第一篇：最新論文：論懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺析社會主義懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

胡 錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這是黨中央在全面分析反腐倡廉形勢的基礎(chǔ)上提出的重大任務(wù)和明確要求，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。我們要在正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第一章 社會主義制度腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗是一種歷史現(xiàn)象，它是與私有制和剝削制度、剝削階級的出現(xiàn)相伴隨的。剝削制度是少數(shù)人憑借占有生產(chǎn)資料侵占大多數(shù)人的勞動成果的制度，是產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源；剝削階級唯利是圖的思想觀念，是產(chǎn)生腐敗的思想根源；為生產(chǎn)資料私有制服務(wù)的剝削階級的國家制度和政權(quán)，本身是剝削關(guān)系的產(chǎn)物，是產(chǎn)生腐敗的溫床。在資本主義制度下，生產(chǎn)資料為資本家階級所有，資本占據(jù)統(tǒng)治地位。追逐最大利潤，是資本的根本屬性，為此，它可以不擇手段，犯任何罪行。正如馬克思所說，?資本來到世間，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。?在現(xiàn)代西方資本主義國家，充斥著?政治獻(xiàn)金?、?走廊游說?、?金權(quán)政治?等種種官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗丑聞屢見不鮮。江澤民同志指出，腐敗現(xiàn)象?從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物?。這正確反映了歷史事實(shí)，是科學(xué)的結(jié)論。

一、剝削制度和剝削階級是腐敗的根源

在導(dǎo)致腐敗的多種原因中，處于什么地位的因素才稱得上腐敗的根本原因或根源呢？它應(yīng)該具備兩個條件。其一，只要它存在，就必然會有腐敗產(chǎn)生，或者說，它存在一天，腐敗就不可能根絕。杜絕除它之外的原因，只能使腐敗現(xiàn)象減到最低限度，而不能使之完全消滅。其二，只要它不存在了，就不再會有腐敗產(chǎn)生。除它之外的原因，都不能離開它單獨(dú)導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生，而只能在這一根源存在的前提下，影響腐敗的程度。腐敗的根源即具備上述兩個條件的因素究竟是什么呢？是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的剝削制度和剝削階級。

社會運(yùn)動不同于自然界中其他一切物質(zhì)運(yùn)動的一個顯著特點(diǎn)，在于人們的任何行動都有其自覺的意圖或預(yù)期的目的。一切腐敗行為，都是為了實(shí)現(xiàn)某種自私的目的而發(fā)生的。因此，私有觀念是腐敗行為的思想基礎(chǔ)，利己主義或極端個人主義思想是產(chǎn)生腐敗行為的思想動機(jī)。沒有損人利己的思想，就不會有損人利己的腐敗行為。然而，思想動機(jī)又不是人們行為的終極原因。任何思想都不是人們頭腦中固有的或天上掉下來的，它們不是本原的存在，不是人人生而有之的本性，而是第二性的東西。在這些思想動機(jī)背后隱藏著更深刻的根源。因此，探尋腐敗的根源也就是要回答這樣一個問題：是什么原因?qū)е铝怂接杏^念，導(dǎo)致了各種利己主義、個人主義（包括極端個人主義）思想的產(chǎn)生？實(shí)際上，從馬克思創(chuàng)立唯物史觀之日起，他就給出了這個問題的答案：是生產(chǎn)資料的私有制，是以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，也就是階級剝削的社會制度。唯物史觀告訴我們，不是人們的社會意識決定社會存在，相反，是社會存在決定社會意識。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，人們在生產(chǎn)中結(jié)成的物質(zhì)的社會關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，是決定其他一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是最基本的社會存在。觀念的東西無非是移入人腦并在人腦中改造過的物質(zhì)的東西。在原始公有制社會中，沒有私人占有的生產(chǎn)資料，也就沒有私有觀念。私有觀念是剝削階級私有制在人們頭腦中反映的產(chǎn)物。損人利己則是剝削階級的階級本性，因?yàn)閯兿鞅旧砭褪菗p人利己的行為。這正是腐敗與剝削的相通之處，是剝削階級與腐敗行為的本質(zhì)聯(lián)系之所在。不徹底消滅一切剝削制度、剝削階級，不清除由此而產(chǎn)生的剝削階級思想，就不可能根除腐敗。

二、各種制度下腐敗現(xiàn)象的異同

有人認(rèn)為 ：歷來的剝削制度下也反腐敗，而社會主義社會中也有腐敗。既然兩種制度下都既有腐敗又有反腐敗，那么，把剝削制度說成是腐敗的根源、把社會主義社會中存在的腐敗也追究于剝削制度是缺乏歷史依據(jù)的。

首先我們應(yīng)該明確一個問題，即社會主義制度和剝削制度下腐敗與反腐敗斗爭的異同問題。探尋腐敗的根源，不能不弄清這個問題。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。自從原始公有制解體，人類進(jìn)入階級剝削的私有制社會以來，就出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。從我國三千多年以前奴隸制社會中商紂王的荒淫暴虐行為開始，就留下了人類歷史上腐敗的紀(jì)錄，并且一直延綿至今。社會主義社會中也有腐敗，更是現(xiàn)實(shí)生活中不爭的事實(shí)。不同社會制度下的腐敗當(dāng)然有其共性，此處不詳論。有腐敗，就有反腐敗，二者是同時(shí)發(fā)生的。我國從商代就有懲處?三風(fēng)十愆?的規(guī)定，即懲處?巫風(fēng)?、?淫風(fēng)?、?亂風(fēng)?。?十愆?則是三風(fēng)之下的十個要目。周代出現(xiàn)了反對官吏貪污的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察制度和采集民間諷諫詩作以監(jiān)督官吏的采風(fēng)制度。由于剝削制度下的腐敗是少數(shù)人為了一己私利而侵犯公眾利益包括剝削階級利益的行為，對現(xiàn)存的社會制度和國家政權(quán)起著腐蝕、瓦解的作用，并且可能激化社會矛盾，引起劇烈的社會沖突，危及統(tǒng)治階級的利益，因此，剝削階級中的許多代表人物包括一些最高統(tǒng)治者（例如封建帝王）為了維護(hù)本階級的長遠(yuǎn)利益也開展了反腐敗的斗爭。中國歷代封建王朝制定了大量反對貪污賄賂等腐敗行為的法律規(guī)章制度，建立了防范和懲處腐敗的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)。

當(dāng)代許多資本主義國家和地區(qū)反腐敗的法律制度更是相當(dāng)完備，反對政府公職人員貪污受賄等腐敗行為成了許多國家議會和政府日益關(guān)注的事情。1983年10月，在美國華盛頓召開了第一次國際反貪污會議。1995年，第五次國際反貪污會議將在我國首都北京召開。這些都表明，不同社會制度的國家在反腐敗方面確有許多共同之處。但是，比較社會主義社會中的和剝削制度下的腐敗與反腐敗的斗爭，可以看到它們之間又存在著重大區(qū)別。

第一，腐敗按其性質(zhì)來說同兩種社會制度的關(guān)系不同。由社會主義社會與剝削階級社會中都存在著腐敗現(xiàn)象這一事實(shí)，是否可以推出社會主義社會中腐敗的根源不在剝削制度而在社會主義制度本身的結(jié)論呢？換言之，既然不同社會制度下都有腐敗，那么，能否說每一社會制度下腐敗的根源都在這一制度自身，應(yīng)該?各負(fù)其責(zé)?呢？不能。我國現(xiàn)實(shí)社會中腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展，有多種復(fù)雜原因。這里需要指出的是，社會主義社會同其他任何事物一樣，不是以某種純粹的形態(tài)存在的。尤其是在我國社會主義初級階段，除了占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)、工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家政權(quán)、以馬克思主義為指導(dǎo)的意識形態(tài)等社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之外，還存在著非公有制的經(jīng)濟(jì)成分、剝削階級的意識形態(tài)等非社會主義性質(zhì)的東西，前者的主體地位規(guī)定了我國社會的社會主義性質(zhì)，后者的存在則表明：存在于社會主義社會中的事物并不等于社會主義性質(zhì)的事物，并不都是社會主義制度的體現(xiàn)。因此，我們需要這樣提出問題：在社會主義社會中，是哪些因素導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生？是社會主義制度嗎？腐敗現(xiàn)象既然存在于社會主義社會之中，其根源當(dāng)然也不能離開這一社會而僅僅在它之外去尋找，但腐敗根源是哪一種社會制度或其殘余因素，則是另一回事。存在于社會主義社會中的腐敗，其根源不是公有制的生產(chǎn)關(guān)系、工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)和社會主義的意識形態(tài)，因而不是社會主義制度，而是那些必然產(chǎn)生出利己主義思想和行為的社會存在即物質(zhì)的社會關(guān)系，因而歸根到底仍然是剝削制度和剝削階級。在我國今天的歷史條件下，私有觀念和個人主義、利己主義思想的存在有多種歷史的和現(xiàn)實(shí)的、國內(nèi)的和國外的原因，有其難以避免性，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在還有其積極的補(bǔ)充作用并受到法律保護(hù)，但按其本身的性質(zhì)來說它們并不是社會主義制度的體現(xiàn)。因此，它們對于腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生所起的作用，不能歸之于共產(chǎn)黨和社會主義制度，而應(yīng)歸之于剝削制度和剝削階級或其殘余因素。探尋事物的根源，不能停留于表面的現(xiàn)象，而必須從本質(zhì)上揭示事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。腐敗與剝削都是利己主義的行為，而利己主義思想只能產(chǎn)生于剝削階級的私有制。相反，社會主義的本質(zhì)要求消滅剝削，社會主義公有制是集體主義思想的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，雖然社會主義社會和剝削階級社會中都有腐敗，但腐敗同這兩種社會制度的關(guān)系是截然不同的。腐敗按其本性來說同社會主義制度不相容而同剝削制度有不可分割的聯(lián)系。

第二，兩種社會制度下的反腐敗，也有其本質(zhì)上不同的方面。社會主義社會中反腐敗，剝削制度下也反腐敗，由這一事實(shí)可否得出反腐敗與社會制度無關(guān)的結(jié)論呢？換言之，既然社會主義社會和剝削階級社會中都反腐敗，那么，能否說這二者的反腐敗沒有性質(zhì)上的區(qū)別呢？不能。

不同社會中的腐敗行為都對現(xiàn)存的社會制度、國家政權(quán)起著腐蝕、破壞的作用，反腐敗是清除社會機(jī)體上的癰疽，維護(hù)現(xiàn)存的社會制度和國家政權(quán)，正因?yàn)槿绱耍诓煌再|(zhì)的社會中，掌握著國家政權(quán)的統(tǒng)治階級都要反腐敗。這既是社會主義社會和剝削階級社會中反腐敗的共同的原因，也是這兩種反腐敗的共性之所在。但是，如果進(jìn)一步追問：他們各自所要維護(hù)的是什么樣的社會制度和國家政權(quán)？他們?yōu)槭裁匆S護(hù)這種社會制度和國家政權(quán)？維護(hù)它們是為了什么人的利益？這時(shí)，兩種不同社會制度下的反腐敗，其性質(zhì)上的不同就鮮明地顯露出來。

在剝削階級社會中，統(tǒng)治階級或其中的某些代表人物反對腐敗，對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對于被剝削的勞動群眾也是有利的，因此我們應(yīng)該給予歷史的肯定。對于中國歷史上廉政勤政、懲治貪官污吏的?清官?，人民至今懷著深深的敬意。但是，剝削制度下的統(tǒng)治者反腐敗，終究是為了維護(hù)其剝削制度和壓迫人民的國家政權(quán)，由此便產(chǎn)生出一些在剝削制度內(nèi)部無法解脫的矛盾。

首先，在剝削制度下，統(tǒng)治階級反腐敗不可能徹底。徹底反腐敗不僅要求批判導(dǎo)致腐敗行為的個人主義、利己主義思想，而且要否定產(chǎn)生這種思想的剝削階級私有制。對于剝削階級來說，這就如同要他們揪著自己的頭發(fā)離開地球一樣。他們既無這樣的愿望，也無這樣的可能。他們反腐敗，只是要對個人或集團(tuán)的利己主義行為加以限制，不允許他們因一己私利而侵犯了本階級整體的和長遠(yuǎn)的利益，或過份傷害了人民群眾而激化社會矛盾。鏟除腐敗的根本途徑是消滅剝削制度和剝削階級，只有工人階級才能承擔(dān)起這一歷史使命。其次，在剝削制度下，統(tǒng)治階級在反腐敗的同時(shí)，又在搞腐敗，或培植、縱容腐敗勢力和腐敗行為。這一方面是因?yàn)椋愀瘮∈浅鲇趧兿麟A級的本性。剝削階級是不勞而獲、靠吸取他人血汗維持自己生存的階級，雖然他們在一定歷史時(shí)期也為社會生產(chǎn)的發(fā)展所必需并起著歷史的進(jìn)步作用，但他們從來就與被剝削階級處于對立的地位。當(dāng)他們所代表的生產(chǎn)關(guān)系由新變舊、成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙之后，這種對立就更為尖銳。利己主義本來就是剝削階級的階級品格和階級的行為，對于剝削者來說，損人利己本來就是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情，他們由此而產(chǎn)生破壞現(xiàn)存社會秩序的腐敗行為，只不過是順著原來的方向往前多走了一小步，即超出了不得損傷本階級整體利益的界限。剝削與腐敗，二者本來就有相通之處，在一定條件下，前者便向后者轉(zhuǎn)化。貪得無厭的本性使他們既要憑藉合法的地位又要通過非法的手段去謀取社會財(cái)富。因此我們看到，盡管歷代剝削階級中由于種種原因也出現(xiàn)了一些具有優(yōu)秀品質(zhì)的人物，盡管一些封建王朝的開國君主在吸取了前朝傾覆的慘痛教訓(xùn)之后也不乏反腐敗的決心，但總的說來，這些階級及其代表人物與腐敗從來就結(jié)有不解之緣。許多封建帝王作為地主階級利益的總代表，既要為維護(hù)自己和本階級的根本利益而制約官吏的貪污受賄、敲詐勒索行為，他們自己卻又不可遏制地要橫征暴斂，荒淫享樂，魚肉百姓，甚至不惜因此而損害、動搖了王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，成為本階級的人們也詛咒不已的昏君。

