第一篇：領導干部利用協(xié)會進行利益輸送成又一腐敗

領導干部利用協(xié)會進行利益輸送成又一腐敗“重災

區(qū)”

派出208個巡視組，巡視1214個地區(qū)和單位。8月3日，中央紀委監(jiān)察部網站推出《黨的“十八大”以來地方巡視工作圖解》（以下簡稱《圖解》），對“十八大”以來，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展的巡視工作進行通報。

中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，巡視組最“密布”的省份是廣東，達到13個；四川被巡視的地區(qū)和單位數量最多，為91個。

“巡視制度之所以有效，是因為此前我們的地方監(jiān)督制度還不夠完善，有些地方在發(fā)現(xiàn)問題后‘大事化小，小事化了’，一定程度上還存在‘官官相護’現(xiàn)象?！?復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授胡立鈞告訴中國青年報記者，巡視制度打破了上述困局，避免了相互包庇，因此能成為一個有效的反腐利器。

廣東巡視組最密布，四川巡視“面積”最廣，17類問題被披露

記者看到，《圖解》公布了巡視組的數量、巡視地區(qū)和單位數量這兩個量化指標。

據顯示，截至2014年6月，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共被派出208個巡視組，平均一地就有近7個巡視組。1214個地區(qū)和單位被巡視，平均每地約巡視了38個地區(qū)和單位。

從巡視組的數量看，分布最多的是廣東，為13個；河北以11個巡視組次之；云南緊隨其后，數量達10個。而數量最少的是寧夏回族自治區(qū)和新疆生產兵團，均為3個巡視組。

從巡視地區(qū)和單位數量來看，排名前三的分別為四川、廣東和湖南。其中，位列第一的四川省，被巡視的地區(qū)和單位高達91個。廣東、湖南則分別被巡視了83個和71個地區(qū)和單位。新疆被巡視的地區(qū)和單位最少，僅10個。208個巡視組在1214個單位和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了不少問題?！秷D解》分別從黨風廉政建設與反腐敗工作、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和作風建設、干部選拔任用三個方面進行了梳理，共強調了17類現(xiàn)象或問題。

“這三個方面，是巡視工作的三個重點，各地對其進行分類梳理報告，有利于總結反腐經驗，部署后續(xù)工作?！焙剽x分析。

其中，在干部選拔任用方面，通報點出了四大現(xiàn)象：一是違規(guī)分設黨政職務和超職數配備干部；二是存在干部職工“吃空餉”現(xiàn)象；三是干部輪崗交流機制不暢，制度連續(xù)性不強；四是存在請客拉票現(xiàn)象，不正之風仍然存在。

“干部選拔任用，涉及到權力的運行問題，關系重大。如果在干部選拔過程中出現(xiàn)問題，將不利于黨政干部開展工作。”國家行政學院教授竹立家認為，加大對此的巡視力度，可以極大遏制官員的“不作為”、“胡作為”等現(xiàn)象。

此外，一些曾被中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，在地方巡視組眼底也“露出了馬腳”。比如，有的領導干部插手工程項目搞權錢交易、插手專項資金分配收受賄賂，個別領導插手工程建設謀取私利等。

竹立家認為，從以往查處的相關案件看，工程項目的腐敗，體現(xiàn)在從立項招標到后續(xù)執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。

“比如，官員以權謀私，將工程承包給自己的親朋好友，或以此為砝碼，獲取個人利益?！敝窳⒓艺f,這些人對工程本身往往缺乏問詢，就導致后續(xù)問題源源不斷。

胡立鈞也表示，工程項目涉及到競爭公平問題，涉及到工程相關人群的生命財產安全，若其中存在貪腐，后果不堪設想。“我們常說的‘豆腐渣工程’，多與此相關?！?胡立鈞說。

“領導干部利用協(xié)會進行利益輸送”被單獨提出 值得注意的是，208個地方巡視組還發(fā)現(xiàn)了一些此前中央巡視組未曾提到的問題，如“有的領導干部利用協(xié)會等中介組織進行利益輸送”。這一提法，將矛頭直指被公眾稱為“二政府”的行業(yè)協(xié)會。

