第一篇：東部高官調(diào)任中西部或成常態(tài) 李鴻忠被當(dāng)榜樣[模版]

東部高官調(diào)任中西部或成常態(tài) 李鴻忠被當(dāng)榜樣

2010年09月15日00:45法制日?qǐng)?bào)趙鵬飛我要評(píng)論(12)字號(hào)：T|T [導(dǎo)讀]自8月份至今，貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西省更換了省委書記、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人。在本輪密集的人事調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。

9月6日，剛剛履新16天的貴州省委書記栗戰(zhàn)書和貴州省代省長(zhǎng)趙克志，雙雙現(xiàn)身京城，與鐵道部簽署了《鐵道部貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快貴州鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》。

作為中共“十八大”前的部署，去年年底以來(lái)，中央對(duì)多個(gè)省份的高官進(jìn)行了調(diào)整，至今仍未完結(jié)。此前8月21日，“栗趙”二人貴州履新?！袄踮w”到任后燒的這第一把火，引起了媒體的關(guān)注。

而媒體之所以聚焦“栗趙”組合，還因?yàn)樗麄兌说纳矸?。此前，栗?zhàn)書任黑龍江省省長(zhǎng)，趙克志任江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)。

觀察人士注意到，在本輪密集的人事調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。來(lái)自江蘇的趙克志就是一例。不出意外，趙將在明年1月的貴州省人代會(huì)上轉(zhuǎn)正。

結(jié)合西部大開發(fā)迎來(lái)新十年，觀察人士認(rèn)為，本輪人事調(diào)整，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。

實(shí)際上，東部地區(qū)高官到中西部地區(qū)任職早有先例，并且“效果顯著、成績(jī)斐然”，此次調(diào)整被視為這種成功經(jīng)驗(yàn)得以開始推廣。

“栗趙”的第一把火

“栗趙”燒的第一把火，是致力于貴州未來(lái)多年的軌道交通建設(shè)。貴州省和鐵道部簽署的紀(jì)要強(qiáng)調(diào)，貴州省和鐵道部將共同大力推進(jìn)貴州省在建和擬開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目合計(jì)29個(gè)，在省境內(nèi)總規(guī)模約4759公里，總投資3990億元，將使貴州形成“兩橫兩縱兩環(huán)”的鐵路體系。同時(shí)，千方百計(jì)加快在建10個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，加快推進(jìn)2015年前擬開工建設(shè)的14個(gè)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡快將2020年前擬開工建設(shè)的5個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。

栗戰(zhàn)書在這次會(huì)議上指出，中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出要建設(shè)東北亞、中亞、南亞、東南亞四個(gè)國(guó)際通道，“部省紀(jì)要”的簽署實(shí)施，特別是貴陽(yáng)

至鄭州和黃桶至河口鐵路的建設(shè)，可以完整地形成我國(guó)東北、華北通往西南連接?xùn)|南亞的一條鐵路通道，將使貴州省成為全國(guó)通往東南亞國(guó)際通道的重要節(jié)點(diǎn)。在觀察人士看來(lái)，貴州的軌道交通建設(shè)已被確立下來(lái)，將成為貴州摘掉落后帽子的強(qiáng)力助推器。其實(shí)，在上一任官員主政時(shí)期，已將此提到尤其重要位置，并取得了顯著成績(jī)。正因如此，“栗趙”此舉頗受贊許。

“西部省市，市場(chǎng)要素仍不發(fā)達(dá)，在現(xiàn)階段，必須要依靠政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和資源配置，所以領(lǐng)導(dǎo)者的能力，對(duì)地區(qū)的發(fā)展往往有關(guān)鍵作用。”貴州省社科院專家稱。

雖然已呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，貴州省現(xiàn)在的省情仍不樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，貴州省GDP在全國(guó)的排名倒數(shù)第五，人均GDP更居末位。

