第一篇：運營商撤退 全國連鎖網(wǎng)吧失敗 文化部需重新制定牌照政策

運營商撤退 全國連鎖網(wǎng)吧失敗 文化部需重新制定牌照政

策

網(wǎng)吧連鎖自從誕生那天起就面臨著爭議，這是相關(guān)決策者始料不及的。眼下，鐵通與聯(lián)通的相繼撤離，更催促著政策調(diào)整進入議事日程

曾經(jīng)火熱的網(wǎng)吧市場正處于一個艱難的階段。

8月28日，鐵通宣布已經(jīng)關(guān)閉全國6個省份的連鎖網(wǎng)吧業(yè)務(wù)。在此之前的8月12日，中國聯(lián)通“聯(lián)通商務(wù)”的發(fā)布會上，聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部總經(jīng)理朱士鈞表示，目前聯(lián)通已經(jīng)關(guān)閉了2000家網(wǎng)吧。

兩家企業(yè)均稱是因為網(wǎng)間結(jié)算費用問題導(dǎo)致巨額虧損才被迫關(guān)閉網(wǎng)吧業(yè)務(wù)，但湖北一位連鎖網(wǎng)吧的業(yè)主向《IT時代周刊》表示：運營商介入連鎖網(wǎng)吧根本就不是想開網(wǎng)吧賺錢，也不是想做連鎖賺錢，而是想通過連鎖網(wǎng)吧發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，同時把網(wǎng)吧作為電信業(yè)務(wù)的展示、體驗、銷售、服務(wù)中心。他們沒有投資網(wǎng)吧，而是想借用連鎖政策去發(fā)展業(yè)務(wù)，他們不懂網(wǎng)吧，也不懂連鎖，注定失敗的。

聯(lián)通、鐵通的相繼撤離，為網(wǎng)吧市場的調(diào)整吹響了號角。三年前，文化部曾下發(fā)文件倡導(dǎo)、鼓勵建立連鎖網(wǎng)吧。事實證明，不但網(wǎng)吧業(yè)主無心戀戰(zhàn)，該策略也將面臨重大調(diào)整。

有“照”就有了一切？

2002年6月16日，北京“藍極速”網(wǎng)吧的一把大火給網(wǎng)吧行業(yè)來了個急剎車，青少年上網(wǎng)、網(wǎng)吧的社會治安、網(wǎng)上違法有害信息等一系列問題受到普遍關(guān)注，社會公眾紛紛要求國家整頓網(wǎng)吧市場。

2003年4月，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理的通知》(文市發(fā)[2003]15號)（下稱“15號文”），開始徹底整頓網(wǎng)吧業(yè)。相當(dāng)一部分證照不齊、消防衛(wèi)生條件不符、軟硬件設(shè)施不達標(biāo)的網(wǎng)吧相繼被關(guān)停，網(wǎng)吧數(shù)量大幅減少。同時文化部決定通過發(fā)放全國范圍經(jīng)營的連鎖網(wǎng)吧牌照來加強對網(wǎng)吧的正規(guī)化管理，同時暫停登記新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

在“10家全國性連鎖，每省3家省級連鎖”發(fā)展模式的指引下，文化部于2003年6月先后批準(zhǔn)了中國聯(lián)通、長城寬帶和瑞得在線等十家企業(yè)籌建全國網(wǎng)吧連鎖。

與以前找找熟人，花2萬多人民幣就能弄到經(jīng)營許可證相比，網(wǎng)吧牌照現(xiàn)在成了最稀缺的資源，獲得批準(zhǔn)的企業(yè)都想借政府的行政力量大干一場。

鐵通就是比較積極的一家。據(jù)了解，當(dāng)時河北鐵通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部在接到公司領(lǐng)導(dǎo)的指示后，立即組織人員開展對鐵通河北分公司連鎖網(wǎng)吧“鐵通快車”申報材料的準(zhǔn)備工作，部門的同事們連續(xù)幾天加班加點，經(jīng)常工作到凌晨一、二點。短短的幾天時間就將管理制度、加盟章程、籌建方案、門戶網(wǎng)站籌建方案、統(tǒng)一計算機遠程管理籌建方案，編寫完成并已交與領(lǐng)導(dǎo)審閱。