“行業(yè)協(xié)會的腐敗問題一直都有，但將它拿出來單獨講，可見對這個問題的重視?！焙剽x分析。

竹立家認為，干部在退休后擔任某協(xié)會要職，利用協(xié)會延續(xù)自己的權力和影響力，是一種極不正常的現(xiàn)象。

“很多官員任職協(xié)會只是表面現(xiàn)象，更多的在借機‘延展’自己當官時的待遇，為相關吃飯、消遣活動找個‘擋箭牌’，嚴重者還會涉及違法問題?！敝窳⒓艺f。

據中國青年報記者不完全統(tǒng)計，近年來，經媒體曝光的利用協(xié)會進行利益輸送的案例至少有16個。這些案件主要集中在建筑、珠寶、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等領域。

這其中，又以建筑領域最為嚴重。例如，2010年7月8日，《浙江日報》曾報道，曾任衢州市建設規(guī)劃局副局長的許林森，退休后“發(fā)揮余熱”，當上了衢州市建筑行業(yè)協(xié)會會長，收受總額達56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評優(yōu)、相關產品進入安居工程等事件中“提供幫助”，后被判處有期徒刑11年。

“這些協(xié)會所在領域都屬于社會的重點領域，關系重大?！焙剽x認為，協(xié)會對社會各行各業(yè)發(fā)展起著重要的作用，建立行業(yè)協(xié)會的初衷，也是為了保障行業(yè)的正常運營。因此，容不得半點怠慢。

“領導干部利用行業(yè)協(xié)會進行利益輸送，或者行業(yè)協(xié)會打著主管政府部門的招牌招搖撞騙，都應該被嚴查?！敝窳⒓艺J為，這樣的利益交換，是對行業(yè)協(xié)會和政府形象的損傷，也是對法律制度的挑戰(zhàn)。巧立名目打掩護，一些官員“藏著掖著”牟利

根據以往的經驗，胡守鈞還對行業(yè)協(xié)會的利益輸送形式，進行了剖析。

“一般行業(yè)協(xié)會的利益輸送，都要拿各種名目做掩護。比如不正當的培訓、論壇、評優(yōu)、買頭銜、高額會費，甚至以罰款相逼等，花樣百出?！焙剽x說。

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，巧立名目收取會費，是最常見的形式之一。比如，去年3月23日，人民網曝光徐州賈汪區(qū)交通物流協(xié)會強迫司機入會，稱交會費如同交黨費，該協(xié)會是江蘇徐州賈汪區(qū)交通運輸局下屬部門，在民政部門注冊登記，強制向會員收取每年500元的會員費。當地多位貨車司機反映，如果不入會，就會被當地交通部門嚴查。

此外，“搭車收費”也是一種常見的斂財途徑。去年10月11日，國家工商總局通報3起關于違反規(guī)定“搭車”收取協(xié)會會費的案例，其中涉及廣東省惠州市工商局、湖南省邵陽市工商局和湖北省天門市工商局。

而近日剛被媒體曝光的安徽省原副省長倪發(fā)科，更是以交流玉石為名，收受“雅賄”。據媒體報道，其未經組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會的名譽會長，收受價值1200萬的玉石。

事實上，領導干部在行業(yè)協(xié)會兼職，已經不是一個偶發(fā)現(xiàn)象。受訪專家認為，地方巡視組提及“有的領導干部利用協(xié)會等中介組織進行利益輸送”，說明行業(yè)協(xié)會已經成為反腐的一個重要領域。

2014年5月，山西省曾對外宣布，在全省學會、協(xié)會等社團中，共清理出在社團兼職的在職處級以上領導400人左右。據《南方周末》報道，山西省在清理行動中發(fā)現(xiàn)，部分與行政權力往來密切的社團，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。而大量在職官員的參與，使得一些社團規(guī)格高、權力大，“強制入會、攤派會費、強行服務、搭車收費、拉贊助、違規(guī)使用會費、設立小金庫亂收亂支”等問題層出不窮。存在同樣問題的還有陜西省書法家協(xié)會。據中國廣播網報道，其于2013年1月24日公布的新一屆主席團成員名單中，包含多達64名正副主席、秘書長，其中，部分副主席是由當地退休領導擔任。

