第一篇：中醫(yī)藥管理局甘肅省共建國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省協(xié)議正式簽署

局省共建國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省

協(xié)議正式簽署

7月5日上午，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和省政府在蘭正式簽署合作協(xié)議，局省共建全國(guó)唯一的中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省。今后5年內(nèi)，國(guó)家將從資金、項(xiàng)目、政策、人才等方面給予甘肅大力支持。省委書(shū)記、省人才常委會(huì)主任陸浩，國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)，省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)劉立軍，副省長(zhǎng)咸輝出席了簽字儀式。

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)，甘肅省副省長(zhǎng)咸輝分別代表國(guó)家中醫(yī)藥管理局、甘肅省人民政府簽署了共建協(xié)議。雙方約定共建內(nèi)容如下：

服務(wù)體系建設(shè)方面，甘肅省從2010年起，每年投入2000萬(wàn)元，支持建設(shè)3個(gè)中醫(yī)臨床中心，國(guó)家中醫(yī)藥管理局按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給予技術(shù)指導(dǎo)、資金支持，以慶陽(yáng)、天水、武威和酒泉為重點(diǎn)，構(gòu)建甘肅東西兩翼區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心。完善綜合醫(yī)院和公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)體系，在縣級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)科、中醫(yī)管理科和不少于總床位數(shù)5%的中醫(yī)病房，在疾病預(yù)防控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)成立中醫(yī)科，衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)藥監(jiān)督科。整體推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在兩年內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)科和中藥房，并配備中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)生，向城鄉(xiāng)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。

突出中醫(yī)藥特色和人才建設(shè)方面，全面加強(qiáng)化中醫(yī)藥?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲▽２。?，建成100個(gè)省級(jí)、200個(gè)市級(jí)和300個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲▽２。?，每市州建成3個(gè)有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，從2011年起，國(guó)家中醫(yī)藥管理局每年安排甘肅50名中醫(yī)醫(yī)生到國(guó)內(nèi)外進(jìn)修，每半年向甘肅派出10名國(guó)內(nèi)知名中醫(yī)藥專家，進(jìn)行技術(shù)幫扶。能力建設(shè)方面，國(guó)家中醫(yī)藥管理局分批投入資金，為鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的中醫(yī)診療設(shè)備。建立甘肅道地中藥材生產(chǎn)加工基地，積極開(kāi)發(fā)利用甘肅道地大宗中藥材，進(jìn)一步研究敦煌醫(yī)學(xué)和民間方藥?！笆濉逼陂g，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將甘肅列為全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)省，對(duì)甘肅境內(nèi)的中藥資源進(jìn)行綜合調(diào)查研究，鼓勵(lì)和扶持有關(guān)單位以甘肅道地中藥材為主要原材料，研究開(kāi)發(fā)院內(nèi)中藥制劑、中藥新藥、保健產(chǎn)品、日化用品和中間提取物。

文化建設(shè)方面，打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌，按照全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)4個(gè)左右以中醫(yī)藥文化為題材的生態(tài)旅游區(qū)。創(chuàng)排3部以上中醫(yī)藥文藝作品。

民族醫(yī)藥及對(duì)外交流與合作方面，積極扶持民族地區(qū)中藏醫(yī)藥發(fā)展，“十二五”期間，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將我省甘南、臨夏等民族地區(qū)中醫(yī)院納入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同培養(yǎng)民族地區(qū)中醫(yī)藥人才；促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，扶持符合要求的中（成）藥進(jìn)行歐盟注冊(cè)。

第二篇：中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會(huì)

在國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會(huì)上的講話

今天，我們召開(kāi)甘肅省國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會(huì)議，主要任務(wù)是部署今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，以創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣為切入點(diǎn)，將有甘肅特色的醫(yī)改之路推向深入，促進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開(kāi)。稍后，王部長(zhǎng)、咸省長(zhǎng)將從全國(guó)和全省的角度就試點(diǎn)示范省建設(shè)工作作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹。下面，我先就試點(diǎn)示范省建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)建先進(jìn)示范市縣和抓好今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作作一簡(jiǎn)要安排。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解建設(shè)綜合改革試點(diǎn)示范省的內(nèi)涵