中錄時空也在當(dāng)時宣稱，3年內(nèi)將在全國40個大中城市建立5萬家“中錄時空數(shù)字文化家園”，2003年當(dāng)年則力爭在北京、上海、天津、廣州、深圳、南京等20余個城市開設(shè)1000家加盟店。

這些企業(yè)滿以為網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的春天到來了，中國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)將從此徹底洗牌，而趕上這千載難逢機會的自己可以從中大撈一筆。但實際操作起來，諸多的困難讓他們無所適從。

政策執(zhí)行起來很難

對于實行近三年的網(wǎng)吧連鎖政策，文化部文化市場司副司長庹祖海于3月29日在第二屆連鎖網(wǎng)吧高峰論壇上表示：“連鎖網(wǎng)吧發(fā)展的速度還不夠快、實力還不夠強、所占的市場份額還不夠大，跟我們的預(yù)期目標(biāo)還有一定的距離。”據(jù)文化部統(tǒng)計，目前全國連鎖網(wǎng)吧門店僅占全國網(wǎng)吧數(shù)量的10%左右。

為什么連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展如此困難？

“15號文”規(guī)定，連鎖網(wǎng)吧必須在一年內(nèi)籌建完成不少于20家直營店后方能取得文化部頒發(fā)的正式許可。也就是說，連鎖網(wǎng)吧數(shù)量未達標(biāo)者，無法獲得真正的牌照，建20家以上的直營網(wǎng)吧意味著要投入大量的資金，而且網(wǎng)吧開業(yè)后，為了維持正常的經(jīng)營，必須支付各種費用，諸如員工工資，維護費用等等都是不小的數(shù)目。

一位不愿透露姓名的網(wǎng)吧業(yè)主向本刊記者表示：按照當(dāng)時規(guī)定的底線，每家店80臺電腦的容量來算，投資一家這樣規(guī)模的直營店至少也需要上百萬元，二十家就是兩千萬。這無疑是一個相當(dāng)高的資金門檻。

即使取得文化部批文的企業(yè)不存在資金問題，他們也沒有辦法按照自己的商業(yè)規(guī)劃去開這20個店――連鎖網(wǎng)吧需要審批，但是連鎖公司的每一個門店依然要獲得審批，但是門店的審批形式和條件和單店并沒有差異，且審批權(quán)在縣區(qū)一級，文化部并不能直接管控。

那位湖北連鎖網(wǎng)吧的業(yè)主指出：“九部委十號文要求總量控制，合理布點，但是又沒有細則，這樣好不容易選擇好了一個合適的位置，但是又會因此難以審批各地，各區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)吧態(tài)度都不一樣，有人會說我這個區(qū)網(wǎng)吧總量超了，一個網(wǎng)吧都不接受，有的會說這個地方網(wǎng)吧太多，不能批?！?/p>

“同時，目前的網(wǎng)吧審批環(huán)節(jié)是：先取得指標(biāo)，選擇位置，到市級文化領(lǐng)籌建表，到區(qū)局蓋章；籌建，消防檢查，網(wǎng)監(jiān)檢查，領(lǐng)審批表，區(qū)局，市局蓋章后領(lǐng)取網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，辦理營業(yè)許可證，全過程最少6個月，搞不好的要一年多?！痹摌I(yè)主大嘆苦經(jīng)。

文件中還規(guī)定，直營連鎖門店連鎖企業(yè)的控股比例不得低于51%，并且直營連鎖門店不得少于連鎖門店總量的10%。也就是說加盟店的數(shù)量越多，直營店也應(yīng)該越多，這也就意味著，加盟店的數(shù)量越多，企業(yè)前期的投入也就越大。

