第一篇：論增強預算監(jiān)督審查實質(zhì)性效用的基本路徑概要

論增強預算監(jiān)督審查實質(zhì)性效用的基本路徑

任希平

依照憲法、地方組織法、預算法和審計法等法律規(guī)定，地方各級人民代表大會及其常務委員會行使對政府預算的監(jiān)督審查權，批準或者否決政府的年度預算和年度預算調(diào)整以及年度決算。因此，加強對預算的監(jiān)督審查，代表人民看緊政府的“錢袋子”，是地方人大及其常委會至高無上的權威。

一、地方國家權力機關對政府預算的監(jiān)督審查尚處于缺乏實質(zhì)作用的程序性階段

自地方人大及其常委會進行對預算的監(jiān)督審查以來，這項工作就一直漸進式的在進行，并取得了一定的成效，有的地方如深圳、廣東近年通過改革、強化監(jiān)督審查措施，取得了較好的成效。切實加強對預算的監(jiān)督審查，正呼聲不斷，已經(jīng)成為全國的大趨勢。但反省歷年來的預算監(jiān)督審查工作，我們不得不承認，這項工作仍停留在“程序性”的監(jiān)督審查階段，舉舉手、走走過場的情況隨處可見。

具體地說：一是政府預算草案編制過程，人大及其常委會幾乎沒有參與和干預，是財政部門幾個人在秘密地進行。二是預算草案形成后批準前，黨委會議或書記會議等已先形成了傾向性意見，而人大及其常委會卻沒有專門機構人員和足夠的時間進行聽證、論證和初審，得到的也僅僅只是很粗糙的幾個預算數(shù)字，人大代表則根本接觸不到預算草案。三是一年一度的人大會，能留給代表討論審查預算草案的時間極少，代表看到的也只是幾個大類數(shù)字，最后大家都舉手通過。四是通過的時候，一年的時間已經(jīng)過去了兩三個月，這幾個月預算沒有法律約束。五是半年的預算執(zhí)行情況檢查，也就聽聽匯報而己。六是年度預算調(diào)整，人大常委會也是聽取報告后就舉手通過，而實際情況是人大常委會會議之前，政府常務會議（甚至黨委會議、“四大家”聯(lián)席會議）早己調(diào)整預算，預算支出早己突破。七是預算執(zhí)行期間，人大及其常委會沒有適時進行跟蹤監(jiān)督，怎么執(zhí)行完全是政府的事，更準確地說是財政部門的事。八是年度預算審計報告和決算的批準，更是一種隔年的事后行為，鮮有不批準的。九是即使預算存在問題，預算調(diào)整不依法辦理，甚至大量預算資金特別是預算外資金非法流入單位和個人的口袋，也沒有當事人出來承

擔責任。國家審計署李金華幾年來審計報告披露的中央一些部門單位的嚴重問題，各地方審計報告提出來的問題，足以說明腐敗產(chǎn)生的一個重要途徑就是財政預算的監(jiān)督失控。

顯而易見，地方人大及其常委會在財政預算監(jiān)督審查方面的現(xiàn)狀，離憲法法律的要求相差甚遠，離公共財政建設、現(xiàn)代預算制度的建立和完善相差甚遠。如果不增強這方面的職能，將十分不利于我國的經(jīng)濟與財政改革、政治體制改革，與時代進步不相符。

二、增強財政預算監(jiān)督審查實質(zhì)性效用的基本路徑

從我國地方各級預算及預算監(jiān)督審查的實際情況出發(fā)，結(jié)合相關方面的理論探索，以及考慮到建立社會主義民主政治、法制制度的現(xiàn)實需要，我們認為，財政預算監(jiān)督審查在進一步完善程序的同時,增強其實質(zhì)性效用至少有以下路徑，其中核心是完善法律制度。

