第一篇：七大新興產(chǎn)業(yè)炙手可熱 金融支持政策值得期待

中公金融人—金融類考試培訓(xùn)的領(lǐng)跑者

七大新興產(chǎn)業(yè)炙手可熱 金融支持政策值得期待

原標(biāo)題：七大新興產(chǎn)業(yè)炙手可熱 金融支持政策值得期待 資本市場(chǎng)助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為 ■本報(bào)見習(xí)記者 蘇詩鈺

新常態(tài)下，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升到核心位置，新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)被視為未來驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。早在2013年一季度，國家就從政策、資金等方面加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，中央也加大了對(duì)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入。

隨后，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等領(lǐng)域不斷取得突破，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間和應(yīng)用范圍日益拓展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上

早在2012年7月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別為節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。隨后，針對(duì)不同領(lǐng)域的支持政策應(yīng)運(yùn)而生。今年5月份，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這也是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，為我國智能制造業(yè)發(fā)展增加了政策扶持力度。今年7月份，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。

就新能源汽車而言，今年9月份，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議提出，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至到今年11月份，我國新能源汽車生產(chǎn)7.23萬輛，同比增長6倍，環(huán)比增

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長42.6%，繼續(xù)超出市場(chǎng)預(yù)期。浙商證券分析師楊云預(yù)計(jì)，新能源汽車全年生產(chǎn)量有望突破35萬輛大關(guān)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用得到了業(yè)界的肯定。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入溫和增長期，同時(shí)，世界正在進(jìn)行一場(chǎng)以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，這些革命將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“第三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，將以生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)為核心，而且這四大技術(shù)正在融合，融合之后此次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的機(jī)遇和機(jī)會(huì)，將比以往任何產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的機(jī)遇都要深刻?！瘪R曉河表示。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士劉海波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)政策落地的重要抓手和載體，未來的金融政策必然會(huì)重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，未來關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)更有效、更有針對(duì)性的金融政策值得期待。

借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資本市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)同樣值得期待。

海通期貨首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，存在多種投資機(jī)會(huì)，主要集中在新興產(chǎn)業(yè)方面?；诹鲃?dòng)性持續(xù)寬松以及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯，雖然對(duì)市場(chǎng)整體看法謹(jǐn)慎，但十分看好以新興產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性投資機(jī)會(huì)。優(yōu)質(zhì)的新興行業(yè)龍頭將在未來驗(yàn)證高成長性，并迎來估值修復(fù)行情，成為市場(chǎng)信心恢復(fù)的重要?jiǎng)恿?。新興產(chǎn)業(yè)融資別具一格

2009年我國開始實(shí)施的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，采取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動(dòng)

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施的“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”在全國共支持組建創(chuàng)業(yè)投資基金213只，總規(guī)模達(dá)574億元，重點(diǎn)投向新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院博士曹嘯在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從宏觀來看，財(cái)政實(shí)施的效果有限。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大的情況下，銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，不良資產(chǎn)率呈上升趨勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大多為中小企業(yè)，缺乏良好的聲譽(yù)，擁有更多的是技術(shù)和人力資本，沒有較多可以抵押的資產(chǎn)，融資難度較大。

“銀行和相關(guān)部門可以從多角度解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難題?！辈車[表示，首先，可以從監(jiān)管入手，放寬銀行不良資產(chǎn)的容忍度，有針對(duì)性地鼓勵(lì)銀行去冒險(xiǎn)。其次，財(cái)政方面，政府直接補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)不如補(bǔ)貼給銀行。降低銀行對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的貸款利率，實(shí)施銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)越高補(bǔ)貼越高的激勵(lì)辦法。

其實(shí)，為促進(jìn)這類企業(yè)發(fā)展，國家早已推出了相關(guān)舉措：今年初，為助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院就決定設(shè)立總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處在初期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。

據(jù)了解，這批資金的使用別具一格，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金并不直接參與項(xiàng)目的投資，而是通過市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，公開招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、自主投資決策。通過市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)投資方式扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)并吸納社會(huì)資本進(jìn)入，既實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)基金的放大效應(yīng)，同時(shí)也防止了暗箱操作和腐敗滋生的可能。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長徐建平曾表示，經(jīng)過測(cè)算，這些基金全部完成投資后，將直接或間接帶動(dòng)股權(quán)投資、銀行貸款等各類資金約3000億元，將扶持創(chuàng)新型企業(yè)約3000

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家。

戰(zhàn)略新興板推出可期

資本市場(chǎng)在助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面同樣大有可為。這里面，最值得期待的就是戰(zhàn)略新興板。

為豐富多層次資本市場(chǎng)，早在2013年9月份，上交所就啟動(dòng)了戰(zhàn)略新興板的相關(guān)研究;今年5月份，戰(zhàn)略新興板被提到“助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的高度。它的定位、上市條件、制度安排等細(xì)節(jié)首次亮相。隨后，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼表示，要通過發(fā)展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，與創(chuàng)業(yè)板錯(cuò)位發(fā)展。如今，籠罩在她頭上的面紗有望加速揭開。

據(jù)悉，目前上交所已為戰(zhàn)略新興板擬設(shè)置多套財(cái)務(wù)方面的上市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型、不同模式和處于不同階段創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行不同政策。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，據(jù)保守估算，目前市場(chǎng)上有意愿且符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)約380家，主要分為四類，第一類為奇虎360等拆除VIE架構(gòu)回歸的中概股，約30家;第二類為螞蟻金服等行業(yè)地位顯著的新興企業(yè)，約200家;第三類為主板IPO排隊(duì)企業(yè)，約100家;第四類為新三板符合條件的成熟企業(yè)，約50家。大同證券首席策略分析師胡曉輝在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，戰(zhàn)略新興板的推出迫在眉睫，明年推出是大概率事件，此舉可以豐富上市公司的選擇。

“較多的戰(zhàn)略性新興企業(yè)在初創(chuàng)期還沒有產(chǎn)生數(shù)據(jù)，但未來發(fā)展前景非常好，可以通過戰(zhàn)略新興板得到有效發(fā)展?！焙鷷暂x說。

