第一篇：黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象[推薦]

黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象

發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng)

發(fā)布日期：2010-06-24

黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下，以上世紀(jì)80年代后期以來的試點(diǎn)工作為資料背景，抽取黨代表這個(gè)試點(diǎn)工作中的基本要素為研究樣本，分析試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足；分別從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動力等幾個(gè)方面探討試點(diǎn)工作不足的原因；從黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，思考進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的社會動力。

關(guān)鍵詞：黨代表常任制、黨內(nèi)民主、合法性、社會動力

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會年會制與黨代表的常任制結(jié)合起來，形成了黨代表大會常任制——一個(gè)必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度。黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會議由黨的委員會每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會工作告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進(jìn)行評議。對實(shí)行黨代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規(guī)定。后來由于種種原因，未能堅(jiān)持下來。20世紀(jì)80年代初，中心有關(guān)部門又重新對實(shí)行黨代表大會常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開始，先后在十幾個(gè)個(gè)市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點(diǎn)。馬克思、列寧都主張年會制，年會制固然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點(diǎn)；這種常任制和年會制結(jié)合，能夠有效地彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)，所以是對馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，非凡是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會常任制，有計(jì)劃、有目的的展開此項(xiàng)試點(diǎn)工作。黨的十六大政治告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”，從而，此項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代政治現(xiàn)象和政治行為，本文試圖把它放在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下進(jìn)行社會學(xué)的學(xué)理性分析，以求從社會的角度來觀察和解釋它形成的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的社會動力。當(dāng)然，鑒于社會學(xué)的任務(wù)并不在于發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)“問題”的“答案”，而只是將“問題”“暴露出來”，本文力求擺脫個(gè)人情感上的好惡，揭示黨代表大會常任制試點(diǎn)工作過程中的某些推動或阻撓某一趨勢的力量因素。

一、基本做法

全黨黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，具有相對大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不一，全黨在這一方面的進(jìn)程參差不齊。既有市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有大眾企業(yè)、南寧衛(wèi)生局等企業(yè)事業(yè)各單位。其中省轄市較少、縣市區(qū)居中，最多者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織。一般地說，有三種類型：浙江等沿海開放地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會等條件先行發(fā)展再實(shí)行試點(diǎn)的類型；四川等內(nèi)陸省份開展試點(diǎn)工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會進(jìn)步同步進(jìn)行的類型；陜西省等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層組織迫于“人養(yǎng)不活”的生存和發(fā)展壓力，主動開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記的民主選舉、競選職位的試點(diǎn)工作，對當(dāng)前進(jìn)一步搞好黨代表大會常任制試點(diǎn)工作提供了方法上的借鑒。

第一種類型的基本做法。第一、通過多種途徑提高黨員代表的素質(zhì)，為發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內(nèi)外事務(wù)。代表名額一般都比原來減少了20%以上，有的試點(diǎn)市縣區(qū)以將 代表人數(shù)由300名減少到200名左右。如，四川省適當(dāng)減少代表名額，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數(shù)的20%；紹興市2003年黨代會代表人數(shù)比上年黨代會減少了20%；椒江市2003年黨代會代表人數(shù)比上次黨代會減少34%。同時(shí)，這兩個(gè)市的代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會把市級機(jī)關(guān)和市直單位劃分為83個(gè)選舉單位，椒江全市共劃分出104個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位一般只產(chǎn)生1至2名代表。這樣黨員對代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起——對應(yīng)的關(guān)系。三是改進(jìn)黨代會的工作程序，讓代表提前參與黨代會的有關(guān)活動。在黨代表大會召開前，提前數(shù)天以代表團(tuán)為單位組織當(dāng)選的代表開展活動?；顒拥闹饕獌?nèi)容是：向代表通黨代會的主要議程；征求對黨代會告，“兩委”候選人建議名單的意見；提出履行代表職責(zé)的有關(guān)要求。這樣做，一方面有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使代表的權(quán)利和義務(wù)都得到保障；另一方面，也有利于黨組織有時(shí)間從容地處理某些突發(fā)事件，及時(shí)做好組織和協(xié)調(diào)工作，使黨代會開得更加順利。

第二、確立黨員代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用。在紹興市，這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會閉會期間的權(quán)利和職責(zé)，主要的職責(zé)是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時(shí)向代表大會和市委反映；結(jié)合本單位實(shí)際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對黨委成員實(shí)行監(jiān)督；黨委認(rèn)為有必要時(shí)，可以委托黨員代表對有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。為了便于黨員代表開展活動，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，并規(guī)定了代表的活動方式。黨員代表除了集中參加黨內(nèi)會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動。二是劃小代表團(tuán)，為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強(qiáng)對代表的治理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)。代表團(tuán)在大會期間的職責(zé)是組織討論，形成提案，醞釀人事問題等。平時(shí)各代表團(tuán)根據(jù)需要可召開代表團(tuán)會議，討論黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會的提案；討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題；提出工作建議。

第三、黨代表大會“年會制”定期討論和決定重大問題。過去，黨代表大會的作用發(fā)揮得不夠充分，一個(gè)重要原因是兩次黨代會之間的間隔比較長。黨代表大會難以隨著形勢和任務(wù)的變化，適時(shí)地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會“年會制”，即每年召開一次黨代表大會會議，聽取和審議市委、市紀(jì)委本年度的工作告，討論決定本地經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等重大問題及年度工作規(guī)劃，討論決定其他有關(guān)事宜等。紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，暫不實(shí)行年會制，但確定在兩屆黨代表大會期間，再召開一至兩次黨代表全體會議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨的活力，2003年臺州市向浙江省委請示，要求擴(kuò)大黨代表大會常任制試點(diǎn)。省委同意臺州市在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大這項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)試行黨代表大會常任制的椒江區(qū)繼續(xù)深化，另7個(gè)縣在2003年換屆時(shí)試行，而現(xiàn)正處于屆中的臺州市本級和路橋區(qū)則到2005年換屆時(shí)試行。

第四、大膽把試點(diǎn)工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個(gè)地級市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室——中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌。這標(biāo)志著惠州黨代表常任制開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。市委向全市每個(gè)黨代表發(fā)出了《實(shí)行常任制，全賴你參與》的信和《黨代表意見建議卡》，市委還依照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合惠州的實(shí)際，在全國率先編輯了《黨代表手冊》一書，發(fā)給黨代表學(xué)習(xí)使用。

第五、大規(guī)模全方位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開試點(diǎn)工作。迄今為止，江蘇省已有100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 推行黨代會代表常任制工作，其中，如皋市委下發(fā)了《關(guān)于試行黨員代表大會常任制的實(shí)施意見》，已在全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鎮(zhèn)黨代表常任制；徐州睢寧縣在2002年8月就召開縣委常委會專題會議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個(gè)鎮(zhèn)黨委召開黨代會進(jìn)行換屆選舉為契機(jī)，全面試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制；宿遷市宿豫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作也在2002年10月就已經(jīng)全面鋪開，等等。

第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過渡辦法。一是什邡市委按照《什邡市黨代表大會常任制試行辦法》關(guān)于常任制代表名額應(yīng)低于市第十一次黨代會代表人數(shù)10—20%的規(guī)定，及時(shí)部署常任制代表確認(rèn)工作，對全市81個(gè)直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表。代表初步人選書面向選舉單位黨組織提出自愿當(dāng)市第十一屆黨代表大會常任制代表的申請，并在黨員代表會或黨員大會上進(jìn)行如何當(dāng)好代表的公開承諾，并接受黨員或黨員代表無記名信任度測評。同時(shí)，凡有增選任務(wù)的黨組織，都將按規(guī)定補(bǔ)選出常任制代表。這樣就形成了兩個(gè)層次的黨代表體制。二是江蘇省泗陽縣在所屬23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任代表制時(shí)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)選部分黨代表?？紤]到維持黨代表隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性，補(bǔ)選黨代表的人數(shù)基本控制在黨代表總數(shù)的1/3以內(nèi)。

