第一篇：中共將召開十八屆二中全會(huì),新屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選下周確定

中共將召開十八屆二中全會(huì)新屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選下周確定

（2013-02-21）

于澤遠(yuǎn) 北京報(bào)道

中共十八屆二中全會(huì)將在本月底舉行。這次為期三天的全會(huì)將主要確定新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選名單，審議通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，并將名單和方案提交下月初舉行的“兩會(huì)”（全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)年會(huì)）討論通過。

中共中央全會(huì)是指由全體中央委員和中央候補(bǔ)委員參加的會(huì)議。按照中國(guó)現(xiàn)有黨政體制，中共中央是實(shí)際上的最高決策機(jī)構(gòu)，重要人事任免和國(guó)家大政方針要由中央全會(huì)通過。

去年11月舉行的中共十八屆一中全會(huì)已定下新一屆中共政治局七名常委的分工，中共總書記習(xí)近平將接替胡錦濤出任國(guó)家主席；李克強(qiáng)將接替溫家寶出任總理；張德江將接替吳邦國(guó)出任全國(guó)人大委員長(zhǎng)；俞正聲將接替賈慶林出任全國(guó)政協(xié)主席。而可能在下周一舉行的二中全會(huì)將定下國(guó)家副主席、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員和各部委“一把手”，以及全國(guó)人大副委員長(zhǎng)和全國(guó)政協(xié)副主席等人選。

有消息說，政治局委員李源潮將出任國(guó)家副主席，協(xié)助習(xí)近平、張德江、俞正聲處理一些外事以及港澳臺(tái)事務(wù)；政治局常委張高麗、政治局委員汪洋、劉延?xùn)|、馬凱將出任副總理；政治局委員王滬寧將出任主管外事的國(guó)務(wù)委員；中央書記處書記楊晶將出任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)；中央軍委委員常萬全將出任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)。

在全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)方面，政治局委員李建國(guó)將出任人大排名第一的副委員長(zhǎng)，中央書記處書記杜青林將出任政協(xié)排名第一的副主席；現(xiàn)任河南省委書記盧展工可能出任全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)；中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)令計(jì)劃、香港前特首董建華、澳門前特首何厚鏵、第十一世**、商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘等也將出任或留任全國(guó)政協(xié)副主席。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 二中全會(huì)將審議通過

二中全會(huì)還將審議通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。據(jù)了解，新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要由候任總理李克強(qiáng)主導(dǎo)，方案可能延續(xù)五年前大部制改革的思路，但對(duì)部委的撤并重組短期內(nèi)不會(huì)有太大的動(dòng)作。吳敬璉、張維迎等經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁成立的“國(guó)家改革委員會(huì)”在今年“兩會(huì)”期間組建的可能性不大。2007年中共十七大提出大部制改革思路，主要為解決政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年3月，官方宣布國(guó)務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。這次大部制改革，調(diào)整變動(dòng)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

有消息說，即將推出的國(guó)務(wù)院改革方案將繼續(xù)大幅整合職能類似的政府部門和直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院下屬的27個(gè)部委可能會(huì)縮減到18個(gè)左右，17個(gè)直屬機(jī)構(gòu)將縮減到6個(gè)。其中包括：將國(guó)家民族委員會(huì)、國(guó)家宗教事務(wù)局與國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、臺(tái)辦合并，重新組建并定名為國(guó)家和平統(tǒng)一委員會(huì)；撤銷鐵道部，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理；政府下屬的官方通訊社新華社將實(shí)行企業(yè)制度改革；國(guó)家廣電總局、新聞出版總署可能并入文化部等。

網(wǎng)上傳大部制改革方案

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上傳出的新一輪大部制改革方案，官方將取消國(guó)家發(fā)改委對(duì)微觀管理實(shí)務(wù)和具體審批事項(xiàng)的職權(quán)，逐步將其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃的制定和研究。將發(fā)改委全稱改為國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)；撤銷科技部，將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學(xué)部；撤銷國(guó)土資源部，將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部，原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。

這份未經(jīng)官方證實(shí)的改革方案還包括：撤銷水利部，將水利部與農(nóng)業(yè)部合并，組建大農(nóng)業(yè)部；撤銷計(jì)劃生育委員會(huì)，將計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部；將審計(jì)署與監(jiān)察部合并，重新定名為監(jiān)察審計(jì)部；將人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部和民政部合并，重新定名為社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會(huì)救助、社團(tuán)注冊(cè)方面的事務(wù)，將原民政部的行政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃入發(fā)改委。

如果這些方案得以實(shí)施，國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的正部級(jí)機(jī)構(gòu)以及正部級(jí)高官人數(shù)將被大幅壓縮。北京有關(guān)學(xué)者指出，上述改革方案顯然將觸動(dòng)一批部委和眾多高官的利益，弄不好可能引發(fā)高官的強(qiáng)烈反彈。習(xí)近平、李克強(qiáng)等中共新一代領(lǐng)導(dǎo)層剛上臺(tái)不久，深知中國(guó)政改需要循序漸進(jìn)，未必會(huì)在短期內(nèi)采取這么大的動(dòng)作。

第二篇：時(shí)事熱點(diǎn)：十八屆二中全會(huì)今召開 將討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

時(shí)事熱點(diǎn)：十八屆二中全會(huì)今召開 將討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 今日起至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議將在北京召開。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會(huì)議的主要議題。

根據(jù)議程，本次會(huì)議將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會(huì)議還將討論向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

由于全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，在本次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》后，中國(guó)以大部門制改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點(diǎn)話題。

2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會(huì)將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革議題列入日程，這是落實(shí)十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會(huì)”將推進(jìn)新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)于新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，2月23日召開的中共中央政治局會(huì)議就指出，“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。”

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡(jiǎn)單的部門合并其意義并不大?！?/p>

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。

有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。