（一）修改預算法和起草通過財政預算監(jiān)督審查的專門法律，進一步具體明確預算監(jiān)督審查的主體、內(nèi)容和方式。

預算法實施十年的實踐表明，該法律至少存在以下問題：第一，規(guī)定中原則性太強，有要求卻沒有具體操作方法，并且這些規(guī)定不盡合理，難以實施，最后流于形式。第二，預算內(nèi)資金涵蓋范圍太窄，預算外資金游離于預算管理之外。如不少行政事業(yè)性收費、基金及附加收費等均未納入預算管理體系，體現(xiàn)不了完整性的要求。今年懷化各縣市區(qū)開展的非稅收入執(zhí)法檢查，就發(fā)現(xiàn)了這方面的不少問題。第三，預算的編制、審議時間太短。國務院一般于每年9月份下達編制下年度預算的指示，地方政府下達時間則更晚，從預算編制到來年召開的人代會表決通過只有6個月左右，人大會審查預算時間不到一個星期。預算編制到通過的時間大大短于美國的18個月。第四，預算執(zhí)行透明度低，預算執(zhí)行過程很少對公眾公開。長期以來，預算都是作為機密對待。人大會上，預算草案打上“機密”字樣，只發(fā)給代表，并且會后立即收回。第五，沒有規(guī)定具體的部門預算和細化預算。第六，法律責任的規(guī)定范圍較窄，處罰較輕，不利于樹立法律權威。

根據(jù)上述情況，預算法的修訂可以從以下幾方面進行：

1、強化國家權力機關對預算的審查監(jiān)督職能，將預算編制和執(zhí)行的行為完全置于人大及其常委會的絕對監(jiān)督之下。預算法要進一步明確人大及其常委會是監(jiān)督、審查和批準預算編制、執(zhí)行與調(diào)整的最高權力機關。預算的全部內(nèi)容和預算的所有方法，以及執(zhí)行的全部過程和最后結(jié)

果，都要在人大及其常委會的絕對監(jiān)督之下。人大管政府的預算，應象黨管干部一樣，具有最終決定權。只有這樣，憲法和法律才有權威，人大才有地位，財政才能是公共財政、民主財政和法制財政。預算法的修改，應從預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、審查等方面，制定具體的內(nèi)容條款來體現(xiàn)這些剛性原則。

2、設立預算編制、監(jiān)督審查的專門機構。有兩套方案可以考慮。一是預算的編制機構仍沿襲過來的做法，由政府財政部門承擔，而監(jiān)督、審查則設立專門的人大預算監(jiān)督機構———預算委員會，輔助人大及其常委會行使權力。但財政部門編制預算，不再是幾個人關起門來做，而是應由預算委員會的專家參與進行，必要時請部分人大代表參與進行，使預算在編制過程中就處于陽光之下。編制過程中，可以采取征求意見、辯論、聽證等形式確定內(nèi)容與方式，充分體現(xiàn)民主性和科學性。預算委員會應擁有建議權和一定的審查權，一方面對預算編制部門報送的預算草案中不合法或不合理的內(nèi)容在說明理由的前提下建議予以修改，另一方面建議審批機關對預算草案中不合法或不合理、但預算編制部門拒絕修改的內(nèi)容予以否決。二是預算的編制由專門的政府預算機構實施，具體的監(jiān)督、初步審查由人大預算委員會承擔。預算編制機構可以是政府直屬的預算編制辦公室，由專門的專業(yè)人員組成，負責預算草案和調(diào)整草案編制的全部具體工作。財政部門不再履行起草預算編制與調(diào)整草案的權力，只對預算的執(zhí)行負責，做到編制權和執(zhí)行權相分離。人大的預算委員會則負責具體的監(jiān)督和初步審查，適時向政府和人大會議提出建議。

3、延長預算編制和審查周期。過去我們編制、審批預算的時間太短，而且與執(zhí)行時間不盡一致，達不到科學、全面、公開的原則，因此有必要延長。首先是要增加政府預算編制的時間。美國的預算編制周期是18個月，我們暫不可能有這么長，但可考慮適當延長。如先延長至半年，然后再延長至一年左右。這樣可保證預算的科學性、可行性和嚴肅性，消除隨意性，減少預算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整現(xiàn)象。其次是增加預算審查和批準的時間。預算審查應分為人大會前審查、會期審查和閉會期審查這三個階段，以及專家審查、人大代表審查兩個步驟。在政府機構預算編制草案出臺時，人大預算委員會應組織專家進行初步審查，而且這種審查可以多次進行；在人大會前一個月，應當將全部預算草案發(fā)給人大代表進行審查，專家和代表的意見，預算編制機構應認真考慮。在人大會