第七、外企黨員員工當(dāng)選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會常任制，20名民營外資企業(yè)黨員當(dāng)選常任代表，外資企業(yè)的黨員代表也是這次黨代會的新成員。華隆食品有限公司總經(jīng)理劉芳友是本屆大會主席團(tuán)成員之一，作為外商獨(dú)資企業(yè)的常任黨代表。他將不只參加這一次會議，代表身份也不因這次會議的結(jié)束而結(jié)束，他的任期與本屆黨代會一樣，任期5年。另外，2003年6月18日召開的中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)第十三屆代表大會第二次會議通過了《中國共產(chǎn)黨青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)代表大會代表常任制試行辦法》，這標(biāo)志著上海市黨代會代表常任制試點(diǎn)工作也正式啟動；后來通過的《中共天津市紅橋區(qū)代表大會代表實(shí)行常任制試行意見》和《紅橋區(qū)實(shí)行黨代表常任制實(shí)施方案》，也表明天津市也正式啟動了黨代表常任制工作；并把落實(shí)黨代表“審議權(quán)”，作為常任制黨代表的一項(xiàng)最重要的權(quán)利。

第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區(qū)、層次和水平相結(jié)合的試點(diǎn)模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經(jīng)驗(yàn)，即市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動型、縣鄉(xiāng)二級聯(lián)動型、單一的縣級常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級常任型和企業(yè)黨代表常任型。

第二、有重點(diǎn)、有突破地開展試點(diǎn)工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內(nèi)試點(diǎn)，重點(diǎn)在市縣兩級的試點(diǎn)大格局。其中，四川省委組織部近日出臺了《關(guān)于市、縣黨代表大會常任制的試行意見》?！兑庖姟芬?guī)定，黨代表大會可以每年召開一次，也可根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行，審議當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的年度工作告，在換屆期間選舉當(dāng)?shù)攸h委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表，聽取上一次黨的代表大會決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明，討論確定當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其他事項(xiàng)。實(shí)行常任制的黨代會代表可對本地的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行視察；代表10人以上聯(lián)名，可在代表大會召開期間以提案的形式，或在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強(qiáng)烈的問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)各級黨組織提出提案或質(zhì)詢；上級黨委組織部門每年可組織代表對當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進(jìn)行一次測評，當(dāng)?shù)攸h委也應(yīng)組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進(jìn)行評議和測評。《意見》還規(guī)定了黨代會常任制的組織保障：黨代表受國家法律的保護(hù)，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)。在權(quán)利保障方 面，《意見》規(guī)定，代表所提的提案、意見、建議由聯(lián)絡(luò)辦轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個(gè)人；所涉及到的單位或個(gè)人必須在6個(gè)月內(nèi)給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不得打擊復(fù)。

第三、省會城市開展試點(diǎn)工作。2003年9月，一是長春市朝陽區(qū)正式通過“黨代表大會常任制度”，根據(jù)吉林省委及長春市委精神和長春市委組織部《關(guān)于開展黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作方案》的要求，朝陽區(qū)的“試點(diǎn)”工作將分三個(gè)階段進(jìn)行。目前，試點(diǎn)預(yù)備階段已經(jīng)完成，開始了試點(diǎn)啟動階段，2003年12月至2006年底是試點(diǎn)深化階段。二是廣西南寧城北區(qū)黨代表大會常任制的試點(diǎn)工作，始于1998年10月召開的第五次黨代表大會。4年以來，城北區(qū)委通過制定《黨代會代表常任制試行條例》、《常任制代表意見、建議處理辦法》、《黨代會代表活動暫行辦法》來明確常任制代表的資格、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，代表活動方式及日常治理。同時(shí)，賦予黨代表包括檢查權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)等；組織常任制代表深入基層調(diào)查研究，聽取各級黨組織和廣大黨員的意見12次；定期組織代表對黨代會決議的落實(shí)情況和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察；每年組織代表對處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評，對城區(qū)中層干部的述職進(jìn)行民主評議；代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進(jìn)行述職，告自己一年來參加代表活動的情況，今后履行代表義務(wù)、行使代表權(quán)利的打算等。

第四、選擇有一定民主意識和民主經(jīng)驗(yàn)的地方試點(diǎn)。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮(zhèn)的楊集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，試行了鎮(zhèn)黨委會討論重大事項(xiàng)實(shí)行無記名投票表決的辦法；從8月份開始，進(jìn)行以“海推直選”鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會成員為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村兩級班子換屆選舉工作。

第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革探索實(shí)踐中，民主直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員競選黨委委員、黨委書記、副書記的做法，這種直選和競選的經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)在開展的黨代表大會試點(diǎn)工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)性的案例，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。同時(shí)，直選和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)創(chuàng)新做法，既不是上級領(lǐng)導(dǎo)部署的工作任務(wù)，也不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“秀”給他人看的“政績工程”，而是黨員群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迫于“人養(yǎng)不活”的生存壓力，自發(fā)開展的自覺自愿改革行動，并與農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革有機(jī)地結(jié)合了起來。咸安區(qū)委推出了一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革的方案，即于2003年元月，在賀勝橋鎮(zhèn)和橫溝橋鎮(zhèn)靜靜啟動了黨代表大會常任制試點(diǎn)工作?！皟善薄蓖七x，競爭擇優(yōu)，交叉任職，機(jī)構(gòu)精間，“四大家”合成“一家”，書記鎮(zhèn)長一肩挑，黨委政府原14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為4個(gè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定干部職能32-39人，“七站八所”與政府脫鉤。一番大刀闊斧下來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由過去的690人精簡到433人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員由205人減少到108人，真正做到了減人、減事、減支。“海推直選”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“座椅”第一次如此直接地與群眾的選票聯(lián)在一起，對老百姓來說，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。的確，“這是一場傷筋動骨的革命?！边@場革命式的改革行動，為當(dāng)前黨代表大會常任制試點(diǎn)工作提供了難得的借鑒。

二、經(jīng)驗(yàn)與不足

黨代表大會常任制中，黨代表起著承前啟后、承上啟下的中樞作用、靈魂作用。假如黨代表選不好，或者選準(zhǔn)了但無法正常發(fā)揮作用，則再好的領(lǐng)導(dǎo)制度、再好的領(lǐng)導(dǎo)體制都會走樣變形、形同虛設(shè)。這一方面，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也存在著一些問題。

第一，經(jīng)驗(yàn)方面。一是黨代表的任職資格。要求是本屆黨代表，也可以另行重新 選舉新的常任代表，規(guī)定“被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表?！睂ΤＨ沃泣h代表的文化水平做出了明確規(guī)定，農(nóng)村代表原則上應(yīng)具備初中以上文化水平，城區(qū)代表原則上應(yīng)具備高中以上文化水平。二是黨代表的產(chǎn)生方式。適當(dāng)減少代表名額，一般都比原來減少了20%以上；劃小代表選舉單位，每個(gè)選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對代表候選人的了解和監(jiān)督；試行常任制后的代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生，代表差額比例達(dá)到40%，有的還超過了50%。有的地方還采取了公開直選的方式產(chǎn)生黨代表。三是黨代表的法定權(quán)利、職責(zé)任務(wù)。制定《黨代會常任制工作試行辦法》、《黨代表選舉辦法》和《黨員代表制度的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定代表在選舉、審議、評議、監(jiān)督、建議五個(gè)方面享有充分的權(quán)利；在黨代表日常行權(quán)方面均建立了相關(guān)運(yùn)行機(jī)制：代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評議制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等；規(guī)定選舉單位1/3以上黨代表或黨員可以聯(lián)名提出罷免他們代表資格的要求。規(guī)定規(guī)定黨代表大會是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“黨代表有權(quán)提出罷免案”。