“戰(zhàn)略新興板推出只是時(shí)間問題，所需充分必要條件是注冊(cè)制改革的落地，具體而言則包括證券法修訂完成、上市規(guī)則的修訂等，而且缺一不可。如果進(jìn)展較快，明年上半年這些條件可能都會(huì)具備。”管清友告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者。

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第二篇：完善支持小微企業(yè)金融服務(wù)政策體系

完善支持小微企業(yè)金融服務(wù)政策體系

2013-7-17

眾所周知，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定等方面具有重要地位，其生存發(fā)展境遇近年來一直受到各界廣泛關(guān)注。尤其是小微企業(yè)融資難題如何破解，儼然成為了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最為突出的方面。事實(shí)上，盡管各方為緩解這一難題已經(jīng)做了大量的工作，采取了很多的有效措施，但是從小微企業(yè)的實(shí)際情況來看，資金的供求之間仍存在一定矛盾。小微企業(yè)融資難一直是一個(gè)世界性難題，借鑒國際支持小微企業(yè)融資和發(fā)展的主要政策措施，結(jié)合我國實(shí)際情況，取長補(bǔ)短，有助于更好地構(gòu)建和完善支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策體系，更好地促進(jìn)小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國際上支持小微企業(yè)融資和發(fā)展的主要政策措施

小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位舉世共知，各個(gè)國家特別是發(fā)達(dá)國家普遍建立了多層次、多元化的小微企業(yè)服務(wù)體系。通過政府政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，借助社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的力量，為小微企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的金融服務(wù)。

專項(xiàng)立法

通過法律手段扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是國際上支持中小企業(yè)的通行做法之一。美國出臺(tái)了包括《中小企業(yè)法》、《反托拉斯法》、《中小企業(yè)投資法》、《管制制度緩和法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《消除限制法》、《公正平等法》、《擴(kuò)大中小企業(yè)商品出口法》、《中小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》等一系列旨在扶持中小企業(yè)穩(wěn)健成長、維護(hù)市場(chǎng)自由競爭的法律法規(guī)。英國出臺(tái)了十余項(xiàng)有關(guān)中小企業(yè)的法案，內(nèi)容主要包括保護(hù)中小企業(yè)發(fā)明專利、鼓勵(lì)科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓、防止大企業(yè)過度吞并中小企業(yè)形成壟斷、解決企業(yè)間債務(wù)拖欠維持中小企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)等方面。日本于1953年出臺(tái)了《中小企業(yè)金融公庫法》，通過設(shè)立中小企業(yè)金融公庫的形式向中小企業(yè)提供長期低息貸款；1963年頒布了《中小企業(yè)基本法》將中小企業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)化梳理，并以此為基礎(chǔ)陸續(xù)制定了《中小企業(yè)投資扶持股份公司法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》等系列法律法規(guī)。

專職機(jī)構(gòu)

國際上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行專職管理的機(jī)構(gòu)主要有兩種類型：一種是綜合管理型，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，職責(zé)相對(duì)集中，如美國設(shè)立了隸屬聯(lián)邦政府的中小企業(yè)管理局（Small Business Administration），它是美國中小企業(yè)的最高政府管理機(jī)構(gòu)，局長由總統(tǒng)任命，并直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作，主要負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)融資，就保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益向政府提出政策建議，并為中小企業(yè)提供培訓(xùn)、信息和技術(shù)支持。韓國設(shè)立了總統(tǒng)中小企業(yè)委員會(huì)（The Presidential Commission on Small and Medium Enterprises）和中小企業(yè)管理局（Small and Medium Business Administration），負(fù)責(zé)制定和實(shí)施中小企業(yè)相關(guān)政策，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。另一種是分散管理型，中小企業(yè)管理職責(zé)分屬不同部門，管理相對(duì)分散，但管理權(quán)限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如德國在聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、研技部等政府機(jī)構(gòu)中都單獨(dú)設(shè)立了負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，各州政府、工業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也都設(shè)有專職負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部門。

專項(xiàng)基金

美國政府設(shè)立了種類眾多的針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政援助基金，包括針對(duì)專項(xiàng)科技成果的研究與開發(fā)基金、產(chǎn)品采購基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、財(cái)政專項(xiàng)基金、特殊行業(yè)再保險(xiǎn)（放心保）基金等，從而鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、降低中小企業(yè)融資成本。歐盟由歐洲投資銀行和歐洲投資基金合作建立了“歐洲技術(shù)便捷啟動(dòng)基金”，通過介入中介風(fēng)險(xiǎn)資本基金25%股本的方式，支持風(fēng)險(xiǎn)資本基金投資于有新研發(fā)成果的研究中心和科學(xué)園區(qū)的中小企業(yè)。德國設(shè)立了“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”，對(duì)新成立的中小企業(yè)可按貸款方式獲得資金援助，貸款金額為4萬馬克，前兩年免付利息，從第三年開始享受2%、3%、5%的優(yōu)惠利率，五年后按市場(chǎng)利率計(jì)算。

專屬擔(dān)保

美國中小企業(yè)管理局通過提供貸款擔(dān)保的方式幫助中小企業(yè)獲得資金支持，符合條件的中小企業(yè)可以按照7（a）

貸款計(jì)劃向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最高不超過200萬美元的貸款，由中小企業(yè)管理局提供一定比例的貸款擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)自主決定是否提供貸款，貸款風(fēng)險(xiǎn)由中小企業(yè)管理局共同承擔(dān)。此外，中小企業(yè)管理局還為中小企業(yè)提供多種貸款擔(dān)保及小額貸款。歐盟與歐洲投資基金（European Investment Fund，EIF）簽署了關(guān)于實(shí)施“增長與環(huán)境”引導(dǎo)項(xiàng)目的協(xié)議，EIF為少于100名雇員的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，用于可以帶來重大環(huán)境利益的投資。日本依據(jù)其1958年頒布的《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，并在各都道府縣成立中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)，構(gòu)成了相對(duì)完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，在中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，由信用保證協(xié)會(huì)對(duì)其債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，而信用保證協(xié)會(huì)承保的債務(wù)再由中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫進(jìn)行保險(xiǎn)。