另一方面，既然剝削階級反腐敗是為了維護(hù)其統(tǒng)治的需要，那么，為了這同一目的，他們也可以搞腐敗，放縱和培植腐敗勢力。搞腐敗和反腐敗，成了他們出于同一目的而同時(shí)使用或交替使用的兩種手段。在中國封建社會中，在制定和實(shí)施科舉制、考核制、監(jiān)察制和懲處違法行為的司法制度的同時(shí)，大量的貪污、賄賂、勒索行為也普遍存在著并得到社會的認(rèn)可和政府的默許，成為一種與成文法并存的事實(shí)制度。具有賄賂性質(zhì)的請客送禮，已成為官場中約定俗成的慣例，在什么場合、對什么人應(yīng)送什么禮，形成了一套完整復(fù)雜的制度和運(yùn)行規(guī)則。不僅官吏之間的私人交往是如此，而且在行政公務(wù)中，向上級送公文辦公事，也要送交?規(guī)禮?，否則就辦不成事情。地方官吏在征收朝廷規(guī)定的稅額的同時(shí)，多征私斂，并得到朝廷默許，與朝廷官員瓜分，使勒索成為一種事實(shí)制度。在這里，合法與非法之間并沒有一條分明的界限。事實(shí)制度形成之后，成了一種官場中運(yùn)行的常規(guī)，離開了它，政權(quán)機(jī)構(gòu)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，這時(shí)它就會轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄖ贫取Ｇ宕戏ǖ?養(yǎng)廉銀?就是由非法的私征雜派轉(zhuǎn)變來的。從秦代的納粟拜爵到清代的納捐制度，幾乎歷代封建王朝都存在朝廷公然賣官的制度，這是典型的權(quán)力與金錢的交換，是合法的然而無疑又是腐敗的行為。縱容腐敗行為，培植腐敗勢力，是維持剝削和壓迫人民的官吏隊(duì)伍和官僚機(jī)器所不可缺少的一種手段。因此我們看到，雖然隨著統(tǒng)治階級的成熟和統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，我國到明清時(shí)代，建立了前所未有的完備的監(jiān)察制度和規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、遍及全國的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但也正是在這時(shí)，隨著中國封建制度走向沒落，腐敗現(xiàn)象也日趨猖獗，形成不可遏制的泛濫之勢。據(jù)有的學(xué)者估計(jì)，在我國明清兩代，官員私征稅收和貪污賄賂的所得收入超過本俸的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。

一邊反腐敗一邊又搞腐敗，一邊制約腐敗官吏一邊又培植腐敗勢力，腐敗行為既被視為非法又被認(rèn)可為合法，這種矛盾著的現(xiàn)象，是剝削制度下客觀存在著的事實(shí)，它是由剝削制度本身的性質(zhì)以及剝削與腐敗雖不等同卻又一致的關(guān)系所決定的。這一矛盾表明，剝削階級不可能徹底反腐敗。這一矛盾隨剝削制度的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，最后的結(jié)局只能是剝削制度本身成為不可救藥的腐敗制度而被消滅。在社會主義制度下，共產(chǎn)黨反腐敗是為了堅(jiān)持社會主義制度，為了維護(hù)工人階級和人民群眾的利益，為了最終消滅一切剝削制度和剝削階級。維護(hù)社會主義的公有制和工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)與縱容腐敗行為、培植腐敗勢力根本不相容，相反，須以不斷清除腐敗勢力為必要前提。因此，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾堅(jiān)決開展反腐敗斗爭，不容許任何腐敗行為。工人階級的某些成員包括共產(chǎn)黨員和黨的干部也可能被剝削階級腐朽思想所侵蝕而蛻變成為腐敗分子，但此時(shí)他們已經(jīng)成為剝削階級的俘虜，他們的行為是剝削階級的行為，他們所代表的是剝削階級而不是工人階級的利益，黨必須把這樣的黨員從自己的隊(duì)伍中清除出去。社會主義國家有可能在一定條件下出現(xiàn)暫時(shí)的曲折和倒退，重新演變?yōu)閯兿髦贫鹊膰?，并因此而走向腐敗、墮落，但此時(shí)它已不再是社會主義國家或社會主義性質(zhì)的社會。社會主義制度本身從來不是、也決不可能成為腐敗的制度。所以，只有在社會主義社會中由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗，才具有徹底性，它同剝削制度下剝削階級的反腐敗相比，具有本質(zhì)性的區(qū)別。

兩種不同社會制度下腐敗與反腐敗的對立和斗爭之所以有重大區(qū)別，其原因就在于，腐敗的根源是剝削制度而不是社會主義制度。因?yàn)橛纱司蜎Q定了：剝削制度下腐敗的根源在它自身，腐敗是從其社會肌體自身生長出來并是它不可分割的一部分，所以不可能根除腐敗而保留剝削制度；社會主義社會中腐敗的根源不在這一社會制度自身而在他物，腐敗是生長在社會肌體上的毒瘤，所以，可以切除這一毒瘤而使社會肌體更加健康地發(fā)展。

認(rèn)清兩種不同制度下腐敗與反腐敗的異同，不僅有助于認(rèn)識腐敗的根源，而且可以為我們正確對待剝削制度下反腐敗的經(jīng)驗(yàn)提供方法論的啟示。一方面，不同社會制度下的反腐敗具有維護(hù)現(xiàn)存社會制度特別是國家政權(quán)的共性或普遍性，因此，歷史上剝削制度下反腐敗的經(jīng)驗(yàn)今天仍有借鑒意義，當(dāng)代不同社會性質(zhì)的國家在反對貪污賄賂，加強(qiáng)立法、司法，建立健全監(jiān)察、審計(jì)制度和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)等反腐敗的問題上有許多共同話題可以坐在一起討論，有許多經(jīng)驗(yàn)可以彼此交流。由于我國社會主義制度還非常年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，而我國幾千年的封建社會中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，資本主義經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其法制和機(jī)構(gòu)設(shè)施也已相當(dāng)成熟，因此借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義，決不可以視而不見或盲目排斥。另一方面，由于社會主義社會中的反腐敗有其本質(zhì)上不同于剝削制度和剝削階級的方面，因此對于歷史上的和當(dāng)代資本主義國家的反腐敗的經(jīng)驗(yàn)只可以借鑒而不可以照搬；更重要的是，我們不可滿足于吸收它們的經(jīng)驗(yàn)和做法，而應(yīng)該發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠最廣大的人民群眾，在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，走出一條自己的路來。

第二章 懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,社會主義制度本身就要求最為完善、最為有效地保護(hù)人民的權(quán)利,但社會主義的公共權(quán)力不會由于社會制度的先進(jìn)性而自動免除被變異的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的條件下,人民還不可能實(shí)現(xiàn)直接行使國家權(quán)力,國家權(quán)力是以層層委托的方式運(yùn)行的。要把社會主義的公共權(quán)力在人民中間落到實(shí)處,讓人民真正當(dāng)家作主,就必須使人民對國家權(quán)力及其具體的運(yùn)行具有監(jiān)督制約能力。同時(shí),現(xiàn)代法治與權(quán)力監(jiān)督具有連動性,一方面權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代法治的核心,另一方面現(xiàn)代法治是權(quán)力監(jiān)督最有效的力量。權(quán)力監(jiān)督作為現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容,不僅要求不同的國家權(quán)力分別由不同主體行使,以權(quán)制權(quán),相互制衡,而且絕對排斥政府的專斷、特權(quán)和廣泛的自由裁量權(quán)的存在,如果違背權(quán)力行使規(guī)范錯誤地行使權(quán)力,就要被糾正或處罰,其實(shí)質(zhì)是對權(quán)力運(yùn)用的制約,是對權(quán)力消極作用的遏制。因此,權(quán)力監(jiān)督是社會主義懲治和監(jiān)督腐敗的關(guān)鍵所在。為了確保改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前，我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立一個具有相對獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，以權(quán)利制約權(quán)利。目前，我國的狀況是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督，使?舉報(bào)箱?、?舉報(bào)電話?、?領(lǐng)導(dǎo)接待制度?等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使得同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問題，防止個人說了算和個人專斷；要全面推廣和落實(shí)?兩公開一監(jiān)督?制度；要把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：?在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們?要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度?，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。在人類文明進(jìn)程中，人們總是把建立一個全心全意為自己服務(wù)的政府作為一種理想和希望，這未嘗不是好事，但希望必須落實(shí)于政治體制的配套之中。以權(quán)力制約權(quán)力，意味著一種國 家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的外在約束，通過各國家機(jī)關(guān)之間的相互制約，達(dá)到權(quán)力的基本均 衡，防止其中的一項(xiàng)權(quán)力過于強(qiáng)大而濫用。尤其需要在下列方面有所作為：

充分認(rèn)識權(quán)力監(jiān)督的必要性。國家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的行為，關(guān)系到各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展大局，決非可有可無、可重可輕、可大可小的個人事務(wù)所能比擬。因此，立法、行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力定位和相互關(guān)系的法治化由來已久。以行政權(quán)力為例，從古 至今，這種權(quán)力都最為實(shí)在、最為廣大、最為權(quán)威。行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用授權(quán)、審批、頒證、收費(fèi)、禁止、命令、管制、處罰等權(quán)力方式，行使委托立法權(quán)、法律執(zhí)行權(quán)、國家管理權(quán)、行政處罰權(quán)、自由裁量權(quán)，并強(qiáng)制所有的社會成員服從這種權(quán)力。這必然導(dǎo)致政府與被管理 者形成矛盾沖突關(guān)系，也與其他國家機(jī)關(guān)形成權(quán)力對抗關(guān)系。由此而言，重視國家機(jī)關(guān)之間 的權(quán)力制衡，絕不僅僅從?人民主權(quán)?的民主意識角度考慮，還表現(xiàn)為一種強(qiáng)化國家管理的 ?實(shí)用性?要求。應(yīng)該說，政治家是最實(shí)用主義的。可以想象，如果構(gòu)成國家機(jī)體的主要國 家機(jī)關(guān)相互扯皮，如果公務(wù)人員不受限定任意擴(kuò)張自己的權(quán)力，而監(jiān)督體制顯現(xiàn)出控制不力、有錯不糾、放任自流的狀況，自然是一種政治力量對比嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)，而如此的社會也 必然是一個失卻秩序亦失去民心的社會。

合理利用人類文明的創(chuàng)造性。在治理權(quán)力腐敗的過程中，古今中外有許多成效顯著的范例。如中國歷史上的監(jiān)察體制，以健全完備的監(jiān)察法規(guī)、相對獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廣泛擁有的監(jiān) 察職權(quán)、糾舉權(quán)貴的監(jiān)察實(shí)效而著稱于世，監(jiān)察御史擔(dān)負(fù)著調(diào)查、彈劾、諫諍、審計(jì)、監(jiān)試、考核、偵查、公訴、審判官吏的重要使命，實(shí)際是通過?治官之官?，實(shí)現(xiàn)?治吏之道?，值得當(dāng)代人潛心研究。而現(xiàn)代國家中，英國、瑞典、新加坡，都是廉政建設(shè)的成功樣板。英國的文官制度嚴(yán)密嚴(yán)格，通過考核使文官隊(duì)伍保持相對純潔，在規(guī)范化的制度約束下，公 務(wù)員如履薄冰，不敢?越雷池?一步。瑞典自古倡導(dǎo)?消除特權(quán)，官民平等?的法律精神，議會督察專員監(jiān)督與政黨監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互配合，有效作用，由此成為北歐政治清廉的主 要國家。新加坡是一個中華傳統(tǒng)文化氣息濃厚的國家，也是一個注重法制的國家，其廉政立 法的健全和明確、廉政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和高效、廉政措施的嚴(yán)明和有力，都獨(dú)具特色和魅力，值 得我國在當(dāng)今的制度完善中予以借鑒。

切實(shí)保障政體改革的有效性。當(dāng)代中國正在進(jìn)行的政治體制改革，主要是針對國家權(quán)力設(shè) 臵而進(jìn)行的內(nèi)制改革，它與法律監(jiān)督所要達(dá)成的控制權(quán)力濫用的監(jiān)督目標(biāo)息息相關(guān)，有利于 控權(quán)制度的實(shí)質(zhì)性兌現(xiàn)。基本途徑和方法為：(1)權(quán)力縮減。政府只保留一部分管理權(quán)和審 批權(quán)，不能事無巨細(xì)橫加干涉。(2)權(quán)力分解。權(quán)力由不同機(jī)關(guān)、不同官員掌握，防止重大 權(quán)力的獨(dú)斷專行。(3)權(quán)力制衡。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)享有對行政機(jī)關(guān)的控制權(quán)，改 變目前行政權(quán)力膨脹而立法、司法權(quán)力弱化的局面。(4)權(quán)力公開。政府應(yīng)充分意識?暗箱 操作?是助長權(quán)力腐敗的溫床，在反腐敗中，我們決不能忽視?政務(wù)公開?的呼吁及其潛在 力量。(5)權(quán)力監(jiān)督?，F(xiàn)有的審查制度、審批制度、審計(jì)制度、監(jiān)察制度、質(zhì)詢制度、考核 制度、罷免制度、聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度等，都可以稱之為權(quán)力控制的利劍，也都 應(yīng)該不斷健全發(fā)展。

配套建構(gòu)專門監(jiān)督的趨向性。除了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間制約關(guān)系的建立健全外，目前，各國在法律監(jiān)督體制上，正趨向建立外部的、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)以制約權(quán)力。因?yàn)椋? 現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是‘多中心’的，不是立法、行政、司法三機(jī)關(guān)所能個別解決，它需要一個 綜合性機(jī)構(gòu)。?[3](P518-519)新加坡的反貪污調(diào)查局、香港的廉政公署、法國的行政法院、奧地利的憲法法院等，都是相對獨(dú)立的監(jiān)督組織，以地位明確、人員精練、權(quán)能強(qiáng)化、效 率高超的特點(diǎn)和優(yōu)勢，成為新型監(jiān)督體制的樣板。在我國，各級人大、黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、審計(jì)組織等都享有一定程度的監(jiān)督權(quán)，在對于腐敗的治理方面，往往采取?聯(lián)合辦公?的形式，查處了許多大案要案。但不足之處是，這種體制使各種平行的監(jiān)督機(jī)關(guān)都享有監(jiān)督權(quán)，尚有機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、權(quán)能模糊、效率低下的缺陷，需要 對于上述監(jiān)督主體進(jìn)行明確的法律定位與權(quán)責(zé)分工。為此，筆者建議：我國應(yīng)該合并反貪力 量，成立專門負(fù)責(zé)腐敗治理的國家廉政總署，實(shí)現(xiàn)外部的、專門的、獨(dú)立的、實(shí)效的監(jiān)督。

