第一篇：陳潤兒：積極回應(yīng)群眾訴求 有效化解社會(huì)矛盾

陳潤兒：積極回應(yīng)群眾訴求 有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，是回應(yīng)群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，也是推進(jìn)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)。近年來，長沙市著力健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪，聯(lián)調(diào)解決群眾訴求，聯(lián)合辦結(jié)信訪積案，構(gòu)筑形成“一健三聯(lián)”信訪工作新格局，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪工作落實(shí)，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有效解決了大批信訪問題，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

信訪工作是了解人民群眾訴求的窗口，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的通道，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。信訪問題的答復(fù)解決，需要強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任，凝聚社會(huì)各方面力量。

突出各負(fù)其責(zé)，健全信訪責(zé)任體系。各級(jí)黨委政府及其職能部門是化解社會(huì)矛盾的責(zé)任主體，也是做好信訪工作的責(zé)任主體。我們把信訪工作擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，專題研究部署，及時(shí)解決信訪工作中的新情況新問題。堅(jiān)持一手抓責(zé)任體系的建立，一手抓責(zé)任主體的明確，對信訪問題實(shí)行層級(jí)管理、歸口辦理，真正做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬誰管、誰負(fù)責(zé)，使信訪事項(xiàng)的處理各司其職，各守其責(zé)，各盡其力。充分發(fā)揮各級(jí)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議的作用，把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來，推動(dòng)信訪問題的積極預(yù)防、及時(shí)化解，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、信訪部門協(xié)調(diào)、承辦單位盡職的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在全市各級(jí)各部門建立健全信訪責(zé)任追究和績效考核機(jī)制，對工作不力、措施不實(shí)、處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理，決不姑息，決不手軟，確保處理信訪問題責(zé)任上肩，工作到位。

突出暢通渠道，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪。有效的社會(huì)管理需要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，敞開方便之門，廣辟民聲通道，讓群眾有訴求得到及時(shí)表達(dá)、及時(shí)受理、及時(shí)解決。為方便群眾依法就地反映問題，推動(dòng)各區(qū)、縣(市)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多個(gè)職能部門進(jìn)駐的群眾來訪接待中心，在村、社區(qū)設(shè)立民情站，在重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部設(shè)立民情室，形成了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目層層有人抓、有人管的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期、公開、直面接待上訪群眾，拓展來信綠色通道、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信訪、領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱等信訪渠道，匯集了社情民意，降低了信訪成本。依托全國信訪信息系統(tǒng)，建立全市信訪信息中心，實(shí)行涉訪責(zé)任單位互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，為信訪群眾查詢辦理情況提供方便，構(gòu)建了高效、便捷的反映民意和紓解民困的新通道。堅(jiān)持為群眾做工作的理念來做群眾工作，在全市部署組織以幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主旨的“兩幫兩促”活動(dòng)，在黨員干部中廣泛開展以聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)為重點(diǎn)的“三聯(lián)三為”活動(dòng)，使群眾的迫切要求得到了解決，實(shí)際利益得到了保障。

突出齊抓共管，聯(lián)調(diào)解決群眾訴求。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，是防止矛盾激化、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而信訪問題大多屬于非對抗性人民內(nèi)部矛盾，大多可以通過調(diào)解的方式解決。我們著力于建立“五級(jí)三調(diào)”工作模式，整合社會(huì)管理力量，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合施治。特別是在區(qū)、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)來訪群眾“一站式接待”，信訪事項(xiàng)“一體化調(diào)處”，矛盾糾紛“一攬子解決”，提高基層一線定紛止?fàn)帯⑾⒃V罷訪的調(diào)處能力，盡可能使信訪問題化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)?。以群眾來訪接待中心和矛盾糾紛調(diào)處中心為工作平臺(tái)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的廣泛性、司法調(diào)解的專業(yè)性和行政調(diào)解的綜合性作用，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”與信訪工作對接，建立多元矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾合力。

突出解決信訪難題，聯(lián)合辦結(jié)信訪積案。解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是推進(jìn)社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)，也是加強(qiáng)信訪工作的核心所在。特別對一些成因復(fù)雜、時(shí)間很長、牽涉面大的信訪問題，更應(yīng)下定決心，多措并舉，因事制宜，因案施策，組織專門力量，逐件研究解決。為此，我們建立信訪積案化解集中交辦制、跟蹤督查制和限時(shí)辦結(jié)制，對重大信訪突出問題，一律實(shí)行集中交辦、聯(lián)合會(huì)辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員分頭落實(shí)、分頭解決，嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”；各級(jí)信訪和督查部門重點(diǎn)抓集中交辦信訪問題的跟蹤督查，進(jìn)行聯(lián)合督辦，及時(shí)通報(bào)情況，做到問題不解決不放過、群眾不滿意不放過、信訪人不息訪不放過；所有信訪突出問題全部要求限期解決，解決不了的，要說清楚原因，頂著、拖著不辦的要追究責(zé)任，真正做到案結(jié)事了，息訴息訪。