對(duì)于此次栗戰(zhàn)書調(diào)任貴州，更多人看好其在農(nóng)業(yè)大省長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)。翻看其履歷，栗戰(zhàn)書當(dāng)過(guò)河北無(wú)極縣縣委書記，石家莊、承德的地區(qū)行署專員，河北省委常委、秘書長(zhǎng)，陜西省委副書記、西安市市委書記；53歲調(diào)黑龍江任省委副書記，2008年任省長(zhǎng)。從河北、到陜西、再到黑龍江，栗戰(zhàn)書有著豐富的西部省份或曰欠發(fā)達(dá)省份的工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于其駕馭貴州的全面發(fā)展，有著重要的價(jià)值。

而在江蘇工作了4年5個(gè)月的趙克志，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇分管發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革、人事、監(jiān)察、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)方面的工作歷練，則讓貴州人看到了他從發(fā)達(dá)省區(qū)帶來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大資源。

趙克志的履新也頗受外界關(guān)注?！鞍呀K的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州去，把沿海的發(fā)展理念帶到西部去”，在觀察人士看來(lái)，西部第二輪大開發(fā)，缺少的不僅僅是資金，更是開發(fā)開放的理念和意識(shí)。

對(duì)于貴州本地的社科專家而言，他們已在上一任官員石宗源、林樹森身上看到了個(gè)人能力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)于新任領(lǐng)導(dǎo)同樣寄予了厚望。

接任者的“難題”

深入企業(yè)、農(nóng)村、建設(shè)工地和市政管理部門調(diào)研，會(huì)見世界銀行行長(zhǎng)?? 貴州有識(shí)之士關(guān)注著代省長(zhǎng)趙克志的一舉一動(dòng)，既期待又緊張，他們不知道這位同樣來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代省長(zhǎng)會(huì)給他們帶來(lái)什么樣的發(fā)展理念。在他們的印象中，同樣來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛卸任貴州省省長(zhǎng)的林樹森，曾帶來(lái)一系列發(fā)展理念，令人震驚。

林樹森是土生土長(zhǎng)的廣東人，2006年7月，從廣州市市委書記一職升任貴州省省長(zhǎng)。

長(zhǎng)期在廣東工作，主政中國(guó)最早對(duì)外開放的發(fā)達(dá)城市廣州十年之久的林樹森，素來(lái)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以思維敏銳周密、作風(fēng)雷厲風(fēng)行聞名。在當(dāng)時(shí)，這也是被外界廣泛認(rèn)為，是中央委以其帶動(dòng)貴州發(fā)展重任的重要原因。

中央冀望倚重林樹森多年在發(fā)達(dá)地區(qū)積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，果然奏效。2006年6月，林樹森到貴州的第一把火，就是謀劃修建貴州到廣州的高速公路和高速鐵路。2007年3月，廣東、廣西、貴州達(dá)成一致意向，修建總長(zhǎng)約820公里的貴廣高鐵。按時(shí)速250公里設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)投資180億元，建成后，從廣州到貴陽(yáng)只要4個(gè)小時(shí)。

2007年11月28日，貴廣高速貴州境內(nèi)的貴陽(yáng)至水口段開建，貴州省首次采取完整的BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)，引進(jìn)社會(huì)資本投資和管理這條公路。貴廣高速公路全線建成后，可極大程度地打破制約泛珠三角區(qū)域合作，尤其是打破阻礙貴州連通華南沿海地區(qū)的物流瓶頸。

除上述兩大跨省交通大動(dòng)脈外，林樹森還主持規(guī)劃貴州省內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系，并促成開工建設(shè)一批二級(jí)公路，以及2000公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路等工程。

與此同時(shí)，2006年年底，仍是貴州省代省長(zhǎng)的林樹森，就以貴州省政府名義邀請(qǐng)相識(shí)多年的香港特首曾蔭權(quán)，率團(tuán)考察貴州。一時(shí)間“七彩貴州”的聲名響徹香江，黔港經(jīng)濟(jì)合作提速更是不在話下。

