng)合同作為貫徹勞動(dòng)法的核心，首先在企業(yè)普遍實(shí)施。到目前，全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)法的規(guī)定依法履行和管理；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同制度的普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了勞動(dòng)者和用人單位的法律意識(shí)。

3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同。為貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，推動(dòng)集合同制度的建立，勞動(dòng)部制定了集體合同規(guī)定，并對(duì)集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭(zhēng)議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進(jìn)展。到2002年底，全國(guó)企業(yè)簽訂的集體合同達(dá)60多萬(wàn)份，涉及職工8000余萬(wàn)人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強(qiáng)化了工會(huì)組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的職能，從整體上維護(hù)了職工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

4.恢復(fù)和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議納入依法解決的渠道。為完善勞動(dòng)關(guān)系高速體制，依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，1987年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。1993年國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》,特別是《勞動(dòng)法》的實(shí)施，使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在國(guó)家法律中得到確立。

按照法律規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成實(shí)行三方原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行“一裁兩審”制度。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系已經(jīng)初步建立，全國(guó)省、地市、縣普遍成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議促裁委員會(huì)，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨(dú)立體系。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度恢復(fù)以來，我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時(shí)的處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。截止2002年底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件累計(jì)達(dá)92.2萬(wàn)作件。其中1998年至2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.7萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者233萬(wàn)多人。特別是在近年來我國(guó)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制在保證改革順利進(jìn)行方面發(fā)揮了十分重要的作用。

5.建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索協(xié)調(diào)勞動(dòng)體制的最佳實(shí)踐模式。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的通行做法。由政府、工會(huì)組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)、平衡利益，取得共識(shí)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》；勞動(dòng)法實(shí)施以后，一些地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立了地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度。2001年8月，勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。目前，全國(guó)省一級(jí)基本上都建立了這項(xiàng)制度，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范、實(shí)際運(yùn)作等進(jìn)行了積極探索。在協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)，三方進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，對(duì)正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

二、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化趨勢(shì)

今后幾年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六大確定了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的宏偉目標(biāo)，隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快以及隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動(dòng)關(guān)系將比現(xiàn)在更為復(fù)雜和多樣，勞動(dòng)關(guān)系的利益沖突在一定時(shí)期將日趨顯性化。

（一）面臨的困難和問題

1.國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題更加突出。近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作任務(wù)重、難度大，明年各地將加大并軌進(jìn)程，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題將突出；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置中涉及的勞動(dòng)關(guān)系問題十分復(fù)雜，隨著市場(chǎng)的作用進(jìn)一步加大，還將有一批國(guó)有企業(yè)需要通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，破產(chǎn)企業(yè)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理任務(wù)依然十分艱巨；國(guó)有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系處理不規(guī)范等問題還需引導(dǎo)。在國(guó)有企業(yè)改革中如何保持勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定成為難點(diǎn)。

2.嚴(yán)峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)等，影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力供大于求，導(dǎo)致勞動(dòng)者之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也使得一些用人單位在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等問題上降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動(dòng)關(guān)系的矛盾。同時(shí)，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系新形式，探索協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的新方式。

3.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的作用尚不明顯。勞動(dòng)合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用尚未發(fā)揮。勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動(dòng)合同管理制度化、法制化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國(guó)有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機(jī)制尚未建立；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制還不能滿足處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的需要；三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化、制度化程度有待進(jìn)一步提高，政府勞動(dòng)保障部門的主導(dǎo)作用還需要加強(qiáng)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在如何進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。

4.有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的立法不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公有制經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)等不同類型勞動(dòng)關(guān)系反映出的不同特點(diǎn)，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時(shí)，一些用人單位故意不訂立勞動(dòng)合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題也還存在，已成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對(duì)這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。

（二）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)

按照我國(guó)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的趨勢(shì)是：

1.勞動(dòng)關(guān)系主體利益明晰化。即按照勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系；

2.勞動(dòng)關(guān)系形式多樣化。勞動(dòng)關(guān)系的建立和實(shí)現(xiàn)形式適應(yīng)就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式;

3．勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行市場(chǎng)化.即勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制基本建立,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定;

4．勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范法制化.即勞動(dòng)關(guān)系的法律制度基本健全,勞動(dòng)關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運(yùn)行。

三、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向

為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的指導(dǎo)思想是：從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀需要，借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)，加快建立既符合國(guó)情又與國(guó)際規(guī)則接軌的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，逐步實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到“十五”期末，基本建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動(dòng)法律法規(guī)、政策和國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實(shí)行勞動(dòng)合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制為重要調(diào)整手段，通過各方面工作的有機(jī)銜接，相互配合，形成整體功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)行。

（一）全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度

一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同立法，為規(guī)范勞動(dòng)合同運(yùn)行提供法律保證。本屆人大已將勞動(dòng)合同法列入立法計(jì)劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定《勞動(dòng)合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員等條款的規(guī)定，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補(bǔ)充增加調(diào)整小時(shí)工、非全日制用工簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定。通過立法，推進(jìn)在各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，健全勞動(dòng)合同制度。從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

二是做好國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理工作。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深化運(yùn)程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時(shí)總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動(dòng)關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，加強(qiáng)對(duì)下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對(duì)企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，要嚴(yán)格規(guī)范程序，確保平衡實(shí)施。

（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主導(dǎo)作用

作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動(dòng)法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際的具體條款，針對(duì)性和實(shí)效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會(huì)組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進(jìn)發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進(jìn)平等協(xié)商機(jī)制的形成。在國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動(dòng)合同的解除終止等實(shí)施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮集體合同的作用。在非國(guó)有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于沒有建立工會(huì)的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動(dòng)關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點(diǎn)。

（三）指導(dǎo)和推動(dòng)地方廣泛建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

通過建立三方協(xié)商機(jī)制來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，已成為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)就涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)交流情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對(duì)起草的有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。

在我國(guó)，推進(jìn)建立三方機(jī)制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進(jìn)一步明確職能，完善制度，規(guī)范運(yùn)作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會(huì)保障體系開展工作。在國(guó)家一級(jí)，三方要督促勞動(dòng)關(guān)系雙方努力為落實(shí)就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動(dòng)企業(yè)依法用工，緩解社會(huì)就業(yè)壓力等方面達(dá)成共識(shí)。在地方一級(jí)，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實(shí)國(guó)家確定的再就業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

（四）借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革

緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制為中心，盡快建立既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際慣例相銜接的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。

一是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，培訓(xùn)調(diào)解人員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議網(wǎng)絡(luò)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作為勞動(dòng)保障行政管理部門的延伸，預(yù)防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，將大量勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，預(yù)防在萌芽狀態(tài)。

二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，改進(jìn)案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵(lì)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)因地制宜，積極探索改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式，提高辦案效率。推行當(dāng)事人選擇仲裁員制度，增強(qiáng)仲裁員責(zé)任感、競(jìng)爭(zhēng)感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準(zhǔn)備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制依法運(yùn)行。

結(jié)合勞動(dòng)合同立法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問題的研究，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的、地方立法實(shí)踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)后，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位進(jìn)一步確立，勞動(dòng)合同制度全面建立并政常運(yùn)行，大多數(shù)企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)功能，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制開始形成；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本健全并適時(shí)修訂和補(bǔ)充；政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。