“根據有關規(guī)定，不論是在任、離任還是退休的官員，兼職協(xié)會本身就是不妥的。所以，巡視中，要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和整治，讓協(xié)會歸位到真正的協(xié)會?！焙剽x說。

竹立家則認為，還應當完善干部退休制度，對退休干部也進行制度上的約束。

“反腐倡廉，我們要治標，更要治本。反腐不是理論問題，而是現(xiàn)實問題。我們的反腐措施也要根據實際情況不斷調整，只有這樣才能鞏固‘十八大’以來的巡視治理成果，才能更好地推進將來的反腐進程?！焙剽x說。

近日，陜西省書法家協(xié)會主席周一波撰文批評某些領導干部，熱衷于擠進藝術家協(xié)會兼職，樂于利用書畫協(xié)會職權謀利，作品低劣卻賣得十分紅火的怪現(xiàn)狀。希望領導干部從自身做起，自覺退出各級書畫協(xié)會主席團，推動建立書畫事業(yè)發(fā)展的新機制、新常態(tài)，共同攜手構筑起沒有“霧霾”的藝術天空。(《人民日報》11月2日)

百度了一下，周一波本人就曾是副省級領導，又是中國書法家協(xié)會會員。2013年他從陜西省政協(xié)副主席、陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的高位上退下來之后，順利當選為陜西省書法家協(xié)會主席。

周一波撰文批評“官而退則藝”的亂象，權力對藝術所帶來的“霧霾”式污染，以及呼吁領導干部自覺退出各級書畫協(xié)會主席團，實屬不易。這種維護藝術純凈的決絕態(tài)度，尤其是反求諸己的勇氣，令人欽佩。

不過，這更是說明了“官而退則藝”已經陷入了比較混亂的局面。

一是各級書畫協(xié)會儼然成為準權力機關。如今各級書畫協(xié)會主席副主席，除了書畫精英外，大抵是退下來的領導干部兼任。領導干部把持協(xié)會之后，一些官場病也隨之而來。比如，令坊間捧腹的協(xié)會超職數笑話，一些地方協(xié)會成了領導干部“排排座吃果果”的地方。比如，有些地方協(xié)會已有先退下來的領導干了主席，新近退下來的干部想取而代之而不得，最后干脆不換屆。比如，想辦法吃公款揩油。據說最初許多協(xié)會之所以對退下來的領導干部虛位以待，無非是寄希望于他們發(fā)揮余熱，找政府財政、相關企事業(yè)單位多多化緣之故。

二是藝術空氣被污染。退下來的領導干部到協(xié)會兼職后，也確實在能來事、會搞錢方面顯現(xiàn)出了能耐。而一些協(xié)會“暫時興盛”于一時之后所帶來的負面效應必是弊大于利的。一方面，一些官員忝列書畫家行列之后，以低劣作品行世，大有拉低“書畫藝術”整體水平之勢頭；另一方面，雅賄盛行、協(xié)會小金庫現(xiàn)象甚至于利用協(xié)會權力中飽私囊的“藝術腐敗”頻現(xiàn)。由此則導致書畫市場畸形發(fā)展，不僅書畫市場行情浮躁，而且就連過去視為尋常的書畫用品如筆、硯、紙、墨、石等，也出現(xiàn)了價格虛高的情形。

如何抑制“藝術腐敗”？我以為，堅持藝術至上的評價標準，至為重要。書畫藝術既要讓政治和權力走開，又要避免沾染上過濃的銅臭味，就應該重視藝術批評，不能坐視權力作品“劣幣驅逐良幣”。藝術批評從來就不應該受流行趣味所左右，真正的藝術家要敢于秉筆直言，匡正藝術風氣。

周一波呼吁領導干部自覺退出各級書畫協(xié)會主席團，但少數領導干部把持協(xié)會，搞“藝術腐敗”，是不會自動歇工的，權力的濫用尤其需要權力來糾偏。我以為有關部門應該出臺硬性規(guī)定：退下來的領導干部一律不得在書畫協(xié)會兼職。雖然有些退職領導干部真有藝術造詣，但在書畫圈中，這個比例還真不大，代表性還真不強。