2007年11月，林樹森第一次以貴州省省長(zhǎng)身份帶隊(duì)赴廣州招商，不負(fù)重望，滿載而歸。除此之外，在黔做官的林樹森，每每回到廣州，都要召集當(dāng)?shù)孛襟w記者，熱情推介“貴州優(yōu)勢(shì)”。甚至當(dāng)年主政廣州時(shí)一向不鼓勵(lì)市民投資買房的“林書記”，卻一再建議廣東人和香港人到貴陽(yáng)買樓置業(yè)。

當(dāng)?shù)毓賳T評(píng)價(jià)說(shuō)，林樹森到貴州這幾年，做實(shí)事說(shuō)實(shí)話，的確給貴州帶來(lái)了很多實(shí)實(shí)在在的變化，特別是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，思路非常清晰，重點(diǎn)抓交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很見成效。

作為林樹森的接任者，趙克志自然被寄予了厚望，壓力也可想而知。觀察人士認(rèn)為，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、推進(jìn)工作力度大，受到中央好評(píng)的趙克志，從其到任后的行動(dòng)來(lái)看，很值得期待。

東部高官在中西部

就在剛剛履新的趙克志等人備受關(guān)注的同時(shí)，湖北省省長(zhǎng)李鴻忠最近也頻頻被海內(nèi)外媒體所關(guān)注。

連日來(lái)，李鴻忠率領(lǐng)的2010鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，正在粵港兩地隆重上演?！袄钚L(fēng)”所到之地，粵港兩地政商高官、大佬紛紛高規(guī)格出面接待。

誠(chéng)然，作為中部地區(qū)重量省份行政長(zhǎng)官，理應(yīng)如此規(guī)格。另一個(gè)原因則是曾經(jīng)在廣東為官近二十年，先后擔(dān)任過(guò)廣東省副省長(zhǎng)、深圳市長(zhǎng)、市委書記的李鴻忠，在粵港兩地積聚的超高人氣。

《法治周末》發(fā)現(xiàn)了另外一組有趣的數(shù)字：2007年年底，李鴻忠從深圳市市委書記一職履新湖北省代省長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)，湖北港資企業(yè)的數(shù)量接近2000家，在中部六省中，位居第二位；而湖北電視臺(tái)最新的一則新聞顯示，湖北的港資企業(yè)目前已經(jīng)超過(guò)6800家，是華中港資企業(yè)最為集中的地區(qū)。

這其中，作為省長(zhǎng)，李鴻忠個(gè)人到底起了多大的推動(dòng)作用，無(wú)法計(jì)算。但是，長(zhǎng)期在發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)所鍛煉出的開拓能力和開闊視野，以及當(dāng)年力撐深港合作時(shí)積累的廣袤人脈的作用，不可小覷。

與此同時(shí)，和李鴻忠“毗鄰而居”的河南省委書記盧展工，因其正極力倡導(dǎo)的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想也正成為媒體追逐的對(duì)象。

去年11月底，在盧展工從福建省委書記調(diào)任河南省委書記的消息傳出時(shí)，觀察人士已經(jīng)預(yù)見到河南必將誕生更能提振人心的新發(fā)展戰(zhàn)略。

主政福建多年的盧展工，當(dāng)年一手促成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，為此，被福建人親切稱為“盧海西”。

“把東部地區(qū)的官員調(diào)到中西部任職，實(shí)際上是推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極為關(guān)鍵的一環(huán)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《法治周末》表示，東部高官到中西部去任職，除了帶去相對(duì)開放的發(fā)展理念和思維，更廣袤的人脈之外，很容易找到東部和中西部合作的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加速東西部發(fā)展。

汪玉凱指出，東部有先進(jìn)的生產(chǎn)理念，成熟的生產(chǎn)模式，而中西部有豐富的資源，東部高官到中西部之后，比較容易在這二者之間尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，提出合作雙贏的發(fā)展項(xiàng)目。