此外，地方保護，有牌難落地也是獲得連鎖資格企業(yè)面臨的普遍問題。

據(jù)中國聯(lián)通內(nèi)部人士介紹，這家運營商擁有全國牌照，但當(dāng)時沒有申請到北京市的牌照，因而即使拿到了地方牌照真正開展業(yè)務(wù)，還需當(dāng)?shù)厥屑壩幕芾聿块T的審批。這和連鎖的商業(yè)規(guī)則以及國務(wù)院促進連鎖的政策是沖突的。

“我們對很多問題估計的不足，以為有了牌照就可以開始連鎖業(yè)務(wù)的運營，但真正工作起來才發(fā)現(xiàn)有些省市在對待連鎖網(wǎng)吧的進入問題因保護自己省內(nèi)有資格的公司能慢就慢，這也影響了我們在地方落地的速度?！边@位聯(lián)通內(nèi)部人士顯得很無奈。

除此之外，由于不再審批個體網(wǎng)吧業(yè)務(wù)，網(wǎng)吧牌照成了稀缺資源，所以個體網(wǎng)吧也不愿意加入到連鎖中來。據(jù)了解：現(xiàn)在牌照行情一路上漲，北京一個網(wǎng)吧牌照可以賣到100多萬。

有分析人士還指出，獲得批準(zhǔn)的10家單位，既沒有經(jīng)營的經(jīng)驗，也沒有管理的經(jīng)驗，沒有能力行使網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營管理的功能，有能力經(jīng)營連鎖網(wǎng)吧的都應(yīng)該是行業(yè)里的品牌企業(yè)才可以。

“15號文”調(diào)整迫在眉睫

面對連鎖網(wǎng)吧三年的躑躅不前，文化部內(nèi)部也在醞釀變革。據(jù)了解，目前在文化部內(nèi)部，對于連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展存在兩種不同意見。

一種觀點認為，連鎖網(wǎng)吧經(jīng)過兩年多發(fā)展，沒有什么成效就取消了，因為經(jīng)過整治，目前單體網(wǎng)吧發(fā)展也納入了規(guī)范的渠道，而且生存狀況要比連鎖網(wǎng)吧還要好一些。另一種觀點則認為，連鎖網(wǎng)吧仍然要通過行政審批，但是要用市場化的手段來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全準(zhǔn)入和退出機制。

但就目前的情況看來，文化部還是希望能夠繼續(xù)推進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。庹祖海表示：“我們?nèi)匀灰Υ龠M連鎖網(wǎng)吧的大力發(fā)展，盡可能地去推動、提供有利于連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展的政策環(huán)境。”

實際上，“15號文”從下發(fā)開始就受到了一些法律專業(yè)人士的質(zhì)疑，2006年4月，有人向國務(wù)院提交審查申請，列舉出15號文5處不符合《行政許可法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》中有關(guān)規(guī)定的條款――

例如：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》沒有為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營企業(yè)”作出規(guī)定。15號文不是行政法規(guī)、地方性法規(guī)，也不是省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，文化部以規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件設(shè)定“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營企業(yè)”行政許可不符合《行政許可法》第十七條規(guī)定。

據(jù)知情人士透露：國務(wù)院法制辦給一個文化廳的批復(fù)，大意是九部委10號文實施后網(wǎng)吧的審批應(yīng)該按照此文，而不是文化部的15號文，可以理解為廢止。這就意味著通過行政命令方式來推動網(wǎng)吧連鎖的努力已經(jīng)失敗。

一位業(yè)內(nèi)專家表示：網(wǎng)吧在中國本身就是個問題行業(yè)，單純想依靠連鎖這樣的經(jīng)營業(yè)態(tài)來改變網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀根本不可能。由于網(wǎng)吧行業(yè)社會地位偏低，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本不愿介入，網(wǎng)吧行業(yè)整體投資不足，此外，政府的監(jiān)管政策使得網(wǎng)吧成為一個封閉的投資市場，阻礙了網(wǎng)吧行業(yè)的在市場機制作用下的自然轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化的進程。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，改變消費人員的年齡結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營的內(nèi)容和盈利模式。