期間，代表應著重審查預算草案，開會報到時就應將修改的預算草案和詳細說明發(fā)給人大代表。閉會期間，預算調(diào)整方案應在年中交由專家和人大代表審查，以便人大常委會會議審查批準。

4、修改預算年度。預算編制與預算執(zhí)行年度要統(tǒng)一，人代會的召開時間與預算年度要相協(xié)調(diào)?？煽紤]對財政年度進行調(diào)整，將目前的預算年度由歷年制改為跨年制，以消除時間差。我國與世界多數(shù)國家一樣采取歷年制。但是它與我國權力機關審批預算的時間無法銜接。我國地方人大全體會議一般在每年的一至三月份召開，全國人大全體會議一般在每年的三月份召開。這樣，在預算年度開始后的幾個月，政府所執(zhí)行的是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A算。預算法規(guī)定“預算年度開始后，各級政府草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出”。這樣做沒有考慮到經(jīng)濟形勢的變化，并且也使法律流于形式，缺乏嚴肅性，顯然是不合理的。因此有必要把預算年度調(diào)整為每年四月至來年三月，這樣使之與預算審批時間銜接。或者，人大全體會議放在年前召開，使預算能夠按照審批后的方案在每年的一月至十二月正常執(zhí)行，以與各項工作的總結(jié)年度銜接一致。

5、擴大預算編制范圍，細化預算編制科目。必須實行財政綜合預算，將行政事業(yè)性收費、基金、罰沒款等預算外收入列入預算內(nèi)，并歸集到相應的科目中去，各部門單位支出由預算統(tǒng)一安排，以堵塞大量財政資金流失，從財政制度上防止腐敗的發(fā)生。要實行部門預算，建立起能準確反映政府的收支方向以及各項收支的經(jīng)濟性質(zhì)的新的財政收支分類體系。要將預算編制細化到單位、個人和項目，從而通過預算來有效規(guī)范政府的行為。

6、改進預算編制方法。美國等發(fā)達國家已經(jīng)廣泛使用零基預算、績效預算、目標預算等先進的預算編制方法，但我國目前預算編制仍多采用“基數(shù)法”，使得各部門的預算支出有很大的剛性，預算資金效率也難以提高。為了推廣先進的預算編制方法，有必要在預算法里加以適當?shù)囊?guī)定。

7、修改關于預算調(diào)整的規(guī)定。預算作為一項嚴肅的法律文件，應該得到嚴格的執(zhí)行，不能隨意更改。因此，隨著預算制度的完善，預算調(diào)整的內(nèi)容應逐步減少，范圍應逐步縮小。應特別強調(diào)，除非發(fā)生關系國民經(jīng)濟發(fā)展和國防安全事件的極重大的理由，否則不能隨意調(diào)整預算。即使調(diào)整，也要嚴格預算調(diào)整的審批程序，規(guī)范預算調(diào)整審批流程。對

違反規(guī)定如何補救及處罰，也應做出具體的法律規(guī)定。

在修改預算法的同時，還要修改和制定其它法律法規(guī)。一是要修改《審計法》。主要是充實加強對同級和下級財政預算進行審計的內(nèi)容，還要對國家權力機關和國家審計機關的關系作出明確界定。我們建議，應將審計機構交由人大常委會直接領導和管理，以便利審計工作，提高審計地位和加強審計權威。二是要制定《預算審查監(jiān)督法》?，F(xiàn)行法律有關預算審查、監(jiān)督的規(guī)定過于原則、簡單，使得人大及其常委會難以具體操作，制定預算監(jiān)督法，則為人大及其常委會履行預算監(jiān)督職責提供了具體可操作的法律依據(jù)。三是要制定《稅收基本法》和《行政收費法》。明確稅收法定原則，規(guī)定政府收費的權限，把大量游離于人大監(jiān)督之外的預算外基金納入法治軌道?？赡艿那闆r下，還要對中央和地方的財權作出法律的劃分，使地方權力機關能夠?qū)Φ胤截斄ψ鞒雒鞔_的、法律化的估算。