其次，要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)利控制權(quán)利。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個部門或一個人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變一個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說，要以權(quán)制權(quán)，即通過在個人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配臵權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時(shí)，就會引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度。合法的權(quán)力源于權(quán)利。按照?人民主權(quán)?的觀點(diǎn)，公權(quán)力代表著社會共同體的共同性，政 府只是實(shí)現(xiàn)人民共同利益的代理人，政府與社會成員一樣并不擁有特權(quán)，相反，它要服從構(gòu) 成共同體規(guī)則的政治的、法律的和道德的約束。自近代以來，?一切權(quán)力屬于人民?的思想 已經(jīng)深入人心，國家權(quán)力由人民授予自然受人民權(quán)益限定的原理也通過憲政實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)。社會組織、社會團(tuán)體、社會成員有權(quán)通過參政權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、罷免 權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)的行使，維護(hù)自身利益，制約權(quán)力行為，使民主監(jiān)督 成為確保國家權(quán)力合法運(yùn)行的重要根基。但另一方面，人們也應(yīng)該深刻地認(rèn)識到：人民并不 直接享有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，而需要委托特定的國家機(jī)關(guān)和公職人員行使公共權(quán)力，如果權(quán)力機(jī)關(guān)破壞了權(quán)力與權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)，人民的利益就會受到損害。英國學(xué)者哈林頓曾 經(jīng)斷言：?主權(quán)應(yīng)該是必不可缺的東西，然而又是十分駭人的東西。這正像火藥對于士兵一 樣，可以使他安全，也可以使他遭受危險(xiǎn)。?因此，國家每設(shè)定一種權(quán)力，都要 求它代表人民的意志與利益，當(dāng)公共權(quán)力過于強(qiáng)大，超越權(quán)力委托人的意志愿望所期待的范 圍，導(dǎo)致權(quán)力行為與人民的權(quán)利抵牾時(shí)，就必須運(yùn)用法制的手段，從權(quán)力的生成、分配和實(shí) 施各個方面來約束其不法運(yùn)作。

違法的權(quán)力畏懼權(quán)利。民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，在于動員各種社會的監(jiān)督資源，形成社會內(nèi)部的 多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力控制的?綜合治理?。在此方面，亞里士多德給了我 們許多警世名言，他說：?物多者比較不易于腐敗?，?多數(shù)群眾比少數(shù)人不易腐敗?，? 若干好人的集體一定較不易腐敗?，都說明，大眾對于權(quán)力的約束是一種重要的約束。實(shí)際 上，腐敗的力量在于把有著共同意志和共同利益的社會?撕成為碎片?，它是一種典型的? 各個擊破?，而當(dāng)人民形成聯(lián)合力量之時(shí)，腐敗就無藏身之地，也無用武之地了。在當(dāng)代，人們已認(rèn)識了社會控制力量的強(qiáng)大和深刻，并且通過多種途徑利用這種威力。諸如，新聞媒 介的公開報(bào)道，人民群眾的信訪舉報(bào)，政協(xié)組織的協(xié)商對話，工會婦聯(lián)對于社會弱者的利益 維護(hù)，社會自治團(tuán)體日益發(fā)揮民間調(diào)解作用等。我們相信，當(dāng)人民群眾普遍動員起來之日，就是腐敗分子無立足藏身之時(shí)。

他律的權(quán)力需要自律。從權(quán)力和權(quán)利的平衡關(guān)系而言，公民大眾對于政府權(quán)力的限制僅僅 是?一相情愿?，政府除了受民眾社會的監(jiān)控之外，還應(yīng)該受內(nèi)部自我機(jī)制的束縛，達(dá)到自 律、自省、自勵的要求。對于各級政府而言，接受制度的規(guī)制，遵循職業(yè)的紀(jì)律，迎合道德 的評判，既是政府性質(zhì)的體現(xiàn)，也是人類趨利避害的本性使然，否則政府會與民眾社會格格 不入。例如，政府會?主動?采取某些自我監(jiān)控的措施，頒行各種行政法規(guī)，嚴(yán)格把握重大 管理活動，審慎決策，實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，并且通過內(nèi)部罷免處分等手段使違紀(jì) 的成員受到制裁等，以維護(hù)政府自身形象，防范內(nèi)部機(jī)構(gòu)和成員對于政府行為總體目標(biāo)的反 叛。所以，約束有外部和內(nèi)部之分，有他律和自律之別，有強(qiáng)制與自愿之異，但無論如何，約 束的目的均見之于政府權(quán)力被?有限化?的后果之上。

再次，要建立具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以法律監(jiān)督權(quán)利。我國和國外監(jiān)督實(shí)踐證明，要實(shí)施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán)，依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。正如鄧小平同志指出，加強(qiáng)監(jiān)督，?最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。?

對權(quán)力腐敗的規(guī)則控制，指制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過程，控制官員的用權(quán) 行為。目的在于使易于越軌的公共權(quán)力在立法、行政、司法、守法的各個運(yùn)行環(huán)節(jié)上都受到 法 律的制約，一旦行為?脫軌?，便有法律依據(jù)制裁這種脫軌。正如美國著名法學(xué)家博登〃海 默所說：?在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到 一定行為方式的約束。?[2](P344)

回溯中國反腐敗過程，我們曾經(jīng)走過彎路，即主要靠道德約束和政治運(yùn)動抑制腐敗，這要 從專制制度中追根溯源。在我國長期的封建政治統(tǒng)治中，極為強(qiáng)調(diào)的是管理者自身的素質(zhì)和 才能，而其素質(zhì)和能力的判定，有賴于上級的賞識、道德的約束和自我的克制。在法律監(jiān)督 方面，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)均屬于皇權(quán)的組成部分，也即行政權(quán)的附庸，沒有 形成類似西方國家的議會監(jiān)督制度和司法審查制度。這一歷史留給今天的痕跡是極其發(fā)人深 省 的，它導(dǎo)致我國公共權(quán)力的行使不是以法律為度量范圍，而是以長官意志為標(biāo)準(zhǔn)邊界，行政 權(quán)力從未受到過法律力量的實(shí)質(zhì)約束?，F(xiàn)代社會，人們已充分認(rèn)識到，控制腐敗甚囂塵上之 勢，必須有賴于法律的制定及其實(shí)施。法律基于公共利益和社會秩序而賦予國家機(jī)關(guān)一定的 權(quán)力和職責(zé)，就必然要求國家機(jī)關(guān)符合權(quán)力運(yùn)用目的而不濫用權(quán)力，維護(hù)公共利益而不以權(quán) 謀私，合法執(zhí)行權(quán)力而不越權(quán)違法，履行法定職責(zé)而不失職瀆職，遵守法定程序而不喪失程 序公正。強(qiáng)化法律監(jiān)督的作用，正在于法律規(guī)范具有道德規(guī)范所不能比擬的普遍性、權(quán)威性 和強(qiáng)制性。

在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。在此方面，世界各國頒行 了諸如《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務(wù)人員職責(zé)法》、《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法》、《官員彈劾法》等，對于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。我國的憲 法、組織法、國家公務(wù)員法、行政監(jiān)察法已就法律監(jiān)督問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，全國人大 常委會、國務(wù)院、中共中央紀(jì)律檢查委員會也先后頒行了關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商 受禮的規(guī)定、關(guān)于禁止揮霍公款的規(guī)定、關(guān)于禁止借選拔任用干部之機(jī)營私舞弊的規(guī)定、關(guān) 于財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定等相關(guān)法律文件和政策性規(guī)則。這類文件的及時(shí)出臺，不能說在監(jiān)督 問題上無法可依，但我國的監(jiān)督立法比較簡陋和粗糙，對于腐敗問題的政策性文件多，立法 的規(guī)范性和技術(shù)性都未能達(dá)到應(yīng)有水平，還需要在立法上出臺成熟健全的法律規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制 度的預(yù)先控制。

不僅如此，權(quán)力監(jiān)控還必須從嚴(yán)。漢密爾頓曾經(jīng)直白地指出，?野心必須用野心來對抗? ；霍布斯也強(qiáng)調(diào)，?不帶劍的契約不過是一紙空文。?法律監(jiān)督的目標(biāo)，是將權(quán)力臵于法律 規(guī)則的控制之下，一旦被監(jiān)督者有違法擅權(quán)行為，能有被察覺、防范、制止、懲戒的可能，反之，如果監(jiān)控機(jī)制不健全，?得手?的容易會使違法者有恃無恐。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大對 于國家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，并使法律責(zé)任成為腐敗行 為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來自于外部的外力，它猶如一種動力，能夠推 動政府及其官員 的行為合法正當(dāng)，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對于不法行為會有 力的予以戳穿。就我國目前的情況看，雖然一些重大腐敗案件受到了立案查處，但?漏網(wǎng)之 魚?仍然存在，?特權(quán)階層?仍然存在，對一些官員處罰的?輕描淡寫?也仍然存在，致使 僥幸心理的、抗拒法律的人會繼續(xù)腐敗。因此，只有在治理權(quán)力腐敗方面敢下狠心，才能真 正有利于遏制腐敗。如上述意大利事件發(fā)生后，該國警方逮捕1350人，受牽連者約2500人，卷入了8個政黨，5名內(nèi)閣部長辭職，多名國會議員、高級官員和企業(yè)家受到司法調(diào)查、審訊、逮捕或拘留，這在意大利政界雖是一件丑聞，但懲治腐敗的力度從中可窺見一斑。

最后、要依靠科學(xué)為動力對權(quán)力腐敗的審計(jì)監(jiān)督：以專門技術(shù)控制權(quán)力

審計(jì)，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過審查原始憑據(jù)、帳目、報(bào)表、資產(chǎn)、文件，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動進(jìn)行檢查、審核、評價(jià)、鑒證，以判斷其真實(shí) 性、合法性和有效性的活動。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些不法之徒采取各種手段和伎倆，在財(cái)產(chǎn)占有、投資增值、交換分配、消費(fèi)使用的每一個環(huán)節(jié)，加劇著非法斂財(cái)聚財(cái)?shù)幕顒?。特別是在一 些大宗的違紀(jì)違法行為中，運(yùn)用帳目做手腳的現(xiàn)象增多，其作案蹤跡隱蔽，作案手段狡猾，需要?以其人之道，還治其人之身?。關(guān)于審計(jì)監(jiān)督特性之認(rèn)識，正建立在審計(jì)技術(shù)方法的 優(yōu)越性基礎(chǔ)之上。審計(jì)監(jiān)督，擁有一套完整科學(xué)的操作體系，諸如審閱法、核查法、順查法、逆查法、盤點(diǎn)法、外調(diào)法、線索篩選法、配套還原法、立體查帳法、補(bǔ)帳查帳法等。這類 特殊的技術(shù)方法，使審計(jì)機(jī)關(guān)得以揭露和糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法腐敗行為，為紀(jì)檢、監(jiān)察、法 院、財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)督及偵破大案要案建立功績?？梢哉f，審計(jì)監(jiān)督已成為市場經(jīng)濟(jì)大 潮中控制權(quán)力腐敗的重要手段，并為其他任何監(jiān)督形式所不能替代。透視其發(fā)展趨向如下：

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)功能。在中國，關(guān)于法律監(jiān)督的理性思考偏于強(qiáng)調(diào)政治上的必要性，政治領(lǐng)域建立相互制約體制的實(shí)踐也相對比較成熟。但筆者以為，約束機(jī)制并不僅僅適用于 政治社會代議制條件下的立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，而應(yīng)該更加廣泛地適用于所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的? 權(quán)利代理?情形。如在國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，如何對于普遍存在的?化公 為私?、抽逃國家資產(chǎn)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，就應(yīng)該是法律監(jiān)督討論的重點(diǎn)。廣義而言，人類生存 的基本問題就是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)利益已成為一切社會活動的原動力，也成為判別人類行為合 理合法與否的試金石。成功與失敗、高效與低能、進(jìn)步與落后都取決于經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)益法 定與權(quán)益實(shí)現(xiàn)，而權(quán)力之腐敗也主要表現(xiàn)為非法權(quán)力和非法利益相融合之政治經(jīng)濟(jì)勾結(jié)型的 腐敗。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督問題納入平行于、甚至超出政治領(lǐng)域監(jiān)督問題的更高 高度看待?？梢哉f，審計(jì)監(jiān)督根植于控制經(jīng)濟(jì)活動的需要，只要經(jīng)濟(jì)活動廣泛存在，審計(jì)就 成為必須，審計(jì)的經(jīng)濟(jì)意義就應(yīng)當(dāng)高于政治意義。運(yùn)用審計(jì)組織來監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，保持良好 的競爭環(huán)境，不僅能有效地節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，而且對于政經(jīng)勾結(jié)型的權(quán)力腐敗是最好的防治措 施。

追逐審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用價(jià)值。審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用性為其他所有監(jiān)督形式所不具備，即無論在理 論上，還是在實(shí)踐中，審計(jì)工作都與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，而且為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù) 航。在我國，違憲審查還罕見應(yīng)用，人大代表的罷免權(quán)也鮮為行使，社會團(tuán)體對于局部利益 的維護(hù)尚有失偏頗，人民群眾的監(jiān)督呈現(xiàn)出分散性和無效性，這使上述監(jiān)督具有著虛幻的成 分和監(jiān)督的缺漏，但審計(jì)監(jiān)督的前提和后果都是實(shí)實(shí)在在的，它往往通過經(jīng)濟(jì)數(shù)字的量化 指標(biāo)和科學(xué)精確的技術(shù)手段予以表現(xiàn)。對于被監(jiān)督者，一旦被查處貪污腐敗，將在經(jīng)濟(jì)上有 所損失，這種損失是令被監(jiān)督者痛之又痛的；對于監(jiān)督者，由于人類文明的積淀，審計(jì)人員 可以?胸有成竹?地作出審計(jì)結(jié)論，臵違法違紀(jì)者以?無可辯駁?的推理之中，使?狐貍再 狡猾也斗不過好獵手?。發(fā)揮這種審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用性，是審計(jì)監(jiān)督的生命力所在。但目前，審計(jì)的運(yùn)用，仍然沒有與它的實(shí)用性價(jià)值成為正比，在審計(jì)監(jiān)督效果和效益上，我們還大有 潛力可挖。特別要加大對重點(diǎn)審計(jì)對象的定期審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政、金融、稅收、工商、外貿(mào) 活動的審計(jì)，以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才有利于為權(quán)力腐敗設(shè)臵一 道鐵壁防線。