專享稅率

美國對(duì)年收入5萬美元以下的中小企業(yè)實(shí)行15%的低稅率。英國自20世紀(jì)80年代開始對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減稅，年利潤低于30萬英鎊的中小企業(yè)公司稅稅率從38%逐步減少至20%左右，低于大企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)免去了中小企業(yè)的投資收入附加稅和國民保險(xiǎn)附加稅。法國對(duì)實(shí)施新技術(shù)的中小企業(yè)減免50%的稅收，日本也有類似鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，該國對(duì)研發(fā)型中小企業(yè)免除法人稅和所得稅，對(duì)企業(yè)因研發(fā)而產(chǎn)生的虧損允許其結(jié)轉(zhuǎn)到以后補(bǔ)虧。

多元融資

在間接融資方面，建立了包括政策性銀行、大型銀行、中小型銀行和社區(qū)銀行等在內(nèi)的多層次差異化中小企業(yè)金融服務(wù)體系。如歐盟設(shè)立了專職為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性銀行——?dú)W洲投資銀行（European Investment Bank），德國復(fù)興開發(fā)銀行也承擔(dān)了為中小企業(yè)投資提供長期貸款支持的職責(zé)。在直接融資方面，很多國家開辟了專門針對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的二板市場(chǎng)，最為著名的是美國的全國證券交易協(xié)會(huì)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)（The National Association of Securities Dealers Automated Quotation system, NASDAQ），英國也設(shè)立了倫敦股票交易所另類投資市場(chǎng)（The Alternative Investment Market of the London Stock Exchange）和為上市公司股票交易市場(chǎng)（Off-Exchange）等二板、三板市場(chǎng)。在民間融資方面，發(fā)達(dá)國家大多擁有較為成熟的民間金融體系，為中小企業(yè)提供補(bǔ)充性融資支持，如美國的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司為中小企業(yè)提供貸款融資和股權(quán)投資支持，英國多家小型金融公司組成了風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（British Venture Capital Association）進(jìn)行中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

通過這些國際上支持小微企業(yè)融資和發(fā)展的主要政策，可以看出有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府力量和市場(chǎng)作用雙管齊下，通過財(cái)政政策、稅收政策等引導(dǎo)商業(yè)力量加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。二是政策涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)、扶持方式多元化，涉及到企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、科研、融資、招聘等多個(gè)方面，而非僅僅局限于為小微企業(yè)提供資金幫助。三是重視小微企業(yè)自身的能力建設(shè)，特別是科研創(chuàng)新能力，著力扶持有高新技術(shù)的小微企業(yè)發(fā)展。我國小微企業(yè)金融服務(wù)政策體系存在的問題

近年來，國家先后采取了一系列政策手段支持小微企業(yè)發(fā)展，2012年4月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》就對(duì)支持小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面政策部署，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)也采取了多項(xiàng)有效措施，小微企業(yè)融資狀況逐步改善。據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月末，全國用于小微企業(yè)的貸款余額達(dá)14.77萬億元（含小微企業(yè)貸款、個(gè)體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款），占各項(xiàng)貸款余額的21.95%，較年初增加2.43萬億元，較上年同期多增19.6億元，增速為19.73%，較各項(xiàng)貸款增速高2.62個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。

但是，對(duì)照國際上在支持小微企業(yè)融資和發(fā)展方面的主要政策作法，可以看出我國小微企業(yè)金融服務(wù)政策體系仍然存在一定改進(jìn)空間：

一是在立法方面，2003年開始實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的第一部也是目前為止唯一一部專項(xiàng)立法，這部法律雖然包含了大量保護(hù)、扶持和引導(dǎo)小微企業(yè)良好發(fā)展的法律措施，但其中大部分規(guī)定為原則性、政策性條款，具體配套辦法和措施有待跟進(jìn)，在法律體系建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

二是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國政府層面專職負(fù)責(zé)小微企業(yè)的是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司，相較發(fā)達(dá)國家而言，層級(jí)相對(duì)較低。雖然國務(wù)院層面于2009年成立了中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅、項(xiàng)目審批、金融服務(wù)等職能分屬于多個(gè)部委，部門之間有效協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，政府層面推進(jìn)合力略顯不足。

三是在財(cái)政資金支持方面，雖然國家層面和各地方政府每年均有相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼用于幫助小微企業(yè)獲得金融支持，但存在著使用較為分散、覆蓋面有待推廣、支付方式相對(duì)單一等問題，且在實(shí)際操作中非政府背景的小型信貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在獲得財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在一定困難。

四是在小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)方面，目前我國的小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在著規(guī)模較小、擔(dān)保放大倍率低、資金來源單

一、相關(guān)法律法規(guī)制度不健全等問題，且缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，能夠支持的小微企業(yè)范圍有限。同時(shí)，繁復(fù)的抵押擔(dān)保手續(xù)和相對(duì)較高的抵押擔(dān)保費(fèi)用也影響了小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的可得性。五是在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，近年來我國出臺(tái)了包括上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、在一定時(shí)期內(nèi)免征金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同涉及的印花稅等一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免措施，但據(jù)《小微企業(yè)融資發(fā)展報(bào)告2013》調(diào)查結(jié)果顯示，仍有超過4成小微企業(yè)主認(rèn)為目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，小微企業(yè)在獲得金融服務(wù)方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，為獲得信貸資金需要向商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等支付一定隱性成本，這也是小微企業(yè)感覺“融資難、融資貴”的原因之一。

六是在多元化融資體系建設(shè)方面，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新與小微企業(yè)實(shí)際需求之間仍存在一定差距，缺乏針對(duì)于小微企業(yè)成長周期的金融產(chǎn)品服務(wù)支持體系，資本市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，債券市場(chǎng)規(guī)模偏小，非公開發(fā)行、非上市公司股權(quán)流通渠道不夠暢通，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展政策尚未明晰，這些都制約了小微企業(yè)、特別是初創(chuàng)期和科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