把信訪工作放到了社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境中去思考、去謀劃，放到了黨委政府工作的大格局中去部署、去推進(jìn)，確保群眾有了訴求第一時(shí)間表達(dá)，有了糾紛第一時(shí)間調(diào)處，有了困難第一時(shí)間解決，使群眾利益得到切實(shí)維護(hù)、社會(huì)秩序得到依法保障。

由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，健全了化解社會(huì)矛盾的體制。近年來，我們按照信訪工作“一健三聯(lián)”的要求，建立健全歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的信訪工作體制，堅(jiān)持集中研究，聯(lián)合會(huì)辦；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，將工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到了事前排查化解上來。在各級(jí)聯(lián)席會(huì)議的牽頭組織下，對群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、國企改革、環(huán)境污染、社會(huì)保障以及建設(shè)領(lǐng)域等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)施經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合、全面排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，注重一手抓積案化解，一手抓源頭治理，從根本上預(yù)防和解決了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。如今年4月，我們組織所有與國企改革相關(guān)的市直部門集中會(huì)商，對國企改革利益群體信訪個(gè)案匯總分析，綜合處理了一批歷史遺留問題。由于在體制上保障了排查化解的一體化和常態(tài)化，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和針對性，對信訪問題做到了發(fā)現(xiàn)得早，控制得了，處理得好。

由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了化解社會(huì)矛盾的責(zé)任。解決群眾問題，破解信訪難題，必須以改革精神直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)新制度，完善程序，強(qiáng)化責(zé)任，從被矛盾“牽著走”、“逼著走”轉(zhuǎn)為迎著矛盾走，決不回避矛盾，主動(dòng)化解矛盾。我們通過建立信訪工作“一健三聯(lián)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制、首辦責(zé)任制和包案負(fù)責(zé)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解群眾的所求、所盼、所思，對群眾反映的問題不躲、不推、不拖，推進(jìn)信訪工作由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部接訪到公開接訪的轉(zhuǎn)變，由注重過程到注重結(jié)果的轉(zhuǎn)變，由精神撫慰為主向籌資解困為主的轉(zhuǎn)變，做到了責(zé)任落實(shí)、措施務(wù)實(shí)、成效扎實(shí)。如去年8月我們在處理瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)湘和化工廠鎘污染事件時(shí)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)深入群眾、直面矛盾，與群眾面對面溝通、心貼心交流，對群眾反映的合理訴求高度負(fù)責(zé)、積極解決，對損害群眾利益的責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，及時(shí)有效地處理了污染事件。

由上層向基層轉(zhuǎn)變，抓住了化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。信訪問題反映在上面，根子在下面，而大量社會(huì)矛盾源于基層，化解成效也在基層。把基層這個(gè)第一道防線筑牢建好，對及時(shí)化解矛盾糾紛具有決定性意義，能收到事半功倍的效果。我們在全市建立信訪工作“一健三聯(lián)”機(jī)制，其中關(guān)鍵的一條就是健全責(zé)任體系、夯實(shí)工作網(wǎng)絡(luò)，推行層級(jí)管理，屬地管理，突出重心下移，關(guān)口前移。通過在區(qū)、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立接訪中心、民情站點(diǎn)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎踊馍鐣?huì)矛盾有機(jī)構(gòu)管、有專人辦、有財(cái)力保。今年上半年，區(qū)縣一級(jí)接訪中心建設(shè)面積新增了3200平方米，民情站點(diǎn)新增了58個(gè)，全市信訪接待場所面積達(dá)2.3萬平方米，比三年前增加近2倍。在夯實(shí)基層基礎(chǔ)的同時(shí)，積極暢通信訪渠道，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪，建立上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)的排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)群眾就地、就近、及時(shí)解決問題，做到小事不出村落、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出區(qū)縣。