“當(dāng)然，不是所有的東部官員到了中西部都能成功，畢竟個(gè)人的魅力不同?！蓖粲駝P同時(shí)強(qiáng)調(diào)，個(gè)人的作用是有限的，但個(gè)人的作用也不可替代。

從本輪省部級(jí)高官調(diào)整可看出些許端倪：中央實(shí)際上已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，也在不斷地調(diào)整江蘇、廣東等沿海地區(qū)的官員到中西部去任職。

“這種經(jīng)驗(yàn)總體上是成功的?！蓖粲駝P表示，本輪人事調(diào)整，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象，既表明了中央注重地方領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，從某種意義上解讀，又可以認(rèn)為是對(duì)上述經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步推廣。

中組部新政：六十名司局級(jí)京官任職地方

“掛職”與“任職”，一字之變，內(nèi)涵卻大不相同。掛職的臨時(shí)性、短期性，讓不少掛職干部不能夠全身心的投入地方；任職，就需要官員真正在地方上主持開展工作，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)才能來(lái)說(shuō)，既是鍛煉也是考驗(yàn)

中組部正在試點(diǎn)實(shí)行新的司局級(jí)官員任用制度，將從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)選調(diào)一批正局級(jí)干部任職地方副市長(zhǎng)或副書記。

此消息一出，立刻引起境內(nèi)外媒體關(guān)注，關(guān)注的焦點(diǎn)則是此次京官成批空降不再是“掛職”，而是“任職”。

有評(píng)論說(shuō)，中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”，表明國(guó)內(nèi)干部交流工作正在提速。

據(jù)了解，今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個(gè)，目前中央直屬機(jī)關(guān)的司局級(jí)官員大約有2000人，選派60名大約占5%。而有參與政策制定的專家透露，今年只是試點(diǎn)，以后還會(huì)不斷增加，每年不少于120名。

此次司局級(jí)“京官”任職地方，背景則是新一輪干部人事制度改革。去年底，中央發(fā)布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，黨政干部選拔凸顯注重基層工作經(jīng)歷導(dǎo)向。

今年5月，中組部部長(zhǎng)李源潮在浦東干部學(xué)院講話時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要從基層來(lái)到基層去。而上月初，中央直屬機(jī)構(gòu)和各部委將派出60名正局級(jí)干部到地方任職，無(wú)疑是中央關(guān)于“到基層去”的又一重要部署。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。京官作為“交流干部”去地方，一直是中央培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。而此次中組部政策中，出現(xiàn)了一個(gè)變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，一字之變，內(nèi)涵卻大不同。

掛職的臨時(shí)性、短期性，讓不少掛職干部不能夠全身心投入地方。甚至有專家直言，“掛職干部大都只任虛職，時(shí)間又短，很容易成為官員撈取政治資本的一個(gè)手段”。

任職，就需要官員真正在地方上主持開展工作，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)才能來(lái)說(shuō)，既是鍛煉也是考驗(yàn)。而且京官到地方任職的“換位體驗(yàn)”，也有助于了解基層的情況。但是，京官任職地方也有自身弊?。旱胤礁刹可仙朗艿綌D壓；任職干部容易急功近利，影響到基層工作作風(fēng)。

干部培養(yǎng)模式究竟如何才更為合理，仍有待探索。省部級(jí)高官年輕化文科背景增多

自8月份至今，中央對(duì)多名國(guó)家部委高官及地方省級(jí)黨政高官進(jìn)行了調(diào)整?！?0后”日漸成為省部級(jí)官員的中堅(jiān)，“60后”嶄露頭角。

接受《法治周末》采訪的專家指出，此次的調(diào)整方式更多強(qiáng)調(diào)了干部的交流互動(dòng)，包括中央與地方的上下互動(dòng)，東部與中西部的互動(dòng)等模式。

中央與地方互動(dòng)明顯加強(qiáng)