相關(guān)政策建議

完善相關(guān)法律制度

建議以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，建立完善由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性政策組成的促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，并根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行適當(dāng)修訂和調(diào)整，使之具備更強(qiáng)的時(shí)效性和可操作性。同時(shí)，對(duì)金融業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展所需的一系列配套制度予以完善，考慮盡快出臺(tái)征信管理?xiàng)l例和規(guī)范信用擔(dān)保、民間融資等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立存款保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多元化融資體系

建議進(jìn)一步完善大中型銀行小微企業(yè)金融服務(wù)體系，合理設(shè)置貸款審批權(quán)限、調(diào)整審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新適合小微企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，為各個(gè)成長階段的小微企業(yè)提供融資、理財(cái)、咨詢、財(cái)務(wù)管理等一攬子金融服務(wù)；同時(shí)，加大對(duì)小微企業(yè)不合理收費(fèi)的檢查和查處力度，降低小微企業(yè)融資成本。大力發(fā)展以小微企業(yè)為主要客戶群體的小型微型金融機(jī)構(gòu)，適度放寬小型微型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r“因地制宜”發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)各項(xiàng)制度，發(fā)揮證券市場(chǎng)的資源配置與機(jī)制轉(zhuǎn)換功能。發(fā)展債券、私募股權(quán)、場(chǎng)外交易、融資租賃等非信貸類小微企業(yè)融資渠道，推進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽光化發(fā)展。

綜合運(yùn)用財(cái)政稅收手段

在財(cái)政政策方面，建議進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立以為小微企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為目的的專項(xiàng)財(cái)政資金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，適當(dāng)?shù)盅a(bǔ)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向與杠桿作用，提高財(cái)政資金和信貸資金的融合度。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)給予一定政策傾斜和稅收優(yōu)惠，從機(jī)制上激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)金融服務(wù)工作?？紤]賦予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定的小微企業(yè)不良貸款稅前自主核銷權(quán)，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。在稅收政策方面，建議通過降低稅率、增加費(fèi)用扣除等方式，給予小微企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，降低其經(jīng)營發(fā)展成本。可考慮對(duì)于成立3年以內(nèi)的初創(chuàng)期小微企業(yè)，減免或延期征收相關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。通過對(duì)研發(fā)費(fèi)用、設(shè)備投資費(fèi)用等予以稅收抵免的方式，鼓勵(lì)小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在小微企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)方面，建議做大做強(qiáng)政府背景信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次小微企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保能力。同時(shí)，加強(qiáng)小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，規(guī)范擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行，加快推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)立法工作，完善信息披露機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我約束。同時(shí)，建議在現(xiàn)有社會(huì)征信體系的基礎(chǔ)上，整合協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、司法、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，聯(lián)合推動(dòng)小微企業(yè)征信體系建設(shè)，開展對(duì)小微企業(yè)及其業(yè)主的信用征集與信用評(píng)級(jí)，搭建更為全面實(shí)用的小微企業(yè)信息共享平臺(tái)，降低小微企業(yè)融資的交易成本。

第三篇：金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

*目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

*金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

*完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

*加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

推行節(jié)能減排是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)工作之一，為切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)作用，支持節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人總行專門下發(fā)了關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，基層人民銀行也結(jié)合地區(qū)金融服務(wù)特點(diǎn)制定了具體實(shí)施意見，并積極開展了一系列工作。從對(duì)青島市的調(diào)查情況看，目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

一、當(dāng)前“兩高”行業(yè)貸款及金融支持節(jié)能減排工作的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致“兩高”貸款增長較快，且貸款分布比較集中。今年上半年全市“兩高”行業(yè)貸款比年初增加45億元，增長近20%，與去年全年的新增額相當(dāng)；上半年“兩高”行業(yè)貸款增加額占全市各項(xiàng)貸款新增額的12.7％，比2006年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得的明顯成效在關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作中得到了良好體現(xiàn)。近年來的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效地增強(qiáng)了地方政府和有關(guān)部門的信用意識(shí)，加之人民銀行在關(guān)停企業(yè)處置過程中主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并利用各種載體及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，使關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作取得了良好成效。今年4、5月份膠南市相繼關(guān)停了污染嚴(yán)重的恒化和天化兩家企業(yè)，涉及貸款3.1億元，地方政府專門就企業(yè)貸款處置問題召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，確定了以國有儲(chǔ)備土地為抵押取得商業(yè)貸款，將貸款資金通過市財(cái)政以預(yù)付補(bǔ)償費(fèi)的名義預(yù)撥到兩家關(guān)停企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)償還銀行貸款本金和利息，待關(guān)停企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)后，再將原廠區(qū)土地變更為商住用地，以土地拍賣資金清償財(cái)政墊付資金的金融債權(quán)保全方案。目前，地方財(cái)政已經(jīng)累計(jì)墊付資金10688萬元。

（三）節(jié)能環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)了信貸政策的有效落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。以往部分地區(qū)基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，往往在環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行上不嚴(yán)格，如青島環(huán)保部門曾對(duì)某企業(yè)下達(dá)過60多次整改通知書而未取得明顯效果。由于信貸資金的逐利性，從而也導(dǎo)致信貸政策難以有效落實(shí)。在當(dāng)前的節(jié)能減排工作中，由于環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使商業(yè)銀行清楚地看到了高污染和高能耗企業(yè)所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行信貸政策的主動(dòng)性、自覺性大為增強(qiáng)。目前，在人民銀行窗口指導(dǎo)下，青島市各家商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了“兩高”企業(yè)授信管理，工行、建行將項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)有權(quán)部門批復(fù)作為貸款審查審批的必要條件，制定了退出類客戶名單，中行規(guī)定對(duì)越權(quán)審批或?qū)⒋箜?xiàng)目分解審批的項(xiàng)目以及未按法定程序向環(huán)保行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目一律不予支持，招行自去年以來由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而否決的授信項(xiàng)目共12個(gè)，涉及貸款金額5.2億元。