由單一向綜合轉(zhuǎn)變，提升了化解社會(huì)矛盾的效能。創(chuàng)新信訪工作，化解社會(huì)矛盾，難在整合資源，貴在健全機(jī)制，重在解決問題。我們在推動(dòng)建立“一健三聯(lián)”信訪工作機(jī)制的過程中，突出以聯(lián)調(diào)為手段解決群眾訴求，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和人民調(diào)解委員會(huì)的工作力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方，整體聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，形成“大聯(lián)動(dòng)”、“大整合”、“大覆蓋”的信訪工作格局，有效化解了新形勢下以利益訴求為主體的社會(huì)矛盾糾紛，有效避免了因處理答復(fù)口徑不一而引發(fā)新的矛盾、造成新的上訪。特別是以接訪中心和調(diào)處中心為工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”與信訪工作的對接，應(yīng)用于化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信訪突出問題，改變了過去人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的狀況，從單向調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)調(diào)解，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)楹狭猓嬲鸬搅恕耙患右淮笥诙钡男Ч?/p>

正確把握新形勢下的社會(huì)矛盾，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，提升理念、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源、完善體系，全面提升信訪工作水平。

增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任。群眾有訴求、有期待，是對黨和政府的信任和依賴，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，是黨的利益的集中體現(xiàn)，也是各級(jí)干部的責(zé)任所在。在當(dāng)前“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”交織并存的情況下，群眾觀念只能強(qiáng)化，不能淡化；群眾工作只能加強(qiáng)，不能削弱。信訪工作本質(zhì)上是黨在執(zhí)政條件下群眾工作的重要組成部分，要堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把信訪工作和群眾工作有機(jī)地融合在一起，適應(yīng)形勢任務(wù)需要，有效破解信訪難題。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，帶著責(zé)任和感情做好信訪工作，尊重理解信訪群眾，切實(shí)有效解決問題；多到基層和群眾中去傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，多到矛盾突出、問題復(fù)雜的地方指導(dǎo)發(fā)展，推動(dòng)工作。要轉(zhuǎn)變就信訪抓信訪、靠信訪部門抓信訪的觀念，整合群眾工作力量，增強(qiáng)信訪工作責(zé)任，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃和推動(dòng)信訪工作。

整合部門力量，健全信訪工作體系。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向了動(dòng)態(tài)開放，社會(huì)管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸至虛擬社會(huì)，在不同時(shí)段、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心態(tài)失衡等新情況新問題不斷呈現(xiàn)。從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢來看，必須健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，使各階層、各群體、各主體的訴求得到充分反映、及時(shí)解決和有效引導(dǎo)。要進(jìn)一步完善信訪工作體系，整合社會(huì)管理資源，凝聚社會(huì)管理力量，充分發(fā)揮政府職能部門、城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，構(gòu)建起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量共同參與、全社會(huì)齊抓共管的大信訪工作格局。

積極改革創(chuàng)新，完善信訪工作機(jī)制。信訪工作不是一勞永逸的，必須常抓不懈，必須不斷創(chuàng)新，特別是面對新時(shí)期利益主體的多元性、利益訴求的多樣性、利益問題的多發(fā)性，更要以新理念開創(chuàng)新思路，以新機(jī)制應(yīng)對新變化，以新方法解決新問題，使信訪工作能跟上形勢發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)心理，滿足群眾需求。要進(jìn)一步完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，著力于健全情報(bào)信息的評(píng)估預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾的有效化解機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛的大排查、大調(diào)解、大防控，真正把矛盾化解在基層，控制在內(nèi)部，消除在萌芽。尤其要健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、督查督辦機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，提高信訪工作效率，增強(qiáng)信訪工作效能，切實(shí)解決問題層層下轉(zhuǎn)、矛盾逐級(jí)上交的問題，有效預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生與積累。

堅(jiān)持依法辦事，提高信訪工作水平。加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最重要的途徑就在于推進(jìn)法治化進(jìn)程，運(yùn)用法治方式、強(qiáng)化法律規(guī)范來調(diào)節(jié)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾利益。要推動(dòng)依法決策，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入重要政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的決策程序，對每項(xiàng)重大決策的出臺(tái)都要進(jìn)行必要性、合法性和可行性評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。要推動(dòng)依法行政，著力提高基層干部執(zhí)行法律政策能力，堅(jiān)決防止因有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公而引發(fā)矛盾；要嚴(yán)格依法按政策辦事，解決問題要把政策講透、把道理說清、把工作做足，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起新的攀比、激化新的矛盾。要推動(dòng)依法信訪，著力解決部分群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信“鬧”不信“訴”的問題，把解決群眾實(shí)際問題與依法處理過激行為結(jié)合起來，把信訪法制宣傳與信訪接談工作結(jié)合起來，規(guī)范和引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)形成暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。