第一篇：從商會(huì)與政府的關(guān)系看商會(huì)職能及運(yùn)作模式

從商會(huì)與政府的關(guān)系看商會(huì)職能及運(yùn)作模式

前言：隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，更好地發(fā)揮商會(huì)作用是政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。要真正使商會(huì)成為企業(yè)聯(lián)系政府、聯(lián)絡(luò)社會(huì)各界的橋梁、紐帶，成為政府依法行政的助手，我們不僅需要掌握商會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，更要了解歷史，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。在此將中國(guó)商會(huì)制度的創(chuàng)立和世界主要類型的商會(huì)模式資料簡(jiǎn)要整理如下，以便于大家了解。

一、中國(guó)商會(huì)制度的創(chuàng)立

清末，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展后，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，直接貿(mào)易值迅速增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生了重大的變更，新型的資本經(jīng)濟(jì)形式迅猛發(fā)展，新型的商人群體逐步形成。中國(guó)真正的商會(huì)制度的建立是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，可以說(shuō)是晚清變法的一個(gè)組成部分。

最早向中國(guó)介紹西方商會(huì)，并呼吁中國(guó)政府和商人設(shè)立商會(huì)的是著名的企業(yè)家、思想家鄭觀應(yīng)。他認(rèn)為，通過(guò)商會(huì)的形式連結(jié)官、商是一種好辦法。而建立商會(huì)應(yīng)該通過(guò)國(guó)家立法的形式加以確認(rèn)。

從歷史的角度看，中國(guó)商會(huì)制度的建立實(shí)則有賴于清政府官方的強(qiáng)力推動(dòng)。清政府推動(dòng)建立商會(huì)的目的在于：促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的振興與加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的管理。清政府希望通過(guò)商會(huì)向官員闡述商人權(quán)利，同時(shí)傳達(dá)政府政策并使這些政策被商人所接受。

1903年，在鄭觀應(yīng)、康有為、張謇和一些清政府官員的呼吁下，清朝在中央各部之外新設(shè)立了商部，作為統(tǒng)轄農(nóng)工商實(shí)業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)。商部成立后，其最早的活動(dòng)就是促成商會(huì)的成立，全力推進(jìn)全國(guó)各級(jí)商會(huì)的建立。1904年，根據(jù)商部的意見，清廷諭令頒布了《稟定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》和《商會(huì)章程附則六條》。這項(xiàng)法律文件是中國(guó)早期商會(huì)成立的法律依據(jù)。

《稟定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》共計(jì)26條，內(nèi)容包括對(duì)商會(huì)宗旨的規(guī)定、商會(huì)的設(shè)立等。它規(guī)定：商會(huì)應(yīng)通商情，保商利，有聯(lián)絡(luò)無(wú)傾軋，有信義而無(wú)詐虞；同時(shí)要剔除內(nèi)弊，考察外情，成為重商之脈絡(luò)。

《章程》還規(guī)定：凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會(huì)垣、系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會(huì)；而于商務(wù)較次之地，設(shè)立分會(huì)，仍就省份隸屬于商務(wù)總會(huì)。

《稟定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》頒布后，第一個(gè)創(chuàng)立的商會(huì)是上海商務(wù)總會(huì)。在隨后的幾年里，商會(huì)就發(fā)展為具有800個(gè)商會(huì)和分會(huì)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，并成立了全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)。在《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)章程》中，商會(huì)的職能被描述為九個(gè)方面：調(diào)查商情；發(fā)展商業(yè)；振興商穴；維持商務(wù)；輔助商政；議訂商律、商稅和議結(jié)對(duì)外商約；裁判商事；競(jìng)賽商品；其他商務(wù)。