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)后，我省結(jié)合省情提出了以最簡(jiǎn)單的方法解決最基本的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，用較低的費(fèi)用維護(hù)城鄉(xiāng)居民健康，走充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的甘肅醫(yī)改之路。兩年多來(lái)，省委、省政府及其相關(guān)部門出臺(tái)了一系列扶持中醫(yī)藥的政策措施，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥的全面發(fā)展，在控制單病種醫(yī)療費(fèi)用和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量方面成效顯著，有效緩解了人民群眾看病貴和看病難的問(wèn)題，得到了國(guó)家醫(yī)改辦和中醫(yī)藥局的充分肯定，省衛(wèi)生廳先后幾次在全國(guó)中醫(yī) 藥相關(guān)會(huì)議和全國(guó)醫(yī)改會(huì)上做了交流發(fā)言。去年4月，王國(guó)強(qiáng)副部長(zhǎng)親臨全省中醫(yī)藥進(jìn)基層現(xiàn)場(chǎng)會(huì)指導(dǎo)工作，指出甘肅積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，中醫(yī)藥參與醫(yī)改在全國(guó)獨(dú)具特色，國(guó)家中醫(yī)藥管理局要和甘肅省一道，把這種經(jīng)驗(yàn)作為深化醫(yī)改的有益探索，進(jìn)一步深化和提高。去年9月，國(guó)家中醫(yī)藥局為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了《關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)中醫(yī)藥辦發(fā)?2010?41號(hào)），明確提出要把甘肅作為全國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省進(jìn)行建設(shè)。一會(huì)兒，省政府將和國(guó)家中醫(yī)藥局簽署《國(guó)家中醫(yī)藥管理局 甘肅省人民政府共建中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省協(xié)議》。

《協(xié)議》是建設(shè)試點(diǎn)示范省的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞“十二五”期間我省中醫(yī)藥的主要工作，確定了六個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。建成1個(gè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，4個(gè)區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心，并對(duì)尚未達(dá)標(biāo)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年底，縣級(jí)以上公立綜合醫(yī)院和疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色。累計(jì)建成22個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、200個(gè)市級(jí)和300個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲▽２。?，為鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的中醫(yī)診療設(shè)備，每市州建成3個(gè)以上有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)以上的有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是大力培養(yǎng)中 醫(yī)藥人才。由國(guó)家投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持甘肅舉辦“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生班，大力開(kāi)展西學(xué)中醫(yī)活動(dòng)和五級(jí)師承教育。四是積極開(kāi)發(fā)甘肅中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)資源。國(guó)家在甘肅開(kāi)展全國(guó)中藥材資源普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步研究敦煌醫(yī)學(xué)和甘肅民間方藥，支持定西等地區(qū)開(kāi)展道地中藥材生產(chǎn)加工基地建設(shè)和中醫(yī)藥生態(tài)園建設(shè)，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)4個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，4個(gè)左右中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)排3部以上中醫(yī)藥文藝作品。六是加強(qiáng)民族醫(yī)藥和對(duì)外交流。立項(xiàng)建設(shè)民族地區(qū)中藏醫(yī)醫(yī)院，支持甘肅制藥企業(yè)開(kāi)展中成藥歐盟國(guó)際合作研究與開(kāi)發(fā)，扶持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在國(guó)外建立中醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)。這些都是試點(diǎn)示范省建設(shè)的核心內(nèi)容，各級(jí)衛(wèi)生部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

二、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開(kāi) 今年6月，省政府決定在全省開(kāi)展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)了《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》，對(duì)創(chuàng)建工作提出了明確要求。

第一，要健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的中醫(yī)藥診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)設(shè)備。支持10萬(wàn)人以上的縣市區(qū)設(shè)置非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)院?？h級(jí)以上綜合醫(yī)院門診設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，設(shè)置不少于總床位數(shù)5％的中醫(yī)病 床。建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。第二，要推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)基層。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，建設(shè)有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并扶持村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。第三，要加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動(dòng)，做好中醫(yī)藥五級(jí)師承教育工作。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。第四，要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力?？h級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等以上水平，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等以上評(píng)審。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?專病)，開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。調(diào)劑符合條件的中藥院內(nèi)制劑在全省統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病。第五，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)。在疾病預(yù)防控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)成立中醫(yī)科，在衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)監(jiān)督科。大力開(kāi)展中醫(yī)“治未病”工作，科學(xué)制定中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，推動(dòng)中醫(yī)藥健康教育與科普宣傳。第六，要促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘發(fā)?2010?8號(hào))，開(kāi)展地產(chǎn)中藥材資源調(diào)查，積極開(kāi)展中藥材人工種植和加工研究。支持有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)院內(nèi)中藥制劑，研發(fā)中醫(yī)診療新設(shè)備和中藥 新藥、保健產(chǎn)品。建設(shè)中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)和文化宣傳教育基地。這些都是創(chuàng)建中醫(yī)藥先進(jìn)示范市縣的基本要求，必須做實(shí)做細(xì)。