第二，不足方面。黨代表的職責(zé)和權(quán)利模糊，黨代表和黨代表大會、黨委會、常委會之間的相互權(quán)力關(guān)系還沒有完全理順，權(quán)力的逆向運(yùn)行行為仍存在。一是黨委會給黨代表布置調(diào)研任務(wù)。有的地方規(guī)定，黨代表受黨代表大會和黨委的委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，并形成調(diào)查告，供黨委決策參考。這種規(guī)定沒有正確熟悉和處理黨代表、黨代表大會的決策功能，反把黨委會的決策功能放大了，把黨代表和黨代表大會的決策功能變成了執(zhí)行功能。所以建議改為，受黨員群眾或選舉單位黨組織的委托，黨代表可以自行根據(jù)實(shí)際開展調(diào)查研究，作為黨代表履行職責(zé)的手段和內(nèi)容，并接受黨員群眾和選舉單位黨組織的監(jiān)督和驗(yàn)收。同時(shí)，在一定的條件下，經(jīng)黨員群眾或選舉單位黨組織的認(rèn)可同意，可以另行接受區(qū)委、黨代表大會常任組織的委托，開展若干調(diào)查研究，并向委托單位負(fù)責(zé)告。二是黨委委員“上對下”式地聯(lián)系黨代表。有的地方建立了黨委委員聯(lián)系黨代表制度，要求每位鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系若干個(gè)黨代表，每年至少談心一次、家訪一次，以加強(qiáng)對代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。這也搞反了黨代表大會與黨委會之間的權(quán)力授受關(guān)系。黨代表一旦常任，就意味著黨代表將發(fā)揮參政議政的政治作用，不是黨委委員主動聯(lián)系黨代表，做黨代表的政治工作；而是黨代表要主動聯(lián)系黨委委員，經(jīng)常性開展談心、調(diào)研工作，并要求和責(zé)成黨委委員經(jīng)常性地向黨代表通有關(guān)重大事項(xiàng)，以征得黨代表的意見。因?yàn)椋h代表聯(lián)系黨委委員，可以把廣大黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委委員反映，以促進(jìn)黨委委員對基層情況的了解和把握，更好地制定符合本地區(qū)本部門的政策?？傊h委委員是黨代表選舉出來的，黨代表可以代表黨員將執(zhí)政的權(quán)力交給黨委會，也必須以適當(dāng)必要的方式監(jiān)督黨委委員行使權(quán)力。至于黨代表與黨員群眾、與選舉單位的黨組織的關(guān)系，也可以類推加以確定，即黨員群眾或黨員小組、支部、總支和黨委要經(jīng)常性地與黨代表保持工作聯(lián)系，要求黨代表如實(shí)匯情況、研究工作，并責(zé)成他們負(fù)責(zé)地把黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委會作出匯，至少必須向黨代表所聯(lián)系的黨委委員做通并備案在冊。三是試點(diǎn)工作成了上級布置的檢查任務(wù)。有的地方出臺的《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代表常任制的意見》規(guī)定，將把黨代表常任制的實(shí)施情況作為對各鎮(zhèn)黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查。看起來，這個(gè)規(guī)定是加強(qiáng)黨代表大會常任制工作的有力舉措，但從深層次來分析，就可以得出這樣的結(jié)論：黨代表大會常任制是上級黨組織對下級黨組織部署的工作任務(wù)，而不是一場觸及人們靈魂深處的革命。這樣的改革，主動權(quán)完全操縱在上級黨組織的手中，而改革的“主力軍”——廣大黨員群眾和基層干部卻被動地跟著上級黨組織的指揮棒亂轉(zhuǎn)一氣，其結(jié)果，必然不能達(dá)到黨代表大會常任制的應(yīng)有效果。四是黨組織“規(guī)定”代表團(tuán)團(tuán)長人選。有的地方規(guī)定設(shè)立 代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長，召開會議時(shí)間、活動內(nèi)容由代表團(tuán)長、副團(tuán)長協(xié)商確定，等等。這些辦法和規(guī)定沒有充分地體現(xiàn)民主選舉和黨內(nèi)競選的基本原理，與黨代表大會常任制的黨內(nèi)民主精神是不相符合的。五是有意回避彈劾和罷免的程序。鄧小平同志早就說過：黨內(nèi)民主的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！背龢O少數(shù)地方外，很多地方的試點(diǎn)工作中，對彈劾和罷免的程序沒有作出明確的規(guī)定，有的甚至是有意地回避。如某某縣第十次代表大會通過的《某某縣第十次黨代會常任制暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，全文六個(gè)部分共三十個(gè)條目，找不到彈劾和罷免的任何信息，諸如此類的黨代表大會常任制的“試點(diǎn)辦法”比例還相當(dāng)大。黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立一個(gè)保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問題問題上有最終決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)。在民主制度安排中，權(quán)力的授予者對權(quán)力接受者的約束和監(jiān)督的最具威懾的力量就是彈劾和罷免——既然權(quán)力的接受者即受托方?jīng)]有充分反映權(quán)力的授予者即委托方的意志和意愿，那么，委托方就有天然的權(quán)力收回先前基于錯(cuò)誤信任而授予的權(quán)力。然后，基于新的信任，以民主選舉和黨內(nèi)競選的方式，重新確立權(quán)力的受托方。因此，彈劾和罷免是黨員群眾監(jiān)督黨代表、黨委會、常委會，黨代表監(jiān)督黨委會，黨委會監(jiān)督常委會的重要手段和制度保障。

三、主要原因分析

黨代表大會常任制試點(diǎn)工作不僅是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大探索，而且是社會轉(zhuǎn)型和社會變遷與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)互動的產(chǎn)物之一。因而，這項(xiàng)試點(diǎn)工作中的不足原因，不僅有黨的因素，也有社會的因素。筆者嘗試從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動力等幾個(gè)方面作初步探討。

第一，沒有充分熟悉到這項(xiàng)試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨的合法性?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，黨代表大會常任制是維系“黨的生命”的制度保障。以社會學(xué)的學(xué)術(shù)理念考量這句多少有些感性成分的斷語，不難發(fā)現(xiàn)，黨的生命是執(zhí)政合法性的比喻表達(dá)。難以想象，一個(gè)缺乏執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨能夠獲得有效的政治生命。中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)之初，有史以來把黨的執(zhí)政合法性提到應(yīng)有的高度——盡管中國共產(chǎn)黨的歷史功勛、現(xiàn)實(shí)力量和遠(yuǎn)大理想足以提供可觀的執(zhí)政合法性，但是“所有經(jīng)驗(yàn)都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治者都不會自動地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動機(jī)，以此作為自身生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念?！蔽鹩怪M言，在黨內(nèi)，一些人“對‘合法性’這個(gè)用詞感到迷惑”，因?yàn)椤半y道我們堂堂這么一個(gè)執(zhí)政黨還非法嗎？還要去爭取什么合法性嗎？”這顯然是對學(xué)理意義上“合法性”概念的誤解，“它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律和法令，而是來自由有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬’據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會認(rèn)可和‘適當(dāng)性’”5】哈貝馬斯說，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)。所以，它強(qiáng)調(diào)的是一種“內(nèi)心的同意”，即“心理認(rèn)同”。聯(lián)系到一個(gè)政黨的合法性，不管這個(gè)政黨所追求的理想是多么崇高遠(yuǎn)大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，如此才能動員黨員接受并踐行政黨倡導(dǎo)的遠(yuǎn)大理想。也即，任何一種形態(tài)的政黨都需要自己的合法性，執(zhí)政黨更是這樣。在這一方面，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統(tǒng)，最為顯著的就是黨代表大會常任制度——因?yàn)椋Ｈ沃葡碌狞h代表通過代表大會和其他方式的公開、自由討論，最終達(dá)到“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”；再也沒有任何別的制度形式能夠如此構(gòu)成政黨自身的合法性。由此可見，假如不以黨的執(zhí)政合法性為核心內(nèi)容開展黨代表大會常任制，其結(jié)果只能是無源之水、難以為繼，存在這樣那樣的問題也就在所難免了。

