第一篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就(論文)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)

時(shí)間:2014-07-23 07:16來(lái)源:未知 作者:阿易 點(diǎn)擊: 次

【法寶引證碼】 【學(xué)科類別】環(huán)境法學(xué) 【出處】《當(dāng)代法學(xué)》2009年01期 【寫作時(shí)間】2009年【中文摘要】文章總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，分析了其存在的主要問(wèn)題，提出了如下改進(jìn)意見(jiàn)：明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則；建立健

【法寶引證碼】 【學(xué)科類別】環(huán)境法學(xué) 【出處】《當(dāng)代法學(xué)》2009年01期 【寫作時(shí)間】2009年【中文摘要】文章總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，分析了其存在的主要問(wèn)題，提出了如下改進(jìn)意見(jiàn)：明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則；建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，各級(jí)人民政府對(duì)所轄農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部是對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政主管部門，發(fā)揮和依靠鄉(xiāng)級(jí)人民政府和集鎮(zhèn)管理委員會(huì)、村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的作用；合理確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的適用范圍和規(guī)制的主要領(lǐng)域；健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系、法律制度和法律措施。【中文關(guān)鍵字】環(huán)境資源法；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法；生態(tài)村；新農(nóng)村建設(shè)【全文】

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境是中華民族生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重要的意義和作用。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)得以順利、有效和可持續(xù)開展的法律保障，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型的新型農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的促進(jìn)和保障作用。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就

早在1973年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》已經(jīng)提到“農(nóng)村環(huán)境”，該報(bào)告認(rèn)為，“同解放前的那種災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)落后狀態(tài)相比，農(nóng)村環(huán)境有了很大改變”。但是，此后的環(huán)境保護(hù)法律政策文件很少使用“農(nóng)村環(huán)境‘’的概念。1977年8月，農(nóng)林部頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)紀(jì)要》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的歷史、現(xiàn)狀和當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)進(jìn)行了比較全面的分析，從此農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的提法經(jīng)常出現(xiàn)在環(huán)境法律政策文件之中。

1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》雖然沒(méi)有提到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)或農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的概念，但已經(jīng)提到”農(nóng)業(yè)“和”村莊“，規(guī)定了改良土壤，防止土壤侵蝕、板結(jié)、鹽堿化、沙漠化和水土流失，嚴(yán)格管理和節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，綠化村莊，充分利用村旁零散空地植樹種草，防止土壤和作物的污染，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境、引起農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)重大損失的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員或者其他公民依法追究法律責(zé)任等保護(hù)農(nóng)村環(huán)境或農(nóng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容。

1984年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》明確提出”要認(rèn)真保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“，從此以后，國(guó)家有關(guān)政策法律文件經(jīng)常提到”農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境“與”農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“的概念。1993年7月頒布的《農(nóng)業(yè)法》（2002年12月28日修訂）專設(shè)第七章，對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專門規(guī)定，從法律層面肯定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的概念。此后，不少省、自治區(qū)根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》制定了地方性的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年9月11日）等。

第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議（1996年8月）后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1997年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，不僅明確了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的目標(biāo)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，而且明確提出了”生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村標(biāo)準(zhǔn)“、”農(nóng)村生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治定量考核“，”東部地區(qū)應(yīng)加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的力度，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)“等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局1999年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，是第一個(gè)專門、單獨(dú)規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的文件，它系統(tǒng)、全面、明確地提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)”開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)“、”加強(qiáng)能力建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平“等重點(diǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了具體要求。

國(guó)務(wù)院于2000年11月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，強(qiáng)調(diào)”加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2001年3月15日批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求”積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染及其他面源污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源“。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2002年3月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”十五“計(jì)劃》，明確提出了”加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)步伐“、”加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“的任務(wù)，規(guī)定了”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與主要指標(biāo)“。

國(guó)務(wù)院于2005年12月頒布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)，”以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)定了一系列政策措施。為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃“的任務(wù)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2006年10月編制了《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃在分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)任務(wù)和保障措施，計(jì)劃用15年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村”臟、亂、差“問(wèn)題，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)”清潔水源、清潔家園、清潔田園“的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2007年10月，國(guó)家頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從城鄉(xiāng)一體化的高度對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定。同年，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》（環(huán)發(fā)（2007）192號(hào)）。同年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保總局等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這是繼1999年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》后，又一個(gè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作出全面系統(tǒng)規(guī)定的專門性政策文件，該《意見(jiàn)》充分闡述了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性，明確提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作所要著力解決的突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，規(guī)定了一系列強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的政策和措施。2008年7月24日，國(guó)務(wù)院召開了新中國(guó)成立以來(lái)首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議，對(duì)今后全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作做了全局性、整體性部署。從此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及其法制建設(shè)開始進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)已經(jīng)取得一系列成果。據(jù)北京大學(xué)汪勁教授對(duì)《北大法寶·中國(guó)法律檢索系統(tǒng)》中的”中國(guó)法律法規(guī)規(guī)章司法解釋全庫(kù)“的檢索結(jié)果：在1984年6月至2006年6月期間，在關(guān)鍵詞中含有”農(nóng)業(yè)環(huán)境“的文件有58篇，含有”農(nóng)村環(huán)境“的文件44篇。{1}（P121）根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2006年6月5日發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)白皮書（1996—2005）》，自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。國(guó)務(wù)院制定或修訂了《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。國(guó)家頒布了800余項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地、直接或間接地含有保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容。例如，1996年10月29日頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，就防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境規(guī)定了一系列具體措施和制度。

國(guó)家還制定了一些主要針對(duì)或適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和其他法律規(guī)范性文件、政策文件。例如，為了防治農(nóng)村飲用水源污染、保護(hù)農(nóng)村飲用水源，2006年8月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程”十一五“規(guī)劃》；2007年7月國(guó)家發(fā)改委和水利部發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》和《縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程”十一五“規(guī)劃指南》，2008年修訂的《水污染防治法》專設(shè)”第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治“，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)制。

綜上所述可知，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的框架，已經(jīng)建立防治農(nóng)村水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及建設(shè)優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的某些法律制度。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的推動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也取得了重要成就。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的問(wèn)題

我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)方面的努力雖然取得了一定成效，但是從總體上看，近二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境一直呈現(xiàn)不斷惡化的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（2007年11月13日），目前”我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！案爬ㄆ饋?lái)，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村法律體系不健全，農(nóng)村法律制度不健全，立法存在空白、瑕疵，立法不配套，法律規(guī)定的措施缺乏針對(duì)性、可操作性等各個(gè)方面，下面重點(diǎn)分析幾個(gè)問(wèn)題：

（一）在指導(dǎo)思想方面

1．存在重城市環(huán)境保護(hù)、輕農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重工業(yè)污染防治、輕農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染防治的傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于環(huán)保的重視和投入主要集中于工業(yè)和城市污染治理，未能體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，而農(nóng)村沒(méi)有得到相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)也不夠完善。正如國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢所指出的，”長(zhǎng)期以來(lái)，城市是環(huán)保工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)‘二元結(jié)構(gòu)’的問(wèn)題日益突出?！癧1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳也認(rèn)為，”中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地遭到污染，每年1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過(guò)轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染加重了；通過(guò)簡(jiǎn)單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染加重了。農(nóng)村在為城市裝滿‘米袋子’、‘菜籃子’的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染?！皗2}國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》指出，相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱。

2．存在著重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，一些地方政府為抓經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)保，而現(xiàn)有GDP核算體系缺乏環(huán)保指標(biāo)，也沒(méi)有專門的環(huán)?？己藖?lái)約束地方政府行為，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法部門處境尷尬，環(huán)境管理不盡如人意。一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取”殺雞取卵、竭澤而漁“的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》指出，由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境保護(hù)知識(shí)作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3．重政府環(huán)境管理權(quán)力、輕農(nóng)民環(huán)境權(quán)益?，F(xiàn)行農(nóng)村政策法律文件在強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)力、權(quán)威和主導(dǎo)作用時(shí)，往往忽視或輕視了農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利、利益和基礎(chǔ)作用，沒(méi)有突出保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、依靠農(nóng)民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

（二）在監(jiān)督管理體制方面

1．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其職責(zé)定位多變，至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制。從上個(gè)世紀(jì)70年代至今，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制及其機(jī)構(gòu)職責(zé)一直處于不斷的變化之中。從1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開始主要由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2008年7月10日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，環(huán)境保護(hù)部?jī)H有”協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“的職責(zé)。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)承擔(dān)管理職責(zé)的主要有國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等部門，現(xiàn)行環(huán)境法律沒(méi)有明確由政府中的哪一個(gè)行政部門來(lái)主管或統(tǒng)一監(jiān)督管理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，也沒(méi)有從法律上明確區(qū)分農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的界限，也就是說(shuō)法律至今還未規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一而完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理涉及許多行政主管部門，加之它們的權(quán)責(zé)不清、分工不明、相互關(guān)系不定，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體繁雜、權(quán)力過(guò)于分散、協(xié)調(diào)十分困難。

2．在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面照搬城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理十分軟弱。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制基本上屬于城市型環(huán)境保護(hù)管理體制，它以《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第七條規(guī)定的監(jiān)督管理體制為其典型代表或模式。這種模式的特點(diǎn)是”縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理“，而基本不涉及或忽視縣級(jí)（建制鎮(zhèn)）以下人民政府及其有關(guān)行政主管部門。眾所周知，我國(guó)的縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府所在地，一般是縣城（建制鎮(zhèn)）和城市（包括大、中、小城市），縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府及其行政主管部門都常居在城市（包括縣城）。由于農(nóng)村交通不便、企業(yè)事業(yè)單位分散、人121密度小、村莊遠(yuǎn)離城市（包括縣城）、村與村之間隔山阻水等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理實(shí)行上述體制，則存在許多不便和困難；在不少農(nóng)村甚至?xí)霈F(xiàn)、”鞭長(zhǎng)莫及“的現(xiàn)象，因?yàn)闊o(wú)法依靠少量的”縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門“的官員或公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量而分散的村莊的有效管理。另外，由于法律規(guī)定的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的重點(diǎn)是”縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門“，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)因缺乏法律保障而得不到發(fā)展和加強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理及執(zhí)法力量和能力薄弱。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，目前我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。