二、金融支持節(jié)能環(huán)保工作存在的主要問題

一是環(huán)保政策趨嚴(yán)，不良貸款繼續(xù)增加。由于以往部分地區(qū)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)，商業(yè)銀行也沒有將項(xiàng)目符合環(huán)保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進(jìn)，環(huán)保政策的執(zhí)行越來越嚴(yán)格，部分淘汰企業(yè)面臨關(guān)停處置，“十一五”期間青島將淘汰30~35萬千瓦小火電，銀行不良貸款將增加。到6月末，全市“兩高”行業(yè)不良貸款余額6.1億元，比年初增加2.4億元，比2005年末增加3.2億元；6月末不良貸款率為2.2％，比年初提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款余額最多的三個(gè)行業(yè)依次為化工、建材和電力，分別為3.8億元、0.7億元、0.5億元，占比分別為62.3%、11.5%、8.2%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)顯現(xiàn)，貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。近幾年，青島經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重型化趨勢(shì)，今年上半年，全市規(guī)模以上輕、重工業(yè)增加值分別增長15.2％和31.6％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)16.4個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的3~6倍，重工業(yè)的快速發(fā)展成為今后一段時(shí)期青島市萬元GDP能耗上升的重要因素。由于重工業(yè)近年來盈利大幅增長，銀行對(duì)其發(fā)放了大量貸款，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。如麗化和黃電擴(kuò)建工程全年預(yù)計(jì)新增用能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，拉動(dòng)青島市萬元GDP能耗上升近6個(gè)百分點(diǎn)，而這兩家企業(yè)也是目前貸款最多的“兩高”行業(yè)貸款客戶，貸款余額分別達(dá)到35.1億元和39.7億元。

三是缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環(huán)保審核難度較大。目前商業(yè)銀行無法掌握“兩高”企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)及耗能指標(biāo)等第一手資料，掌握的信息大部分是通過企業(yè)獲得的，其中不排除由于企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人民銀行總行與國家環(huán)?？偩诌_(dá)成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項(xiàng)工作在各地的開展還需要一個(gè)過程，而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入系統(tǒng)，尚缺乏企業(yè)其他方面更具體、更完整的環(huán)保信息。目前各銀行在企業(yè)貸款審核中都對(duì)環(huán)保審核作出了嚴(yán)格規(guī)定，但在實(shí)際操作中卻很難從企業(yè)獲取所需的完整的環(huán)保審批材料。在申請(qǐng)貸款時(shí)，多數(shù)企業(yè)僅能提供地方環(huán)保部門允許生產(chǎn)的批文，而有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施處于在建或整改狀態(tài)，期限一般是一年左右，到期能否通過審查續(xù)批則有相當(dāng)多的不確定因素。

四是銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品難以適應(yīng)節(jié)能減排工作需要。節(jié)能減排工作的重點(diǎn)不僅體現(xiàn)在對(duì)淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，而且更體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持上。目前相當(dāng)數(shù)量的“兩高”項(xiàng)目都是最近幾年建設(shè)的，主體技術(shù)比較先進(jìn)，主要問題在于環(huán)保設(shè)施不配套，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問題不是破舊立新，而是環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，目前，青島市部分企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈條銜接兩種方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了明顯成效。但大多數(shù)銀行對(duì)這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)研究不足，缺乏有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。如對(duì)于環(huán)保項(xiàng)目技改貸款，由于長期貸款利息最終可以計(jì)入項(xiàng)目，而短期貸款利息只能計(jì)入企業(yè)當(dāng)年損益，且影響企業(yè)流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，企業(yè)一般希望得到長期項(xiàng)目貸款支持。但銀行認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，生產(chǎn)鏈條與資金循環(huán)周期加長，風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)更加難以測(cè)度和控制,因此，更傾向于發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等，都體現(xiàn)了銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的不適應(yīng)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏。

三、金融有效支持節(jié)能減排的政策建議

一是高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止在節(jié)能減排工作中出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，提前向金融調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門和各銀行通報(bào)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)臏?zhǔn)備工作，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實(shí)施方案，確保金融債權(quán)有計(jì)劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應(yīng)建立信息溝通制度，定期通報(bào)環(huán)保政策法規(guī)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任考核情況、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時(shí)將環(huán)保信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應(yīng)抓緊制定具體的操作制度，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)，將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時(shí)更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和環(huán)保審核報(bào)告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

三是商業(yè)銀行應(yīng)積極開發(fā)有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。因此，各商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色需求。譬如針對(duì)企業(yè)環(huán)保技改項(xiàng)目對(duì)長期貸款的需求，進(jìn)一步完善信貸管理方式，積極為企業(yè)提供長期信貸支持；針對(duì)企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)開戶銀行之間的聯(lián)合，互通企業(yè)信息，共同發(fā)放銀團(tuán)貸款等。

第四篇：淺析保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系構(gòu)建政策建議論文

2015年中央“1號(hào)文件”明確指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技來說，資金投入是關(guān)鍵，金融在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣有著重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國的農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前在金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系對(duì)促進(jìn)_者的完美融合，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、保定市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

(一)從金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境來看，財(cái)政投入總量不足，未形成整體合力

1,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入總量不足。近年來，雖然保定市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入特別是財(cái)政投入，增幅較大，但重點(diǎn)投向是農(nóng)村水電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、民生工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等方而，用于科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入仍然低于全國平均水平。

2,金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái)，這就造成了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)系較少、交流不便、溝通不暢等現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的性質(zhì)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金投入的管理制度也不甚了解。導(dǎo)致這些部門與金融機(jī)構(gòu)銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門檻高，商業(yè)性金融放貸謹(jǐn)慎，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