第二，沒有充分熟悉到試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的再分配和權(quán)力授受關(guān)系的再調(diào)整。一是改革的實(shí)質(zhì)是利益的再分配、社會關(guān)系的再調(diào)整。黨代表大會常任制是新形勢下黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，也是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和黨內(nèi)各階層社會關(guān)系的再調(diào)整。鄧小平同志明確指出，政治體制改革“這個(gè)問題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會碰到很多的障礙?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，實(shí)行黨代表大會常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用，地方黨委有時(shí)也不愿意給自己套上個(gè)“緊箍咒”。所以，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制的熟悉程度也就決定了改革的深度。實(shí)行常任制后，勢必會強(qiáng)化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢必會觸動一些人的利益。正如有的學(xué)者指出的：“還有少數(shù)人為了維護(hù)原有體制下過度集權(quán)的權(quán)力格局，打著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性的旗號，有意無意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護(hù)自己的既得利益?！?/p>

二是任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實(shí)行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的利益?，F(xiàn)在社會階層分化加劇，6600多萬的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會各個(gè)階層之中，每個(gè)階層都有其自身利益需要訴求。必須充分考慮來自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，這是黨代表大會作為“最高決策機(jī)關(guān)”的一項(xiàng)重要功能。同時(shí)，黨內(nèi)也存在利益團(tuán)體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。毛澤東在八大前發(fā)表的《論十大關(guān)系》就是正確處理黨內(nèi)利益團(tuán)體關(guān)系的指導(dǎo)性文件9】黨內(nèi)權(quán)力的再分配，就是要改變當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過分集中在少數(shù)人手中，非凡是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中等不正常的現(xiàn)象和體制。這必然要面對有權(quán)的一方即所謂的“權(quán)力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式，積極穩(wěn)妥地重新分配黨內(nèi)權(quán)利，改善當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同階層的利益關(guān)系等棘手的問題。熟悉不到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，估計(jì)不足這個(gè)問題的艱難性，就不可能真正搞好當(dāng)前的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作。

第三，沒有充分熟悉到試點(diǎn)工作的主要阻力來自黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的中華民族、中國人民和工人階級的先鋒隊(duì)，其先進(jìn)性顯而易見。但是，“黨內(nèi)無黨，帝王思想；黨內(nèi)無派，千奇百怪?！边@一龐大的先進(jìn)群體，并不是全部利益都整潔劃一的。相反，由于各自所處的政治經(jīng)濟(jì)文化地位，占有著不同質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學(xué)者明確地指出，改革開放以后，根據(jù)各自所占有的政治經(jīng)濟(jì)文化資源的不同，可以將當(dāng)代中國社會劃歸十大社會階層。這十大社會階層均分布著廣大的共產(chǎn)黨員，即說明了共產(chǎn)黨員的自身利益和所處的社會地位是有區(qū)別的。而且，研究者把“國家與社會治理者階層”列入十大社會階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經(jīng)濟(jì)文化資源?！罢h的基本社會學(xué)規(guī)律”表明，“民主在經(jīng)歷了一種由優(yōu)異分子統(tǒng)治的政府形式之后，最終變成一種貴族統(tǒng)治。無論從物質(zhì)上還是從道德上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該被認(rèn)為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權(quán)力和責(zé)任將自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚熟悉自我價(jià)值的個(gè)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！币虼?，即便是馬克思主義政黨，在長期執(zhí)政條件下最輕易犯的錯(cuò)誤是以權(quán)謀私、與民爭利，最輕易失去民心的是腐敗墮落，以至產(chǎn)生所謂“既得利益集團(tuán)”。所以，“作為改革，民主政治和市場經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)上也是利益的重新分配和調(diào)整。中國民主政治的特點(diǎn)是由黨代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。對絕大多數(shù)‘黨內(nèi)精英’來說，這意味著權(quán)力的削弱。即使 絕大多數(shù)人能夠主動意識到這種分權(quán)、讓權(quán)的必要性，也仍然有一個(gè)感情上是否接受的問題。因此，最現(xiàn)實(shí)的方法，就是為他們提供一個(gè)選擇：要么繼續(xù)以老的方式行使權(quán)力，但可能帶來的后果是，民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同持續(xù)下降；要么放棄一部分權(quán)力，但這樣會提高黨執(zhí)政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現(xiàn)實(shí)。由此而論，體制外民主是構(gòu)成這種壓力的不可替代的力量?！蔽覀円獙?shí)行的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，要害就在于分解一部分“政治精英”手中過于集中但又不為人民謀利益的執(zhí)政權(quán)力，甚至在必要的時(shí)候，以黨代表大會會議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權(quán)力。以有效防止出現(xiàn)“個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具”這樣一種實(shí)際上的“寡頭統(tǒng)治”局面。

第四，沒有充分熟悉到試點(diǎn)工作的主要?jiǎng)恿κ菑V大黨員群眾。民主的動力何來？民主的推進(jìn)，有可能削弱一部分“政治精英”的權(quán)力。從這個(gè)角度講，很難從“政治精英”內(nèi)部找到民主的動力。實(shí)踐證實(shí)，在這種情況下，民主政治的發(fā)展，必須在具備足夠的外部壓力的條件下才有可能。這也是歷史唯物主義觀點(diǎn)在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)。目前，黨代表大會常任制試點(diǎn)工作過分強(qiáng)調(diào)自上而下，沒有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，沒有充分地尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾變成了不知結(jié)局的“常任制”演員。一些地方的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，干脆把試點(diǎn)工作全部包攬下來，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說明試點(diǎn)工作的理由、任務(wù)、程序、要求和結(jié)果，也不把試點(diǎn)工作的權(quán)利和義務(wù)交給人員群眾、黨員群眾；只把它當(dāng)作一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，既不向上告有關(guān)情況，也不向本單位有關(guān)工作部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，把試點(diǎn)工作當(dāng)成了少數(shù)人聯(lián)合攻關(guān)的嚴(yán)密的科學(xué)試驗(yàn)任務(wù)。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無法具體了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉(zhuǎn)”——讓干什么就干什么，讓說什么就說什么，基本上處于服從、服務(wù)的配角地位。總之，不發(fā)動人民群眾非凡是黨員群眾、而只依靠少數(shù)人坐在辦公室里策劃的這場改革，不是真正意義上的黨內(nèi)民主實(shí)踐。因?yàn)闊o論結(jié)果如何，黨內(nèi)民主的成份仍沒有增加多少。

四、培育和壯大試點(diǎn)工作的社會動力

黨代表大會常任制是一場政治體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權(quán)力過分集中的官僚主義甚至是家長制的“總病根”，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實(shí)意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，培育和壯大黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的“主力軍”和“同盟軍”，是搞好當(dāng)前正在轟轟烈烈開展的黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的全部的動力源泉，也是檢驗(yàn)真假黨內(nèi)民主建設(shè)的試金石。