（三）在法律規(guī)制領(lǐng)域方面

1．對(duì)”農(nóng)村“缺乏法律界定，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的適用范圍不確定。1989年《城市規(guī)劃法》對(duì)城市下過(guò)定義，1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊和集鎮(zhèn)也下過(guò)定義，但現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)”農(nóng)村“下過(guò)定義。由于農(nóng)村概念模糊，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的體系框架、調(diào)整對(duì)象、規(guī)定的主要內(nèi)容出現(xiàn)適用區(qū)域范圍過(guò)廣、調(diào)整對(duì)象過(guò)多、規(guī)定內(nèi)容過(guò)雜或多變等現(xiàn)象。

2．對(duì)”農(nóng)民“、”農(nóng)村居民“缺乏法律定義，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的重要主體的缺失或其作用的減損。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的”農(nóng)民“（peasant）主要是一個(gè)身份概念而不是一個(gè)職業(yè)概念，除了仍然在農(nóng)村務(wù)家的農(nóng)民（farmer）外，還包括原為農(nóng)村戶口的沒(méi)有務(wù)農(nóng)的工人、商人，即”農(nóng)民工“、”農(nóng)民企業(yè)家“，包括原為農(nóng)村戶口但居住在城鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)的”農(nóng)村流動(dòng)人口“。大家知道，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主力是農(nóng)民，但是現(xiàn)行法律卻沒(méi)有界定”農(nóng)民“的范圍，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律所保護(hù)的利益和所依靠的力量帶來(lái)不確定性。

3．有關(guān)”農(nóng)業(yè)“的概念過(guò)寬或有關(guān)名詞概念較多，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法所規(guī)范的行為范圍的過(guò)寬或不定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第二條的規(guī)定，”本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?！帮@然這一法定的農(nóng)業(yè)范圍是相當(dāng)廣泛的，據(jù)此定義很難劃清農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的界限。另外，在有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策法律文件中，還經(jīng)常提到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)種類，這也易模糊工業(yè)與農(nóng)業(yè)的界限。由于農(nóng)業(yè)的范圍不明確，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)或農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的范圍不明確。

4．對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏法律界定，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象和規(guī)制內(nèi)容不定且多變。我國(guó)在1997年以前主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保法，很少專門、單獨(dú)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法。在1997年以后才逐步專門、單獨(dú)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法。直至今日，中國(guó)法律仍然沒(méi)有對(duì)”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“的法律界定，這給如何建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系和法律制度帶來(lái)了不確定性。

（四）在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系、法律制度方面

1．缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的基干法律或?qū)ｉT性法律和法規(guī)。直到現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有制定一部全面規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基干法律或?qū)ｉT性法律和法規(guī)。由于現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系中沒(méi)有綜合性的、專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律或條例，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制、適用范圍、規(guī)制的主要領(lǐng)域等作出統(tǒng)一規(guī)定，因而無(wú)法協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治的關(guān)系，難以對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的調(diào)整和規(guī)制。

2．立法滯后，立法存在空白。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》指出，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白。在領(lǐng)域性空白方面，是缺乏有關(guān)專門防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染、防治農(nóng)村面源污染、防治土壤污染：保護(hù)農(nóng)村飲用水源、建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)（或建設(shè)環(huán)境友好、環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)）等方面的法規(guī)或規(guī)章。在具體內(nèi)容性空白方面，是缺乏有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益（包括農(nóng)民的環(huán)境權(quán)、環(huán)境保護(hù)參與權(quán)、知情權(quán)、環(huán)境訴訟權(quán)等），農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境狀況信息發(fā)布制度等規(guī)定。由于上述立法空白或滯后問(wèn)題，大大降低了現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的有效性。

3．立法不夠配套?，F(xiàn)行環(huán)境立法已經(jīng)規(guī)定若干保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的措施和制度，但是卻沒(méi)有及時(shí)制定相應(yīng)的配套法規(guī)或其他法律規(guī)范性文件。檢查現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等11部環(huán)境資源法律發(fā)現(xiàn)，到2008年7月底為止，這11部法律中明確要求由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定的配套法規(guī)和規(guī)章目前尚有近30％沒(méi)有出臺(tái)。例如，根據(jù)《水土保持法》第23條的規(guī)定，”國(guó)家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定“，但是國(guó)務(wù)院至今沒(méi)有規(guī)定有關(guān)具體辦法。由于某些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律措施或法律制度缺乏配套法規(guī)，致使其可操作性、可實(shí)施性降低或有效性不足。

4．立法內(nèi)容不夠適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，雖然已經(jīng)規(guī)定不少有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但其中不少內(nèi)容不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。從總體上看，現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律文件建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制、治理機(jī)制、”善治“機(jī)制和公眾參與方面的內(nèi)容相當(dāng)欠缺。從內(nèi)容看，有關(guān)行政管理要求的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律文件很多，有關(guān)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障的政策法律文件較少，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，一些法律規(guī)定的措施缺乏針對(duì)性、可操作性。正如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》所指出的，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。如《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）等，大都沒(méi)有充分考慮其在農(nóng)村的具體適用，沒(méi)有把握農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的改進(jìn)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)是一個(gè)繁大的系統(tǒng)工程，它包括改進(jìn)立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等方面，需要從各個(gè)方面努力。本文主要研究如何改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題。

（一）明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要適應(yīng)新的發(fā)展時(shí)期，必須樹立先進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。只有在先進(jìn)的指導(dǎo)思想指引下，才能從根本上提高我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的正當(dāng)性、有效性和合法律性，才能將我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律體系和法律制度建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互促的科學(xué)體系。

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境資源問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀和我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要出發(fā)，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持環(huán)境公平正義、人與自然和諧、環(huán)境民主的理念，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法治的要求，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，逐步健全具有中國(guó)特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系和法律制度體系，以保障農(nóng)村居民合法環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)依法環(huán)境行政，加快農(nóng)村環(huán)境行政管理體制改革，建設(shè)環(huán)境服務(wù)型政府、責(zé)任政府和農(nóng)村自治組織，健全農(nóng)村綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，完善農(nóng)村環(huán)境”善治“機(jī)制，為”促進(jìn)和保障中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和保障中國(guó)農(nóng)村資源（能源）節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)“提供有力的法制保障。應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃城市、農(nóng)村和自然原野這三類區(qū)域環(huán)境保護(hù)的前提下，通過(guò)制定科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃，更多地納入和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的生態(tài)化。所謂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的生態(tài)化，主要指”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律以當(dāng)代生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明為目標(biāo)，運(yùn)用和體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，重視用法律規(guī)范、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展“這樣一種變化或發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)該提倡《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”十五“計(jì)劃》（2002年3月28日發(fā)布）中提出的”生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思想“，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制

為把有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，應(yīng)該科學(xué)設(shè)置農(nóng)村環(huán)保管理體制，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政主管部門，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，重視和突出鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村鎮(zhèn)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)所轄農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該是對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)；國(guó)家環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該建立健全專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（司）。各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成工作合力?？h級(jí)環(huán)保部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的環(huán)境監(jiān)管人員。

由于農(nóng)村是分散、小型的塊狀區(qū)域，由執(zhí)法管理人員有限的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，存在許多困難和阻力。要搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須充分發(fā)揮和依靠鄉(xiāng)級(jí)人民政府和集鎮(zhèn)管理委員會(huì)、村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的作用。為此，應(yīng)打破壞我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的”常規(guī)“，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人民政府和集鎮(zhèn)管理委員會(huì)、村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該在現(xiàn)行的縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門齊抓共管農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)人民政府和集鎮(zhèn)委員會(huì)、村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督管理作用，特別是發(fā)揮村民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)的作用。

（三）合理確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的適用范圍和規(guī)制的主要領(lǐng)域

1．從法律上明確”四農(nóng)“概念。針對(duì)”四不明“（即農(nóng)村概念、農(nóng)民概念、農(nóng)村環(huán)境概念、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念不明）問(wèn)題，從法律上明確界定農(nóng)村概念、農(nóng)民概念、農(nóng)村環(huán)境概念、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念等基本概念，具有重要的作用。本文認(rèn)為，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民為主要部分的人們作為其聚居地和經(jīng)常生產(chǎn)場(chǎng)所的區(qū)域。這個(gè)概念同時(shí)包括兩層含義：（1）農(nóng)村是人們作為其聚居地和經(jīng)常生產(chǎn)場(chǎng)所的區(qū)域，這劃清了農(nóng)村區(qū)域與自然原野區(qū)域、農(nóng)村環(huán)境與天然環(huán)境的界限。農(nóng)村主要是人工改造過(guò)的聚落環(huán)境，不是遠(yuǎn)離聚落環(huán)境的沙漠、草原、森林和山嶺，每個(gè)農(nóng)村的具體范圍由相應(yīng)的農(nóng)村規(guī)劃確定。（2）農(nóng)村人口的主要部分是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民。也就是說(shuō)，在農(nóng)村中經(jīng)常居住的人口的主要部分是農(nóng)民，并且這些農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；如果在某個(gè)區(qū)域經(jīng)常居住的人口的主要部分不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則不能被視為農(nóng)村。如廣東東莞市常住人口100萬(wàn)人，打工人口有500萬(wàn)人，這500萬(wàn)人雖然是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民，但他們主要不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而東莞（城市規(guī)劃區(qū)）不能算農(nóng)村。農(nóng)村的主要土地是耕地（含林地、草地）、農(nóng)民住宅地和鄉(xiāng)村集體用地，即農(nóng)村土地主要是集體所有土地，但是農(nóng)村也有少量作為企業(yè)用地和農(nóng)民使用的國(guó)有土地。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體所有土地的特點(diǎn)決定，農(nóng)村擁有一定規(guī)模的區(qū)域空間和人口數(shù)量，但其規(guī)模和人口要遠(yuǎn)?。ㄉ伲┯诔鞘小＾r(nóng)村主要是作為以農(nóng)民為主要部分的人們的聚居區(qū)域、生活社交區(qū)域和經(jīng)常勞作區(qū)域。從上述農(nóng)村概念出發(fā)，可以將農(nóng)村環(huán)境界定如下：農(nóng)村環(huán)境是指在農(nóng)村范圍內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括農(nóng)村范圍內(nèi)的大氣、水域、耕地、林地、草地、礦藏、野生生物、生活區(qū)設(shè)施和生產(chǎn)區(qū)設(shè)施等。農(nóng)民經(jīng)?；顒?dòng)的耕地（林地、草地）是基礎(chǔ)性的農(nóng)村環(huán)境要素，村莊和集鎮(zhèn)建筑設(shè)施是核心的農(nóng)村環(huán)境要素，包圍、流經(jīng)或穿越它們的大氣、河流、農(nóng)渠、道路、管網(wǎng)線路等自然和人為物質(zhì)條件是支撐性的農(nóng)村環(huán)境要素。從上述農(nóng)村概念出發(fā)，可以進(jìn)一步作出如下界定：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)、改善和建設(shè)農(nóng)村環(huán)境的各種活動(dòng)。