按照省政府建設(shè)先進(jìn)示范市縣方案的要求，最近，省衛(wèi)生廳制定下發(fā)了實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合實(shí)際做好工作。今天的會(huì)議之后，省衛(wèi)生廳將按方案要求，開(kāi)始全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)申報(bào)工作，希望各地衛(wèi)生行政部門向政府及有關(guān)部門多匯報(bào)、多溝通，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥的工作基礎(chǔ)、近年發(fā)展情況與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照自評(píng)，若達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可直接申請(qǐng)?jiān)u審。若達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)，市縣要按方案要求制訂規(guī)劃積極創(chuàng)建。省衛(wèi)生廳組織專家評(píng)審驗(yàn)收合格者，將以省政府名義命名并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好全年其他中醫(yī)藥工作 在積極開(kāi)展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活的同時(shí)，要切實(shí)抓好今年的重點(diǎn)中醫(yī)藥工作。

一是要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是近一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省中醫(yī)藥的工作的綱領(lǐng)性文件，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。部分市州已經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)胤龀趾痛龠M(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，希望沒(méi)有出臺(tái)的市州衛(wèi)生行政部門積極爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。要抓好省政府實(shí)施意見(jiàn)中一些剛性扶持政策的落實(shí)，建立健全內(nèi)部中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，設(shè) 立發(fā)展中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)償向中醫(yī)機(jī)構(gòu)傾斜，使公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科的床位補(bǔ)助達(dá)到同級(jí)綜合醫(yī)院床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，并適時(shí)合理調(diào)整中醫(yī)診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要認(rèn)真落實(shí)省衛(wèi)生廳、省人社廳《關(guān)于加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)診療疾病工作的通知》。各級(jí)衛(wèi)生部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)醫(yī)保部門，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)保和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。要落實(shí)好符合條件的中成藥、中藥飲片、全省統(tǒng)一調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑以及中醫(yī)藥適宜技術(shù)全額報(bào)銷政策。要依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)院校建立市級(jí)培訓(xùn)基地，開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少有5名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少有1名中醫(yī)全科醫(yī)師。

三是要開(kāi)展好五級(jí)中醫(yī)藥師承教育工作。要按照省委組織部和省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、人社廳《關(guān)于開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)中醫(yī)藥師承教育試點(diǎn)工作的通知》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)老師和繼承人的日常監(jiān)管，嚴(yán)格量化考核，確保教育質(zhì)量。各地要繼續(xù)辦好“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”培訓(xùn)班，擇優(yōu)推薦一批優(yōu)秀學(xué)員參加省上“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生課程班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高級(jí)中醫(yī)藥人才。

四是繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)院管理年活動(dòng)。7月份，國(guó)家中醫(yī)藥管理局將進(jìn)行中醫(yī)醫(yī)院管理年督導(dǎo)，各市州要指導(dǎo)中 醫(yī)醫(yī)院認(rèn)真抓好整改落實(shí)，尤其是要抓好中醫(yī)護(hù)理和中醫(yī)治未病工作，保證管理年活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要以管理年活動(dòng)為契機(jī)，狠抓重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲▽２。┙ㄔO(shè)。目前我省已建成國(guó)家重點(diǎn)?？?2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)?？?6個(gè)。今年，省衛(wèi)生廳將修訂《甘肅省重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專?。┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)范圍擴(kuò)大到各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。5月份，省衛(wèi)生廳已對(duì)原有和建設(shè)期滿的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲▽２。┻M(jìn)行了考核，合格者重新命名，不達(dá)標(biāo)予以撤銷。

五是是要不斷提升中醫(yī)藥科研水平。要抓好國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室和國(guó)家二、三級(jí)中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施好近兩年立項(xiàng)的甘肅省重點(diǎn)中醫(yī)藥科研課題。做好今年中醫(yī)藥科研課題申報(bào)、審核和立項(xiàng)工作。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省擴(kuò)大艾滋病中醫(yī)藥治療項(xiàng)目實(shí)施方案》，積極探索中醫(yī)藥治療艾滋病的的新途徑。

要加強(qiáng)藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥挖掘、繼承和科研工作，支持藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥文獻(xiàn)的?？?、注釋和出版，開(kāi)展藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥特色診療技術(shù)、單驗(yàn)方等整理研究，篩選推廣藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥適宜技術(shù)。要抓好中醫(yī)藥文化建設(shè)。按照國(guó)家《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)指南》加強(qiáng)建設(shè)工作，加強(qiáng)岐伯圣景、皇甫謐陵園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。開(kāi)展幼兒和小學(xué)中醫(yī)傳統(tǒng)文化教 育試點(diǎn)工作。要大力宣傳歷代名醫(yī)廉潔行醫(yī)軼事，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核，引導(dǎo)中醫(yī)藥人員恪守醫(yī)德，勇于奉獻(xiàn)。要做好中醫(yī)藥信息宣傳工作。挖掘我省中醫(yī)藥文化資源。宣傳“名院、名科、名醫(yī)”，宣傳各地在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳中醫(yī)藥防病治病科普常識(shí)等，不斷提高群眾對(duì)中醫(yī)藥的知曉率。營(yíng)造全社會(huì)重視中醫(yī)藥的良好氛圍。