第一，積極開展黨內(nèi)宣傳，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權(quán)利決定了黨員是試點(diǎn)工作的“主力軍”。中國共產(chǎn)黨“七大”通過的《黨章》制定了“黨員的義務(wù)、權(quán)利”內(nèi)容，第一次正式確立了黨員的權(quán)利，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》從黨的法規(guī)的高度具體規(guī)定了黨員權(quán)利：黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)；參加表決的黨員有表示贊成、反對的權(quán)利，也可以棄權(quán)；每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利，等等?？梢?，假如在唯一執(zhí)政黨黨內(nèi)不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權(quán)利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨(dú)立的意見和建議，不能對把握權(quán)力的人獨(dú)立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織不能調(diào)動廣大黨員的積極性，那么，黨內(nèi)民主的所有內(nèi)容都是空的。二是必須對廣大黨員群眾“啟蒙”黨內(nèi)民主。從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動歷史來看，幾乎所有的社會主義革命都發(fā)生在封建專制和市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家里，這樣的國家，資本主義不發(fā)達(dá)，有些還停留在農(nóng)業(yè)社會，封建主義、王權(quán)主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會主義制 度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會主義國家都是依照蘇聯(lián)斯大林主義模式建立的，存在一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是沒有建立健全黨內(nèi)民主的機(jī)制和制度。加之，在黨執(zhí)政的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，離開民主講集中，民主太少。因此，要大力宣傳黨內(nèi)民主思想，切實(shí)開展好對廣大黨員群眾的黨內(nèi)民主思想的教育、引導(dǎo)工作，把建立健全黨代表大會常任制度的過程，當(dāng)作黨內(nèi)民主思想啟蒙教育的過程。這是決定黨內(nèi)民主建設(shè)，更是決定黨代表大會常任制度成敗的關(guān)鍵所在。

第二，開展黨外宣傳，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大改革的“同盟軍”。一是政治是社會的一個(gè)組成部分。從社會學(xué)角度來說，黨代表大會常任制試點(diǎn)工作是社會與政治相互作用的產(chǎn)物，社會變遷非凡是社會文化變遷對試點(diǎn)工作必然產(chǎn)生深刻的影響和作用。這是黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、不可分離之辯證關(guān)系的體現(xiàn)。對于黨代表大會常任制試點(diǎn)工作發(fā)展所形成的人民政治參與的擴(kuò)大，執(zhí)政黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會發(fā)展動力；而黨代表大會常任制發(fā)展不僅具有促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且具有增強(qiáng)執(zhí)政黨密切與社會關(guān)系的功能。二是黨代表大會常任制試點(diǎn)工作必須取得群眾的自覺與自愿。由于長期以來大多數(shù)人民群眾、黨員群眾習(xí)慣了舊有的權(quán)力模式，即使黨內(nèi)的“精英層”——領(lǐng)導(dǎo)階層和學(xué)者階層熟悉到這種危險(xiǎn)并主動要求進(jìn)行一場革命式的“權(quán)力改革”，假如沒有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰(zhàn)。因?yàn)?，“凡是需要群眾參加的工作，假如沒有群眾的自覺自愿，就會流于徒有形式而失敗?！秉h代表大會常任制工作本身實(shí)質(zhì)就是“還權(quán)與民”，是對黨內(nèi)權(quán)力的再分配、對黨內(nèi)社會關(guān)系的再調(diào)整，是建設(shè)黨內(nèi)民主的偉大試驗(yàn)，必須一切依靠人民群眾非凡是黨員群眾。在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中，任何恩賜的觀點(diǎn)、代替群眾的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。“只要我們依靠人民，果斷地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！薄斑@里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！?/p>

三是適度地發(fā)動和組織好廣大人民群眾積極參與。人民群眾理解、支持、參與黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，能夠把社會壓力變成黨的政治資源和社會支持力。相反，假如把廣大人民群眾排斥在黨代表大會常任制試點(diǎn)工作之外，反而會激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很輕易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也輕易被激化。假如只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一批工作人員在那里忙碌開展黨代表大會常任制工作，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙?！?/p>

第三，從思想上政治上確立以制度保障黨代表大會常任制的行為觀念。必須建立健全黨代表大會常任制度，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這確是擺在當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面前的不容樂觀的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)。一是認(rèn)清體制不合理、不健全是黨權(quán)力腐敗現(xiàn)象的根本原因。人們在痛恨那些丑惡的腐敗分子的時(shí)候，也不能把全部的責(zé)任都一古腦兒地推卸到他們的頭上。要知道，絕大部分的腐敗分子所以能夠在人生的道路上，走到萬人景仰的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，的確是曾經(jīng)以自己的德與才，為人民群眾做過這樣那樣的貢獻(xiàn)的；不這樣來看待腐敗分子，不是事實(shí)求是的態(tài)度，不是歷史唯物主義的觀點(diǎn)，不是馬克思主義的立場。鄧小平同志曾經(jīng)為他們的下場作過最精辟、最準(zhǔn)確，也是最客觀、最有人情味的注腳：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币?yàn)椤斑@方面的制度好可以 使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對個(gè)人都造成了很大的不幸?！碑?dāng)然，鄧小平同志所說的“制度不好”，不是社會主義制度不好，也不是人民代表大會制度不好，而是指我們的政治體制不好；所以后來又?jǐn)嘌裕翰桓阏误w制改革也是死路一條，都是說我們的政治體制，非凡是現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制“不好”。這也是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部最后不保晚節(jié)，走上了背叛黨和人民事業(yè)之腐敗死路的最根本原因。有人說，假如他們有堅(jiān)定的立場，有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，等等，他們就不會有這個(gè)下場。這種分析是唯心主義的觀點(diǎn)，只靠一種理想和信念就能平安無事的治理天下，靠人們的思想而不是剛性的體制和制度來約束人們的行為，這對于極少數(shù)領(lǐng)袖層次的非凡人物是行得通的，而對于絕大部分人民群眾或者是一般黨員干部，則絕對是不合實(shí)際的。人之所以是人，因?yàn)樗且粋€(gè)社會的利益矛盾體，即使是“用非凡材料做成的共產(chǎn)黨員”也毫不例外。還是鄧小平同志說得好：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，假如只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！彼?，人既然都有利益要求，那么，如何防止擁有人民賦予權(quán)力的黨員干部為了自己的利益而濫用職權(quán)呢？唯一的方法改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度這個(gè)層面對其權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)控。其實(shí)，“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至“家長制”這個(gè)“總病根”不是我們中國共產(chǎn)黨獨(dú)有，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，就有英明的政治家診斷出共產(chǎn)黨執(zhí)政體制這一嚴(yán)重危害。馬克思主義革命家兼理論家羅莎-盧森堡坦率指陳蘇維埃政權(quán)在政治體制上存在著嚴(yán)重弊病甚至危險(xiǎn)，并與列