1、針對(duì)農(nóng)業(yè)科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴(yán)、程序繁瑣。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，雖然將貸款投放重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但對(duì)貸款對(duì)象要求嚴(yán)，貸款條件要求高?；静捎蒙虡I(yè)貸款管理辦法，要求滿足各種抵押條件，并需通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)科技部門的共同審批，以及上報(bào)二級(jí)以上分行再進(jìn)行評(píng)審，程序繁瑣。

2、針對(duì)農(nóng)業(yè)科技商業(yè)性金融貸款發(fā)放態(tài)度謹(jǐn)慎、條件嚴(yán)格。資金投入大、運(yùn)營周期長、收益回收慢是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)，因此其信貸風(fēng)險(xiǎn)比較高。商業(yè)銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在處理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款時(shí)，特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款尤為謹(jǐn)慎，條件要求也較為嚴(yán)格。不僅要求其提供廠房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產(chǎn)。特別是對(duì)于民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，不但要求企業(yè)信用等級(jí)至少達(dá)到A級(jí)，而且法人夫妻雙方要承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于大多數(shù)小微企業(yè)來說，要想達(dá)到如此高的條件甚為困難。

二、構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系的設(shè)本目 構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技能力的金融支持體系應(yīng)該包括投融資體系、風(fēng)險(xiǎn)保障體系、信用擔(dān)保體系、金融信息咨詢體系四個(gè)相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)，其中投融資體系是整個(gè)金融支持體系的核心，風(fēng)險(xiǎn)保障、信用擔(dān)保和金融信息咨詢是必不可少的支撐體系，直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)及投融資活動(dòng)提供服務(wù)，可以有效降低或分散農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。健全的金融體系，使資金供應(yīng)者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導(dǎo)資金流向最有利的部門。

三、構(gòu)建保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系政策建議

(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)金融支持基礎(chǔ)

1、從政策支持上，建立社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府、涉農(nóng)大中專院校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體應(yīng)充分發(fā)揮各自在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，對(duì)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制進(jìn)行積極推動(dòng)，探索由社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)新體系。政府應(yīng)在各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，應(yīng)更多的關(guān)注于涉農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立創(chuàng)新交流平臺(tái)，制定農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等方面。

2、從財(cái)政資金投放上，注重發(fā)揮財(cái)政資金的示范作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新應(yīng)該有針對(duì)性、有重點(diǎn)性，對(duì)于具有廣闊市場(chǎng)前景和市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，市政府應(yīng)該在財(cái)力能夠承受的情況下，運(yùn)用償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3、從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建上，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進(jìn)入，并可設(shè)置創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，促進(jìn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。

(二)加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投融資體系

1、促進(jìn)政策性金融和商業(yè)性金融的支農(nóng)力度。一是最大限度發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)功能。在充分考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)并建立預(yù)警機(jī)制的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款管理制度做適當(dāng)改革，如放寬條件、簡化程序、延長期限、充分發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究與發(fā)展的引導(dǎo)功能;二是鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際情況與特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，改革信貸管理制度。如質(zhì)押物，除傳統(tǒng)的質(zhì)押物外，可以考慮將農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單等“軟件”作為質(zhì)押物，也可以考慮將土地承包經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等“硬件”作為質(zhì)押物。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資模式，開辟多元化的融資渠道。除金融機(jī)構(gòu)貸款外，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還應(yīng)積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮融資券、票據(jù)等融資工具的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)直接融資。同時(shí)，創(chuàng)新融資渠道，靈活運(yùn)用“銀行加保險(xiǎn)”、“銀行加擔(dān)保”、“銀行加保險(xiǎn)再加財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時(shí)，還應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)資金的作用，支持各級(jí)政府設(shè)立投資基金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資金投入，特別是向處于初創(chuàng)期的企業(yè)增加投資。還可以銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)在證券市場(chǎng)上市融資，并對(duì)已上市企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

(三)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持的支撐體系

1、完善農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。一是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新。保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)際特點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。如育苗、品種改良、機(jī)械設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等都作為保險(xiǎn)產(chǎn)品，納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，可將跟單農(nóng)業(yè)等發(fā)展為新的保險(xiǎn)品種;二是完善、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施。為增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)其提供保險(xiǎn)的積極性，各級(jí)財(cái)政可以建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例。

2,探索“大數(shù)據(jù)十信用擔(dān)?！蹦Ｊ?，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系。在移動(dòng)互聯(lián)的背景下，利用大數(shù)據(jù)，發(fā)展信用擔(dān)保。信用擔(dān)保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。

第五篇：金融支持退耕還林的成效、經(jīng)驗(yàn)及政策建議

金融支持退耕還林的成效、經(jīng)驗(yàn)及政

策建議

摘 要：1999年以來，黨中央、國務(wù)院在全國實(shí)施退耕還林戰(zhàn)略決策。經(jīng)過10余年堅(jiān)持不懈的努力，全國退耕還林工作取得了明顯成效，地處陜北黃土高原的延安市更是實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全國“退耕還林第一市”。本文梳理了我國退耕還林政策的主要內(nèi)容，延安市退耕還林取得的成效以及金融支持退耕還林的措施、做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)金融助力退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。

中國論文網(wǎng) /2/view-12934403.htm

關(guān)鍵詞：退耕還林；金融支持；政策建議

一、退耕還林政策的提出及主要內(nèi)容

朱?F基總理1999年提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的十六字方針，國務(wù)院陸續(xù)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林（草）試點(diǎn)工作若干意見》、《退耕還林條例》、《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》等一系列重要法規(guī)和文件，確立了退耕還林的基本國策。國家按照核定的退耕還林實(shí)際合格面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人無償提供補(bǔ)助糧食、種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限如下：（1）每畝每年補(bǔ)助100公斤原糧，嚴(yán)禁將“陳化糧”補(bǔ)給農(nóng)戶；（2）退耕土地種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)每畝50元，退耕土地生活補(bǔ)助費(fèi)每畝每年20元；（3）還生態(tài)林的，補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)期限至少為8年；還經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)期限為5年；還草的，補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)期限為2年；（4）納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造