確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著特殊的使命，這要求其在組織體制上必須具有 一定的獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。綜觀目前各國審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)臵，大致有三種類型。一是隸屬于議會，美國、加拿大、西班牙等國屬于此種模式；二是隸屬 于政府，瑞典、沙特、約旦等國采取這種體制；三是既不隸屬議會、也不隸屬政府，經(jīng)費(fèi)、人事、體制獨(dú)立，僅向議會或政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果，法國、德國、日本、印度建立了此種制度。中國的現(xiàn)行體制，基本屬于第二種類型，審計(jì)機(jī)構(gòu)是設(shè)立于政府內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)之一，這 使同級審計(jì)確有難度。法律監(jiān)督本身是?挑毛病?，易于?得罪人?，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員 站在被審計(jì)的政府機(jī)構(gòu)和政府官員的?對立面?，常常面對巨大的壓力和阻力。因此，實(shí)現(xiàn) 有效的審計(jì)監(jiān)督，有賴于改革雙重領(lǐng)導(dǎo)制，使審計(jì)機(jī)構(gòu)在國家機(jī)關(guān)中單列組織體系，直接對 上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不隸屬同級政府，做到有權(quán)有責(zé)，才能在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)有利有節(jié)。

促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的專職發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督權(quán)力實(shí)現(xiàn)之基礎(chǔ)，在于審計(jì)主體掌握專業(yè)技術(shù)知識，因而，對審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)要求也高于一般國家公職人員。審計(jì)人員除了應(yīng)具備必要的政 治素養(yǎng)、法律知識、管理經(jīng)驗(yàn)、觀察能力外，還必須熟知金融知識、財(cái)會知識、貿(mào)易知識、稅收知識，以及掌握一定程度的會計(jì)審計(jì)查帳方法，唯其如此，才能使審計(jì)監(jiān)督準(zhǔn)確、恰當(dāng)、公正、客觀、合法。而審計(jì)職能的職業(yè)化，意味著審計(jì)機(jī)關(guān)自行安排審計(jì)工作計(jì)劃，獨(dú)立 地對審計(jì)事項(xiàng)作出審查、評價(jià)和審計(jì)報(bào)告；意味著審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入 財(cái)政預(yù)算，由政府予以及時(shí)、足額保證；意味著審計(jì)人員依法以第三者的身份執(zhí)行職務(wù)，在 實(shí)施審計(jì)時(shí)居于公正地位；意味著審計(jì)人員有相對固定的職位，工資、升降、任免、退休都 受法律保障，非違法瀆職不受調(diào)動和免職等。

概括言之，反腐敗必須治標(biāo)又治本，將權(quán)力制約納入法制化軌道就是治本之策。而在反腐 敗過程中，尤其需要從嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度控制權(quán)力之濫用，將防范政經(jīng)勾結(jié)型的腐敗類型 作為重任。同時(shí)，對權(quán)力腐敗者繩之以法，也是發(fā)揮監(jiān)督功能的必然要求。我們堅(jiān)信，腐敗 為敗類所為，為人類共憤，采取法律監(jiān)督的綜合措施予以治理，必將控制腐敗于未然之中，打擊腐敗于已然之時(shí)。在此過程中，法律監(jiān)督事業(yè)也必然對于中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定之大局立有功勛。

參考文獻(xiàn)

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李炳安: 淺析腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、原因及其對策淺析社會主義懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這是黨中央在全面分析反腐倡廉形勢的基礎(chǔ)上提出的重大任務(wù)和明確要求，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。我們要在正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第一章 社會主義制度腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗是一種歷史現(xiàn)象，它是與私有制和剝削制度、剝削階級的出現(xiàn)相伴隨的。剝削制度是少數(shù)人憑借占有生產(chǎn)資料侵占大多數(shù)人的勞動成果的制度，是產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源；剝削階級唯利是圖的思想觀念，是產(chǎn)生腐敗的思想根源；為生產(chǎn)資料私有制服務(wù)的剝削階級的國家制度和政權(quán)，本身是剝削關(guān)系的產(chǎn)物，是產(chǎn)生腐敗的溫床。在資本主義制度下，生產(chǎn)資料為資本家階級所有，資本占據(jù)統(tǒng)治地位。追逐最大利潤，是資本的根本屬性，為此，它可以不擇手段，犯任何罪行。正如馬克思所說，?資本來到世間，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。?在現(xiàn)代西方資本主義國家，充斥著?政治獻(xiàn)金?、?走廊游說?、?金權(quán)政治?等種種官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗丑聞屢見不鮮。江澤民同志指出，腐敗現(xiàn)象?從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物?。這正確反映了歷史事實(shí)，是科學(xué)的結(jié)論。

一、剝削制度和剝削階級是腐敗的根源

在導(dǎo)致腐敗的多種原因中，處于什么地位的因素才稱得上腐敗的根本原因或根源呢？它應(yīng)該具備兩個條件。其一，只要它存在，就必然會有腐敗產(chǎn)生，或者說，它存在一天，腐敗就不可能根絕。杜絕除它之外的原因，只能使腐敗現(xiàn)象減到最低限度，而不能使之完全消滅。其二，只要它不存在了，就不再會有腐敗產(chǎn)生。除它之外的原因，都不能離開它單獨(dú)導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生，而只能在這一根源存在的前提下，影響腐敗的程度。腐敗的根源即具備上述兩個條件的因素究竟是什么呢？是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的剝削制度和剝削階級。

社會運(yùn)動不同于自然界中其他一切物質(zhì)運(yùn)動的一個顯著特點(diǎn)，在于人們的任何行動都有其自覺的意圖或預(yù)期的目的。一切腐敗行為，都是為了實(shí)現(xiàn)某種自私的目的而發(fā)生的。因此，私有觀念是腐敗行為的思想基礎(chǔ)，利己主義或極端個人主義思想是產(chǎn)生腐敗行為的思想動機(jī)。沒有損人利己的思想，就不會有損人利己的腐敗行為。然而，思想動機(jī)又不是人們行為的終極原因。任何思想都不是人們頭腦中固有的或天上掉下來的，它們不是本原的存在，不是人人生而有之的本性，而是第二性的東西。在這些思想動機(jī)背后隱藏著更深刻的根源。因此，探尋腐敗的根源也就是要回答這樣一個問題：是什么原因?qū)е铝怂接杏^念，導(dǎo)致了各種利己主義、個人主義（包括極端個人主義）思想的產(chǎn)生？實(shí)際上，從馬克思創(chuàng)立唯物史觀之日起，他就給出了這個問題的答案：是生產(chǎn)資料的私有制，是以私有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，也就是階級剝削的社會制度。唯物史觀告訴我們，不是人們的社會意識決定社會存在，相反，是社會存在決定社會意識。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，人們在生產(chǎn)中結(jié)成的物質(zhì)的社會關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，是決定其他一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是最基本的社會存在。觀念的東西無非是移入人腦并在人腦中改造過的物質(zhì)的東西。在原始公有制社會中，沒有私人占有的生產(chǎn)資料，也就沒有私有觀念。私有觀念是剝削階級私有制在人們頭腦中反映的產(chǎn)物。損人利己則是剝削階級的階級本性，因?yàn)閯兿鞅旧砭褪菗p人利己的行為。這正是腐敗與剝削的相通之處，是剝削階級與腐敗行為的本質(zhì)聯(lián)系之所在。不徹底消滅一切剝削制度、剝削階級，不清除由此而產(chǎn)生的剝削階級思想，就不可能根除腐敗。

二、各種制度下腐敗現(xiàn)象的異同

有人認(rèn)為 ：歷來的剝削制度下也反腐敗，而社會主義社會中也有腐敗。既然兩種制度下都既有腐敗又有反腐敗，那么，把剝削制度說成是腐敗的根源、把社會主義社會中存在的腐敗也追究于剝削制度是缺乏歷史依據(jù)的。

首先我們應(yīng)該明確一個問題，即社會主義制度和剝削制度下腐敗與反腐敗斗爭的異同問題。探尋腐敗的根源，不能不弄清這個問題。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。自從原始公有制解體，人類進(jìn)入階級剝削的私有制社會以來，就出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。從我國三千多年以前奴隸制社會中商紂王的荒淫暴虐行為開始，就留下了人類歷史上腐敗的紀(jì)錄，并且一直延綿至今。社會主義社會中也有腐敗，更是現(xiàn)實(shí)生活中不爭的事實(shí)。不同社會制度下的腐敗當(dāng)然有其共性，此處不詳論。有腐敗，就有反腐敗，二者是同時(shí)發(fā)生的。我國從商代就有懲處?三風(fēng)十愆?的規(guī)定，即懲處?巫風(fēng)?、?淫風(fēng)?、?亂風(fēng)?。?十愆?則是三風(fēng)之下的十個要目。周代出現(xiàn)了反對官吏貪污的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察制度和采集民間諷諫詩作以監(jiān)督官吏的采風(fēng)制度。由于剝削制度下的腐敗是少數(shù)人為了一己私利而侵犯公眾利益包括剝削階級利益的行為，對現(xiàn)存的社會制度和國家政權(quán)起著腐蝕、瓦解的作用，并且可能激化社會矛盾，引起劇烈的社會沖突，危及統(tǒng)治階級的利益，因此，剝削階級中的許多代表人物包括一些最高統(tǒng)治者（例如封建帝王）為了維護(hù)本階級的長遠(yuǎn)利益也開展了反腐敗的斗爭。中國歷代封建王朝制定了大量反對貪污賄賂等腐敗行為的法律規(guī)章制度，建立了防范和懲處腐敗的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)。

當(dāng)代許多資本主義國家和地區(qū)反腐敗的法律制度更是相當(dāng)完備，反對政府公職人員貪污受賄等腐敗行為成了許多國家議會和政府日益關(guān)注的事情。1983年10月，在美國華盛頓召開了第一次國際反貪污會議。1995年，第五次國際反貪污會議將在我國首都北京召開。這些都表明，不同社會制度的國家在反腐敗方面確有許多共同之處。但是，比較社會主義社會中的和剝削制度下的腐敗與反腐敗的斗爭，可以看到它們之間又存在著重大區(qū)別。

第一，腐敗按其性質(zhì)來說同兩種社會制度的關(guān)系不同。由社會主義社會與剝削階級社會中都存在著腐敗現(xiàn)象這一事實(shí)，是否可以推出社會主義社會中腐敗的根源不在剝削制度而在社會主義制度本身的結(jié)論呢？換言之，既然不同社會制度下都有腐敗，那么，能否說每一社會制度下腐敗的根源都在這一制度自身，應(yīng)該?各負(fù)其責(zé)?呢？不能。我國現(xiàn)實(shí)社會中腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展，有多種復(fù)雜原因。這里需要指出的是，社會主義社會同其他任何事物一樣，不是以某種純粹的形態(tài)存在的。尤其是在我國社會主義初級階段，除了占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)、工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家政權(quán)、以馬克思主義為指導(dǎo)的意識形態(tài)等社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之外，還存在著非公有制的經(jīng)濟(jì)成分、剝削階級的意識形態(tài)等非社會主義性質(zhì)的東西，前者的主體地位規(guī)定了我國社會的社會主義性質(zhì)，后者的存在則表明：存在于社會主義社會中的事物并不等于社會主義性質(zhì)的事物，并不都是社會主義制度的體現(xiàn)。因此，我們需要這樣提出問題：在社會主義社會中，是哪些因素導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生？是社會主義制度嗎？腐敗現(xiàn)象既然存在于社會主義社會之中，其根源當(dāng)然也不能離開這一社會而僅僅在它之外去尋找，但腐敗根源是哪一種社會制度或其殘余因素，則是另一回事。存在于社會主義社會中的腐敗，其根源不是公有制的生產(chǎn)關(guān)系、工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)和社會主義的意識形態(tài)，因而不是社會主義制度，而是那些必然產(chǎn)生出利己主義思想和行為的社會存在即物質(zhì)的社會關(guān)系，因而歸根到底仍然是剝削制度和剝削階級。在我國今天的歷史條件下，私有觀念和個人主義、利己主義思想的存在有多種歷史的和現(xiàn)實(shí)的、國內(nèi)的和國外的原因，有其難以避免性，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在還有其積極的補(bǔ)充作用并受到法律保護(hù)，但按其本身的性質(zhì)來說它們并不是社會主義制度的體現(xiàn)。因此，它們對于腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生所起的作用，不能歸之于共產(chǎn)黨和社會主義制度，而應(yīng)歸之于剝削制度和剝削階級或其殘余因素。探尋事物的根源，不能停留于表面的現(xiàn)象，而必須從本質(zhì)上揭示事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。腐敗與剝削都是利己主義的行為，而利己主義思想只能產(chǎn)生于剝削階級的私有制。相反，社會主義的本質(zhì)要求消滅剝削，社會主義公有制是集體主義思想的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，雖然社會主義社會和剝削階級社會中都有腐敗，但腐敗同這兩種社會制度的關(guān)系是截然不同的。腐敗按其本性來說同社會主義制度不相容而同剝削制度有不可分割的聯(lián)系。

第二，兩種社會制度下的反腐敗，也有其本質(zhì)上不同的方面。社會主義社會中反腐敗，剝削制度下也反腐敗，由這一事實(shí)可否得出反腐敗與社會制度無關(guān)的結(jié)論呢？換言之，既然社會主義社會和剝削階級社會中都反腐敗，那么，能否說這二者的反腐敗沒有性質(zhì)上的區(qū)別呢？不能。

不同社會中的腐敗行為都對現(xiàn)存的社會制度、國家政權(quán)起著腐蝕、破壞的作用，反腐敗是清除社會機(jī)體上的癰疽，維護(hù)現(xiàn)存的社會制度和國家政權(quán)，正因?yàn)槿绱?，在不同性質(zhì)的社會中，掌握著國家政權(quán)的統(tǒng)治階級都要反腐敗。這既是社會主義社會和剝削階級社會中反腐敗的共同的原因，也是這兩種反腐敗的共性之所在。但是，如果進(jìn)一步追問：他們各自所要維護(hù)的是什么樣的社會制度和國家政權(quán)？他們?yōu)槭裁匆S護(hù)這種社會制度和國家政權(quán)？維護(hù)它們是為了什么人的利益？這時(shí)，兩種不同社會制度下的反腐敗，其性質(zhì)上的不同就鮮明地顯露出來。在剝削階級社會中，統(tǒng)治階級或其中的某些代表人物反對腐敗，對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對于被剝削的勞動群眾也是有利的，因此我們應(yīng)該給予歷史的肯定。對于中國歷史上廉政勤政、懲治貪官污吏的?清官?，人民至今懷著深深的敬意。但是，剝削制度下的統(tǒng)治者反腐敗，終究是為了維護(hù)其剝削制度和壓迫人民的國家政權(quán)，由此便產(chǎn)生出一些在剝削制度內(nèi)部無法解脫的矛盾。