2．明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)制的主要領(lǐng)域或主要內(nèi)容。在明確”四農(nóng)“概念和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的大致適用范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對(duì)主要的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)制的主要領(lǐng)域或內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域是：（1）開展村莊環(huán)境污染綜合治理；（2）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治；（3）治理土壤污染與農(nóng)村面源污染；（4）保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全；（5）防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）工業(yè)企業(yè)污染防治示范建設(shè)；（3）土壤污染綜合治理與修復(fù)示范建設(shè)；（4）有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)；（5）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)；（6）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范建設(shè)；（7）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；（8）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該針對(duì)上述突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法對(duì)如下領(lǐng)域的規(guī)制：（1）保護(hù)農(nóng)村飲用水源；（2）防治農(nóng)村土壤污染；（3）防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；（4）防治工業(yè)企業(yè)污染特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；（5）防治農(nóng)藥化肥等面源污染；（6）防治農(nóng)村環(huán)境破壞；（7）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；（8）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色能源；（9）建設(shè)優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)；（10）其他急需加強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

（四）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系和法律制度

1．逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，應(yīng)該制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)規(guī)劃，逐步構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中凸顯出來(lái)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成：（1）憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；（2）《環(huán)境基本法》中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的原則性規(guī)定，其他環(huán)境資源保護(hù)單行法律法規(guī)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；（3）專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)、規(guī)章；（4）農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（5）其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。（6）有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他法律規(guī)范性文件。應(yīng)該對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，增加和明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，使其成為真正意義上的”城市、農(nóng)村、自然原野三種區(qū)域一體化“的環(huán)境資源保護(hù)基本法，從而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。為了更好地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的法律規(guī)制，應(yīng)該制定一部可操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合當(dāng)前切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作的特殊需要，集中規(guī)定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的管理體制、措施和制度。為確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，應(yīng)加快推動(dòng)制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他法律規(guī)范性文件，如制定《土壤污染防治法》、《生態(tài)保護(hù)法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》、《生物遺傳資源管理?xiàng)l例》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)管理辦法》、《防治農(nóng)用塑料薄膜污染環(huán)境管理辦法》、《防止向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染管理辦法》等。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊擬訂一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

2．逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度和法律措施。一是明確有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)和職權(quán)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。可以考慮將國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定的環(huán)保體制進(jìn)一步上升為法律，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，建立、完善部際聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作合力。二是要明確規(guī)定農(nóng)民和農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和相關(guān)訴權(quán)利，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利來(lái)制約一些持地方保護(hù)主義的地方政府的權(quán)力，來(lái)制約污染企業(yè)的污染破壞環(huán)境的行為。為全面有效地保障包括農(nóng)民在內(nèi)的環(huán)境弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)益，可以考慮在”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例“中設(shè)立環(huán)境法律援助制度。三是適應(yīng)和針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制和”善治“機(jī)制。要按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。四是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。為了有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和”三同時(shí)“等環(huán)境管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法行為，確保農(nóng)村環(huán)境安全。要逐步建立農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度、獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核和責(zé)任追究制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛處理制度等制度。

【作者簡(jiǎn)介】

蔡守秋，武漢大學(xué)法學(xué)院；吳賢靜，武漢大學(xué)法學(xué)院?！咀⑨尅?[1]周生賢：《加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面》，載國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局編：《貫徹（國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神學(xué)習(xí)材料》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2006年版，第134頁(yè)。

【參考文獻(xiàn)】 {1}汪勁．新農(nóng)村建議：環(huán)保立法與執(zhí)法模式的合理選擇（J）．徐祥民．中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)評(píng)論：2006年卷．北京：人民出版社，2007．

{2}潘岳．環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平（N）．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2004—10—29．

本網(wǎng)站文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)站的觀點(diǎn)與看法。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出自北大法律信息網(wǎng)

第二篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)--論文3

淺談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)”問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。深刻剖析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求和必由之路。

一、環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一定的混亂。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著無(wú)聲的迫害和驅(qū)趕。

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物 質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（1）水污染觸目驚心，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收；可以導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價(jià)值；可以導(dǎo)致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來(lái)一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

（2）土壤污染加重，作物受到顯著影響

目前，全國(guó)約1300萬(wàn)～1600萬(wàn)hm[2]耕地受到農(nóng)藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國(guó)約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴(yán)重的土壤占5％。

土壤污染使作物遭受嚴(yán)重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60％ 和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元[4]。

（3）草地破壞嚴(yán)重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國(guó)草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國(guó)90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬(wàn)hm[2]的速度遞增。全國(guó)草原鼠蟲害總面積為6887萬(wàn)hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬(wàn)hm[2]，蟲害面積為3922萬(wàn)hm[2]。2004年全國(guó)鼠蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為61.98億元。

（4）土地沙化迅速、水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降

沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國(guó)沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km[2]／α，后5年則達(dá)到3436km[2]／α。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬(wàn)t，折合化 肥2.7億t。

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加劇農(nóng)民貧困。

（1）農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致多種疾病爆發(fā)

我國(guó)近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村有6300多萬(wàn)人飲用水含氟量超過(guò)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力，往往給農(nóng)民家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國(guó)農(nóng)村引用苦咸水的人口有3800多萬(wàn)，長(zhǎng)期引用導(dǎo)致功能紊亂，免疫力低下。

（2）農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留廣泛存在，農(nóng)民食品安全受到威脅

盡管無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已是食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有大量的食品達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的 種類和數(shù)量逐年增加，全國(guó)大約10％的糧食、24％的農(nóng)畜產(chǎn)品和48％的蔬菜存在質(zhì)量安全問(wèn)題；動(dòng)物的各種疫病更是令人擔(dān)心[6]。與城市食品安全監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)民的自產(chǎn)糧食（包括自產(chǎn)蔬菜等）農(nóng)藥殘留幾乎無(wú)人關(guān)注。

（3）環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬(wàn)農(nóng)民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失達(dá)125億元，相當(dāng)于當(dāng)年2294萬(wàn)農(nóng)民的純收入[8]。1995年和1998年兩個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產(chǎn)品（價(jià)值3億元）化為烏有，損失非常慘重！

生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元[5]。有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個(gè)縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬(wàn)只牲畜受損，505萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失就近4億元。全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。

（4）環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農(nóng)村穩(wěn)定

環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會(huì)矛盾。就一國(guó)內(nèi)部而言，某些個(gè)體或群體為了謀取自身利益，在生產(chǎn)和消費(fèi)中過(guò)多排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權(quán)利，從而引起群體間的社會(huì)矛盾。

生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農(nóng)村穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，作為世界4大流動(dòng)沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田被吞噬，近百個(gè)村莊被湮沒(méi)，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。內(nèi)蒙古自治區(qū)將在未來(lái)10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬(wàn)，山西省將在未來(lái)5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬(wàn)。大量的生態(tài)移民嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

所以，從更加貼近現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”更為沉重，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵。

二、加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源剖析

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的致因很多，最突出的是人口壓力過(guò)大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)低下等因素。

1、人口壓力過(guò)大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2、“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬(wàn)hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因?yàn)E伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達(dá)300％。超載放牧使草場(chǎng)大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過(guò)現(xiàn) 脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無(wú)防護(hù)措施的情況下，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地開墾，導(dǎo)致土地沙化。

3、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染

農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國(guó)化肥用量為4339.5萬(wàn)t，超過(guò)世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國(guó)化肥使用量已高達(dá)4412萬(wàn)t。據(jù)估算，除N[,2]外，化肥氮的損失中對(duì)環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國(guó)農(nóng)田化肥氮通過(guò)損失進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬(wàn)t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營(yíng)養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過(guò)度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，如太湖非點(diǎn)源污染一半以上的氮磷來(lái)自化肥使用。

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第二位，僅次于美國(guó)。近10年來(lái)，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬(wàn)t左右，各種制劑約120萬(wàn)t，已注冊(cè)登記投入使用的農(nóng)藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)平均農(nóng)藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國(guó)使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑的高毒品種用量占整個(gè)農(nóng)藥用量的37.4％。長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

4、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個(gè)大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，排放大量糞便與有機(jī)廢水。早在1995年，我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過(guò)。

農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來(lái)。由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。

5、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過(guò)河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。

此外，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。

6、環(huán)境教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍低下 我國(guó)農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。據(jù)研究，超過(guò)1／3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境是有害的，有65％的農(nóng)民不了解蟲害天敵或病蟲害綜合防治等概念，84％的農(nóng)民會(huì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥[2]。農(nóng)民受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法制觀念薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要“對(duì)癥下藥”，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)等多方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合對(duì)策。

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公。應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài) 補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為。現(xiàn)階段，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促使農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，是引導(dǎo)性環(huán)境政策的成功范例。

2、城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過(guò)重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴性。城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財(cái)政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的局面。

3、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可以合理高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn) 率的目的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，可以提高土地生產(chǎn)率；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

4、多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對(duì)集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決取締、關(guān)?！?5小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在三個(gè)層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護(hù)的“綠色產(chǎn)品”。