林，只享受退耕土地種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)。由于糧食運(yùn)輸、調(diào)撥成本高，農(nóng)戶儲(chǔ)藏難、變現(xiàn)難，從2004年起中央按每公斤糧食（原糧）1.4元計(jì)算，包干給各省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)退耕還林農(nóng)戶實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性。

二、陜西省延安市退耕還林開展情況

（一）延安退耕還林面積和質(zhì)量居全國地級(jí)市之首

截至2015年底，全市累計(jì)退耕還林1077.5萬畝，退耕還林面積占全市同期造林綠化面積的55%以上，覆蓋了68%的國土面積，實(shí)現(xiàn)了全部陡坡耕地應(yīng)退則退的目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國全省平均水平。根據(jù)國家林業(yè)局的驗(yàn)收結(jié)果顯示，延安市及各縣區(qū)林木合格率和保存率均達(dá)99.9%，部分縣區(qū)達(dá)到了100%，保存率和合格率均居全國之首。十七年的退耕還林，顯著改善了延安的生態(tài)和人居環(huán)境，極大地

促進(jìn)了延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了支柱性作用

延安退耕還林共涉及28.6萬農(nóng)戶，124.8萬農(nóng)村人口，為確保退耕還林后農(nóng)民的吃飯穩(wěn)定問題，保證退耕還林能退下、不復(fù)墾、穩(wěn)得住，延安市縣兩級(jí)政府不折不扣落實(shí)國家關(guān)于退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，制定了相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了退耕還林政策的有效落實(shí)。截至2015年底，全市退耕還林補(bǔ)助資金和成果鞏固專項(xiàng)資金共計(jì)125.6億元，其中直接兌付農(nóng)戶108.4億元，成果鞏固專項(xiàng)資金17.2億元，為延安市退耕還林工程提供了強(qiáng)大的資金支撐。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步優(yōu)化

退耕還林工程實(shí)施后，延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向設(shè)施農(nóng)?I、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施“33155”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)（即：300萬畝優(yōu)

質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、300萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地、50萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、50萬畝家畜養(yǎng)殖基地），經(jīng)濟(jì)林果、棚栽、舍飼養(yǎng)殖逐漸成為了延安的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，全市糧食總產(chǎn)量72.2萬噸，蔬菜產(chǎn)量121萬噸，蘋果種植面積350萬畝，產(chǎn)量273.5萬噸，產(chǎn)值超過100億元，蘋果種植面積和產(chǎn)量占全省33%，占全國12%，全市農(nóng)民70%收入來自于蘋果產(chǎn)業(yè)。此外，延安還大力發(fā)展紅棗、核桃、花椒以及小米、蕎麥等小雜糧萬余畝，規(guī)模養(yǎng)殖豬牛羊等牲畜萬余頭，農(nóng)民人均收入由1998年退耕還林前的1356元提高至2015年的10775元，高于全省全國平均水平。

（四）退耕還林產(chǎn)生了巨大生態(tài)效益

通過2000年以后的衛(wèi)星遙感圖對(duì)比，可清晰看到延安市退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深。根據(jù)氣象資料，退耕還林以來，延安沙塵天氣明顯減少，空氣“優(yōu)良”天數(shù)都在300天以上，多年位居陜西省第一。全市水土流失綜合治理程度達(dá)到68%，根據(jù)水沙變化數(shù)據(jù)顯示，延河年徑流量減少了33%，輸沙量減少了58.4%，土壤侵蝕數(shù)下降了58.5%，基本實(shí)現(xiàn)了水不下山、泥不出溝。國家林業(yè)局《2014年退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國家報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2014年延安市退耕還林生態(tài)效益價(jià)值總量達(dá)218.4億元，其中水源涵養(yǎng)能力達(dá)到4億立方米，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值量48.4億元；防風(fēng)固沙能力達(dá)到1967.9萬噸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值量29.5億元，每年吸收污染物6120.1萬噸，滯塵641.2萬噸，吸滯TSP（PM10和PM2.5）521.9萬噸。

三、金融支持延安退耕還林的主要做法

（一）主動(dòng)參與退耕還林以糧代賑工作的全過程

一是市農(nóng)發(fā)行主動(dòng)參與全市退耕還林以糧代賑實(shí)施方案、操作規(guī)程等配套措施的研究與制定，明確部門職責(zé)，規(guī)范操作行為。二是積極參與全市退耕還林以糧代賑補(bǔ)助糧食兌付試點(diǎn)工作，市農(nóng)發(fā)行成立專門組織機(jī)構(gòu)，對(duì)退耕還林工作中糧食補(bǔ)助資金專戶設(shè)置、監(jiān)督撥付程序、糧食的供應(yīng)與資金結(jié)算等情況深入調(diào)查，為修訂完善相關(guān)配套措施提出合理意見和建議。三是市農(nóng)發(fā)行制訂印發(fā)了《退耕還林（草）以糧代賑信貸監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照人民銀行要求和其上級(jí)行規(guī)章制度對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，確保收購資金封閉管理。

（二）積極為退耕還林以糧代賑提供有力的信貸支持

為確保以糧代賑糧食兌付有充足的糧源，市農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格按照國家糧食收購政策和上級(jí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)退耕還林糧食供應(yīng)有缺口的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放非保護(hù)價(jià)收購和調(diào)銷貸款。1999年至2003年，累計(jì)向退耕農(nóng)戶兌付補(bǔ)助糧食30286萬公斤，結(jié)算補(bǔ)助糧款32149萬元，其中農(nóng)發(fā)行貸款29292萬元，占91.1%；支持全市完成退耕還林面積463.4萬畝

（退耕315.8萬畝，荒山造林種草147.6萬畝），其中按政策兌現(xiàn)現(xiàn)金和糧食的面積為256.8萬畝，占全省的44.6%，受益群眾達(dá)84.5萬人。