首先，在剝削制度下，統(tǒng)治階級反腐敗不可能徹底。徹底反腐敗不僅要求批判導(dǎo)致腐敗行為的個人主義、利己主義思想，而且要否定產(chǎn)生這種思想的剝削階級私有制。對于剝削階級來說，這就如同要他們揪著自己的頭發(fā)離開地球一樣。他們既無這樣的愿望，也無這樣的可能。他們反腐敗，只是要對個人或集團(tuán)的利己主義行為加以限制，不允許他們因一己私利而侵犯了本階級整體的和長遠(yuǎn)的利益，或過份傷害了人民群眾而激化社會矛盾。鏟除腐敗的根本途徑是消滅剝削制度和剝削階級，只有工人階級才能承擔(dān)起這一歷史使命。其次，在剝削制度下，統(tǒng)治階級在反腐敗的同時(shí)，又在搞腐敗，或培植、縱容腐敗勢力和腐敗行為。這一方面是因?yàn)?，搞腐敗是出于剝削階級的本性。剝削階級是不勞而獲、靠吸取他人血汗維持自己生存的階級，雖然他們在一定歷史時(shí)期也為社會生產(chǎn)的發(fā)展所必需并起著歷史的進(jìn)步作用，但他們從來就與被剝削階級處于對立的地位。當(dāng)他們所代表的生產(chǎn)關(guān)系由新變舊、成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙之后，這種對立就更為尖銳。利己主義本來就是剝削階級的階級品格和階級的行為，對于剝削者來說，損人利己本來就是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情，他們由此而產(chǎn)生破壞現(xiàn)存社會秩序的腐敗行為，只不過是順著原來的方向往前多走了一小步，即超出了不得損傷本階級整體利益的界限。剝削與腐敗，二者本來就有相通之處，在一定條件下，前者便向后者轉(zhuǎn)化。貪得無厭的本性使他們既要憑藉合法的地位又要通過非法的手段去謀取社會財(cái)富。因此我們看到，盡管歷代剝削階級中由于種種原因也出現(xiàn)了一些具有優(yōu)秀品質(zhì)的人物，盡管一些封建王朝的開國君主在吸取了前朝傾覆的慘痛教訓(xùn)之后也不乏反腐敗的決心，但總的說來，這些階級及其代表人物與腐敗從來就結(jié)有不解之緣。許多封建帝王作為地主階級利益的總代表，既要為維護(hù)自己和本階級的根本利益而制約官吏的貪污受賄、敲詐勒索行為，他們自己卻又不可遏制地要橫征暴斂，荒淫享樂，魚肉百姓，甚至不惜因此而損害、動搖了王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，成為本階級的人們也詛咒不已的昏君。

另一方面，既然剝削階級反腐敗是為了維護(hù)其統(tǒng)治的需要，那么，為了這同一目的，他們也可以搞腐敗，放縱和培植腐敗勢力。搞腐敗和反腐敗，成了他們出于同一目的而同時(shí)使用或交替使用的兩種手段。在中國封建社會中，在制定和實(shí)施科舉制、考核制、監(jiān)察制和懲處違法行為的司法制度的同時(shí)，大量的貪污、賄賂、勒索行為也普遍存在著并得到社會的認(rèn)可和政府的默許，成為一種與成文法并存的事實(shí)制度。具有賄賂性質(zhì)的請客送禮，已成為官場中約定俗成的慣例，在什么場合、對什么人應(yīng)送什么禮，形成了一套完整復(fù)雜的制度和運(yùn)行規(guī)則。不僅官吏之間的私人交往是如此，而且在行政公務(wù)中，向上級送公文辦公事，也要送交?規(guī)禮?，否則就辦不成事情。地方官吏在征收朝廷規(guī)定的稅額的同時(shí)，多征私斂，并得到朝廷默許，與朝廷官員瓜分，使勒索成為一種事實(shí)制度。在這里，合法與非法之間并沒有一條分明的界限。事實(shí)制度形成之后，成了一種官場中運(yùn)行的常規(guī)，離開了它，政權(quán)機(jī)構(gòu)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，這時(shí)它就會轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄖ贫?。清代合法?養(yǎng)廉銀?就是由非法的私征雜派轉(zhuǎn)變來的。從秦代的納粟拜爵到清代的納捐制度，幾乎歷代封建王朝都存在朝廷公然賣官的制度，這是典型的權(quán)力與金錢的交換，是合法的然而無疑又是腐敗的行為。縱容腐敗行為，培植腐敗勢力，是維持剝削和壓迫人民的官吏隊(duì)伍和官僚機(jī)器所不可缺少的一種手段。因此我們看到，雖然隨著統(tǒng)治階級的成熟和統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，我國到明清時(shí)代，建立了前所未有的完備的監(jiān)察制度和規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、遍及全國的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但也正是在這時(shí)，隨著中國封建制度走向沒落，腐敗現(xiàn)象也日趨猖獗，形成不可遏制的泛濫之勢。據(jù)有的學(xué)者估計(jì)，在我國明清兩代，官員私征稅收和貪污賄賂的所得收入超過本俸的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。

一邊反腐敗一邊又搞腐敗，一邊制約腐敗官吏一邊又培植腐敗勢力，腐敗行為既被視為非法又被認(rèn)可為合法，這種矛盾著的現(xiàn)象，是剝削制度下客觀存在著的事實(shí)，它是由剝削制度本身的性質(zhì)以及剝削與腐敗雖不等同卻又一致的關(guān)系所決定的。這一矛盾表明，剝削階級不可能徹底反腐敗。這一矛盾隨剝削制度的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，最后的結(jié)局只能是剝削制度本身成為不可救藥的腐敗制度而被消滅。在社會主義制度下，共產(chǎn)黨反腐敗是為了堅(jiān)持社會主義制度，為了維護(hù)工人階級和人民群眾的利益，為了最終消滅一切剝削制度和剝削階級。維護(hù)社會主義的公有制和工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)與縱容腐敗行為、培植腐敗勢力根本不相容，相反，須以不斷清除腐敗勢力為必要前提。因此，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾堅(jiān)決開展反腐敗斗爭，不容許任何腐敗行為。工人階級的某些成員包括共產(chǎn)黨員和黨的干部也可能被剝削階級腐朽思想所侵蝕而蛻變成為腐敗分子，但此時(shí)他們已經(jīng)成為剝削階級的俘虜，他們的行為是剝削階級的行為，他們所代表的是剝削階級而不是工人階級的利益，黨必須把這樣的黨員從自己的隊(duì)伍中清除出去。社會主義國家有可能在一定條件下出現(xiàn)暫時(shí)的曲折和倒退，重新演變?yōu)閯兿髦贫鹊膰?，并因此而走向腐敗、墮落，但此時(shí)它已不再是社會主義國家或社會主義性質(zhì)的社會。社會主義制度本身從來不是、也決不可能成為腐敗的制度。所以，只有在社會主義社會中由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗，才具有徹底性，它同剝削制度下剝削階級的反腐敗相比，具有本質(zhì)性的區(qū)別。

兩種不同社會制度下腐敗與反腐敗的對立和斗爭之所以有重大區(qū)別，其原因就在于，腐敗的根源是剝削制度而不是社會主義制度。因?yàn)橛纱司蜎Q定了：剝削制度下腐敗的根源在它自身，腐敗是從其社會肌體自身生長出來并是它不可分割的一部分，所以不可能根除腐敗而保留剝削制度；社會主義社會中腐敗的根源不在這一社會制度自身而在他物，腐敗是生長在社會肌體上的毒瘤，所以，可以切除這一毒瘤而使社會肌體更加健康地發(fā)展。

認(rèn)清兩種不同制度下腐敗與反腐敗的異同，不僅有助于認(rèn)識腐敗的根源，而且可以為我們正確對待剝削制度下反腐敗的經(jīng)驗(yàn)提供方法論的啟示。一方面，不同社會制度下的反腐敗具有維護(hù)現(xiàn)存社會制度特別是國家政權(quán)的共性或普遍性，因此，歷史上剝削制度下反腐敗的經(jīng)驗(yàn)今天仍有借鑒意義，當(dāng)代不同社會性質(zhì)的國家在反對貪污賄賂，加強(qiáng)立法、司法，建立健全監(jiān)察、審計(jì)制度和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)等反腐敗的問題上有許多共同話題可以坐在一起討論，有許多經(jīng)驗(yàn)可以彼此交流。由于我國社會主義制度還非常年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，而我國幾千年的封建社會中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，資本主義經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其法制和機(jī)構(gòu)設(shè)施也已相當(dāng)成熟，因此借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義，決不可以視而不見或盲目排斥。另一方面，由于社會主義社會中的反腐敗有其本質(zhì)上不同于剝削制度和剝削階級的方面，因此對于歷史上的和當(dāng)代資本主義國家的反腐敗的經(jīng)驗(yàn)只可以借鑒而不可以照搬；更重要的是，我們不可滿足于吸收它們的經(jīng)驗(yàn)和做法，而應(yīng)該發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠最廣大的人民群眾，在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，走出一條自己的路來。

第二章 懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,社會主義制度本身就要求最為完善、最為有效地保護(hù)人民的權(quán)利,但社會主義的公共權(quán)力不會由于社會制度的先進(jìn)性而自動免除被變異的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的條件下,人民還不可能實(shí)現(xiàn)直接行使國家權(quán)力,國家權(quán)力是以層層委托的方式運(yùn)行的。要把社會主義的公共權(quán)力在人民中間落到實(shí)處,讓人民真正當(dāng)家作主,就必須使人民對國家權(quán)力及其具體的運(yùn)行具有監(jiān)督制約能力。同時(shí),現(xiàn)代法治與權(quán)力監(jiān)督具有連動性,一方面權(quán)力監(jiān)督是現(xiàn)代法治的核心,另一方面現(xiàn)代法治是權(quán)力監(jiān)督最有效的力量。權(quán)力監(jiān)督作為現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容,不僅要求不同的國家權(quán)力分別由不同主體行使,以權(quán)制權(quán),相互制衡,而且絕對排斥政府的專斷、特權(quán)和廣泛的自由裁量權(quán)的存在,如果違背權(quán)力行使規(guī)范錯誤地行使權(quán)力,就要被糾正或處罰,其實(shí)質(zhì)是對權(quán)力運(yùn)用的制約,是對權(quán)力消極作用的遏制。因此,權(quán)力監(jiān)督是社會主義懲治和監(jiān)督腐敗的關(guān)鍵所在。為了確保改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前，我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立一個具有相對獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，以權(quán)利制約權(quán)利。目前，我國的狀況是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督，使?舉報(bào)箱?、?舉報(bào)電話?、?領(lǐng)導(dǎo)接待制度?等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使得同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問題，防止個人說了算和個人專斷；要全面推廣和落實(shí)?兩公開一監(jiān)督?制度；要把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：?在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們?要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度?，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。在人類文明進(jìn)程中，人們總是把建立一個全心全意為自己服務(wù)的政府作為一種理想和希望，這未嘗不是好事，但希望必須落實(shí)于政治體制的配套之中。以權(quán)力制約權(quán)力，意味著一種國 家權(quán)力對另一種國家權(quán)力的外在約束，通過各國家機(jī)關(guān)之間的相互制約，達(dá)到權(quán)力的基本均 衡，防止其中的一項(xiàng)權(quán)力過于強(qiáng)大而濫用。尤其需要在下列方面有所作為：

充分認(rèn)識權(quán)力監(jiān)督的必要性。國家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力的行為，關(guān)系到各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展大局，決非可有可無、可重可輕、可大可小的個人事務(wù)所能比擬。因此，立法、行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力定位和相互關(guān)系的法治化由來已久。以行政權(quán)力為例，從古 至今，這種權(quán)力都最為實(shí)在、最為廣大、最為權(quán)威。行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用授權(quán)、審批、頒證、收費(fèi)、禁止、命令、管制、處罰等權(quán)力方式，行使委托立法權(quán)、法律執(zhí)行權(quán)、國家管理權(quán)、行政處罰權(quán)、自由裁量權(quán)，并強(qiáng)制所有的社會成員服從這種權(quán)力。這必然導(dǎo)致政府與被管理 者形成矛盾沖突關(guān)系，也與其他國家機(jī)關(guān)形成權(quán)力對抗關(guān)系。由此而言，重視國家機(jī)關(guān)之間 的權(quán)力制衡，絕不僅僅從?人民主權(quán)?的民主意識角度考慮，還表現(xiàn)為一種強(qiáng)化國家管理的 ?實(shí)用性?要求。應(yīng)該說，政治家是最實(shí)用主義的?？梢韵胂螅绻麡?gòu)成國家機(jī)體的主要國 家機(jī)關(guān)相互扯皮，如果公務(wù)人員不受限定任意擴(kuò)張自己的權(quán)力，而監(jiān)督體制顯現(xiàn)出控制不力、有錯不糾、放任自流的狀況，自然是一種政治力量對比嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)，而如此的社會也 必然是一個失卻秩序亦失去民心的社會。

合理利用人類文明的創(chuàng)造性。在治理權(quán)力腐敗的過程中，古今中外有許多成效顯著的范例。如中國歷史上的監(jiān)察體制，以健全完備的監(jiān)察法規(guī)、相對獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廣泛擁有的監(jiān) 察職權(quán)、糾舉權(quán)貴的監(jiān)察實(shí)效而著稱于世，監(jiān)察御史擔(dān)負(fù)著調(diào)查、彈劾、諫諍、審計(jì)、監(jiān)試、考核、偵查、公訴、審判官吏的重要使命，實(shí)際是通過?治官之官?，實(shí)現(xiàn)?治吏之道?，值得當(dāng)代人潛心研究。而現(xiàn)代國家中，英國、瑞典、新加坡，都是廉政建設(shè)的成功樣板。英國的文官制度嚴(yán)密嚴(yán)格，通過考核使文官隊(duì)伍保持相對純潔，在規(guī)范化的制度約束下，公 務(wù)員如履薄冰，不敢?越雷池?一步。瑞典自古倡導(dǎo)?消除特權(quán)，官民平等?的法律精神，議會督察專員監(jiān)督與政黨監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互配合，有效作用，由此成為北歐政治清廉的主 要國家。新加坡是一個中華傳統(tǒng)文化氣息濃厚的國家，也是一個注重法制的國家，其廉政立 法的健全和明確、廉政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和高效、廉政措施的嚴(yán)明和有力，都獨(dú)具特色和魅力，值 得我國在當(dāng)今的制度完善中予以借鑒。