（二）圍繞現(xiàn)代預算制度和預算法律的規(guī)定，建立科學的預算工作權責體系。

1、要明確現(xiàn)代預算制度的基本內(nèi)涵。香港中文大學學者王紹光、王有強提出，現(xiàn)代預算制度至少包括下面幾項內(nèi)容。第一，它是一個關于未來政府支出的計劃，而不是事后的報賬。第二，它是一個統(tǒng)一的計劃，包括政府所有部門的開支。第三，它是一個詳盡的計劃，要列舉所有項目的開支，并對它們進行分類。第四，對計劃中的每項開支都要說明其理由，以便對開支的輕重緩急加以區(qū)別。第五，這個計劃必須對政府的行為有約束力：沒有列支項目不能開銷，列支的錢不得挪作他用。第六，這個計劃必須得到權力機構（議會）的批準，并接受其監(jiān)督。第七，為了便于民眾監(jiān)督，預算內(nèi)容和預算過程必須透明。很顯然，這些內(nèi)容，體現(xiàn)了公共財政的必然要求。

2、黨委要領導預算工作但不要包辦。中國共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政能力，要長期執(zhí)好政，就必須做好兩項最重要的工作，即管好黨的干部，管好人民交給政府的“錢袋子”——公共財政，具體就是預算。怎樣管好預算？關鍵就是要按照現(xiàn)代預算制度的要求和預算工作的客觀規(guī)律，科學界定黨委、人大、政府的權責，不能幾家職能不分。我們認為，在預算方面，黨委的權力和責任，就是領導人民制定社會主義國家的預算制度，就是領導監(jiān)督人大、政府認真履職，監(jiān)督全部預算工作在憲法法律的范圍內(nèi)運行，就是為預算的順利實施提供政治保障。需要強調(diào)的是，那種“四大

家”會議在人大會之前搶先內(nèi)定預算，然后做代表工作予以通過的做法，與憲法法律不符，必須終止。

3、人大要依法履行監(jiān)督審查批準職責。多年來，憲法和法律對人大及其常委會在預算監(jiān)督審查批準方面的權力，是做了明確規(guī)定的，只是在操作上和細節(jié)上不完善而已。拋開客觀因素不說，從主觀上看，預算監(jiān)督審查不力，人大自身要負重要責任。怕得罪黨政要員而不怕得罪人民和法律，想履行權力但又缺乏知識水平和能力，希望樹立權威但又作為不夠，這就是人大實際工作中存在的問題。因此，要搞好預算的監(jiān)督審查，就必須解決好這三個方面的問題。首先，人民代表大會及其常委會和人大代表，必須忠誠于人民，忠誠于憲法和法律，忠誠于黨的事業(yè)。要基于這些信念和原則，嚴肅進行預算監(jiān)督審查批準工作，不要怕得罪某些人，這是政治前提。其次，人大常委會和專門委員會工作人員，各級人大代表，必須要勤奮學習和深入調(diào)查研究，必須有一部分成為預算監(jiān)督審查方面的行家或?qū)＜?，只有這樣，才能履行好職責，提高對預算的監(jiān)督審查水平。財政預算是一個相當專業(yè)的領域，過來是外行看不懂，內(nèi)行看不清，絕大多數(shù)人大代表對預算方法和預算報告看不懂、弄不明。如何提高人大代表預算審查能力？就是要培訓和實踐。人大應將提高代表的預算審查能力納入代表培訓的重點內(nèi)容，并且有計劃地堅持對代表進行培訓，人大代表自身更要主動自學，在培訓學習中增長知識，在實踐中提高水平。這樣，依法監(jiān)督審查預算就大有希望了。第三，人大及其常委會要在監(jiān)督審查預算方面有權威有作為，就必須與時俱進，積極主動地開展工作，打破被動局面。要著眼于有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，著眼于各方的溝通協(xié)調(diào)，著眼于人大決定的堅決貫徹執(zhí)行，著眼于為自己創(chuàng)造一個好的履職環(huán)境。人大的監(jiān)督審查工作如果合法、有序、公正、公開、主動、實在，就會得到黨委的支持、政府的配合和人民的擁護。