寧進(jìn)行過多次信函討論：“蘇維埃的生活也必然隨著全國政治生活的室息而日益癱瘓。沒有普選，沒有廣泛的新聞和集會自由，沒有自由的思想爭論，每個(gè)公共機(jī)構(gòu)的生活就會停息，就會變成醉生夢死的生活，官僚政治就會成為獨(dú)斷專行的因素。”經(jīng)典馬克思主義作家沒有對無產(chǎn)階級在奪取國家政權(quán)后如何進(jìn)行政治統(tǒng)治進(jìn)行過全面論證，也不可能要求他們?nèi)ソ鉀Q身后新出現(xiàn)的革命與建設(shè)等課題。但列寧以其深厚的馬克思主義理論修養(yǎng)，對實(shí)踐中出現(xiàn)的這種政治權(quán)威的異化現(xiàn)象表示出了高度警惕：“我們的國家是帶有官僚主義弊病的工人國家??保護(hù)全體聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級的物質(zhì)利益和精神利益，使它不受這個(gè)國家政權(quán)的侵犯?！苯裉?，我們黨的執(zhí)政體制仍不夠健全，黨內(nèi)民主仍沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。這決不是簡單依靠多設(shè)立一些監(jiān)督和處罰機(jī)關(guān)，加大查處力度或者開展一場接著一場的“學(xué)習(xí)”、“教育”、“培訓(xùn)”等活動就可以持久見效的。二是全面實(shí)行黨代表大會常任制才能從源頭上遏制腐敗。我國當(dāng)前面臨的全部危機(jī)，在于“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至是“家長制”這一“總病根”，沒有得到正本清源式的徹底的根治。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中心委員會。黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的方法，是實(shí)行代表大會及代表會議的制度，我們黨內(nèi)是有民主的，但是不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！秉h內(nèi)民主是黨的生命，因?yàn)辄h內(nèi)民主就是要從黨的全部權(quán)力的源頭上確保不被任何人“污染”。在當(dāng)前，黨代表大會常任制就是探索健全和完善黨內(nèi)民主，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，實(shí)踐證實(shí)唯一有效的、現(xiàn)實(shí)可行的、漸進(jìn)式好經(jīng)驗(yàn)好辦法。因?yàn)辄h代表大會常任制，就是要把本來屬于廣大黨員群眾的權(quán)力，原原本本的歸還給黨員群眾自己，讓廣大的人民群眾重新認(rèn)清自己是歷史創(chuàng)造者的歷史地位，通過民主選舉、黨內(nèi)競選等方式，選出能夠真正代表自己利益、為自己謀利益的“政治代言人”，并建立健全有效的制度和機(jī)制，隨時(shí)可以收回自己的權(quán)力以防止不被一些腐敗分子一 有機(jī)會就有可能“偷”走并濫用的公共權(quán)力。

第四，正視和警惕黨內(nèi)民主的脆弱性。建立健全黨代表大會常任制，是一場真正意義上的黨內(nèi)“民主”革命，要發(fā)動廣大黨員群眾正確熟悉自己的權(quán)利和義務(wù)，處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主、堅(jiān)持依法辦事的關(guān)系，防止出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的蒙昧狀態(tài)，確有必要在黨員群眾中，在基層黨組織中，非凡是在農(nóng)村的黨員群眾和基層黨組織中，開展好“啟蒙”式的黨內(nèi)宣傳，讓廣大的黨員群眾和基層黨組織切實(shí)認(rèn)清建立健全黨代表大會制度常任制的意義、方法、步驟、途徑和目的，確保這場改革的健康順利進(jìn)行?！凹偃缯J(rèn)為選民不能對于迫切的政治問題形成合理的判定，那么，為什么應(yīng)該認(rèn)為他們能夠區(qū)分不同的領(lǐng)袖人物呢？人們根據(jù)什么認(rèn)定選舉的判定是正確的呢？假如選民能夠評價(jià)相互競爭的領(lǐng)袖人物，那么，他們肯定就能夠理解至關(guān)重要的問題?！边@就是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐和探索——從根本上說也是黨代表大會常任制試點(diǎn)工作中最為艱難的重大課題。

第二篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

——福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

為深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，總?cè)丝?2萬人。全市共有基層黨組織483個(gè)，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點(diǎn)工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實(shí)踐”的方法，狠抓工作落實(shí)，謀求方法創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全市推開常任制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加擴(kuò)大了龍昌、黃絲、鳳山三個(gè)試點(diǎn)范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)并力爭取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上下功夫：

（一）突出“四個(gè)抓手”，著力在強(qiáng)措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點(diǎn)工作扎實(shí)深入開展，我市結(jié)合實(shí)際，突出“四個(gè)抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長聯(lián)系抓，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會常任制健康有序發(fā)展。同時(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開展代表視察、調(diào)研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實(shí)際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮(zhèn)切實(shí)安排經(jīng)費(fèi)建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識培訓(xùn)會，張貼標(biāo)語、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵(lì)考評抓手。對代表履職情況進(jìn)行述職考評，強(qiáng)化代表履職意識。

（二）建立“七個(gè)制度”，著力在強(qiáng)機(jī)制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點(diǎn)工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善機(jī)制建設(shè)。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報(bào)告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項(xiàng)等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時(shí)限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內(nèi)容、活動方式、活動次數(shù)，并對代表開展活動情況進(jìn)行總結(jié)評比，鼓勵(lì)調(diào)動代表為社會發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點(diǎn)開展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動，切實(shí)深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強(qiáng)了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等進(jìn)行實(shí)地考察和專題調(diào)研。上半年，城廂、藜山兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實(shí)施結(jié)對幫扶，落實(shí)慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實(shí)中。

（三）深化“六個(gè)一”活動，著力在強(qiáng)載體上下功夫 兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動載體，力求黨代會常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體在“六個(gè)一”活動上加以落實(shí)。一是要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個(gè)意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時(shí)，黨委對不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見、建議要及時(shí)整理、上報(bào)上一級黨委。二是要求每個(gè)代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個(gè)代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展正常。四是要求每個(gè)代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對代表組在開展調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)同級黨委或上級部門。五是要求每個(gè)機(jī)關(guān)黨代表結(jié)對培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實(shí)解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個(gè)黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事。根據(jù)每個(gè)代表自身實(shí)際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事，為民排憂解難。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實(shí)際出發(fā)，為群眾承諾辦理實(shí)事10余項(xiàng)，其中有9項(xiàng)已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點(diǎn)中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)提高”“兩個(gè)促進(jìn)”“兩個(gè)增強(qiáng)”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實(shí)行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機(jī)會了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個(gè)試點(diǎn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進(jìn)決策實(shí)施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價(jià)，促進(jìn)政績優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權(quán)威性。

（五）增強(qiáng)了“三個(gè)文明”建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻(xiàn)計(jì)出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會常任制5個(gè)月多來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，上半年國民生產(chǎn)總值比上年同比增長18%；財(cái)政總收入同比增長13.8%；農(nóng)民人均收同比增長11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在未實(shí)行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實(shí)行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

黨的十七大報(bào)告首次提出“實(shí)行黨的代表大會代表任期制”，這意味著黨代表在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執(zhí)行黨代表的責(zé)任，更好地發(fā)揮在黨代會閉會期間的作用。實(shí)行黨的代表大會常任制，就是將黨的代表大會的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會期間發(fā)揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會代表和廣大黨員的民主權(quán)利。鳳翔作為全省黨代會常任制試點(diǎn)縣，在試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為核心，按照“制度先行，機(jī)制創(chuàng)新、保障有力、規(guī)范運(yùn)行”的工作思路，從如何發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用入手，積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新形式、完善機(jī)制，取得了初步成效。

基本做法

構(gòu)建四大制度體系保障規(guī)范運(yùn)行。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產(chǎn)黨鳳翔縣代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的權(quán)利、義務(wù)、考核、紀(jì)律、權(quán)益保障及縣黨代表大會的召開、職權(quán)，議題的提出和表決，決議的實(shí)施都作了詳盡明確的規(guī)定和要求，使黨代表常任制工作邁上了規(guī)范化、制度化軌道。二是發(fā)揮黨代表作用的制度體系。圍繞黨代表在閉會期間發(fā)揮作用，建立完善了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研制度》、《黨代表“三聯(lián)三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度》等制度，明確黨代表在黨代會期間提出的建議、批評和意見，由縣黨代辦收集整理后，轉(zhuǎn)交有關(guān)黨委（組）或單位辦理。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度體系。修訂完善了《縣委常委會議事規(guī)則》、《縣委全委會議事規(guī)則》，對常委會、全委會之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定，明確了各自的職權(quán)和相互關(guān)系，同時(shí)積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關(guān)會議制度，決策咨詢和聽證制度?？h委作出重大決策前，都要充分聽取黨代表的意見、建議?？h委召開全委會和常委會都要邀請一定數(shù)量的黨代表列席。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《干部推薦責(zé)任制》、《干部考察責(zé)任制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)，都引入了監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公開性和科學(xué)性。