切實(shí)保障政體改革的有效性。當(dāng)代中國正在進(jìn)行的政治體制改革，主要是針對國家權(quán)力設(shè) 臵而進(jìn)行的內(nèi)制改革，它與法律監(jiān)督所要達(dá)成的控制權(quán)力濫用的監(jiān)督目標(biāo)息息相關(guān)，有利于 控權(quán)制度的實(shí)質(zhì)性兌現(xiàn)?；就緩胶头椒椋?1)權(quán)力縮減。政府只保留一部分管理權(quán)和審 批權(quán)，不能事無巨細(xì)橫加干涉。(2)權(quán)力分解。權(quán)力由不同機(jī)關(guān)、不同官員掌握，防止重大 權(quán)力的獨(dú)斷專行。(3)權(quán)力制衡。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)享有對行政機(jī)關(guān)的控制權(quán)，改 變目前行政權(quán)力膨脹而立法、司法權(quán)力弱化的局面。(4)權(quán)力公開。政府應(yīng)充分意識?暗箱 操作?是助長權(quán)力腐敗的溫床，在反腐敗中，我們決不能忽視?政務(wù)公開?的呼吁及其潛在 力量。(5)權(quán)力監(jiān)督。現(xiàn)有的審查制度、審批制度、審計(jì)制度、監(jiān)察制度、質(zhì)詢制度、考核 制度、罷免制度、聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度等，都可以稱之為權(quán)力控制的利劍，也都 應(yīng)該不斷健全發(fā)展。

配套建構(gòu)專門監(jiān)督的趨向性。除了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間制約關(guān)系的建立健全外，目前，各國在法律監(jiān)督體制上，正趨向建立外部的、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)以制約權(quán)力。因?yàn)椋? 現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是‘多中心’的，不是立法、行政、司法三機(jī)關(guān)所能個別解決，它需要一個 綜合性機(jī)構(gòu)。?[3](P518-519)新加坡的反貪污調(diào)查局、香港的廉政公署、法國的行政法院、奧地利的憲法法院等，都是相對獨(dú)立的監(jiān)督組織，以地位明確、人員精練、權(quán)能強(qiáng)化、效 率高超的特點(diǎn)和優(yōu)勢，成為新型監(jiān)督體制的樣板。在我國，各級人大、黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、審計(jì)組織等都享有一定程度的監(jiān)督權(quán)，在對于腐敗的治理方面，往往采取?聯(lián)合辦公?的形式，查處了許多大案要案。但不足之處是，這種體制使各種平行的監(jiān)督機(jī)關(guān)都享有監(jiān)督權(quán)，尚有機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、權(quán)能模糊、效率低下的缺陷，需要 對于上述監(jiān)督主體進(jìn)行明確的法律定位與權(quán)責(zé)分工。為此，筆者建議：我國應(yīng)該合并反貪力 量，成立專門負(fù)責(zé)腐敗治理的國家廉政總署，實(shí)現(xiàn)外部的、專門的、獨(dú)立的、實(shí)效的監(jiān)督。

其次，要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)利控制權(quán)利。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個部門或一個人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變一個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說，要以權(quán)制權(quán)，即通過在個人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配臵權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時(shí)，就會引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度。合法的權(quán)力源于權(quán)利。按照?人民主權(quán)?的觀點(diǎn)，公權(quán)力代表著社會共同體的共同性，政 府只是實(shí)現(xiàn)人民共同利益的代理人，政府與社會成員一樣并不擁有特權(quán)，相反，它要服從構(gòu) 成共同體規(guī)則的政治的、法律的和道德的約束。自近代以來，?一切權(quán)力屬于人民?的思想 已經(jīng)深入人心，國家權(quán)力由人民授予自然受人民權(quán)益限定的原理也通過憲政實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)。社會組織、社會團(tuán)體、社會成員有權(quán)通過參政權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、罷免 權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)的行使，維護(hù)自身利益，制約權(quán)力行為，使民主監(jiān)督 成為確保國家權(quán)力合法運(yùn)行的重要根基。但另一方面，人們也應(yīng)該深刻地認(rèn)識到：人民并不 直接享有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，而需要委托特定的國家機(jī)關(guān)和公職人員行使公共權(quán)力，如果權(quán)力機(jī)關(guān)破壞了權(quán)力與權(quán)利的平衡結(jié)構(gòu)，人民的利益就會受到損害。英國學(xué)者哈林頓曾 經(jīng)斷言：?主權(quán)應(yīng)該是必不可缺的東西，然而又是十分駭人的東西。這正像火藥對于士兵一 樣，可以使他安全，也可以使他遭受危險(xiǎn)。?因此，國家每設(shè)定一種權(quán)力，都要 求它代表人民的意志與利益，當(dāng)公共權(quán)力過于強(qiáng)大，超越權(quán)力委托人的意志愿望所期待的范 圍，導(dǎo)致權(quán)力行為與人民的權(quán)利抵牾時(shí)，就必須運(yùn)用法制的手段，從權(quán)力的生成、分配和實(shí) 施各個方面來約束其不法運(yùn)作。

違法的權(quán)力畏懼權(quán)利。民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，在于動員各種社會的監(jiān)督資源，形成社會內(nèi)部的 多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力控制的?綜合治理?。在此方面，亞里士多德給了我 們許多警世名言，他說：?物多者比較不易于腐敗?，?多數(shù)群眾比少數(shù)人不易腐敗?，? 若干好人的集體一定較不易腐敗?，都說明，大眾對于權(quán)力的約束是一種重要的約束。實(shí)際 上，腐敗的力量在于把有著共同意志和共同利益的社會?撕成為碎片?，它是一種典型的? 各個擊破?，而當(dāng)人民形成聯(lián)合力量之時(shí)，腐敗就無藏身之地，也無用武之地了。在當(dāng)代，人們已認(rèn)識了社會控制力量的強(qiáng)大和深刻，并且通過多種途徑利用這種威力。諸如，新聞媒 介的公開報(bào)道，人民群眾的信訪舉報(bào)，政協(xié)組織的協(xié)商對話，工會婦聯(lián)對于社會弱者的利益 維護(hù)，社會自治團(tuán)體日益發(fā)揮民間調(diào)解作用等。我們相信，當(dāng)人民群眾普遍動員起來之日，就是腐敗分子無立足藏身之時(shí)。

他律的權(quán)力需要自律。從權(quán)力和權(quán)利的平衡關(guān)系而言，公民大眾對于政府權(quán)力的限制僅僅 是?一相情愿?，政府除了受民眾社會的監(jiān)控之外，還應(yīng)該受內(nèi)部自我機(jī)制的束縛，達(dá)到自 律、自省、自勵的要求。對于各級政府而言，接受制度的規(guī)制，遵循職業(yè)的紀(jì)律，迎合道德 的評判，既是政府性質(zhì)的體現(xiàn)，也是人類趨利避害的本性使然，否則政府會與民眾社會格格 不入。例如，政府會?主動?采取某些自我監(jiān)控的措施，頒行各種行政法規(guī)，嚴(yán)格把握重大 管理活動，審慎決策，實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，并且通過內(nèi)部罷免處分等手段使違紀(jì) 的成員受到制裁等，以維護(hù)政府自身形象，防范內(nèi)部機(jī)構(gòu)和成員對于政府行為總體目標(biāo)的反 叛。所以，約束有外部和內(nèi)部之分，有他律和自律之別，有強(qiáng)制與自愿之異，但無論如何，約 束的目的均見之于政府權(quán)力被?有限化?的后果之上。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)制度

為深入貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會精神，構(gòu)建我會懲治和預(yù)防腐敗工作體系，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗工作，不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以整治突出問題為關(guān)鍵，以制度完善和落實(shí)為核心，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)綜合治理，標(biāo)本兼顧，為全會各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

二、工作機(jī)制

實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

三、制度規(guī)定

1．建立健全道德和紀(jì)律教育制度。.繼續(xù)加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，做到警鐘常鳴，進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

一是加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，開展樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)

— 1 — 《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉政勤政意識和紀(jì)律觀念。注重發(fā)揮委黨組中心組理論學(xué)習(xí)的龍頭帶動作用，每年安排2次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，使全體干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，形成“以廉為榮、以貪為恥”的機(jī)關(guān)文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各項(xiàng)干部廉潔自律制度和各項(xiàng)督查制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好各項(xiàng)制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行。特別是干部廉潔制度，切實(shí)做到各項(xiàng)制度落實(shí)到崗、到位、到人，真正發(fā)揮各項(xiàng)制度的預(yù)防、警示、教育作用。

一是完善黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。進(jìn)一步完善民主生活會制度。

二是完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制和議事規(guī)則。進(jìn)一步完善黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大決策必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主— 2 — 集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。

三是完善違紀(jì)行為懲處制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及相關(guān)配套制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》等，嚴(yán)明紀(jì)律、完善規(guī)定、規(guī)范行為。

3．建立健全監(jiān)督制度。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和涵詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，堅(jiān)持制度公開、程序公開、資格條件公開、監(jiān)督渠道公開，增強(qiáng)干部人事工作的透明度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，利用網(wǎng)站等陣地，進(jìn)行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，暢通群眾訴求渠道。重點(diǎn)抓好12338維權(quán)熱線建設(shè)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。

— 3 — 4．建立健全責(zé)任制度。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確班子成員分工和職責(zé)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組是責(zé)任主體，要把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作為重要政治任務(wù)列入議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組書記和各部室負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。

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第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報(bào)

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報(bào)

尊敬的衛(wèi)生部及省、市各位領(lǐng)導(dǎo)：

感謝您們在百忙之中不辭辛勞蒞臨我院檢查指導(dǎo)工作。我謹(jǐn)代表全院職工向您們的到來表示熱烈地歡迎！

我院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的國家二級甲等綜合醫(yī)院，占地x畝，現(xiàn)有編制床位x張，實(shí)際開放床位x張。在職職工x人，其中主任醫(yī)師x人，副主任醫(yī)師x人，中級專業(yè)技術(shù)人員x人，專業(yè)技術(shù)人員占職工總?cè)藬?shù)的90%。我院是全省職業(yè)道德建設(shè)試點(diǎn)示范醫(yī)院，先后榮獲全省“十佳”縣醫(yī)院，省級衛(wèi)生先進(jìn)單位，市級最佳文明單位，省市職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”標(biāo)兵單位等稱號。是x醫(yī)學(xué)院教學(xué)醫(yī)院、x醫(yī)院輔導(dǎo)醫(yī)院、xx大學(xué)教學(xué)基地、x醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)協(xié)作醫(yī)院、雙向轉(zhuǎn)診及遠(yuǎn)程會診遠(yuǎn)程教學(xué)定點(diǎn)醫(yī)院。

近年來，我院認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中省市縣各級黨委政府及衛(wèi)生主管部門關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一系列指示精神，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，從抓教育提高覺悟入手，著力創(chuàng)新懲防體系制度建設(shè)，建立懲防體系長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，懲防體系建設(shè)收到明顯成效，促進(jìn)了醫(yī)院三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、班子重視，機(jī)構(gòu)健全，任務(wù)分解，責(zé)任明確

院黨委制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃的實(shí)施意見》，明確了工作重點(diǎn)，成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記、院長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，院級領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)負(fù)責(zé)，各支部和職能部門具體組織實(shí)施。院黨委、行政把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入醫(yī)院工作重要議事日程，將懲防體系建設(shè)與 “醫(yī)院管理年”活動、“醫(yī)療百日安全行動”及三級乙等醫(yī)院的創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，做到任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)分解，措施層層落實(shí)，把懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核，同獎懲。

二、宣傳教育，提高認(rèn)識，營造氛圍，人人參與

院黨政班子把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，通過各種會議、政治學(xué)習(xí)和宣傳欄等形式學(xué)習(xí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的文件精神，提高干部職工對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。結(jié)合“干部作風(fēng)整頓”、“黨員先進(jìn)性教育”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動強(qiáng)化職工政治思想及職業(yè)道德教育。為每位職工購置了《職業(yè)道德讀本》，制定了16類人員的《行為規(guī)范》，組織職工集中學(xué)習(xí)與衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、行業(yè)紀(jì)律，教育和引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。讓職工牢固樹立 “以病人為中心，全心全意為病員服務(wù)”的思想。同時(shí)邀請縣紀(jì)委、檢察院、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報(bào)告，對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行警示教育。通過宣傳教育活動，使全院干部職工思想上筑起了抵制誘惑、拒腐防變的堅(jiān)固防線。

三、實(shí)施醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核，建立醫(yī)德檔案

為認(rèn)真做好醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評工作，我院制定并下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核工作的實(shí)施意見》，建立了醫(yī)德考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了考評對象、考核方式，制定了考評細(xì)則，對考評內(nèi)容進(jìn)行量化，做到加分有理，扣分有據(jù)，并要求考核人員簽字負(fù)責(zé)。將醫(yī)務(wù)人員所受的獎懲事由記入醫(yī)德檔案，將醫(yī)德考核結(jié)論作為評優(yōu)評先、晉職晉級、績效評價(jià)的重要依據(jù)。

四、健全監(jiān)督體系，認(rèn)真開展行風(fēng)評議 為持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，我們在聘請醫(yī)德醫(yī)風(fēng)社會監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，聘請了一批院內(nèi)監(jiān)督員。院內(nèi)監(jiān)督員主要由已退休的德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家擔(dān)任，他們了解哪些環(huán)節(jié)、哪些科室容易出問題。監(jiān)督重點(diǎn)放在醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、診療規(guī)范和合理收費(fèi)上，嚴(yán)肅查處損害患者利益及醫(yī)院利益的行為。

去年以來，縣委縣府將我院作為全縣行風(fēng)評議三個重點(diǎn)單位之一。我院配合縣政府行風(fēng)評議監(jiān)督員下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入機(jī)關(guān)，發(fā)放調(diào)查問卷，公布投訴電話、設(shè)置意見箱，召開醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員座談會，全面收集社會各界群眾對醫(yī)院的意見和建議，認(rèn)真開展自查自糾。

醫(yī)院徹底取消了各種形式的開單提成，嚴(yán)格控制藥品費(fèi)用在醫(yī)療總費(fèi)用中的比重。每月抽查門診處方、住院處方和住院病歷，進(jìn)行處方點(diǎn)評，分析用藥的合理性。規(guī)定大型檢查和新特藥、自費(fèi)藥、高值耗材的使用，醫(yī)生均須認(rèn)真履行告知義務(wù)，征得患方同意。在全縣的行風(fēng)評議中，我院以92.5分位居三個重點(diǎn)行評單位之首。