4、政府要認真負責預算工作。一要轉(zhuǎn)變職能定好位。政府要改變計劃時期那種自己編制、參與確定預算、事先調(diào)整預算又自己執(zhí)行預算的行使無限權力的做法。預算的編制，如前所說，可以由政府財政部門在人大的監(jiān)督參與下進行，也可以在人大的監(jiān)督參與下由政府的預算編制辦公室承擔，我們更傾向于后一種。年度預算的批準有嚴肅性，因此一般不應進行調(diào)整，即使進行調(diào)整也必須符合規(guī)定，并經(jīng)人大通過后再進行，不能先用了錢突破了預算支出，再向人大報告由人大舉手通過。政

府要將主要職能或基本職能定位在嚴格執(zhí)行法定的預算上。二要搞好與人大的溝通與聯(lián)系。要支持人大的預算監(jiān)督審查批準工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決議決定，同時對人大工作提出意見和建議，幫助改進人大工作。三要依法承擔責任。要如實向人民代表大會及其常委會報告預算執(zhí)行情況，對違反法律規(guī)定的做法，政府及相關人員必須承擔法律責任。在預算工作方面，必須打造誠信人大和誠信政府，必須打造敢于負責任的人大和敢于負責任的政府。

5、公眾和社會各界應知曉政府預算并監(jiān)督政府預算工作。第一，要逐步拓展公眾和社會各界對預算的知情渠道，建立健全預算公開機制，讓公共財政預算的神秘面紗完全揭開，真正公開在大家的眼皮底下。可以通過大眾傳媒定期公開預算的制定、通過、執(zhí)行、變更情況，可以進行重大預算項目聽證，建立公民旁聽人大會議制度。第二，要向公眾宣傳預算的法律法規(guī)和介紹預算編制執(zhí)行的工作流程，增強公眾的財政意識、預算意識，讓更多的人懂得一些財政、預算方面的常識。第三，對公眾和社會的監(jiān)督，人大、政府必須高度重視，對提出的意見和建議，必須及時進行分類，依法有序解決。特別是對一時不能辦到的事，要做好回復解釋工作，以取信于民。

（作者系懷化市洪江區(qū)人大工作委員會主任）

第二篇：強化預算審查 增強監(jiān)督實效

強化預算審查 增強監(jiān)督實效

——淺談縣級人大如何加強縣級預算監(jiān)督 志丹縣人大常委會副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財政預算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重點之一。如何增強縣級預算監(jiān)督的實效，我個人認為,縣級人大常委會只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級人大常委會監(jiān)督財政預算由“程序性”監(jiān)督邁入“實質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進縣級政府預算“依法編制、科學管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預算編制的規(guī)范性

憲法、預算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對預算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會監(jiān)督，又要求人大及其常委會對政府預算依法進行審查。在實際工作中，有時只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報送預算報告及其草案。這就變成了人大及其常委會聽取預算報告在后，預算執(zhí)行在先。為改變由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督這種局面，我認為，一是縣級人大常委會應借鑒沿海省、市人大常委會預算審查監(jiān)督的先進經(jīng)驗，積極和縣級政府及其財政部門進行溝通、交流，廣泛征求社會各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關法律法規(guī)，形成一套運轉(zhuǎn)有序的預算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級人民代表大會審查和批準預算辦法》、《縣級人大常委會財政預算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟性質(zhì)列出。按功能預算資金要具體到類、款、項，按經(jīng)濟性質(zhì)預算到類、款，特別是項目預算應單獨列出。做到人員經(jīng)費細化到人，公用經(jīng)費細化到項，專用經(jīng)費細化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會議的精神和新預算法要求，縣級政府應實行全口徑預算，將財政總收支、一般預算收支、其他財政收支、預算外資金、非稅收支、各項基金收支等統(tǒng)一納入財政預算，并按公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算進行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動的情況。三是注重實際。針對全縣財政各項收支不同的實際狀況，縣級政府及其財政部門在編制預算草案和預算調(diào)整草案時，應充分考慮本縣實際情況，將財政所有收支和增收的全部資金納入預算或預算調(diào)整盤子，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實把收入的重點和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領域和后續(xù)財源建設等方面，切實把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強預算監(jiān)督的實效性