探索九種活動形式發(fā)揮代表作用。按照“小型、多樣、務(wù)實(shí)、有效”的原則，組織開展了專題調(diào)研、通報(bào)會議、“雙列席”、“雙向評議”、“六個(gè)一”、科級班子及成員考察考核等六個(gè)單項(xiàng)活動，探索出了黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯(lián)系、重要決策征求代表意見、定期開展調(diào)研、黨代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、提出建議書、組織黨代表進(jìn)行述職、開展視察活動和開展“三聯(lián)三促”活動等發(fā)揮代表作用的九種形式。通過開展“三聯(lián)三促”活動，發(fā)揮代表作用。即：一個(gè)黨代表聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，促進(jìn)其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一個(gè)黨代表聯(lián)系一名普通黨員，促進(jìn)其發(fā)揮先鋒模范作用；一個(gè)黨代表聯(lián)系一名貧困群眾，促進(jìn)其早日脫貧致富。董家河鄉(xiāng)董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書記胡寶慶的協(xié)調(diào)幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購買奶牛，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，逐步走上了致富道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣257名黨代表共聯(lián)系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實(shí)事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

創(chuàng)新六項(xiàng)保障機(jī)制落實(shí)代表權(quán)利。一是選舉機(jī)制。對黨代表產(chǎn)生的條件、方式、程序都做出明確規(guī)定，賦于黨代會履行屆中縣委委員的補(bǔ)選，出選市黨代會代表的選舉等職權(quán)。二是監(jiān)督機(jī)制。一方面是由黨代表監(jiān)督同級黨委和基層黨委，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正?；?、規(guī)范化；另一方面，黨代表也要接受監(jiān)督和評議，形成黨員→黨代表→黨代會的合理的、科學(xué)的、民主的梯次結(jié)構(gòu)。三是激勵(lì)機(jī)制。在全體黨代表中開展評選先進(jìn)活動，通過評選表彰先進(jìn)典型，不斷激勵(lì)黨代表履行職責(zé)的積極性。四是培訓(xùn)機(jī)制。定期對黨代表進(jìn)行政治素質(zhì)和議政能力培訓(xùn)，組織部分黨代表外出參觀學(xué)習(xí)，提高了黨代表的思想理論水平，增強(qiáng)了政治責(zé)任感、使命感和履職能力。五是罷免機(jī)制。對黨代表職務(wù)的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機(jī)制，始終保持黨代表的先進(jìn)性。六是保障機(jī)制。通過《常任制度》，要求全縣各級黨委和有關(guān)黨組織，必須自覺接受代表的視察檢查，無條件辦理好黨代表的建議書。同時(shí)，將代表活動經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，用制度方式保障黨代表的權(quán)益。

初步成效

提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過聯(lián)系群眾，廣泛征求意見，以及專題調(diào)研，建言獻(xiàn)策等活動，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制，拓寬了廣大黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)重大項(xiàng)決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學(xué)化。

鞏固了黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的觀念。試行黨代會常任制以后，黨代表資格是常任的，縣委對代表資格審查特別重視，最后被確認(rèn)的都是素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的代表，而且代表們在大會前的活動和大會期間發(fā)揮了很好的作用，表現(xiàn)了很強(qiáng)的參政意識和參與能力。同時(shí)，通過召開黨代表大會表決黨的決議，使黨的代表大會真正行使謀全局、管大事、把方向的職能，黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)，有效強(qiáng)化了黨的觀念。

彰顯了黨的代表大會的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣委和黨代表的自身建設(shè)。試行黨代會常任制以后，縣委在年會上要做《工作報(bào)告》接受代表審議。代表也經(jīng)常向選舉單位的黨員匯報(bào)自己履行職責(zé)情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把縣委領(lǐng)導(dǎo)成員的行動置于黨員及其代表的監(jiān)督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了代表對地方黨委的監(jiān)督，改進(jìn)了縣委的工作作風(fēng)，同時(shí)也加強(qiáng)了黨員對代表的監(jiān)督?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，受到了群眾的普遍好評。

保障了黨代表的權(quán)益，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。代表通過參加黨的代表大會，參與縣委的重大問題的討論和決策，在黨代會閉會期間，代表參與本活動組有關(guān)活動、聯(lián)系黨員，使代表的權(quán)益得到了保障，從而增強(qiáng)了代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。在黨代表和農(nóng)村黨員中樹立了“不能干事創(chuàng)業(yè)的黨員不是好黨員，不能帶頭致富的村干部不是稱職干部，不能帶領(lǐng)群眾致富的基層組織不是堅(jiān)強(qiáng)組織”的觀念，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的積極性，有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨代表實(shí)行常任制，便于縣委的重大決策，廣大黨員的意見和建議及時(shí)通過代表反映，加強(qiáng)了縣委與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，密切了黨群關(guān)系。在2005年年會上，有十多名黨代表提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)的建議后，引起了縣委的高度重視，在深入調(diào)研、外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了“三抓兩減一保障”的工作機(jī)制。三抓，就是抓旗幟工程、抓素質(zhì)工程、抓基礎(chǔ)工程，兩減少，就是減少行政村、減少村干部職數(shù)，一保障，就是落實(shí)村干部報(bào)酬。

幾點(diǎn)建議

宣傳引導(dǎo)要到位。由于在閉會期間組織代表活動還處于探索階段，社會上和黨內(nèi)一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識上也不盡一致。因此，要通過報(bào)紙、廣播電視、板報(bào)等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。

代表素質(zhì)要提高。閉會期間組織代表開展活動，賦予了黨員代表更為重要的工作職責(zé)。因此，在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格；在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制；要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制，側(cè)重加大對基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會期間作用的發(fā)揮。

活動開展要經(jīng)常。一要經(jīng)常探索活動載體，為黨代表在閉會期間發(fā)揮作用提供舞臺；二要經(jīng)常組織代表活動，組織代表開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動；三要切實(shí)推行黨代表質(zhì)詢、培訓(xùn)和視察調(diào)研等制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，切實(shí)發(fā)揮作用。

職責(zé)定位要準(zhǔn)確。人代會、政協(xié)會實(shí)行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有交叉，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就會重復(fù)勞動，影響閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少縣委決策失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

機(jī)構(gòu)設(shè)置要配套。既然代表是“常任”的，發(fā)揮作用是“經(jīng)?！钡?，作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，黨代會常任制聯(lián)絡(luò)辦公室應(yīng)該是“常設(shè)”的而非臨時(shí)的，同時(shí)配備必要的人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，這樣更有利于保障活動的開展和代表作用的發(fā)揮。

（二）主要成效

1、強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮了黨代會的最高決策和監(jiān)督作用。試行黨代會年會制和黨代表常任制，在更大范圍內(nèi)、更直接地體現(xiàn)全體黨員意志，根本改變黨代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況。加強(qiáng)了縣委與黨代表的溝通，強(qiáng)化了縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有力推動了基層黨建工作的開展。

2、擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平。試行黨代表常任制后，黨的代表大會每年召開一次年會，可以及時(shí)對重大問題作出科學(xué)決策。同時(shí)通過建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，開展征求意見、專題調(diào)研和旁聽黨委會議等活動，讓代表有更多的機(jī)會，更多的渠道參與地方和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了縣委工作的民主化、科學(xué)化水平。