5、以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治 要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點(diǎn)。

6、控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時(shí)間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過(guò)控制區(qū)域人口增長(zhǎng)速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長(zhǎng)率速度，從而減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實(shí)普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。

7、加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用電視、報(bào)紙等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的環(huán)保教育。利用地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念日開展多層次、寬領(lǐng)域的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)深入人心。綜上所述，環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要根源是：人口壓力過(guò)大、濫墾、濫牧、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須多方面尋求綜合對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村和諧，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三篇：農(nóng)村法治

選擇判斷題50分，簡(jiǎn)答論述案例分析50分。

1.農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則（簡(jiǎn)答）

① 法制統(tǒng)一原則； ② 公平原則；

③ 國(guó)家適度干預(yù)原則； ④ 可持續(xù)發(fā)展原則。

2.十五大提出依法治國(guó)方略的時(shí)間（判斷）

1997年10月召開黨的十五大，第一次提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

3.中國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀與成因P28—30 現(xiàn)狀：

① 農(nóng)民已初具現(xiàn)代法治意識(shí)，但具體的法律知識(shí)仍相當(dāng)貧乏； ② 傳統(tǒng)的糾紛方式仍是農(nóng)村糾紛解決的主流，但也有了尋求法律救濟(jì)的趨勢(shì)；村民自治已為多數(shù)農(nóng)民所認(rèn)同；

③ 農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)缺乏。原因：

① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)滯后的基本原因； ② 落后的歷史和封建習(xí)俗是致使農(nóng)村法治水平滯后的歷史淵源； ③ 農(nóng)村地區(qū)的立法及執(zhí)法跟不上，也是制約其法治建設(shè)的重要因素。

4.農(nóng)業(yè)法的現(xiàn)實(shí)意義（簡(jiǎn)答）：

① 以立法的形式確認(rèn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，并明確規(guī)定‘國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位’，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法；

② 為以工促農(nóng)戰(zhàn)略的進(jìn)行，提供了法律依據(jù)和實(shí)現(xiàn)突進(jìn)； ③ 保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)。

5.1933年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了農(nóng)業(yè)法，2003年實(shí)行修改后的，共13章99條

最早具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)立法是美國(guó)1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

6.1980年2月，我國(guó)第一個(gè)由農(nóng)民自己民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)在廣西壯族自治州宜 山縣三岔公社合寨村誕生，開始了我國(guó)農(nóng)村基層民主管理體制的嘗試。

7.1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《村民委員會(huì)組織法》

8.村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各 村民小組推選產(chǎn)生。

9.《村民委員會(huì)組織法》修訂后第十六條：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分 之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理 由，被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。

10.三品一標(biāo)（無(wú)公害產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品，有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）無(wú)公害產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請(qǐng)，使用期限為三年。

綠色產(chǎn)品向中國(guó)綠色食品發(fā)展中心及其所在省綠色食品辦公室、綠色食品發(fā)展中心申請(qǐng)。有機(jī)食品向中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心申請(qǐng)。

11.營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接待18歲以下未成年人，不得出售酒精含量超過(guò)38度的飲 料。不得轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)。（選擇題）

12.公路分類：

按行政等級(jí)劃分六個(gè)等級(jí)。

① 國(guó)家道路； ② 省級(jí)道路；

③ 縣級(jí)公路（縣道）； ④ 鄉(xiāng)道； ⑤ 專用公路； ⑥ 村道。

3.4.5.6均屬于農(nóng)村公路。

13.機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺醮紊觐I(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)期內(nèi)違法記6分以 上的，實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)一年。

14.軍隊(duì)的律師不準(zhǔn)接受地方當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)。企事業(yè)單位的法律顧問(wèn)室（處）工作人員只為本單位提供法律服務(wù)，不得接受其他公民、法人的委托從事法律服 務(wù)活動(dòng)。

15.公證的法律效力：

① 證據(jù)效力； ② 執(zhí)行效力；

③ 法律行為成立要件效力； ④ 域外效力。

16.下列糾紛不能仲裁：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛。

17.《治安管理處罰法》規(guī)定：對(duì)違反治安管理的行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢 問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不不得超過(guò)8小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘 留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。行政拘留最長(zhǎng)不超過(guò)20天；孕婦不能行政拘留，對(duì)處罰不服的可上訴

18.信訪人走訪行政機(jī)關(guān)的要求：集體走訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5 人。

信訪工作的原則：實(shí)事求是原則、堅(jiān)持思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；按政策法律法規(guī)處理原則；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。16歲以下人員查詢時(shí)監(jiān)護(hù)人必須在場(chǎng)。19.士官原則上不得在部隊(duì)駐地或本部隊(duì)內(nèi)部找對(duì)象結(jié)婚。（判斷題）

20.C3、C4為三輪摩托車、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車、三輪農(nóng)用運(yùn)輸車車型等準(zhǔn)駕小型貨車。

補(bǔ)充：

1.農(nóng)村法治存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

① 農(nóng)民法律意識(shí)落后； ② 農(nóng)村法律制度不健全；

③ 農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟(jì)不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在； ④ 村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷。

2.法制與法治的區(qū)別：

① 法制的法主要指靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系，法治的法除此之外還包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、行政執(zhí)法以及守法等活動(dòng)。

② 法制的法律制度既可以是好的。民主的法律制度，也可以是不好的，專制的法律制度，而法制治講的法律制度單指良好的、民主的、能使法得以正確使用和普通遵守的法律制度。

③ 法制社會(huì)中的法與民主的關(guān)系既可以是與民眾的意志相統(tǒng)一、體現(xiàn)了民眾意志法，也可以是與民眾相對(duì)立、是統(tǒng)治者統(tǒng)治民眾的工具的法，而在法治社會(huì)中法完全體現(xiàn)的是主權(quán)在民、政治民主。

3.以下情形的費(fèi)用不屬于救助范圍：

新農(nóng)合藥品診療目錄范圍外的費(fèi)用：打架。斗毆、酗酒、自傷、自殘自殺吸毒戒毒交通 事故醫(yī)療事故車禍整容整形保健康復(fù)費(fèi)用，涉及他人責(zé)任和相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)賠付的事故，非生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒、各類有責(zé)任方的意外傷害以及違法亂紀(jì)等引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)；工傷、職 業(yè)病、計(jì)劃生育、因第三者造成的參保人員的傷害所支付的醫(yī)療費(fèi)用等。未辦理相關(guān)手續(xù)，非定點(diǎn)醫(yī)院就診。

4.新政策：

老保險(xiǎn)的全覆蓋：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保年齡從22-60歲提前到16-60歲。

5.軍隊(duì)提倡和鼓勵(lì)晚婚：雙方晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的三天婚假外，各另增加晚婚假7天。在獎(jiǎng)勵(lì)期間，工資照發(fā)。

6.律師與基層法律服務(wù)工作者的區(qū)別

① 律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，一般具有律師資格或律職業(yè)資格，并在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。依據(jù)是《律師法》。

②（基層）法律工作者是指符合司法部基層法律工作者管理辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服工作者執(zhí)業(yè)證》，并在一個(gè)（基層)法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。依據(jù)是《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦立法》。

7.刑法與治安管理處罰法的根本區(qū)別： ① 《刑法》是刑事法律，《治安管理處罰法》屬于行政法。

② 違反《治安管理處罰法》的行為都是危害性較輕的行為，如果該行為嚴(yán)重了就要由刑法來(lái)處罰。部分達(dá)不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來(lái)處理。

③ 違反《治安管理處罰法》的行為叫違法行為，違反《刑法》的行為叫犯罪行為。④ 違反《治安管理處罰法》的行為由公安機(jī)關(guān)直接作出處罰，而違反《刑法》的則要由公檢法三家按程序一步一步進(jìn)行，最終由法院判決才生效。

案例：

P88 秦守華是棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)小官莊村農(nóng)民。1999 年經(jīng)過(guò)村民選舉擔(dān)任村委會(huì)主 任，任期3 年。2001 年9 月9 日一大早，按照鎮(zhèn)黨委、政府的通知要求，秦守華和村支書 丁德山趕往鎮(zhèn)政府參加全鎮(zhèn)干部會(huì)議。會(huì)上，他和丁德山被鎮(zhèn)黨委、政府以工作不力為由，撤銷了村支部書記和村委會(huì)主任職務(wù)，而且村委會(huì)公章也當(dāng)場(chǎng)被鎮(zhèn)政府收回。鎮(zhèn)里撤銷秦守 華村委會(huì)主任職務(wù)的理由主要有：一是?三提五統(tǒng)?征收沒(méi)按期完成，還有20 戶7600 元提 留款沒(méi)交上；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種植桑園不積極。鎮(zhèn)黨委、政府很快就任命了新的支部書記 和代理村委會(huì)主任，并通過(guò)村高音喇叭向全體村民宣布：小官莊村換領(lǐng)導(dǎo)班子了，支書、主 任都換了。秦守華被停職后，決定對(duì)泥溝鎮(zhèn)政府撤銷其村委會(huì)主任職務(wù)的行為提起行政訴訟。問(wèn)題：依照我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，你認(rèn)為人民法院是否會(huì)受理該案？理由是什么？

答：行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其人 身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可依法提起訴訟。本案中，村委會(huì)主任是一項(xiàng)政治權(quán)利而非人身權(quán)、財(cái)產(chǎn) 權(quán)。但是行政訴訟法也沒(méi)有完全排除涉及政治權(quán)利而不予以受理。事實(shí)上，棗莊中院在得到省高院的明確指示后，受理了此案。本案無(wú)論在起訴理由、法院受理、訴訟結(jié)果等方面都堪 稱?典型?行政案例，值得人們深思。