同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視中醫(yī)藥的發(fā)展，省委、省政府及相關(guān)部門出臺(tái)了許多促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全省上下狠抓落實(shí)，中醫(yī)藥發(fā)展形勢(shì)喜人。今天的會(huì)議標(biāo)志著國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作正式啟動(dòng)，希望各地衛(wèi)生部門和單位站在全局的高度，統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干，為開(kāi)創(chuàng)我省中醫(yī)藥工作的新局面做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)工作會(huì)上的講話

今天，我們召開(kāi)甘肅省國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)啟動(dòng)暨中醫(yī)藥工作會(huì)議，主要任務(wù)是部署今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)中醫(yī)藥優(yōu)惠政策，以創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣為切入點(diǎn)，將有甘肅特色的醫(yī)改之路推向深入，促進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開(kāi)。稍后，王部長(zhǎng)、咸省長(zhǎng)將從全國(guó)和全省的角度就試點(diǎn)示范省建設(shè)工作作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹。下面，我先就試點(diǎn)示范省建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)建先進(jìn)示范市縣和抓好今年重點(diǎn)中醫(yī)藥工作作一簡(jiǎn)要安排。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解建設(shè)綜合改革試點(diǎn)示范省的內(nèi)涵

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動(dòng)后，我省結(jié)合省情提出了以最簡(jiǎn)單的方法解決最基本的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，用較低的費(fèi)用維護(hù)城鄉(xiāng)居民健康，走充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的甘肅醫(yī)改之路。兩年多來(lái)，省委、省政府及其相關(guān)部門出臺(tái)了一系列扶持中醫(yī)藥的政策措施，有效推動(dòng)了中醫(yī)藥的全面發(fā)展，在控制單病種醫(yī)療費(fèi)用和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量方面成效顯著，有效緩解了人民群眾看病貴和看病難的問(wèn)題，得到了國(guó)家醫(yī)改辦和中醫(yī)藥局的充分肯定，省衛(wèi)生廳先后幾次在全國(guó)中醫(yī)藥相關(guān)會(huì)議和全國(guó)醫(yī)改會(huì)上做了交流發(fā)言。去年4月，王國(guó)強(qiáng)副部長(zhǎng)親臨全省中醫(yī)藥進(jìn)基層現(xiàn)場(chǎng)會(huì)指導(dǎo)工作，指出甘肅積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用，中醫(yī)藥參與醫(yī)改在全國(guó)獨(dú)具特色，國(guó)家中醫(yī)藥管理局要和甘肅省一道，把這種經(jīng)驗(yàn)作為深化醫(yī)改的有益探索，進(jìn)一步深化和提高。去年9月，國(guó)家中醫(yī)藥局為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了《關(guān)于支持甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)中醫(yī)藥辦發(fā)〔〕41號(hào)），明確提出要把甘肅作為全國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省進(jìn)行建設(shè)。一會(huì)兒，省政府將和國(guó)家中醫(yī)藥局簽署《國(guó)家中醫(yī)藥管理局 甘肅省人民政府共建中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省協(xié)議》。

《協(xié)議》是建設(shè)試點(diǎn)示范省的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞“十二五”期間我省中醫(yī)藥的主要工作，確定了六個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容：一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。建成1個(gè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，4個(gè)區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心，并對(duì)尚未達(dá)標(biāo)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年底，縣級(jí)以上公立綜合醫(yī)院和疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色。累計(jì)建成22個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、200個(gè)市級(jí)和300個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專?。瑸猷l(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的中醫(yī)診療設(shè)備，每市州建成3個(gè)以上有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)以上的有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。由國(guó)家投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持甘肅舉辦“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”研究生班，大力開(kāi)展西學(xué)中醫(yī)活動(dòng)和五級(jí)師承教育。四是積極開(kāi)發(fā)甘肅中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)資源。國(guó)家在甘肅開(kāi)展全國(guó)中藥材資源普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步研究敦煌醫(yī)學(xué)和甘肅民間方藥，支持定西等地區(qū)開(kāi)展道地中藥材生產(chǎn)加工基地建設(shè)和中醫(yī)藥生態(tài)園建設(shè)，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)4個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，4個(gè)左右中醫(yī)藥生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)排3部以上中醫(yī)藥文藝作品。六是加強(qiáng)民族醫(yī)藥和對(duì)外交流。立項(xiàng)建設(shè)民族地區(qū)中藏醫(yī)醫(yī)院，支持甘肅制藥企業(yè)開(kāi)展中成藥歐盟國(guó)際合作研究與開(kāi)發(fā)，扶持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在國(guó)外建立中醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)。這些都是試點(diǎn)示范省建設(shè)的核心內(nèi)容，各級(jí)衛(wèi)生部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