各省互動(dòng)方面，黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書調(diào)任貴州省省委書記，江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志調(diào)任貴州代省長(zhǎng)，組成了貴州的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。而江西省委副書記王憲魁則調(diào)任黑龍江省代省長(zhǎng)，接替栗戰(zhàn)書。

本輪調(diào)整之后，加上湖南省代省長(zhǎng)徐守盛、甘肅省代省長(zhǎng)劉偉平，中國(guó)內(nèi)地目前共有4名代省長(zhǎng)，不出意外，他們將在明年1月各省的人代會(huì)上轉(zhuǎn)正。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，在本輪省部級(jí)高官調(diào)整中，中央與地方的互動(dòng)交流也呈現(xiàn)出明顯加強(qiáng)的趨勢(shì)。

比如，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社調(diào)任甘肅省委副書記，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)婁勤儉調(diào)任陜西省副省長(zhǎng)。兩位經(jīng)濟(jì)部門高官調(diào)任陜、甘，被認(rèn)為意在加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)的力度。

黑龍江省副省長(zhǎng)王玉普進(jìn)京，擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)黨組書記，而全國(guó)總工會(huì)黨組副書記喬傳秀，則出任浙江省政協(xié)黨組書記。

也有3位省級(jí)組織部部長(zhǎng)調(diào)任中央部委：原廣東省委組織部部長(zhǎng)胡澤君任最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)；原廣西壯族自治區(qū)區(qū)委組織部部長(zhǎng)陳向群任中組部部務(wù)委員；原湖北省委組織部部長(zhǎng)潘立剛?cè)沃薪M部部務(wù)委員。

“60后”嶄露頭角

這一輪調(diào)整中，最為搶眼的是嶄露頭角的5位“60后”省部級(jí)高官。在省委書記的隊(duì)列里有3位，一位是吉林省委書記孫政才；一位是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華；另一位是湖南省委書記周強(qiáng)。

這3位都是“60后”的干部。孫政才，1963年9月生人。胡春華，1963年4月生人，現(xiàn)年47歲。周強(qiáng)，1960年4月生人，現(xiàn)年50歲。

另外兩位分別是1961年出生的努爾·白克力，剛過(guò)46歲即當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)主席；1967年出生的陸昊，在被任命為團(tuán)中央書記處第一書記時(shí)，離41歲生日還有一個(gè)月。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《法治周末》采訪時(shí)表示，作為十八大前的省部級(jí)干部流轉(zhuǎn)，目前的變動(dòng)屬于常規(guī)變動(dòng)，而近期的變動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化和注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是非常鮮明的特點(diǎn)。

文科背景增多

除此之外，本輪調(diào)整還有一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)，更多具有法學(xué)、歷史、哲學(xué)等文科背景的官員得到重任。

比如，湖南省委書記周強(qiáng)是法學(xué)碩士；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華，是北京大學(xué)中文系畢業(yè)；新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力，是新疆大學(xué)政治系政治理論專業(yè)畢業(yè)、中央黨校研究生班政治理論專業(yè)畢業(yè)等。

汪玉凱指出，過(guò)去我國(guó)省部級(jí)高官以理工科居多有其特定背景，但實(shí)踐證明，文科出身的官員更具優(yōu)勢(shì)，這一趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)體現(xiàn)得較為普遍?！爱?dāng)然，文理互補(bǔ)效果最佳?！蓖粲駝P表示，這應(yīng)成為中央配置地方官員的一種趨勢(shì)。

竹立家也認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)管理、法學(xué)、歷史、哲學(xué)等學(xué)歷背景的領(lǐng)導(dǎo)干部急需擴(kuò)充。

他指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而公共管理是第一責(zé)任。隨著社會(huì)的發(fā)展，各方面矛盾逐漸突出，我國(guó)未來(lái)的社會(huì)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，以社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展為中心，突出政府公共管理和服務(wù)的特征。（法治周末）