隨著財政法規(guī)不斷健全和預算改革的深入推進，縣級人大常委會對預算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會召開前二個月，縣級人大常委會及其財經(jīng)工委應組織相關人員深入到財政、國稅、地稅、重大項目實施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預算執(zhí)行的科學性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時性和補救性作用?？h級人大常委會要求縣級政府將財政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計完成情況、占年任務比例、同比情況和部門預算完成情況按月按季向縣級人大常委會及其財經(jīng)工委主動報送，自覺接受縣級人大常委會的動態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級人大常委會真實掌握本縣預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時整改，確保預算在陽光下執(zhí)行，維護預算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會應將績效審查納入預算執(zhí)行審查范圍，將本縣預算支出安排與績效聯(lián)系起來，對縣級財政列支的資金進行追蹤問效,使縣級財政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關的各項建設中，提高了公共財政的社會共享度；另一方面促進縣級政府及其財政部門按實際情況編制預算，更好地發(fā)揮預算資金的使用效益。

第三篇：淺談人大預算審查監(jiān)督向“實質(zhì)性”邁進須解決的幾個問題

淺談人大預算審查監(jiān)督向“實質(zhì)性”邁進須解決的幾個問題

2018年3月份，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作提出新的更高的要求。加強對支出預算和政策的審查，無疑是預算“實質(zhì)性”審查邁出的重要一步。要做好這項工作，真正實現(xiàn)“實質(zhì)性”審查，筆者認為須著力解決好以下幾個問題。

一是政策的獲得、學習和理解問題。

財政支出涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，每個領域都有相應的財政政策，而且政策不斷調(diào)整變化。這些政策制定、發(fā)布和執(zhí)行都在黨政部門，人大預算審查監(jiān)督工作機構很難全面、系統(tǒng)、及時地獲得政策內(nèi)容，客觀上造成了信息不對稱，為人大監(jiān)督帶來了困難。建議：黨政機關出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)關于經(jīng)濟社會發(fā)展方面的財政政策，應當抄送同級人大。全國人大、省人大定期匯集各項政策，建立政策信息庫，開展有關政策專題培訓，幫助市縣人大同志的理解和掌握政策要點，讓審查監(jiān)督有據(jù)可依。

二是上級人大對下級人大業(yè)務指導問題。

從目前人大預算審查監(jiān)督工作現(xiàn)狀來看，一級人大審查一級預算，全國、省、市、縣人大，基本上是各審各的預算。就市縣人大而言，無論是政策水平，還是審查能力，都無法與全國人大、省人大相比，加之上級人大業(yè)務指導相對缺乏，導致審查質(zhì)量參差不齊。建議：上級人大在預決算審查工作啟動前，應當召集下級人大開會，進行業(yè)務指導，明確審查要求，提高審查的政策性、針對性和有效性。

三是預算執(zhí)行情況信息不對稱問題。

在以往的監(jiān)督實踐中，人大獲得的預算執(zhí)行情況信息，都是財政部門報送的，客觀存在信息報送不全面、不系統(tǒng)、不細化，甚至存在“報喜不報憂”的情況。2017年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》，部署推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，將有效解決信息不對稱問題。當前要在建好聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎上，抓緊謀劃建立完善使用管理機制，把監(jiān)督重點放在專項資金上，關注是否按照政策進行分配、申報是否公開透明、撥付是否及時足額、是否存在違法違紀行為、績效目標是否實現(xiàn)等，定期匯總分析發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，交有關部門處理，不斷增強監(jiān)督實效。

四是審查監(jiān)督機構隊伍建設問題。

市縣人大預算審查監(jiān)督機構編制數(shù)較少，市級一般3-4人，縣級一般2人左右，面對面廣量大、政策要求高、時間要求緊的預算審查監(jiān)督工作，審查力量顯得捉襟見肘，不少地方仍然以“程序性”審查為主。建議：貫徹落實黨的十九屆三中全會關于“加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能”的要求，切實加強機構隊伍建設，進一步健全預算工委內(nèi)設機構，適當增加人員編制，加大干部交流和培養(yǎng)力度，持續(xù)推進履職能力建設。