二、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)工作全面展開(kāi)

今年6月，省政府決定在全省開(kāi)展中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，印發(fā)了《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》，對(duì)創(chuàng)建工作提出了明確要求。

第一，要健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)市州、縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的中醫(yī)藥診療設(shè)備和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)設(shè)備。支持10萬(wàn)人以上的縣市區(qū)設(shè)置非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)院?？h級(jí)以上綜合醫(yī)院門診設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，設(shè)置不少于總床位數(shù)5％的中醫(yī)病床。建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。第二，要推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)基層。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，建設(shè)有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)并扶持村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)。第三，要加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”活動(dòng)，做好中醫(yī)藥五級(jí)師承教育工作。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。第四，要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力?？h級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等以上水平，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等以上評(píng)審。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?專病)，開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。調(diào)劑符合條件的中藥院內(nèi)制劑在全省統(tǒng)一使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療農(nóng)村常見(jiàn)病、多

第四篇：三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案的通知

三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案的通知

[中國(guó)三明政府門戶網(wǎng)站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2010〕4號(hào)）精神，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱省試點(diǎn)鎮(zhèn)）和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在福建視察時(shí)的重要講話精神和《三明市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，通過(guò)因地制宜，分步實(shí)施，注重實(shí)效，突出特色，逐步將省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實(shí)施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動(dòng)。以培育壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營(yíng)造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實(shí)現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——省試點(diǎn)鎮(zhèn)：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)。

三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的宜居城市綜合體。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.5平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大2.5平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里以上。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長(zhǎng)35.7%，2012年末達(dá)2.5萬(wàn)人；2013－2015年，年均增長(zhǎng)6.3%，2015年末達(dá)3.0萬(wàn)人；2015年后年均增長(zhǎng)5.0%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)6萬(wàn)人以上。

城鎮(zhèn)化率，2012年達(dá)60%，2015年達(dá)65%，2030年達(dá)80%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到15平方米以上，主干道實(shí)現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到100%；建成一座污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)到70%以上；建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上；建成一個(gè)供居民休閑、觀賞及文化活動(dòng)的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。

——市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)。

三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動(dòng)力的新型宜居城鎮(zhèn)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.0平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.5平方公里。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長(zhǎng)13.0%；2013－2015年，年均增長(zhǎng)5.0%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到13平方米以上；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到95%；鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，污水處理率達(dá)到30%；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到5平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于20%。

上述目標(biāo)詳見(jiàn)附件：三明市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務(wù)

（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1．精心編制各項(xiàng)規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一個(gè)規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬(wàn)人，建成區(qū)面積不低于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。省試點(diǎn)鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃及近期（5年）建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照省試點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突出特色，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整修編，力爭(zhēng)在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃（1平方公里）編制工作。

2．強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。切實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）的“五線”管理制度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制度。

3．實(shí)行分類指導(dǎo)分級(jí)審批。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點(diǎn)。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，省試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。

1．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、候車亭布局。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過(guò)與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制或直接建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。建設(shè)污水收集處理設(shè)施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)。

2．培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)向鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵(lì)開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建設(shè)與危舊房改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務(wù)，放開(kāi)搞活住宅二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房消費(fèi)信貸，提高個(gè)人購(gòu)房能力。

3．提高城鎮(zhèn)管理水平。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，廣泛開(kāi)展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點(diǎn)規(guī)范、門前“三包”制度落實(shí)、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場(chǎng)和休閑場(chǎng)所等重點(diǎn)部位日常保潔，促進(jìn)鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌根本改觀，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評(píng)審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場(chǎng)前景的有機(jī)食品和綠色食品。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2．強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項(xiàng)目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計(jì)渠道不變、稅費(fèi)分成結(jié)算辦法不變。

3．加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進(jìn)新型零售業(yè)態(tài)加盟和連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建設(shè)，開(kāi)拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游。深度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。

1．提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。集中財(cái)力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)的市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，完成一所鎮(zhèn)辦獨(dú)立中心幼兒園建設(shè)并通過(guò)市級(jí)農(nóng)村示范性幼兒園評(píng)估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。

2．發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢(shì)，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快公共文體休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂(lè)、休閑、健身為一體的文體休閑廣場(chǎng)或游樂(lè)公園。推進(jìn)建設(shè)文化站、圖書(shū)室、體育活動(dòng)室等功能一體的文體活動(dòng)中心，省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成國(guó)家縣級(jí)一級(jí)文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)30萬(wàn)元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家縣級(jí)二級(jí)文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)20萬(wàn)元以上。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。

4．鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)管理。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來(lái)，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)管理體系。