鄉(xiāng)政府是否違法？為什么？

鄉(xiāng)政府的行為違反《村民委員會(huì)組織法》

1990.10.11施行的《行政訴訟法》總則第二條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

P155伍君是四川省某農(nóng)村青年，父親早亡，與母親劉某相依為命。1998 年，伍君高中畢 業(yè)后應(yīng)征入伍，在中國(guó)人民解放軍駐重慶某部隊(duì)服兵役。2000 年是伍君的大喜之年：第一，他順利轉(zhuǎn)為士官，開始從部隊(duì)領(lǐng)工資服兵役，同時(shí)開始給體弱多病、在農(nóng)村孤身一人的母親 寄生活費(fèi)；第二，被所在部隊(duì)派到一電子科技高校接受信息方面的高級(jí)培訓(xùn)；第三，伍君攻 克了信息戰(zhàn)的一個(gè)技術(shù)難題，在部隊(duì)榮立二等功；第四，經(jīng)人介紹，伍君與同村姑娘趙某訂 婚。2002 年，伍君與趙某結(jié)婚。2003 年，伍君在退伍前，認(rèn)真為自己擬定了退伍后的人身 目標(biāo)：回到農(nóng)村，舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)出一批又一批人才，利用現(xiàn)代信息 技術(shù)，促進(jìn)家鄉(xiāng)迅速發(fā)展。但是，命運(yùn)捉弄人，正當(dāng)伍君設(shè)計(jì)自己宏偉藍(lán)圖的時(shí)候，壞事接二連三地發(fā)生：首先，母親劉某不慎摔傷，下身完全癱瘓；其次，妻子趙某起訴離婚，因伍君不同意離婚而敗訴后 公然與另一男人同居；第三，復(fù)員在即，對(duì)于如何舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，伍君不 知如何下手工作；第四，伍君所在村民委員會(huì)以伍君入伍為由，將伍君的承包田收走，承包 給了同村會(huì)計(jì)黃某；第五，伍君父親的墳?zāi)乖O(shè)在伍君承包的耕地中，該承包耕地后被村民 委員會(huì)收走，發(fā)包給黃某后，黃某舉報(bào)，被當(dāng)?shù)孛裾謱烆^鏟平。下身癱瘓，臥床不起的 伍君母親劉某因此氣憤難當(dāng)，拒不吃喝，全靠伍君的姑姑強(qiáng)制喂食。試從一個(gè)法律工作者或者社會(huì)工作者的立場(chǎng)出發(fā)，為士官伍君設(shè)計(jì)化解壞事的方案和成 就理想的方案。

1.答：首先伍君服現(xiàn)役期間，其母親可以從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降膬?yōu)待金或者其他優(yōu)待；伍君復(fù)員后，其母親可以獲得醫(yī)療優(yōu)待。其次，伍君可以依法追究 妻子趙某和第三者破壞軍婚罪的法律責(zé)任。第三，伍君復(fù)員后，可以依法舉辦民辦培訓(xùn)學(xué)校，按照民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件和設(shè)立程序舉辦計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。第四，義務(wù)兵 和初級(jí)士官入伍前的承包地（山、林）等，應(yīng)當(dāng)保留；服現(xiàn)役期間，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和 承包合同的約定繳納有關(guān)稅費(fèi)外，免除其他負(fù)擔(dān)。伍君可以通過(guò)協(xié)商或者訴訟方式要回自己 的承包田，并可以要求責(zé)任人賠償侵權(quán)損失。最后，是否保留墳頭，應(yīng)對(duì)照殯葬管理制度辦理。

P177△某設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)局在執(zhí)法檢查中，懷疑該市某蔬菜批發(fā)公司批發(fā)的4 種蔬菜不符合國(guó) 家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。于是派出兩名工作人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并制作筆錄后，分 別從這四種蔬菜中各抽出1 公斤送到某食品加工企業(yè)下設(shè)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，該實(shí)驗(yàn)室尚未獲得 任何認(rèn)證。經(jīng)該實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)這四種蔬菜均符合國(guó)家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。事隔 一周后，該市政府發(fā)起?打假?活動(dòng)，該市下轄的某區(qū)農(nóng)業(yè)局又對(duì)該蔬菜批發(fā)公司的上述同 樣進(jìn)貨來(lái)源的四種蔬菜進(jìn)行檢查。蔬菜批發(fā)公司提出這四種蔬菜已經(jīng)經(jīng)過(guò)市農(nóng)業(yè)局檢查，結(jié) 果為合格，不應(yīng)再檢查了。區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員說(shuō)：?這次‘打假’活動(dòng)是全市性的，各個(gè)廠 家都要接受檢查，上次的檢查可能不準(zhǔn)確。既然是合格產(chǎn)品，就不怕再檢查一次。? 同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求該公司交納8％的檢驗(yàn)費(fèi)用。本案中的市農(nóng)業(yè)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局的做法有何不妥？ 為什么？

答：是違法行為。

本案中，市農(nóng)業(yè)局對(duì)抽查的四種蔬菜各抽取了1公斤，顯然超出了合理的抽取樣品的數(shù)量，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條的規(guī)定。

市農(nóng)業(yè)局將蔬菜樣品送到未經(jīng)認(rèn)證合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，又違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條的規(guī)定。

區(qū)農(nóng)業(yè)局在上級(jí)農(nóng)業(yè)局已抽查的情況下，對(duì)同一品種同一來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條?下級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門不得另行重復(fù)抽查?的規(guī)定。

區(qū)農(nóng)業(yè)局要求該公司交納8%的檢驗(yàn)費(fèi)用的做法又違反了不得向被抽查人收取費(fèi)用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條?不得向被抽查人收取費(fèi)用?的規(guī)定。

P36

1、該村委會(huì)是否違法，違反什么法? 答：違法。違反，<<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>>和<<中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法>>

2、如何解決這個(gè)問(wèn)題？ 答：下位法服從上位法

晚婚：男25周歲，女23周歲（晚育24周歲）

第四篇：環(huán)境保護(hù)-論文

長(zhǎng)江流域的水污染

單位：防災(zāi)工程系專業(yè)：土木工程

姓名：周海濤

學(xué)號(hào)：115022232

摘要：

世間萬(wàn)物的生存均離不開水。然而，現(xiàn)如今，我們賴以生存的水資源正在被人們肆意的破壞著，大量的生活廢棄物、城市所產(chǎn)生的廢棄物、一些廠礦生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水、廢渣、死豬、農(nóng)作物的除草劑、殺蟲劑等一系列垃圾肆意的排放到長(zhǎng)江流域中，嚴(yán)重的破壞了整個(gè)長(zhǎng)江流域的水質(zhì)和其周邊的生態(tài)系統(tǒng)以及長(zhǎng)江流域中整個(gè)水生動(dòng)植物的生態(tài)平衡，長(zhǎng)江流域儼然已經(jīng)成為了一個(gè)偌大的垃圾場(chǎng)。若不及時(shí)處置，它將嚴(yán)重的影響我們的生活環(huán)境和生活水平。面對(duì)一系列的水污染事件，我們應(yīng)當(dāng)痛心，我們也應(yīng)該清醒，因?yàn)橐疬@些水污染的始作俑者正是我們自己。

解決水污染，從小事做起，從自我做起。

關(guān)鍵詞: 水質(zhì)水生動(dòng)植物空氣質(zhì)量化學(xué)藥物宣傳

正文：

（一）：地球上的水資源以及所面臨的問(wèn)題。

隨著科學(xué)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步、人口的迅猛增長(zhǎng)，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)隨之遭到破壞，環(huán)境問(wèn)題已從地域性走向全球性，人類必須愛(ài)護(hù)地球，共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)槲覀儭爸挥幸粋€(gè)地球”。

水是生命的源泉，沒(méi)有水，我們的生活將無(wú)法繼續(xù)下去。從遙遠(yuǎn)的太空上，地球就是一個(gè)蔚藍(lán)的水球。我們賴以生存的地球上，有70%的是由水組成的，而在這70%之中又有97.2%是海水，冰川和冰山占2.15%，我們?nèi)祟惪衫玫牡Y源僅僅占有0.65%。而淡水又分布在湖泊、河流、地下水、江流······然而，我們目前不但面臨著水資源短缺的問(wèn)題，還面臨著水資源受到嚴(yán)重污染的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)的淡水資源較為豐富，但是也面臨著東西部淡水資源分布嚴(yán)重不均勻的重大問(wèn)題和人均淡水資源占有量較少的重大問(wèn)題，以及某些城市大量開發(fā)地下水，導(dǎo)致地下水水位下降從而引起整個(gè)城市地平下降的重大地現(xiàn)象級(jí)問(wèn)題。若我國(guó)不及時(shí)解決上述有關(guān)水資源、水污染以及稅資源分布不均的問(wèn)題，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將很難在以現(xiàn)在增長(zhǎng)的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。不僅僅是我國(guó)現(xiàn)在面臨著水資源等一系列問(wèn)題，全球也都面臨著同樣的問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，那么人類終將走向滅亡。

（二）：近幾年我國(guó)所遇到的水污染問(wèn)題。

1、2004 沱江“3．02”特大水污染事故

四川省的名字來(lái)源于它境內(nèi)的四條河流。它們豐沛的水源，造就了四川這個(gè)天府之國(guó)?？墒?004年2月到3月，這四條河流之一的沱江，卻給天府之國(guó)帶

來(lái)了一場(chǎng)前所未有的生態(tài)災(zāi) 四川省的名字來(lái)源于它境內(nèi)的四條河流。它們豐沛的水源，造就了四川這個(gè)天府之國(guó)。可是2004年2月到3月，這四條河流之一的沱江，卻給天府之國(guó)帶來(lái)了一場(chǎng)前所未有的生態(tài)災(zāi)難。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榇罅扛邼舛裙I(yè)廢水流進(jìn)沱江，四川五個(gè)市區(qū)近百萬(wàn)老百姓頓時(shí)陷入了無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元。這起事件，被國(guó)家環(huán)?？偩至袨榻陙?lái)全國(guó)范圍內(nèi)最大的一起水污染事故。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榇罅扛邼舛裙I(yè)廢水流進(jìn)沱江，四川五個(gè)市區(qū)近百萬(wàn)老百姓頓時(shí)陷入了無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元。這起事件，被國(guó)家環(huán)保總局列為近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)最大的一起水污染事故。造成此次特大水污染事故的原因，是川化股份公司在對(duì)其日產(chǎn)1000噸合成氨及氨加工裝置進(jìn)行增產(chǎn)技術(shù)改造時(shí)，違規(guī)在未報(bào)經(jīng)省環(huán)保局試生產(chǎn)批復(fù)的情況下，擅自于2004年2月11日至3月3日對(duì)該技改工程投料試生產(chǎn)。在試生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生故障致使含大量氨氮的工藝?yán)淠?氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出廠流入沱江。此外，川化股份公司在日常生產(chǎn)中忽視環(huán)保安全，在同年2月至3月期間，一化尿素車間、三胺一車間、三胺二車間的環(huán)保設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高濃度氨氮廢水(氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出廠。而川化公司工業(yè)廢水中氨氮的含量應(yīng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為每升60毫克以內(nèi)，其進(jìn)入?yún)^(qū)污水處理廠的污水的進(jìn)水指標(biāo)中氨氮含量要小于每升75毫克。因此，川化股份公司排放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成沱江干流特大水污染事故的發(fā)生。