五、加強(qiáng)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

隨著醫(yī)保、新農(nóng)合政策的推行，我院正積極探索臨床路徑管理和單病種付費(fèi)管理，控制醫(yī)療費(fèi)用的不正常增長。醫(yī)院重視患者知情同意權(quán)，修定完善了各種告知表冊及協(xié)議，通過多種途徑，有效地提高了醫(yī)護(hù)人員溝通技巧。由于門診住院病員的持續(xù)增加，我院積極應(yīng)對難以避免的醫(yī)患糾紛，多渠道化解醫(yī)患矛盾，避免群訪事件的發(fā)生，積極引入第三方調(diào)解機(jī)制協(xié)調(diào)解決醫(yī)患糾紛。兩年來，通過縣醫(yī)患糾紛調(diào)解中心調(diào)解的個案共 11 例。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)部門管理，認(rèn)真做好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作

06年以來，我院按照治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的部署和要求，結(jié)合醫(yī)院自身實(shí)際，扎實(shí)開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理商業(yè)賄賂工作。通過宣傳教育，建立健全招投標(biāo)制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，加大治理商業(yè)賄賂的整治力度，從源頭治理、過程監(jiān)管及結(jié)果評判等環(huán)節(jié)上下功夫，不斷規(guī)范藥品購銷領(lǐng)域、設(shè)備及高值耗材采購行為，切實(shí)做到了采購行為的陽光化、規(guī)范化、制度化。

（一）、加強(qiáng)藥品管理

醫(yī)院聘請了縣紀(jì)委、招監(jiān)辦、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為院外監(jiān)督員。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品購進(jìn)渠道的管理規(guī)定》，與配送公司簽訂了藥品購銷合同和反商業(yè)賄賂承諾書，不準(zhǔn)藥商以任何方式到醫(yī)院促銷，不準(zhǔn)任何科室和人員為藥商統(tǒng)方，將違規(guī)操作的藥商列入黑名單，終止購銷合同。3年來，共終止了20家藥品公司的購銷合同。在藥品購銷方面，堅(jiān)持網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。今年1-9月，我院藥品采購總金額為3190.53萬元，其中，掛網(wǎng)采購金額達(dá)3169.31萬元，掛網(wǎng)藥品800個品種，網(wǎng)上采購比例為99.23%，陽光采購積分合格率為100%。

（二）、加強(qiáng)設(shè)備及高值耗材購置審批管理

醫(yī)院建立了招標(biāo)委員會及專家?guī)欤贫舜笮驮O(shè)備購置及基礎(chǔ)建設(shè)招投標(biāo)管理制度。凡大型設(shè)備或高值耗材的采購，須由科室內(nèi)部討論并提出申請，提供可行性論證及效益分析報(bào)告，經(jīng)院黨政工聯(lián)席會研究，并提交院職代會討論通過，報(bào)衛(wèi)生局批準(zhǔn)后方能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。邀請縣政府采購辦、招監(jiān)辦、反貪局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門參與考察和評標(biāo)，全程參與監(jiān)督。今年，我院以委托招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購等方式，共進(jìn)行了9批次耗材集中采購，23件次萬元以上設(shè)備采購，采購總金額383.23萬元。各項(xiàng)招標(biāo)工作均嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)管理制度，無違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

（三）、加強(qiáng)拉動內(nèi)需及災(zāi)后重建項(xiàng)目的監(jiān)管 我院成立了門診住院綜合樓擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請有資質(zhì)的專家為技術(shù)顧問和法律顧問。同時(shí)，成立了工程建設(shè)監(jiān)督小組，嚴(yán)格按照國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理規(guī)定對本項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，對工程進(jìn)展進(jìn)行督查，確保工程建設(shè)程序合法。加強(qiáng)對工程資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全合法。同時(shí)，對基建工作相關(guān)人員廉潔自律及招投標(biāo)工作的紀(jì)律作了規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行工程定期報(bào)告制度，及時(shí)公布項(xiàng)目相關(guān)信息。對項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬核算、封閉管理。及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)，確保擴(kuò)大內(nèi)需資金和災(zāi)后重建資金的有效使用。今年10月，我院順利通過了中央拉動內(nèi)需檢查組對我院門診住院綜合樓擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作的檢查。

七、加強(qiáng)民主管理，堅(jiān)持院務(wù)公開，廣泛接受職工及社會監(jiān)督

院黨委、行政、工會堅(jiān)決按照黨務(wù)公開、院務(wù)公開的要求，力求決策科學(xué)、民主和透明。凡“三重一大”事項(xiàng)均由院領(lǐng)導(dǎo)班子討論并交職代會通過后以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す_。醫(yī)院將藥品、服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)付標(biāo)準(zhǔn)以宣傳櫥窗、滾動顯示屏、電子觸摸屏等方式進(jìn)行公示，廣泛接受職工及社會的監(jiān)督。

八、健全制度，懲防并舉，著眼長效，注重效果

我院針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)完善和修訂各種規(guī)章制度。相繼完善了《醫(yī)院內(nèi)部管理辦法》，新建了《醫(yī)藥購銷黑名單制度》、《關(guān)于招投標(biāo)工作的紀(jì)律規(guī)定》、《處方點(diǎn)評制度》、《藥物用量動態(tài)監(jiān)測及超常預(yù)警制度》等。修訂了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)查巡制度及實(shí)施辦法》、《違反職業(yè)紀(jì)律行為的責(zé)任追究規(guī)定》、《維護(hù)患者診療服務(wù)知情同意權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)制度》等30余項(xiàng)制度。落實(shí)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部監(jiān)控規(guī)定》、《醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，新建并完善了《工程項(xiàng)目控制制度》、《收入控制制度》等，確保各項(xiàng)工作有章可循。

在完善制度的同時(shí)，我們更注重執(zhí)行與落實(shí)。我院在“紅包”、“回扣”、“私收費(fèi)”等問題上實(shí)行一票否決，對違規(guī)人員取消其晉職晉升、評先評優(yōu)資格，醫(yī)德考評及履職考核不合格，同時(shí)與績效工資掛鉤給予經(jīng)濟(jì)處理。對CT、數(shù)字胃腸X光機(jī)等大型設(shè)備檢查的陽性率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對農(nóng)合、醫(yī)保病員報(bào)付比例進(jìn)行排位，通報(bào)批評報(bào)付比例最低及藥品費(fèi)用比例最高的前10位醫(yī)生。要求藥品、耗材及設(shè)備經(jīng)銷商嚴(yán)格遵守合同約定，我院向成都某公司追索違約補(bǔ)償金60萬元，對成都某X光膠片供應(yīng)代理公司處以1萬元違約罰金，有效地維護(hù)了醫(yī)院的權(quán)益。同時(shí)嚴(yán)肅查處了違反計(jì)劃生育、私收費(fèi)、私自銷售耗材等違紀(jì)違規(guī)行為。

九、懲防體系建設(shè)卓有成效，醫(yī)院發(fā)展形勢喜人

我院在懲防體系建設(shè)上做了大量工作，取得了明顯成效，得到了省市縣紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生主管部門的肯定和好評。今年8月，省衛(wèi)生廳紀(jì)檢書記馬健偕同省紀(jì)委有關(guān)人員到我院進(jìn)行治理商業(yè)賄賂工作專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此由省紀(jì)委電教中心制作了專題片《xxxxxxxxx》在x“x欄目”播放，向全省推廣我院治理商業(yè)賄賂工作的有效做法。今年，醫(yī)院4 名醫(yī)護(hù)人員被評為縣“德藝雙馨十佳醫(yī)務(wù)工作者”光榮稱號，醫(yī)院黨委被市委命名為“共產(chǎn)黨員示范單位”。卓有成效的懲防體系建設(shè)促進(jìn)了我院的業(yè)務(wù)發(fā)展。今年1-11月，我院共診治門診病員447,988人次，比去年同期增加29,155人次，增長率為7%；住院27,255人次，同比增加4,565人次，增長率為20.12%；醫(yī)保、農(nóng)合病人持續(xù)增加，病員住院費(fèi)用自付比例直線下降。據(jù)衛(wèi)生部2008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示2008年全國縣級醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為117.8元，而我院為61.13元；住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用全國平均水平為4115.3元，而我院為2733.96元。

十、存在的問題與建議

由于諸多因素，醫(yī)院也面臨一些困難和問題，如資金壓力是制約醫(yī)院發(fā)展的重要因素，醫(yī)院地盤狹小、床位不足、設(shè)備陳舊等發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題；作為公立醫(yī)院，既要堅(jiān)持公益性質(zhì)，承擔(dān)社會責(zé)任為政府分憂，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又要面向市場，醫(yī)療成本高，導(dǎo)致負(fù)債經(jīng)營；加之醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度的不完善，欠費(fèi)病人太多，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失大。同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員勞動強(qiáng)度大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，收入偏低，合理的人才梯隊(duì)難以形成。為此我們提出以下建議： 一是發(fā)揮各級政府在公立醫(yī)院的主導(dǎo)作用，按醫(yī)改政策要求，增加對醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施及大型醫(yī)療設(shè)備的投入； 二是提高勞務(wù)性醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動價(jià)值；

三是采取綜合治理，從源頭上治理商業(yè)賄賂，從體制上控制醫(yī)用物資購銷的中間環(huán)節(jié)及利潤空間；

四是醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大、勞動強(qiáng)度大，收入偏低，心理不平衡，應(yīng)該引起高度重視，以確保醫(yī)務(wù)人員待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中取得了一些成績，但離黨和政府的要求，與人民群眾的期盼還有差距。您們不辭辛勞來我院視察指導(dǎo)工作，是對我們?nèi)郝毠つ蟮谋薏吆凸奈?。我們將以此為契機(jī)，不負(fù)眾望，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，努力克服工作中的不足，加快重點(diǎn)工程建設(shè)和創(chuàng)建“三乙”醫(yī)院步伐，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)院又好又快發(fā)展，為提高人民群眾的健康水平作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！謝謝！

本文來自方案范文庫（http://

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報(bào)

鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 大家好！

首先，感謝您們不辭勞苦，在百忙之中抽出時(shí)間蒞臨我院檢查指導(dǎo)工作，我們倍感親切，深受鼓舞。在此我謹(jǐn)代表鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院全體職工向您們的到來表示熱烈地歡迎！

我院始建于1979年2月，占地面積8319平方米，建筑面積9714平方米。是本縣唯一一所以中醫(yī)藥為特長，中西醫(yī)結(jié)合為優(yōu)勢，集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防保健、康復(fù)、急救于一體，具有?？铺厣默F(xiàn)代化綜合性二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。現(xiàn)有職工316人，專業(yè)技術(shù)人員203人，其中高級職稱17名，中級職稱41名。住院部設(shè)有九大病區(qū)，床位216張，醫(yī)院固定資產(chǎn)2318萬元。醫(yī)院曾先后被授予全國“衛(wèi)生文明先進(jìn)集體”、“百姓放心醫(yī)院”、“愛嬰醫(yī)院”、全省“文明醫(yī)院”、“衛(wèi)生改革先進(jìn)單位”、市級“文明單位”、“誠信單位”、市級“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”等榮譽(yù)稱號。

近年來，我院認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹省市縣各級黨委政府及衛(wèi)生主管部門關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一系列指示精神，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，從抓教育提高覺悟入手，著力創(chuàng)新懲防體系制度建設(shè)，建立懲防體系長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，懲防體系建設(shè)收到明顯成效，促進(jìn)了醫(yī)院三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、班子重視，機(jī)構(gòu)健全，任務(wù)分解，責(zé)任明確

院黨委制定并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐

敗體系工作規(guī)劃的實(shí)施意見》，明確了工作重點(diǎn)，成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記、院長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，院級領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)負(fù)責(zé)，職能部門具體組織實(shí)施。院黨委、行政把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入醫(yī)院工作重要議事日程，將懲防體系建設(shè)與 “醫(yī)院管理年”活動、“三好一滿意”、“醫(yī)療百日安全行動”及二級甲等中醫(yī)醫(yī)院的創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，做到任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)分解，措施層層落實(shí)，把懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核，同獎懲。

二、宣傳教育，提高認(rèn)識，營造氛圍，人人參與

院黨政班子把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，通過各種會議、政治學(xué)習(xí)和宣傳欄等形式學(xué)習(xí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的文件精神，提高干部職工對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識。結(jié)合“工作作風(fēng)整頓”、“黨員先進(jìn)性教育”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動強(qiáng)化職工政治思想及職業(yè)道德教育。打印下發(fā)了《關(guān)于在全院深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動安排意見》、《2012年紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作安排意見》、《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的安排意見》等文件，組織干部職工集中學(xué)習(xí)與衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、行業(yè)紀(jì)律，教育和引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。讓職工牢固樹立 “以病人為中心，全心全意為病員服務(wù)”的思想。同時(shí)邀請縣局紀(jì)委書記作專題輔導(dǎo)報(bào)告，對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行警示教育。通過宣傳教育活動，使全院干部職工思想上筑起了抵制誘惑、拒腐防變的堅(jiān)固防線。

三、實(shí)施醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核，建立醫(yī)德檔案

為認(rèn)真做好醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評工作，我院制定并下發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核工作的實(shí)施意見》，建立了醫(yī)德考核領(lǐng)導(dǎo)

小組，明確了考評對象、考核方式，制定了考評細(xì)則，對考評內(nèi)容進(jìn)行量化，做到加分有理，扣分有據(jù)，并要求考核人員簽字負(fù)責(zé)。將醫(yī)務(wù)人員所受的獎懲事由記入醫(yī)德檔案，將醫(yī)德考核結(jié)論作為評優(yōu)評先、晉職晉級、績效評價(jià)的重要依據(jù)。

四、健全監(jiān)督體系，認(rèn)真開展行風(fēng)評議

為持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督，我們聘請醫(yī)德醫(yī)風(fēng)社會監(jiān)督員，監(jiān)督員主要由已退休的德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家擔(dān)任，他們了解哪些環(huán)節(jié)、哪些科室容易出問題。監(jiān)督重點(diǎn)放在醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、診療規(guī)范和合理收費(fèi)上，嚴(yán)肅查處損害患者利益及醫(yī)院利益的行為。

去年以來，我院配合縣政府行風(fēng)評議活動，通過上街義診、發(fā)放調(diào)查問卷，公布投訴電話、設(shè)臵意見箱及醫(yī)務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)監(jiān)督公示牌，定期召開醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員座談會，全面收集社會各界群眾對醫(yī)院的意見和建議，認(rèn)真開展自查自糾。