3、強(qiáng)化了民主監(jiān)督，建立了黨內(nèi)良好的監(jiān)督機(jī)制。永?？h委制訂了《關(guān)于堅(jiān)持和健全民主集中制的意見》、《黨代會常任制監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等制度，加強(qiáng)黨代表對縣“兩委”班子及成員、縣委任命或提名任用的副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從而大大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，增加其拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)了縣委的各項(xiàng)工作。

4、增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感，充分發(fā)揮了黨代表的作用。實(shí)行黨代會常任制后，黨代表在會議期間履行職責(zé)，積極向縣委提交議政案、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參政議政作用。在閉會期間，縣委開展向黨代表征求“金點(diǎn)子”活動、視察調(diào)研活動、聯(lián)系黨員活動、黨內(nèi)情況通報(bào)及質(zhì)詢、評議等活動，使代表有更多的機(jī)會參與黨內(nèi)事務(wù)，為黨代表作用發(fā)揮提供了平臺，提高代表工作積極性，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、使命感。

5、密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展“三聯(lián)系五帶頭”活動，形成了縣委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的三級聯(lián)系鏈，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛聯(lián)系的橋梁，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，從而大大增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六大報(bào)告明確指出：要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。隨著黨代會的結(jié)束，隨之出現(xiàn)了“黨代表代表意識淡化”、“黨代表不知發(fā)揮什么作用”、“怎樣才能發(fā)揮作用”等問題。對這些問題，筆者進(jìn)行了一些思考：

強(qiáng)化代表意識

強(qiáng)化黨代表的代表意識，是代表作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點(diǎn)，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)是代表作用有效發(fā)揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點(diǎn)，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)是黨代表所時(shí)時(shí)關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”的觀點(diǎn)，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。

完善工作載體

完善活動的形式和載體，是代表作用有效發(fā)揮的手段。一是要通過落實(shí)代表學(xué)習(xí)制度，保證代表素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。黨代表要堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，尤其是要加強(qiáng)對“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，切實(shí)通過學(xué)習(xí)不斷更新知識，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)。黨的委員會尤其是組織部門要及時(shí)向代表提供學(xué)習(xí)資料，有針對性地、有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)，保證代表素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。二是要通過建立落實(shí)定期召開代表會議制度，保證代表監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。要制定出切實(shí)可行的黨代表會議制度，堅(jiān)持每年至少召開一次有全體黨代表參加的黨代表會議，聽取黨委工作報(bào)告，全面了解黨委工作。黨的委員會要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨代表會議報(bào)告工作和下年的工作安排，接受黨代表的審議和監(jiān)督。三是要通過建立落實(shí)代表視察工作制度，保證代表視察權(quán)的落實(shí)。要經(jīng)常組織開展視察活動。黨代表視察工作要放眼黨委全面工作，著眼群眾關(guān)心的重大決策實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問題。在視察中，黨的委員會要積極支持，該匯報(bào)的匯報(bào)，該說明的說明，保證讓黨代表在視察中了解真實(shí)情況。四是要通過健全落實(shí)代表評議工作制度，保證代表評議權(quán)的落實(shí)。要緊緊圍繞黨代會的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、事關(guān)黨的建設(shè)的重大問題、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等開展評議工作，評議中要做到每項(xiàng)評議都要有評議的結(jié)果和反饋意見，每次評議都要真正解決實(shí)際問題。黨的委員會要做好工作匯報(bào)，自覺接受評議，并要在評議后，根據(jù)代表評議結(jié)果及時(shí)拿出具體整改意見，保證評議工作真正有效開展。

理順條塊關(guān)系

理順條塊關(guān)系，是代表作用發(fā)揮的保證。一是要健全代表工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。代表工作能否正常開展，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。各級黨委都要建立代表聯(lián)絡(luò)部門，具體負(fù)責(zé)代表各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作和黨代表的日常管理，保證代表活動始終處于有組織的態(tài)勢。二是要對代表進(jìn)行合理編組，分塊管理。各級黨代表數(shù)量眾多，又來自不同行業(yè)和各條戰(zhàn)線，不進(jìn)行合理編組，作用就得不到充分發(fā)揮。要結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)代表的層次和農(nóng)村、縣直的關(guān)系，實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨代表合理搭配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表按地域編組，縣直黨代表按系統(tǒng)編組，并明確每個(gè)代表小組的組長，具體負(fù)責(zé)召集和組織本組代表的活動，保證黨代表活動有序進(jìn)行。三是要理順關(guān)系。代表聯(lián)絡(luò)部門在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)黨委要積極支持，密切配合黨代表聯(lián)絡(luò)部門的工作。上級黨代表聯(lián)絡(luò)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下級代表聯(lián)絡(luò)部門和各代表小組工作。每個(gè)黨代表小組都是一個(gè)獨(dú)立的活動團(tuán)體，在征得代表聯(lián)絡(luò)部門的同意后，可以獨(dú)立開展代表活動

第三篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

為深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，總?cè)丝?2萬人。全市共有基層黨組織483個(gè)，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點(diǎn)工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實(shí)踐”的方法，狠抓工作落實(shí)，謀求方法創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全市推開常任制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加擴(kuò)大了龍昌、黃絲、鳳山三個(gè)試點(diǎn)范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)并力爭取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上下功夫：

（一）突出“四個(gè)抓手”，著力在強(qiáng)措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點(diǎn)工作扎實(shí)深入開展，我市結(jié)合實(shí)際，突出“四個(gè)抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長聯(lián)系抓，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會常任制健康有序發(fā)展。同時(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開展代表視察、調(diào)研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實(shí)際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮(zhèn)切實(shí)安排經(jīng)費(fèi)建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識培訓(xùn)會，張貼標(biāo)語、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵(lì)考評抓手。對代表履職情況進(jìn)行述職考評，強(qiáng)化代表履職意識。

（二）建立“七個(gè)制度”，著力在強(qiáng)機(jī)制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點(diǎn)工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善機(jī)制建設(shè)。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報(bào)告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項(xiàng)等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時(shí)限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內(nèi)容、活動方式、活動次數(shù)，并對代表開展活動情況進(jìn)行總結(jié)評比，鼓勵(lì)調(diào)動代表為社會發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點(diǎn)開展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動，切實(shí)深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強(qiáng)了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等進(jìn)行實(shí)地考察和專題調(diào)研。

上半年，城廂、藜山兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實(shí)施結(jié)對幫扶，落實(shí)慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實(shí)中。

（三）深化“六個(gè)一”活動，著力在強(qiáng)載體上下功夫

兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動載體，力求黨代會常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體在“六個(gè)一”活動上加以落實(shí)。一是要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個(gè)意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時(shí)，黨委對不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見、建議要及時(shí)整理、上報(bào)上一級黨委。二是要求每個(gè)代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個(gè)代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展正常。四是要求每個(gè)代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對代表組在開展調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)同級黨委或上級部門。五是要求每個(gè)機(jī)關(guān)黨代表結(jié)對培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實(shí)解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個(gè)黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事。根據(jù)每個(gè)代表自身實(shí)際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事，為民排憂解難。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實(shí)際出發(fā)，為群眾承諾辦理實(shí)事10余項(xiàng)，其中有9項(xiàng)已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點(diǎn)中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)提高”“兩個(gè)促進(jìn)”“兩個(gè)增強(qiáng)”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實(shí)行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機(jī)會了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個(gè)試點(diǎn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進(jìn)決策實(shí)施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價(jià)，促進(jìn)政績優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權(quán)威性。

（五）增強(qiáng)了“三個(gè)文明”建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻(xiàn)計(jì)出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會常任制5個(gè)月多來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，上半年國民生產(chǎn)總值比上年同比增長18%；財(cái)政總收入同比增長13.8%；農(nóng)民人均收同比增長11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在未實(shí)行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實(shí)行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

（市委黨建辦）