1．加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。探索建立公共決策的民主參與機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)公開(kāi)和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)征詢意見(jiàn)制度。

2．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對(duì)各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對(duì)性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加強(qiáng)技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)困難群體的就業(yè)援助。

3．完善社會(huì)保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會(huì)救助體系。

4．健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。參照城市自然災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)1-2個(gè)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所。完善災(zāi)害應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開(kāi)展省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1．積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對(duì)新上的項(xiàng)目嚴(yán)格做好資源、環(huán)境論證，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽(yáng)能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2．搞好環(huán)境保護(hù)和整治。加強(qiáng)重要水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，強(qiáng)化天然植被保護(hù)恢復(fù)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)管理。開(kāi)展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。

3．做好歷史文化保護(hù)。按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。

（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開(kāi)發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的路子。

1．創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場(chǎng)化模式籌措建設(shè)資金。通過(guò)BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司, 實(shí)行項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。

2．積極探索部分公用設(shè)施實(shí)行有償使用制度。盤活國(guó)有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)拍賣公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源。

3．強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)、拆遷、出讓機(jī)制，建立土地收儲(chǔ)和出讓聯(lián)席會(huì)議制度，科學(xué)規(guī)劃，合理編制土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，做到土地收儲(chǔ)、出讓規(guī)模適度、合理，實(shí)行凈地出讓，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資方面

1．列入省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場(chǎng)站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場(chǎng)館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

2．建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3．省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

4．市直各部門要在項(xiàng)目爭(zhēng)取和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向省試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點(diǎn)鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)要列入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政給予每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助30萬(wàn)元，確保省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃按時(shí)完成。

6．支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展造福工程搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，今年每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標(biāo)，百戶以上的集中安置點(diǎn)優(yōu)先列入省級(jí)造福工程集中安置示范點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)3年內(nèi)由省上給予100萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金扶持。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上1、2、3、4點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政策。同時(shí)，市財(cái)政給予每個(gè)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5萬(wàn)元。

（二）財(cái)稅支持方面

1．完善財(cái)稅管理體制，做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”?？h（市）根據(jù)省政府出臺(tái)的“2010～2015年對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留”政策，縣級(jí)從省試點(diǎn)鎮(zhèn)分成的新增實(shí)得收入，通過(guò)預(yù)算安排給試點(diǎn)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．企業(yè)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級(jí)次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅。

3．新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

4．新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)當(dāng)起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)，第四年至第六年地方分成部分按收入級(jí)次予以撥補(bǔ)50%。

5．對(duì)參與省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，用電工程建設(shè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，用水按民用水價(jià)格給予優(yōu)惠。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上財(cái)稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善省試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)，對(duì)新進(jìn)駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)由所在縣（市）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。繼續(xù)探索開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

3．引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

4．扎實(shí)做好就業(yè)信貸支持工作，加大對(duì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5．加大對(duì)自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6．推進(jìn)林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，深入探索實(shí)踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房屋等抵押貸款。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵(lì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省里下達(dá)每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目完成后，省國(guó)土資源廳根據(jù)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地整治新增耕地的驗(yàn)收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。

3．加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?？h（市）的有形土地市場(chǎng)應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

4．對(duì)于省試點(diǎn)鎮(zhèn)列入市級(jí)重點(diǎn)的大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)不足可由市、縣國(guó)土部門以具體項(xiàng)目用地報(bào)批向上級(jí)爭(zhēng)取支持。對(duì)于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，符合土地利用總體規(guī)劃中選址未定可能占用基本農(nóng)田的社會(huì)公益、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目清單，在占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)增劃的耕地?cái)?shù)量時(shí)，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上用地支持政策。

（五）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面

1．保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國(guó)土資源部門在土地利用計(jì)劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。省試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。

2．支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)?？h（市）政府可根據(jù)本地市場(chǎng)需求情況，對(duì)個(gè)人購(gòu)買省試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購(gòu)房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。加大對(duì)個(gè)人購(gòu)買省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，個(gè)人首次申請(qǐng)貸款購(gòu)買普通自住房的，按政策規(guī)定，購(gòu)房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。

3．營(yíng)造省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。減免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件比照?qǐng)?zhí)行以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策。

（六）促進(jìn)人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。

2．選擇在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3．整合“陽(yáng)光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

4．鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點(diǎn)鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)按規(guī)劃向省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點(diǎn)鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點(diǎn)鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上促進(jìn)人口集聚政策。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

2．進(jìn)一步配強(qiáng)配好省試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點(diǎn)和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市）按照規(guī)定程序在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向省試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。