醫(yī)院取消了各種形式的開單提成，嚴(yán)格控制藥品費(fèi)用在醫(yī)療總費(fèi)用中的比重。每月抽查門診處方、住院處方和住院病歷，進(jìn)行處方點(diǎn)評，分析用藥的合理性。規(guī)定大型檢查和新特藥、自費(fèi)藥、高值耗材的使用，醫(yī)生均須認(rèn)真履行告知義務(wù)，征得患方同意。在去年全市進(jìn)行的行風(fēng)評議中，我院以94.6分位居全縣衛(wèi)生系統(tǒng)第2名。

五、加強(qiáng)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

隨著醫(yī)保、新農(nóng)合政策的推行，我院正積極探索臨床路徑管理和單病種付費(fèi)管理，控制醫(yī)療費(fèi)用的不正常增長。醫(yī)院重視患者知情同意權(quán)，修定完善了各種告知表冊及協(xié)議，通過多種途徑，有效地提高了醫(yī)護(hù)人員溝通技巧。由于門診住院病員的持續(xù)增加，我院積極應(yīng)對難以避免的醫(yī)患糾紛，多渠道化解醫(yī)患矛盾，避免群訪事件的發(fā)生，積極探索引入第三方調(diào)解機(jī)制協(xié)調(diào)解決醫(yī)患糾

紛。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)部門管理，認(rèn)真做好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作

06年以來，我院按照治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的部署和要求，結(jié)合醫(yī)院自身實(shí)際，扎實(shí)開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理商業(yè)賄賂工作。通過宣傳教育，建立健全招投標(biāo)制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，加大治理商業(yè)賄賂的整治力度，從源頭治理、過程監(jiān)管及結(jié)果評判等環(huán)節(jié)上下功夫，不斷規(guī)范藥品購銷領(lǐng)域、設(shè)備及高值耗材采購行為，切實(shí)做到了采購行為的陽光化、規(guī)范化、制度化。

（一）、加強(qiáng)藥品管理

醫(yī)院聘請了縣紀(jì)委、招監(jiān)辦、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為院外監(jiān)督員。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品購進(jìn)渠道的管理規(guī)定》，與配送公司簽訂了藥品購銷合同和反商業(yè)賄賂承諾書，不準(zhǔn)藥商以任何方式到醫(yī)院促銷，不準(zhǔn)任何科室和人員為藥商統(tǒng)方，將違規(guī)操作的藥商列入黑名單，終止購銷合同。在藥品購銷方面，堅(jiān)持網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。今年1-8月，我院藥品采購總金額為 萬元，其中，掛網(wǎng)采購金額達(dá) 萬元，掛網(wǎng)藥品 個品種，網(wǎng)上采購比例為99.23%。

（二）、加強(qiáng)設(shè)備及高值耗材購置審批管理

醫(yī)院建立了基建、設(shè)備招標(biāo)委員會，制定了大型設(shè)備購臵及基礎(chǔ)建設(shè)招投標(biāo)管理制度。凡大型設(shè)備或高值耗材的采購，須由科室內(nèi)部討論并提出申請，提供可行性論證及效益分析報(bào)告，經(jīng)院黨政工聯(lián)席會研究，并提交院職代會討論通過，報(bào)衛(wèi)生局批準(zhǔn)后方能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。邀請縣政府采購辦、招監(jiān)辦、反貪局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門參與考察和評標(biāo)，全程參與監(jiān)督。各項(xiàng)招標(biāo)工作均嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)管理制度，無違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

（三）、加強(qiáng)整體搬遷項(xiàng)目的監(jiān)管

我院成立了整體搬遷工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請有資質(zhì)的專家為技術(shù)顧問和法律顧問。同時(shí)，成立了工程建設(shè)監(jiān)督小組，嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目管理規(guī)定對本項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，對工程進(jìn)展進(jìn)行督查，確保工程建設(shè)程序合法。加強(qiáng)對工程資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全合法。同時(shí)，對基建工作相關(guān)人員廉潔自律及招投標(biāo)工作的紀(jì)律作了規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行工程定期報(bào)告制度，及時(shí)公布項(xiàng)目相關(guān)信息。對項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬核算、封閉管理。及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)，確保整體搬遷項(xiàng)目資金的有效使用。

七、加強(qiáng)民主管理，堅(jiān)持院務(wù)公開，廣泛接受職工及社會監(jiān)督

院黨委、院委會堅(jiān)決按照黨務(wù)公開、院務(wù)公開的要求，力求決策科學(xué)、民主和透明。凡“三重一大”事項(xiàng)均由院領(lǐng)導(dǎo)班子討論并交職代會通過后以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す_。醫(yī)院將藥品、服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)付標(biāo)準(zhǔn)以宣傳櫥窗等方式進(jìn)行公示，廣泛接受職工及社會的監(jiān)督。

八、健全制度，懲防并舉，著眼長效，注重效果

我院針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)完善和修訂各種規(guī)章制度。相繼完善了《醫(yī)院內(nèi)部管理辦法》，新建了《關(guān)于招投標(biāo)工作的紀(jì)律規(guī)定》、《處方點(diǎn)評制度》、《藥物用量動態(tài)監(jiān)測及超常預(yù)警制度》等。修訂了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)查巡制度及實(shí)施辦法》、《違反職業(yè)紀(jì)律行為的責(zé)任追究規(guī)定》、《維護(hù)患者診療服務(wù)知情同意權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)制度》等30余項(xiàng)制度。落實(shí)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部監(jiān)控規(guī)定》、《醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，新建并完善了《工程項(xiàng)目控制制度》、《收入控制制度》等，確保各項(xiàng)工作有章可循。

在完善制度的同時(shí)，我們更注重執(zhí)行與落實(shí)。我院在“紅包”、“回扣”、“私收費(fèi)”等問題上實(shí)行一票否決，對違規(guī)人員取消其晉職晉升、評先評優(yōu)資格，醫(yī)德考評及履職考核不合格，同時(shí)與績效工資掛鉤給予經(jīng)濟(jì)處理。對CT、數(shù)字胃腸X光機(jī)等大型設(shè)備檢查的陽性率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對農(nóng)合、醫(yī)保病員報(bào)付比例進(jìn)行排位，通報(bào)批評報(bào)付比例最低及藥品費(fèi)用比例最高醫(yī)生。要求藥品、耗材及設(shè)備經(jīng)銷商嚴(yán)格遵守合同約定。同時(shí)嚴(yán)肅查處了違反計(jì)劃生育、私收費(fèi)、私自銷售耗材等違紀(jì)違規(guī)行為。

九、懲防體系建設(shè)卓有成效，醫(yī)院發(fā)展形勢喜人

我院在懲防體系建設(shè)上做了大量工作，取得了明顯成效，得到了省市縣衛(wèi)生主管部門的肯定和好評。2011年2月被寶雞市總工會、寶雞市窗口單位創(chuàng)優(yōu)辦授予：寶雞市窗口單位創(chuàng)優(yōu)競賽“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”；2011年6月醫(yī)院支部委員會被中共寶雞市衛(wèi)生局黨組授予：全市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)“共產(chǎn)黨員示范崗”。

卓有成效的懲防體系建設(shè)促進(jìn)了我院的業(yè)務(wù)發(fā)展。今年上半年，門急診病人58977人次，同比增長1.3%；出院病人 4566人次，同比增長41%；手術(shù)例數(shù)404例，同比增長9.7%；床位平均使用率提高至145.3%，日平均住院人數(shù)308人，出院患者平均住院天數(shù)下降為12.5天。

十、存在的問題與建議

由于諸多因素，醫(yī)院也面臨一些困難和問題，如資金壓力是制約醫(yī)院發(fā)展的重要因素，醫(yī)院現(xiàn)址狹小、床位不足、設(shè)備陳舊等發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題；作為公立醫(yī)院，既要堅(jiān)持公益性質(zhì)，承擔(dān)社會責(zé)任為政府分憂，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又要面向市場，醫(yī)療成本高，導(dǎo)致負(fù)債經(jīng)營；加之醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度的不完善，欠費(fèi)病人過多，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失大。同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員勞動強(qiáng)度大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，收入偏低，合理的人才梯隊(duì)難以形成。為此我們

提出以下建議：

一是發(fā)揮各級政府在公立醫(yī)院的主導(dǎo)作用，按醫(yī)改政策要求，增加對醫(yī)院整體搬遷基建項(xiàng)目及大型醫(yī)療設(shè)備的投入；

二是提高勞務(wù)性醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動價(jià)值；

三是采取綜合治理，從源頭上治理商業(yè)賄賂，從體制上控制醫(yī)用物資購銷的中間環(huán)節(jié)及利潤空間；

四是醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大、勞動強(qiáng)度大，收入偏低，心理不平衡，應(yīng)該引起高度重視，以確保醫(yī)務(wù)人員待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中取得了一些成績，但離黨和政府的要求，與人民群眾的期盼還有差距。您們不辭辛勞來我院視察指導(dǎo)工作，是對我們?nèi)郝毠つ蟮谋薏吆凸奈琛Ｎ覀儗⒁源藶槠鯔C(jī)，不負(fù)眾望，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，努力克服工作中的不足，加快整體搬遷項(xiàng)目工程建設(shè)和二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審步伐，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)院又好又快發(fā)展，為提高人民群眾的健康水平作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

2011，**懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以創(chuàng)先爭優(yōu)精神統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，努力提高反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、群眾意識和服務(wù)水平，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、精心組織，細(xì)化任務(wù)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，召開辦公室會議專題研究制定了《**2010黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》和《**2011年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了《**黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《**工作責(zé)任追究制度》、《“三重一大”制度實(shí)施辦法》等制度。會議按照工作分工，調(diào)整和充實(shí)了**黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由**擔(dān)任，副組長由機(jī)關(guān)黨支部副書記**擔(dān)任，將各科室負(fù)責(zé)人納入反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了由機(jī)關(guān)黨支部具體負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。按照市紀(jì)委總體要求，我辦制定了《2011**黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》，根據(jù)“一把手負(fù)總責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地分解細(xì)化，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實(shí)到了分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到了具體部門、落實(shí)到具體工作人員身上，保證了黨風(fēng) 1

廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效開展。每月召開一次黨支部專題會議，調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，安排部署階段性任務(wù)，解決工作中存在的問題，確保了懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）完善制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制。我辦把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和工作實(shí)績的重要依據(jù)，并納入工作績效考核。同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全年工作的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部目標(biāo)管理，與黨建工作和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，同部署落實(shí)，同檢查考核，進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，為工作有效開展提供了動力。

二、創(chuàng)新載體，強(qiáng)化教育，筑牢懲防體系建設(shè)思想基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新載體，多形式開展學(xué)習(xí)教育。我辦堅(jiān)持“教育在先，預(yù)防為主”的原則，把學(xué)習(xí)教育作為懲防體系建設(shè)的首要任務(wù)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。采取專題黨課、機(jī)關(guān)每周五下午集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等多種形式，組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于廉政建設(shè)的重要會議、領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神，并組織開展交流討論，撰寫心得體會，舉行問卷測試和知識競賽，黨員干部參與率達(dá)100%。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、紀(jì)錄片等多種載體開展學(xué)習(xí)教育活動，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的廣度和深度。結(jié)合建黨90周年各項(xiàng)慶?；顒?，開展學(xué)黨章、重溫入黨誓詞活 2

動。對照黨章要求，認(rèn)真開展批評和自我批評，查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)了“黨章”意識，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化對自身的政治約束、法紀(jì)約束、權(quán)力約束和道德約束，打牢忠誠為民的思想根基。

（二）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)反腐倡廉教育。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我辦開展了反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《廉政準(zhǔn)則》等黨政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的廉潔自律教育，有效增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的輻射力和感染力。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉警示教育。組織干部觀看警示教育主題片，學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，組織干部職工認(rèn)真討論，對腐敗案件進(jìn)行剖析，總結(jié)教訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生價(jià)值觀和政績觀，構(gòu)建反腐倡廉思想防線，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化落實(shí)，從源頭上加強(qiáng)懲防體系建設(shè)

（一）認(rèn)真落實(shí)中央廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范干部行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和“五不準(zhǔn)”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，對重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)組織開展“過廉潔節(jié)”、“家風(fēng)建設(shè)”、“廉政承諾”等專項(xiàng)活動。以班子和科室負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，將廉潔自律與廉潔從政有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

（二）深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾活動。為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉 3

建設(shè)工作，營造反腐倡廉齊抓共管、風(fēng)清氣正的良好局面，我辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾廉潔從政。二是班子和班子成員年內(nèi)廉政承諾，向社會公開做出廉政承諾。班子成員結(jié)合各自的工作，作出“堅(jiān)決反對和嚴(yán)肅處理以權(quán)謀私行為；堅(jiān)持嚴(yán)格教育、管好配偶、子女、親屬和分管的工作人員；堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事，帶頭遵紀(jì)守法”的承諾，主動接受群眾監(jiān)督，有效促進(jìn)全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的深入開展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度。一是嚴(yán)格報(bào)告制度，班子副職外出開會或辦事，事前必須向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，否則，視為缺席；各科室負(fù)責(zé)人和工作人員外出開會或辦事，事前必須向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，否則，視為缺席。二是熱情接待辦事群眾，嚴(yán)格首問責(zé)任制，有頂撞辦事群眾的言行，在機(jī)關(guān)會上進(jìn)行通報(bào)批評。三是堅(jiān)持“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)民主決策制度，增強(qiáng)透明度，杜絕暗箱操作，做到有法可依，按章辦事。認(rèn)真開好民主生活會，積極開展批評和自我批評。四是狠抓黨內(nèi)信訪工作，及時(shí)解決基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。堅(jiān)持黨內(nèi)信訪工作制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，促進(jìn)了信訪案件的落實(shí)。

（四）開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是繼續(xù)開展公款出國（境）旅游專項(xiàng)治理。加強(qiáng)因公出國（境）政策規(guī)定的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格控制因公出國人數(shù)、經(jīng)費(fèi)。二是繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理，通過自查進(jìn)一步完善相關(guān)制度，逐步形成了“小金庫”治理的長效機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理。按照加強(qiáng)公務(wù)用車管理的要 4

求，開展公務(wù)用車清理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理和配置使用規(guī)定，加強(qiáng)對公務(wù)用車維修、加油、出行及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用核算等方面的日常監(jiān)管，做到了公務(wù)用車的規(guī)范管理。

總之，一年來，我辦進(jìn)一步加大了機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，逐步推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)工作，但與市委、政府的要求和群眾的期望還有一定差距，還需進(jìn)一步加大對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察工作還需進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。