只有斬斷權力濫用之手，才能有效遏制“退下去不要怕，名利雙收玩書畫”的“藝術腐敗”。

南郭吹虛/人民日報海外版微信公號“俠客島”

最近文藝界不太安寧。

先是打虎王書記在中紀委全會上爆了一句話，“有的領導干部楷書沒寫好，就直接奔行草，還敢裱了送人”，炮轟這些協(xié)會“官氣”太重；之后，又是外媒消息，說中國即將在文藝界展開反彈，整肅利用文藝手段利益輸送的現(xiàn)象；再到昨天（1月26日），人民日報旗下公號“一撇一捺”更是連發(fā)兩篇文章，批評領導干部在“名為兼職，實受雅賄”。

輿論，就如一鍋開水，反復沸騰。辭職

其實，去年12月初，陜西省書法家協(xié)會主席周一波在《人民日報》上的一篇文章就引發(fā)了軒然大波。文章批評某些領導干部“不務正業(yè)”、兼職各類協(xié)會，呼吁要辭去各類兼職。

周先生并非事出無因，他所在的陜西省書協(xié)也是醉了。早在2013年，該協(xié)會就擁有一個62人的主席團，僅常務副主席和副主席加起來就有34人。相比此前因為一個地市有11個副秘書長而被輿論轟趴的消息，書畫類協(xié)會的副職簡直不知道高到哪里去了好嗎。

看到文章，島叔當時便虎軀一震、心里一緊——先不論周一波先生書法水平如何，單說周先生本人，便是退下來的副省級領導干部，這樣在黨報上高調發(fā)文，是要哪樣？ 果不其然，沒過幾天，周一波辭職。包括他在內，8名副廳級以上現(xiàn)任或離退休干部一齊退出。

圈里人都知道，競爭一個書協(xié)主席、副主席有多么難——到處找關系、打招呼、批條子，絕不是單純以藝術水準論高下。而之所以這么折騰，無非就是為了“名利”二字。

所以，周一波就這樣“裸退”，毅然決然地拋棄一切——在島叔看來，或許，以他的高官身份，可能是察覺到什么了。發(fā)話

從這以后，每次碰到文藝界的朋友，島叔都會被問一句話——中央到底啥意思？畢竟，島叔是一個有高尚趣味的人、一個純粹的人，一個經常知道點兒什么的人。

這些朋友當中，尤以一些還在書畫攝等協(xié)會兼職的領導干部更是陷入兩難：一方面是兼職藝術協(xié)會帶來的社會榮譽和多多少少的經濟效益，一方面是輿論壓力。如果說之前是“相得益彰”，那現(xiàn)在，就到了抉擇的時候了。是去是留，一時間還真拿不準主意。

不過，島叔在這里可以透點料，在最近的一次重要會議上，最高領導在講話中特意提到，不論是在位的還是退下來的，各級領導干部一般不要兼職各類書畫、藝術等協(xié)會，并表示紀委要配合黨委有關部門好好抓一下這個問題。

還在觀望的諸位，別抱希望了。

其實，關于領導干部兼職的問題，中央早在80年代就明文禁止，但長時間被視如無物，導致社會兼職成為不少領導干部“正當創(chuàng)收”的副業(yè)。尤其是在這個時代，基本是個人就會點兒攝影；當了領導干部，也免不了附庸風雅寫個字畫個畫兒，也好視察的時候“留墨寶”。

但在長期被放任的背后，是權、名、利三者的勾結，是對明規(guī)則的不斷踐踏。權名

不得不承認，在權力為中心的中國社會，官場壟斷了很大一部分的資源，這導致了在心理層面對權力的仰慕，以及在操作層面對權力的依附。

所以，一些所謂的民間協(xié)會團體，總是難以擺脫“行政化”的傾向。一方面，協(xié)會的操辦者有這種“把權”的心態(tài)；另一方面，適合權力邏輯的協(xié)會團體，更能在實際的社會生活中與官場對接，獲取資源。書畫藝苑如此，昨天寫的體育協(xié)會也是如此。