3．理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委、政府書(shū)面意見(jiàn)。

4．探索推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)察等，依法委托給省試點(diǎn)鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照?qǐng)?zhí)行以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張發(fā)錄任組長(zhǎng)，林俊德副市長(zhǎng)、洪明德副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、人事局、勞動(dòng)保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。

為了重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，在三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組，分別由尤溪縣長(zhǎng)曹榕慶、永安市長(zhǎng)蔡光信任組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)兩個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。

各縣（市、區(qū)）要成立推進(jìn)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)推進(jìn)所在縣（市、區(qū)）市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)工作。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實(shí)有利于小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的政策措施，市委農(nóng)辦要在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作的組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項(xiàng)目的指導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革；財(cái)政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對(duì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

為加大市直部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作力度，實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮(zhèn)工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。要經(jīng)常深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，建言獻(xiàn)策，解決問(wèn)題。要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上匯報(bào)情況，反映困難，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和專項(xiàng)補(bǔ)助。市直部門支持掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，列入政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容之一。

（三）強(qiáng)化督查考核。由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保省、市、縣相關(guān)政策落到實(shí)處。考評(píng)結(jié)果作為市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。

（四）制定工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本實(shí)施方案精神，研究制定加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案。明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體政策措施，細(xì)化工作要求，建立督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革建設(shè)創(chuàng)造條件。省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂工作計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，大膽探索，全力推動(dòng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委副主任孫志剛2012年6月19日在全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議上的講話

在全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

電視電話會(huì)議上的講話

國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛

（2012年6月19日）

同志們：

縣級(jí)公立醫(yī)院改革是“十二五”期間深化醫(yī)改的重點(diǎn)，對(duì)鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改成果，全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革，切實(shí)緩解人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題，具有重大意義。國(guó)務(wù)院“十二五”醫(yī)改規(guī)劃暨實(shí)施方案指出，縣級(jí)公立醫(yī)院改革必須以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等方面的綜合改革，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。下面，我就推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，講幾個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。一是要堅(jiān)持公益性，履行政府辦醫(yī)職責(zé)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念?？h級(jí)公立醫(yī)院是縣級(jí)人民政府向人民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個(gè)主要載體，既然是公共產(chǎn)品，就必然是公益性的，不應(yīng)該是營(yíng)利性的。舉辦公立醫(yī)院，為人民群眾提供公共產(chǎn)品，救死扶傷，幫助人民解除疾病痛苦，是縣級(jí)人民政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)；是牢記宗旨，履行政府職責(zé)的具體體現(xiàn)。因此,必須進(jìn)一步明確人民政府舉辦公立醫(yī)院的目的和應(yīng)該履行的職責(zé)，堅(jiān)決破除 1

“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為。要全面落實(shí)政府在公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)，符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等六個(gè)方面的投入政策。同時(shí)取消藥品加成政策，將醫(yī)院的補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道，改為調(diào)整服務(wù)收費(fèi)和增加財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。建立長(zhǎng)效性的補(bǔ)償機(jī)制，需要價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付、政府投入“三管”齊下，相互銜接，同步推進(jìn)。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，要能夠彌補(bǔ)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)合理成本，充分反映醫(yī)療技術(shù)價(jià)值，由此提高的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用要納入醫(yī)保支付范圍，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。需要指出的是，取消藥品加成需增加的財(cái)政投入和前面講的六個(gè)方面的政策投入是不同的，不能混淆，不能替代。這在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中已有明確規(guī)定。至于取消藥品加成后增加的政府投入以什么方式投入，各地可以借鑒陜西省子長(zhǎng)縣等地的作法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)公立醫(yī)院的投入，切實(shí)落實(shí)政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，不斷提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。

二是要深化人事、分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。堅(jiān)持公益性，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵飯碗”、“大鍋飯”機(jī)制。如果出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，改革就失敗了。必須深化人事制度改革，打破“鐵飯碗”，建立競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。必須深化分配制度改革，取消“大鍋飯”，建立激勵(lì)性的分配機(jī)制。要堅(jiān)決摒棄將醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤的錯(cuò)誤做法，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的績(jī)效考核體系，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配制度。要通過(guò)改革，使廣大醫(yī)務(wù)人員的合法收入普遍得到提高。同時(shí)，要合理拉開(kāi)差距，充分調(diào)動(dòng)一線骨干醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)地方探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。

三是要建立新的藥品采購(gòu)機(jī)制，切斷醫(yī)藥利益鏈。多年來(lái)，由于“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制運(yùn)行，藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域與醫(yī)院之間已經(jīng)形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，存在許多管理漏洞和弊端。因此，必須規(guī)范藥品和高值醫(yī)用耗材的采購(gòu)供應(yīng)，逐步推廣基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，建立招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤的集中采購(gòu)機(jī)制，切斷藥品及耗材等生產(chǎn)流通領(lǐng)域與醫(yī)院、醫(yī)生之間目前固有的利益鏈條。各地可以在省級(jí)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的采購(gòu)供應(yīng)辦法。