（三）認(rèn)真做好退耕還林以糧代賑資金結(jié)算工作

堅(jiān)持做到“一專、二核、三審、四促、五收”?！耙粚！保簩?duì)以糧代賑資金實(shí)行專戶管理，農(nóng)發(fā)行市縣機(jī)構(gòu)按要求開設(shè)“以糧代賑退耕還林（草）資金補(bǔ)貼專戶”，凡是用于以糧代賑結(jié)算的資金均在該戶核算，按照政策規(guī)定的范圍和用途劃撥，不得與其他資金混合使用?！岸恕保喊错槂r(jià)作價(jià)原則，嚴(yán)格核算出庫糧食成本，對(duì)成本價(jià)低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的按計(jì)劃供應(yīng)，高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的決不允許出庫供應(yīng)，以免形成新的掛帳。“三審”：層層把關(guān)、分級(jí)審核《退耕還林（草）補(bǔ)助糧食價(jià)款結(jié)算表》，每階段糧食供應(yīng)結(jié)束后，首先由信貸員根據(jù)核打出庫單記錄確定糧食實(shí)際出庫數(shù)量，縣級(jí)農(nóng)發(fā)行據(jù)此核定結(jié)算價(jià)款，再與縣糧食局、縣財(cái)政局聯(lián)合審核基層糧食購銷企業(yè)上報(bào) 的《退耕還林（草）補(bǔ)助糧食價(jià)款結(jié)算表》，審核無誤、簽字蓋章后上報(bào)市農(nóng)發(fā)行、糧食、財(cái)政部門再審，待確認(rèn)后，由財(cái)政部門下?lián)苜Y金進(jìn)行結(jié)算。“四促”：市農(nóng)發(fā)行計(jì)信部門及時(shí)督促財(cái)政部門將審核確定的補(bǔ)助糧食價(jià)款下?lián)艿娇h，進(jìn)行結(jié)算?！拔迨铡保嚎h支行信貸部門根據(jù)糧食供應(yīng)前核算的庫存成本，及時(shí)分解結(jié)算資金，足額收回貸款本息。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》（國辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）要求，2004年起將退耕戶補(bǔ)助糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助，截至2015年末通過農(nóng)發(fā)行“退耕還林補(bǔ)助資金”專戶監(jiān)督撥付糧食補(bǔ)助資金30多億元。

（四）發(fā)揮支付系統(tǒng)作用確保退耕還林補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付

退耕還林工程實(shí)施以來，國家財(cái)政補(bǔ)助資金均通過人民銀行國庫系統(tǒng)及時(shí)劃撥至延安財(cái)政“退耕還林”專戶。農(nóng)業(yè)銀行市縣分支、縣區(qū)農(nóng)信社農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多，主要承擔(dān)了退耕還林補(bǔ)助資金劃

撥農(nóng)戶工作。每年市退耕辦、財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年退耕還林工作情況，依據(jù)政策規(guī)定，通過農(nóng)行、農(nóng)信社等將補(bǔ)助資金打到退耕還林農(nóng)戶的存折或銀行卡上，目前累計(jì)兌付農(nóng)戶退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助資金100多億元，戶均3萬多元，人均7000多元。2006年以來，在各商業(yè)銀行縣鄉(xiāng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)撤并、減少的情況下，人民銀行延安中支大力推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村推動(dòng)建立“銀行卡助農(nóng)取款點(diǎn)”，后升級(jí)成“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”，目前全市已建立了3200多個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)無死角，讓退耕農(nóng)戶足不出村就能取到補(bǔ)助資金或者現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，極大便利了退耕還林區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，探索林權(quán)抵押貸款支持退耕農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)

2006年以來，針對(duì)全市退耕林漸成規(guī)模、林權(quán)證辦理逐步可行的情況，人行延安中支積極推動(dòng)在轄區(qū)富縣、黃

龍縣探索試點(diǎn)開展了林權(quán)抵押貸款。2007年富縣被陜西省政府確定為集體林權(quán)改革試點(diǎn)縣，退耕還林、荒山造林林權(quán)證發(fā)放8966本，發(fā)證率達(dá)到96.8%。2009年富縣被陜西省農(nóng)信聯(lián)社確定為開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。截至2016年6月末，富縣林權(quán)改革試點(diǎn)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款48筆，金額2335.6萬元，余額469萬元，較好地化解了林農(nóng)因缺乏有效抵押物的融資瓶頸，促進(jìn)了退耕還林成果鞏固和林區(qū)農(nóng)戶增收。黃龍縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社2012年試點(diǎn)開展林權(quán)抵押貸款，2015年末林權(quán)抵押貸款余額75萬元，有力支持了黃龍縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、金融支持延安退耕還林后續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）積極協(xié)助地方政府推進(jìn)退耕林產(chǎn)業(yè)鏈延伸

依托現(xiàn)有退耕還林、荒山綠化經(jīng)濟(jì)林，支持、培育相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式、林下養(yǎng)

殖發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”目標(biāo)。以農(nóng)民技能培訓(xùn)為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動(dòng)力繼續(xù)就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向集約化經(jīng)營的蘋果、核桃、溫棚蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。

（二）創(chuàng)新運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)抵御力低，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)退耕還林產(chǎn)業(yè)、荒山綠化產(chǎn)業(yè)支持的積極性不高。對(duì)此，金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)支持縣域退耕區(qū)域農(nóng)戶生產(chǎn)貸款和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，努力降低退耕還林區(qū)域農(nóng)戶和林農(nóng)企業(yè)的融資成本。比如農(nóng)發(fā)行延安分行已成功研發(fā)了“林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)貸款”創(chuàng)新性信貸產(chǎn)品，專門支持退耕還林還草、國土綠化、防護(hù)林體系建設(shè)等，旨在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、提高林業(yè)生產(chǎn)能力、服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（三）大力推廣林權(quán)抵押貸款模式，喚醒沉睡的林業(yè)資本

縣域金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)與縣域和退耕還林實(shí)際情況相符合的涉林抵押金融產(chǎn)品，為退耕戶解決生產(chǎn)生活資金短缺等問題。