而文藝攀附“權力”，大概也有幾種表現(xiàn)。島叔就說說自己見過的情形吧。

一是搞活動喜歡拉領導。展覽要領導親自剪彩，開會要領導發(fā)表講話，活動要領導批示肯定，最后就變成了關系的比拼。二是迎合領導喜好。領導也是人嘛，有點舞文弄墨、風花雪月的雅好，無可厚非。但本該屬于藝術評價，被權力放大后，就容易變成無原則的溜須拍馬了。有句話說得好，欣賞的不是你婀娜的背影，而是你杠杠的背景。

三是千方百計拉領導入伙。于是，只見協(xié)會成立后，到處派發(fā)名譽主席、名譽副主席、顧問等等頭銜，找領導護身，好似煉成“鐵布衫”“金鐘罩”。

權之后，是“名”。

在權力核心的社會邏輯下，“權”和“名”是硬幣的正反面。協(xié)會團體因為傍了“權”，馬上就會“身價倍增”，而這“身價”往往跟權力成正比。這是協(xié)會依靠權力獲得的“名”。

而對于領導干部來說，有個藝術協(xié)會的頭銜，硬邦邦的權力，馬上就多了層朦朧的美感，顯得自己的業(yè)余生活也是清醒脫俗。何況，中國自古就有“文人當官”的傳統(tǒng)，官員的文藝水平也更容易得到社會的欣賞和歷史的承認。對其個人形象來說，搞搞文藝，自然也是加分的。逐利

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。

如果純粹是個人修養(yǎng)，我們當然支持領導干部能發(fā)展頤養(yǎng)性情、不傷身子的雅好，總比燈紅酒綠要好得多。但一旦綁上了“利”，風花雪月也就變了味道。

時下的“文藝圈”，在職領導干部最多的，估計就是書法和攝影了。論上手，書法的門檻是最低的，只要能寫字，差不多都能來幾下；另一個，前面也說了，有個好相機，傻瓜也能來幾下。相比起來，繪畫、音樂等領域就比較專業(yè)，總不能畫個“小雞啄米圖”就充“鳳凰傲翼”。

而從成本和收益來看，書法的收益也遠超成本。一張作品低的幾百塊錢一平尺，高的一平尺幾千上萬，幾分鐘的時間，就能刷出一沓鈔票來。加之前幾年，中國的書畫市場紅火，很大程度上變成了禮品市場，送個什么主席、副主席等有名頭的作品，那也是貴重的象征。

在“雅好”之下，“雅腐”和“雅賄”就有了滋生的可能。來看看周一波那篇炮轟之文是怎么說的吧——

“領導干部能寫會畫，就如同領導干部過去會種莊稼、能開車床一樣具有一技之長而已，但從來沒有人愿意再給自己戴一頂農民、工人的帽子，為何現(xiàn)在卻要給自己安個名位。對于一些人來說，原因很簡單，無非是名正言順地收錢，默許雅賄；人們之所以往書畫協(xié)會擠，尤其個別人作品低劣，卻賣得很火，實際上是利用協(xié)會領導的幌子中飽私囊?！?/p>

其實，如果你是領導，不一定自己寫寫畫畫，有點兒收藏愛好也是可以的。古玩、玉石、字畫，都有人買了送。前段時間落馬的安徽副省長倪發(fā)科，據稱就每天晚上把玩鋪滿地板的玉石。諸如此類，不一而足，公號“一撇一捺”的文章已經披露了太多玩法和細節(jié)。

其實，之前中央就曾清理整頓過領導干部在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的兼職，一些“高官董事”黯然辭職，可以說斬斷了權力和市場的勾連，逐步恢復正常的市場秩序。而這次，清理領導干部在各類文藝協(xié)會中的兼職，同樣是在規(guī)范文藝秩序。

文藝的歸文藝，權力的歸權力，本質上還是要讓協(xié)會“去行政化”。有種愛好不是錯，但“權力變現(xiàn)”的勾當。就像之前在網絡上火了一陣的“二胡書記”，在交響樂團的伴奏下，本來拉得跑調跟驢叫一樣，卻還作出一副陶醉狀，自然只是讓人看笑話罷了。