四是要完善醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。醫(yī)院管理是一門科學(xué)，改善管理具有很大的潛力和空間。要合理界定政府與醫(yī)院各自的管理權(quán)限，落實(shí)醫(yī)院管理的自主權(quán)。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理、組織管理的先進(jìn)理念和有效辦法，推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化?？茖W(xué)設(shè)計(jì)流程，合理壓縮環(huán)節(jié)，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高運(yùn)行效率。鼓勵(lì)地方突破醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的局限，以更寬闊的視野，選擇聘用具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理人才擔(dān)任公立醫(yī)院院長(zhǎng)，進(jìn)一步提升醫(yī)院管理的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

五是要推進(jìn)支付制度改革，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的控制作用。醫(yī)保既是公立醫(yī)院費(fèi)用支出的一個(gè)重要補(bǔ)償渠道，又可以對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用起到引導(dǎo)和制約作用。要改革醫(yī)保支付制度，積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭等付費(fèi)方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理的過(guò)快上漲。需要強(qiáng)調(diào)的是，控制醫(yī)療費(fèi)用上漲不能以犧牲醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)。由于控制費(fèi)用而造成醫(yī)院推諉病人、服務(wù)質(zhì)量下降，是不符合改革初衷的。因此，在推進(jìn)支付方式改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的質(zhì)量管理和外部監(jiān)管，規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不僅不下降，還要不斷提高。

六是要優(yōu)化資源配置，建立上下聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣級(jí)醫(yī)院覆蓋9億多人口，是基層醫(yī)療服務(wù)體系的“龍頭”，也是聯(lián)接城市大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。要針對(duì)縣域的實(shí)際，制訂好縣域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療的合理診療模式。要加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院信息化建設(shè)，并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展面向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。同時(shí)，大力提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村。

七是要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生行為。國(guó)內(nèi)外醫(yī)改實(shí)踐反復(fù)證明，無(wú)論醫(yī)院如何改革，都必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，這也是政府的職責(zé)所在。加強(qiáng)監(jiān)管既有利于推動(dòng)醫(yī)院不斷改進(jìn)管理，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，也有利于促使醫(yī)院回歸公益性，減少乃至杜絕逐利行為，還有利于遏制醫(yī)療領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。我們支持各地在健全監(jiān)

管體制和辦法上積極探索，完善監(jiān)管內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，充實(shí)監(jiān)管力量。

八是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平?？h級(jí)公立醫(yī)院改革和發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)家要通過(guò)定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育、設(shè)立特崗、對(duì)口支援等多種辦法，提高縣域醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)水平。各地也要從實(shí)際出發(fā)制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才到基層長(zhǎng)期工作。

九是要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健康所系，性命相托，醫(yī)療是救死扶傷的特殊行業(yè)。古人云，“才不近仙，心不近佛者，斷不可作醫(yī)以誤世”，這是對(duì)醫(yī)務(wù)人員很高的要求，也是很高的評(píng)價(jià)。各地在推進(jìn)改革中要始終堅(jiān)持把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)放在重要位置，要充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)中的重要作用。廣大醫(yī)務(wù)工作者要秉承職業(yè)操守，堅(jiān)持患者至上，不斷提升自身修養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，當(dāng)好讓人民群眾放心滿意的健康衛(wèi)士。同時(shí)，要努力構(gòu)建“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好社會(huì)氛圍，降低醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造好的環(huán)境。

十是要積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。政府要集中有限的資源，重點(diǎn)辦好1-2所縣級(jí)醫(yī)院，其余可以交給社會(huì)力量去辦，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，并積極做好監(jiān)督管理。通過(guò)支持引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，增加醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求，也可以通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)而提高醫(yī)

療行業(yè)總體服務(wù)水平和效率。

同志們，今年是“十二五”醫(yī)改規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，是推動(dòng)公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之年?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，希望大家齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力；要大膽探索創(chuàng)新，不斷完善和細(xì)化具體措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好改革氛圍。各地醫(yī)改辦要積極協(xié)助衛(wèi)生部門做好牽頭協(xié)調(diào)，支持衛(wèi)生部門抓好實(shí)施，并認(rèn)真做好督導(dǎo)檢查，特別要注重做好總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)階段性評(píng)估和總結(jié)推廣工作。各級(jí)發(fā)展改革和價(jià)格部門要繼續(xù)優(yōu)先支持縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)發(fā)展，做好醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格的改革、調(diào)整、監(jiān)督檢查等工作。

我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門共同努力，縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)一定能取得突破，為2015年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)打好基礎(chǔ)，為深化醫(yī)改作出新的貢獻(xiàn)！