2、河南濮陽(yáng)多年喝不上“放心水”

自2004年10月以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市黃河取水口發(fā)生持續(xù)4個(gè)多月的水污染事件，城區(qū)40多萬(wàn)居民的飲水安全受到威脅，濮陽(yáng)市被迫啟用備用地下水源。據(jù)了解，自1997年以來(lái)，濮陽(yáng)市黃河取水口已連續(xù)多年遭受污染，城市飲用水源每年約有4-5個(gè)月受污染影響。

3、2005 北江鎘污染事故

北江是珠江三大支流之一，也是廣東各市的重要飲用水源。2005年12月15日北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染，高橋斷面檢測(cè)到鎘濃度超標(biāo)12倍多。韶關(guān)地處北江上游，一旦發(fā)生污染將直接影響下游城市數(shù)千萬(wàn)群眾的飲水安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次北江韶關(guān)段鎘污染事故，是由韶關(guān)冶煉廠在設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致，是一次由企業(yè)違法超標(biāo)排污導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事故。

4、2005 重慶綦河水污染

因取水點(diǎn)被污染導(dǎo)致水廠停止供水，重慶綦江古南街道橋河片區(qū)近3萬(wàn)居民，從2005年1月3日起連續(xù)兩天沒(méi)有自來(lái)水喝，綦江齒輪廠也因此暫停生產(chǎn)。經(jīng)衛(wèi)生和環(huán)保部門勘測(cè)，河水是被綦河上游重慶華強(qiáng)化肥有限公司排除的廢水所污染。綦江縣有關(guān)部門立即在綦河水域的橋河段上游和下游開閘放水，加速稀釋受污染水體，并責(zé)成華強(qiáng)化肥有限公司硫酸廠停止生產(chǎn)并整改。

5、2005 松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。由于苯類污染物是對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物，因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時(shí)起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水，哈爾濱市的各大超市無(wú)一例外地出現(xiàn)了搶購(gòu)飲用水的場(chǎng)面。

6、2006 白洋淀死魚事件

2006年2月和3月份，素有“華北明珠”美譽(yù)的華北地區(qū)最大淡水湖泊白

洋淀，相繼發(fā)生大面積死魚事件。調(diào)查結(jié)果顯示，水體污染較重，水中溶解氧過(guò)低，造成魚類窒息是此次死魚事件的主要原因。這次事件造成任丘市所屬9．6萬(wàn)畝水域全部污染，水色發(fā)黑，有臭味，網(wǎng)箱中養(yǎng)殖魚類全部死亡，淀中漂浮著大量死亡的野生魚類，部分水草發(fā)黑枯死。

7、2006湖南岳陽(yáng)砷污染事件

2006年9月8日，湖南省岳陽(yáng)縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬(wàn)居民的飲用水安全受到威脅和影響。最終經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，污染發(fā)生的原因?yàn)楹恿魃嫌?家化工廠的工業(yè)污水日常性排放，致使大量高濃度含砷廢水流入新墻河。

8、2007太湖水污染事件

2007年5月29日開始，江蘇省無(wú)錫市城區(qū)的大批市民家中自來(lái)水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無(wú)法正常飲用。無(wú)錫市民飲用水水源來(lái)自太湖，造成這次水質(zhì)突然變化的原因是：入夏以來(lái)，無(wú)錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來(lái)最低值，再加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化較重，從而引發(fā)了太湖藍(lán)藻的提前暴發(fā)，影響了自來(lái)水水源水質(zhì)。無(wú)錫市民紛紛搶購(gòu)超市內(nèi)的純凈水，街頭零售的桶裝純凈水也出現(xiàn)了較大的價(jià)格波動(dòng)。

9、2007江蘇沭陽(yáng)水污染

2007年7月2日下午3時(shí)，江蘇省沭陽(yáng)縣地面水廠監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，短時(shí)間、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來(lái)水廠取水口，城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染，水流出現(xiàn)明顯異味。經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢測(cè)，取水口的水氨氮含量為每升28毫克左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關(guān)閉，城區(qū)20萬(wàn)人口吃水、用水受到不同程度影響。直至7月4日上午，因飲用水源污染而關(guān)閉的自來(lái)水廠取水口重新開啟，沭陽(yáng)城區(qū)全面恢復(fù)正常供水，整個(gè)沭陽(yáng)縣城停水超過(guò)40小時(shí)。

（三）長(zhǎng)江水污染

1、問(wèn)題的現(xiàn)狀

長(zhǎng)江，亞洲的第一大河流，發(fā)源于青藏高原，全場(chǎng)六千多公里，與黃河并列稱中華民族的母親河。我們作用全亞洲第一大淡水河，卻把它拿來(lái)當(dāng)垃圾場(chǎng)使用，而中國(guó)的人民卻為了尋求干凈的水資源而煩惱，實(shí)在是太可悲和太可笑了。長(zhǎng)江水的污染，讓長(zhǎng)江顯得面目全非，并且給子孫后代在水上航運(yùn)、水力發(fā)點(diǎn)、漁業(yè)、水域生物和生活用水方面帶來(lái)了難以想象的災(zāi)難性的后果。更可悲可恨的是，這一切的緣由都是由于我們國(guó)人的愚昧和無(wú)知而造成的。

前不久，上海黃浦江上游的一些省市地方養(yǎng)豬戶，更是為了使自己的利益最大化，居然將上千頭死豬直接拋入長(zhǎng)江，導(dǎo)致長(zhǎng)江上大量的死豬漂浮，臭氣熏天，景象極為恐怖，也引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和譴責(zé)。據(jù)報(bào)道，這次長(zhǎng)江漂浮死豬事件共打撈死豬1200多頭。

2、問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的探討。

養(yǎng)豬戶之所以把死豬直接扔到江中，是因?yàn)槿绻凑窄h(huán)保的方式處理這些死豬，將花費(fèi)一大筆資金，為了讓自己的利益不受到損害，他們直接作出了一個(gè)令人發(fā)指的措施——把死豬直接扔到江中，在他們眼中，根本就沒(méi)有什么環(huán)保的意識(shí)，都抱著一種長(zhǎng)江水與我無(wú)關(guān)的態(tài)度，從而導(dǎo)致了這件事情的發(fā)生。⑴從死豬身上，我們可以延伸。

① 死豬身體的腐爛，所散發(fā)出來(lái)得臭氣污染空氣，這讓生活在長(zhǎng)江中下游周圍地區(qū)的人民長(zhǎng)時(shí)間生活在這種刺鼻的氣味當(dāng)中，影響人們的生活，打擾了他

們生活的興致。

② 現(xiàn)階段，長(zhǎng)江流域中水生動(dòng)植物種類和數(shù)量正在銳減，長(zhǎng)江流域基本上就不能再提供漁業(yè)作業(yè)。然而，死豬事件的發(fā)生，從而導(dǎo)致一些水生動(dòng)物的食物被污染、被破壞，而在長(zhǎng)江流域的整個(gè)水生動(dòng)物之中，他們形成了一個(gè)復(fù)雜的食物鏈、食物網(wǎng)，一但某些鏈接處出現(xiàn)破壞、出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)食物鏈、食物網(wǎng)的破壞，這也會(huì)加快整個(gè)長(zhǎng)江流域水生動(dòng)植物的種類和數(shù)量減少的速度，也進(jìn)一步減少了長(zhǎng)江流域漁業(yè)的產(chǎn)量。

③ 死豬事件將直接影響長(zhǎng)江流域水域的水質(zhì)，這給長(zhǎng)江中下游地區(qū)以江水灌溉、飲用水以及生活用水帶來(lái)了巨大的麻煩，從而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和人們的生活水平和生活質(zhì)量，給人們的生活帶來(lái)極大的不便。

⑵從把死豬直接扔到江里的事件上，我們可以延伸。

一些商家為了自己的利益，把一些生產(chǎn)、生活廢棄物直接排放到江里，從而給長(zhǎng)江流域的水帶來(lái)更為嚴(yán)重的污染。

① 長(zhǎng)江流域周圍一些造紙廠、化工廠、冶煉廠等廠礦直接把在生產(chǎn)過(guò)程中的廢水自己接排放到江水里。大家都知道，將這些生產(chǎn)過(guò)程中的廢水拿來(lái)回收處理，使其循環(huán)使用將會(huì)花費(fèi)一大筆資金，所以他們跟上訴的養(yǎng)豬戶一樣，為了不讓自己的利益得到損失，直接將廢水排入江中。然而，眾所周知，造紙廠、化工廠和冶煉廠等一些廠礦的生產(chǎn)廢水中含有大量的化學(xué)元素、放射元素以及一些重金屬元素，這些元素被江河里的動(dòng)植物吸收后，保存在動(dòng)植物的體內(nèi)，當(dāng)人們使用這些動(dòng)植物的時(shí)候，也將這些化學(xué)元素、放射性元素和重金屬元素吸收到了體內(nèi)，而這些元素對(duì)人體都是有害的，從而就更進(jìn)一步的危害人類的身心健康。

② 人們的生活廢水、生活廢棄物（廢舊塑料袋、殘枝爛葉、廢棄塑料瓶等）；現(xiàn)在一些大城市為了城市自身的環(huán)保，然而城市周邊的垃圾回收廠也嚴(yán)重的影響到周圍居民的生活和生產(chǎn)，所以人們把一些城市的生活廢棄物、建筑垃圾等也會(huì)肆意的排放到長(zhǎng)江流域，這樣就會(huì)使整個(gè)長(zhǎng)江流域成為一個(gè)大的垃圾場(chǎng)、垃圾站，然而這些垃圾本省被分解的速度又極慢，日復(fù)一日，年復(fù)一年，整個(gè)長(zhǎng)江流域?qū)?huì)被垃圾充滿，也就會(huì)嚴(yán)重的影響整個(gè)流域的水質(zhì)以及一些沿途的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。

③ 一些長(zhǎng)江流域周圍的農(nóng)作物在勞作時(shí)，噴曬一些農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)藥品，然而，這些化學(xué)藥物也是難以被分解的，它們會(huì)隨著一些水流流向長(zhǎng)江流域，使長(zhǎng)江流域的水質(zhì)進(jìn)一步被破壞、被污染，從而影響整個(gè)長(zhǎng)江流域水生動(dòng)植物的生態(tài)平衡。

以上均是原先本就存在或者有黃浦江漂浮死豬事件所引發(fā)的一些關(guān)于長(zhǎng)江流域水質(zhì)和周邊生態(tài)系統(tǒng)以及周圍空氣質(zhì)量的嚴(yán)重的問(wèn)題。試想，如果當(dāng)黃浦江漂浮死豬事件不能夠得到良好的解決，那么有了一個(gè)開始，接下來(lái)上面所訴的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也就將會(huì)接踵而至，到那個(gè)時(shí)候，我們所賴以生存的長(zhǎng)江流域?qū)?huì)變成我們?nèi)粘Ｉ钪械呢瑝?mèng)。所以，為了減輕或者是根除長(zhǎng)江流域以及其周邊所帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我給出以下一些建議：

3、解決這一些列嚴(yán)重問(wèn)題的途徑：

① 我們首先應(yīng)該對(duì)黃浦江漂浮死豬事件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，應(yīng)追究當(dāng)事人嚴(yán)重的法律責(zé)任，讓他知道事情的嚴(yán)肅性與重要性。

② 法律部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)保護(hù)長(zhǎng)江流域的環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及周邊的空氣質(zhì)量立

下一些法律法規(guī)，并且對(duì)長(zhǎng)江流域周邊城市的市民宣傳這方面的法律知識(shí)，也讓他們這一系列環(huán)境污染問(wèn)題所帶來(lái)的嚴(yán)重性。有關(guān)法律一旦成立，執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)按照法律經(jīng)行嚴(yán)格的執(zhí)法，執(zhí)行力度一定要強(qiáng)烈，不要存在有法不用、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，決不能徇私枉法，以感情說(shuō)話，而要真正的以法律說(shuō)話。

③ 強(qiáng)行讓長(zhǎng)江流域周邊的一些造紙廠、化工廠、冶煉廠購(gòu)買廢棄物處理系統(tǒng)，嚴(yán)令他們必須把在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過(guò)廢棄物處理系統(tǒng)處理并且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排放，并且不定時(shí)的暗中對(duì)這些廠礦經(jīng)過(guò)處理的排放物進(jìn)行抽樣檢測(cè)，若還是未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重處罰并追究其法律責(zé)任，若還未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，輕者應(yīng)當(dāng)迫使其廠停工整頓，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)關(guān)閉廠礦。

④ 應(yīng)當(dāng)告知生產(chǎn)農(nóng)作物除草劑、殺蟲劑的企業(yè)，讓他們力爭(zhēng)生產(chǎn)出一些分解速度快、高效的農(nóng)作物除草劑、殺蟲劑；告知長(zhǎng)江流域周邊的農(nóng)民，讓他們爭(zhēng)取少用除草劑、殺蟲劑等一系列的化學(xué)藥物，讓他們力爭(zhēng)生產(chǎn)出一些無(wú)公害的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而減少長(zhǎng)江流域水質(zhì)的污染。

⑤ 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，多讓人民知道環(huán)保意識(shí)和保護(hù)環(huán)境所需要做得事情，河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問(wèn)居民，公布舉報(bào)電話，讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行處理。也可以實(shí)行“門前三包”等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情，對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。對(duì)大眾加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。另外，新聞媒體繼續(xù)對(duì)大眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育。

最后：

水污染治理過(guò)程應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來(lái)。環(huán)境問(wèn)題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對(duì)象，這就要求在整治水環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中首先要考慮到水污染問(wèn)題的流域性，加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。其次，水資源作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要成分對(duì)于人類生產(chǎn)生活都具有不言而喻的重要價(jià)值，因而將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問(wèn)題的治理者無(wú)疑具有重要意義；與此同時(shí)對(duì)于水資源的開發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，做到微觀與宏觀相結(jié)合，促進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題的根本解決。自古以來(lái)，人類就是在水的滋養(yǎng)下生存和繁衍，今后也將同樣依賴于水資源而繼續(xù)存在和發(fā)展。無(wú)論社會(huì)如何進(jìn)步，時(shí)代如何發(fā)展，我們都不可以水環(huán)境的惡化為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槟菍⒃斐扇祟悷o(wú)法承受的惡果，并最終導(dǎo)致一切人類文明化為烏有。如果說(shuō)過(guò)去的水環(huán)境問(wèn)題是由于人類的無(wú)知導(dǎo)致的，那么今天，我們已經(jīng)逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性；如果說(shuō)已經(jīng)造成的水污染及水生態(tài)環(huán)境的破壞是我們疏于管理的結(jié)果，那么今天，我們已經(jīng)在水環(huán)境治理的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；如果說(shuō)已經(jīng)完成的治理工作在遏制水環(huán)境惡化方面起到了可喜的積極作用，那么今后的工作將更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持、更廣泛的社會(huì)參與以及更持久的全方位投入。水環(huán)境的現(xiàn)狀要求我們不懈地堅(jiān)持治理工作，已取得的成績(jī)激勵(lì)我們更有信心地將治理工作開展下去。水污染治理比防洪、抗旱難度更大，因?yàn)楹樗陌l(fā)生在時(shí)間上偶然性、在地域上有局限性，而水污染則是每時(shí)每地都存在。洪水、干旱是天災(zāi)，面對(duì)天災(zāi)，人類更能團(tuán)結(jié)一致，更能吃苦耐勞，更能相互幫助，更能激起一股熱情，1998年長(zhǎng)江大水就是一個(gè)例證。水污染是人禍，是人引起的，治污會(huì)影響到部分人的利益，會(huì)涉及到社會(huì)中的方方面面。

總之：解決水污染，從小事做起，從自我做起。

第五篇：環(huán)境保護(hù)論文

摘 要

針對(duì)我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況，論述了現(xiàn)代生物技術(shù)在治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用和發(fā)展前景。當(dāng)前，城市化飛速發(fā)展。在城市中開展和實(shí)施生物多樣性保護(hù)工作，城市建設(shè)部門、園林設(shè)計(jì)師和生態(tài)學(xué)家既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。各方應(yīng)該攜手合作，共同進(jìn)行理論探討和實(shí)踐研究，既提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性，又落實(shí)城市生物多樣性的保護(hù)。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，包括環(huán)境污染的防治與控制、自然生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)管、環(huán)境安全保護(hù)等，政策應(yīng)當(dāng)先行。對(duì)于以省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿策略，過(guò)去比較注重經(jīng)濟(jì)份額的考量，以“政績(jī)”應(yīng)迅速轉(zhuǎn)為對(duì)國(guó)家法規(guī)和政策執(zhí)行力的考量，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的促進(jìn)人與自然的和諧過(guò)程。關(guān)鍵詞 現(xiàn)代生物技術(shù) 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù)

Pick to:

In our country at present the ecological environment situation, discusses the modem biological technology in the treatment of environmental pollution, and protect the ecological environment of the application and development prospect.At present, the rapid development of urbanization.In the city development and implementation of biodiversity conservation, the city

construction department, the landscape architect and ecologists is both challenges and opportunities.All parties should work together to study the theory and practice research, increasing both urban green space system planning, and implement the scientific nature of the urban biodiversity protection.Countries to the environmental protection problems, including

environmental pollution prevention and control, natural

ecological protection and nuclear safety supervision,environmental safety protection and so on, policy should go first.At the provincial level for main leadership to implement

environmental protection laws and regulations, and shall make full use of economic leverage strategy, the past comparison pay attention to economic considerations, the share of the "political achievement should be quickly converted into national

regulations and policies of the executive power of the

consideration, so as to realize the real sense of promoting the harmony of man and nature process.Keywords: modern biological technology

ecological environment protection of the environment我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前我國(guó)由于工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的污染以及廢棄塑料和農(nóng)用地膜的污染，嚴(yán)重的影響了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，使得水污染日益加劇，水資源嚴(yán)重短缺，全國(guó)600多個(gè)城市中已有一半城市缺水，農(nóng)村則有8 000萬(wàn)人和6 000萬(wàn)頭牲畜飲水困難；土壤污染嚴(yán)重，耕地面積銳減，近10年來(lái)每年流失的土壤總量達(dá)50億t，土地荒漠化日益加??；森林覆蓋面積下降，草場(chǎng)退化，每年減少森林面積達(dá)2 500萬(wàn)畝；人們的身體健康受到嚴(yán)重威脅，疾病發(fā)病率急劇上升。因此，加大環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理力度，加快應(yīng)用高新技術(shù)，如現(xiàn)代生物技術(shù)來(lái)控制環(huán)境污染和保持生態(tài)平衡，提高環(huán)境質(zhì)量已成為環(huán)保工作者的工作重點(diǎn)。2 現(xiàn)代生物技術(shù)與環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代生物技術(shù)是以DNA分子技術(shù)為基礎(chǔ)，包括微生物工程，細(xì)胞工程，酶工程，基因工程等一系列生物高新技術(shù)的總稱?，F(xiàn)代生物技術(shù)不僅在農(nóng)作物改良、醫(yī)藥研究、食品工程方面發(fā)揮著重要作用，而且也隨著日益突出的環(huán)境問(wèn)題在治理污染、環(huán)境生物監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮著重要的作用。自20 世紀(jì) 80年代以來(lái)生物技術(shù)作為一種高新技術(shù)，已普遍受到世界各國(guó)和民間研究機(jī)構(gòu)的高度重視，發(fā)展十分迅猛。與傳統(tǒng)方法比較，生物治理方法具有許多優(yōu)點(diǎn)。

（1）生物技術(shù)處理垃圾廢棄物是降解破壞污染物的分子結(jié)構(gòu)，降解的產(chǎn)物以及副產(chǎn)物，大都是可以被生物重新利用的，有助于把人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染減輕到最小程度，這樣既做到一勞永逸，不留下長(zhǎng)期污染問(wèn)題,同時(shí)也對(duì)垃圾廢棄物進(jìn)行了資源化利用。

（2）利用發(fā)酵工程技術(shù)處理污染物質(zhì)，最終轉(zhuǎn)化產(chǎn)物大都是無(wú)毒無(wú)害的穩(wěn)定物質(zhì)，如二氧化碳、水、氮?dú)夂图淄闅怏w等，常常是一步到位，避免污染物的多次轉(zhuǎn)移而造成重復(fù)污染，因此生物技術(shù)是一種既安全又徹底消除污染的手段。

（3）生物技術(shù)是以酶促反應(yīng)為基礎(chǔ)的生物化學(xué)過(guò)程，而作為生物催化劑的酶是一種活性蛋白質(zhì)，其反應(yīng)過(guò)程是在常溫常壓和接近中性的條件下進(jìn)行的，所以大多數(shù)生物治理技術(shù)可以就地實(shí)施，而且不影響其他作業(yè)的正常進(jìn)行，與常常需要高溫高壓的化工過(guò)程比較，反應(yīng)條件大大簡(jiǎn)化，具有設(shè)備簡(jiǎn)單、成本低廉、效果好、過(guò)程穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)。

所以，當(dāng)今生物技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)、工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾的處理，有毒有害物質(zhì)的無(wú)害化處理等各個(gè)方面?，F(xiàn)代生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

3.1 污水的生物凈化

污水中的有毒物質(zhì)的成分十分復(fù)雜，包括各種酚類、氰化物、重金屬、有機(jī)磷、有機(jī)汞、有機(jī)酸、醛、醇及蛋白質(zhì)等等。微生物通過(guò)自身的生命活動(dòng)可以解除污水的毒害作用，從而使污水中的有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有益的無(wú)毒物質(zhì)，使污水得到凈

化。當(dāng)今固定化酶和固定化細(xì)胞技術(shù)處理污水就是生物凈化污水的方法之一。固定化酶和固定化細(xì)胞技術(shù)是酶工程技術(shù)。固定化酶又稱水不溶性酶，是通過(guò)物理吸附法或化學(xué)鍵合法使水溶性酶和固態(tài)的不溶性載體相結(jié)合，將酶變成不溶于水但仍保留催化活性的衍生物，微生物細(xì)胞是一個(gè)天然的固定化酶反應(yīng)器，用制備固定化酶的方法直接將微生物細(xì)胞固定，即是可催化一系列生化反應(yīng)的固定化細(xì)胞。運(yùn)用固定化酶和固定化細(xì)胞可以高效處理廢水中的有機(jī)污染物、無(wú)機(jī)金屬毒物等，此方面國(guó)內(nèi)外成功的例子很多，如德國(guó)將能降解對(duì)硫磷等9種農(nóng)藥的酶，以共介結(jié)合法固定于多孔玻璃及硅珠上，制成酶柱，用于處理對(duì)硫磷廢水，去除率達(dá)95%以上；近幾年我國(guó)在應(yīng)用固定化細(xì)胞技術(shù)降解合成洗滌劑中的表面活性劑直鏈烷基苯磺酸鈉(LAS)方面取得較大進(jìn)展，對(duì)于含100mg/L廢水，降解率和酶活性保存率均在90%以上；利用固定化酵母細(xì)胞降解含酚廢水也已實(shí)際應(yīng)用于廢水處理。污染土壤的生物修復(fù)

重金屬污染是造成土壤污染的主要污染物。重金屬污染的生物修復(fù)是利用生物(主要是微生物、植物)作用，削減、凈化土壤中重金屬或降低重金屬的毒性。其原理是:通過(guò)生物作用(如酶促反應(yīng))改變重金屬在土壤中的化學(xué)形態(tài)，使重金屬固定或解毒，降低其在土壤環(huán)境中的移動(dòng)性和生物可利用性，通過(guò)生物吸收、代謝達(dá)到對(duì)重金屬的削減、凈化與固定作用。污染土壤的生物修復(fù)過(guò)程可以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量，激發(fā)微生物的活性，由此可以改善土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu)，這將有助于土壤的固定，遏制風(fēng)蝕、水蝕等作用，防止水土流失。

3.3 白色污染的消除

廢棄塑料和農(nóng)用地膜經(jīng)久不化解，估計(jì)是形成環(huán)境污染的重要成分。據(jù)估計(jì)我國(guó)土壤、溝河中塑料垃圾有百萬(wàn)噸左右。塑料在土壤中殘存會(huì)引起農(nóng)作物減產(chǎn)，若再連續(xù)使用而不采取措施，十幾年后不少耕地將顆粒無(wú)收，可見(jiàn)數(shù)量巨大的塑料垃圾嚴(yán)重影響著生態(tài)和環(huán)境，研究和開發(fā)生物可降解塑料已迫在眉睫。利用生物工程技術(shù)一方面可以廣泛地分離篩選能夠降解塑料和農(nóng)膜的優(yōu)勢(shì)微生物、構(gòu)建高效降解菌，另一方面可以分離克隆降解基因并將該基因?qū)肽骋煌寥牢⑸?如：根瘤菌)中，使兩者同時(shí)發(fā)揮各自的作用，將塑料和農(nóng)膜迅速降解。同時(shí)，還需大力推行可降解塑料和地膜的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。

有些微生物能產(chǎn)生與塑料類似的高分子化合物即聚酯，這些聚酯是微生物內(nèi)源性貯藏物質(zhì)，可以用發(fā)酵方法進(jìn)行生產(chǎn)，由此形成的塑料和地膜因有可被生物降解、高熔點(diǎn)、高彈性、不含有毒物質(zhì)等優(yōu)點(diǎn)而在醫(yī)學(xué)等許多領(lǐng)域有極好的應(yīng)用前景。為了降低成本、提高產(chǎn)量，人們正在用重組DNA技術(shù)對(duì)相關(guān)的微生物進(jìn)行改造，此方面目前一個(gè)研究熱點(diǎn)是采用微生物發(fā)酵法生產(chǎn)聚-β羥基烷酸(PHAs)，研究人員正設(shè)法構(gòu)建出自溶性PHAs生產(chǎn)菌種，即將PHAs重組菌進(jìn)行發(fā)酵，在積累大量的PHAs后，加入信號(hào)物質(zhì)，使裂解蛋白產(chǎn)生，細(xì)胞壁破壞，PHAs析出，以簡(jiǎn)化胞內(nèi)產(chǎn)物PHAs的提取過(guò)程，降低提取成本。

3.4 化學(xué)農(nóng)藥污染的消除

一般情況下，使用的化學(xué)殺蟲劑約80%會(huì)殘留在土壤中，特別是氯代烴類農(nóng)藥是最難分解的，經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)造成滯留毒害作用。因此多年來(lái)人們一直在尋找更為安全有效的辦法，而利用微生物降解農(nóng)藥已成為消除農(nóng)藥對(duì)環(huán)境污染的一個(gè)重要方面。能降解農(nóng)藥的微生物，有的是通過(guò)礦化作用將農(nóng)藥逐漸分解成終產(chǎn)物CO2和H2O，這種降解途徑徹底，一般不會(huì)帶來(lái)副作用；有的是通過(guò)共代謝作用，將農(nóng)藥轉(zhuǎn)化為可代謝的中間產(chǎn)物，從而從環(huán)境中消除殘留農(nóng)藥，這種途徑的降解結(jié)果比較復(fù)雜，有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。為了避免負(fù)面效應(yīng)，就需要用基

因工程的方法對(duì)已知有降解農(nóng)藥作用的微生物進(jìn)行改造，改變其生化反應(yīng)途徑，以希望獲得最佳的降解、除毒效果。要想徹底消除化學(xué)農(nóng)藥的污染，最好全面推廣生物農(nóng)藥。

所謂生物農(nóng)藥是指由生物體產(chǎn)生的具有防止病蟲害和除雜草等功能的一大類物質(zhì)總稱，它們多是生物體的代謝產(chǎn)物，主要包括微生物殺蟲劑、農(nóng)用抗生素制劑和微生物除草劑等。其中微生物殺蟲劑得到了最廣泛的研究，主要包括病毒殺蟲劑、細(xì)菌殺蟲劑、真菌殺蟲劑、放線菌殺蟲劑等。長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有得到廣泛的使用?，F(xiàn)在人們正在利用重組DNA技術(shù)克服其缺點(diǎn)來(lái)提高殺蟲效果，例如目前病毒殺蟲劑的一個(gè)研究熱點(diǎn)是桿狀病毒基因工程的改造，人們正在研究將外源毒蛋白基因如編碼神經(jīng)毒素的基因克隆到桿狀病毒中以增強(qiáng)桿狀病毒的毒性；將能干擾害蟲正常生活周期的基因如編碼保幼激素酯酶的基因插入到桿狀病毒基因組中，形成重組桿狀病毒并使其表達(dá)出相關(guān)激素,以破壞害蟲的激素平衡，干擾其正常的代謝和發(fā)育從而達(dá)到殺死害蟲的目的。

參考文獻(xiàn)孔繁翔.環(huán)境生物學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000陳堅(jiān).環(huán)境生物技術(shù)[J]，生物工程進(jìn)展，2001(5)姜成林,徐麗華.微生物資源的開發(fā)與利用[M].北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001