從中國(guó)商會(huì)創(chuàng)立的歷程我們可以看到，中國(guó)早期商會(huì)從一開始便包含著民間和官方的二重因素，在某種程度上成為官府和商民之間的紐帶和中介。就商會(huì)與官方密切關(guān)系和其成員的社會(huì)地位而言，商會(huì)又多少帶有半官方機(jī)構(gòu)的意味，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和部分會(huì)員都具有準(zhǔn)官僚的社會(huì)和法律地位。所以中國(guó)的早期商會(huì)是當(dāng)?shù)毓ど探绲闹饕詸C(jī)關(guān)，亦是政府對(duì)商人進(jìn)行管理的重要憑借。

1928年，中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)被解散，代之而起的是新成立的中華民國(guó)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)，這一年成了中國(guó)商會(huì)正式加入國(guó)際商會(huì)的起點(diǎn)。

二、國(guó)外商會(huì)的職能、運(yùn)作模式及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)的商會(huì)從商會(huì)與政府的關(guān)系看，大體上有三種不同類型的模式：

第一類：大陸模式也稱與政府合作型，主要是在大陸法系國(guó)家，如法國(guó)與德國(guó)。因其首先誕生在法國(guó)因而也稱為法國(guó)模式。

第二類：盎格魯撒克遜模式也稱市場(chǎng)主導(dǎo)型模式或英美模式。在這種模式下，政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體歷來(lái)較少干預(yù)。

第三類：混合模式。主要在商會(huì)發(fā)展稍晚一些的國(guó)家，特別是亞洲各國(guó)。他們從自己的國(guó)情出發(fā)，借鑒上述兩種模式的長(zhǎng)處，建立起兼有以上兩種模式特點(diǎn)的體制。在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型：一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)。

不同類型的商會(huì)它們?cè)诮M織建設(shè)、內(nèi)部分工、工作機(jī)制及管理手段及運(yùn)作模式上都具有不小的差異。

（一）大陸模式商會(huì)

歐洲大陸型商會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是依據(jù)成文的法律規(guī)定，明確商會(huì)的性質(zhì)、職能和作用。

1、法國(guó)

法國(guó)是現(xiàn)代商會(huì)的發(fā)源地，是大陸型商會(huì)的典型代表?，F(xiàn)在的法國(guó)商會(huì)是在19世紀(jì)初，根據(jù)拿破侖的命令，按照公法建立起來(lái)的，商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人也是由政府任命的。根據(jù)法律．政府賦予商會(huì)若干行政職能，但商會(huì)必須接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?，F(xiàn)在的法國(guó)政府雖然已不像拿破侖時(shí)代那樣，對(duì)商會(huì)進(jìn)行控制和干預(yù)，但基本上還保留著讓商會(huì)行使某些行政職能的傳統(tǒng)，被賦予了部分政府管理職能。

在法國(guó)，商會(huì)作為自主的法人團(tuán)體，是代表工商界利益與政府合作的機(jī)構(gòu)；同時(shí)商會(huì)作為非盈利的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是與政府一起在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。因而商會(huì)既是非盈利性的也是非政府性質(zhì)的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會(huì)所承擔(dān)的也是非行政性公共職能。

法國(guó)有關(guān)商會(huì)的法律規(guī)定了商會(huì)有如下若干方面的職能及作用：（1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問(wèn)題；

（2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解；

（3）負(fù)責(zé)其監(jiān)管的公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理；

（4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會(huì)的意見；

（5）商會(huì)可以同政府各部部長(zhǎng)直接對(duì)話。商會(huì)可就其行業(yè)管理職能上的任何問(wèn)題與商業(yè)部長(zhǎng)磋商。商會(huì)每年向商業(yè)部提出海關(guān)高級(jí)事物特派員助理人選；

（6）商會(huì)可以就國(guó)家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會(huì)及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對(duì)話，并通過(guò)商會(huì)主席的斡旋，就商會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)、同時(shí)又涉及到其他商會(huì)管轄區(qū)的問(wèn)題達(dá)成諒解；

（7）關(guān)于在商會(huì)管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會(huì)、大型綜合商店和批發(fā)銷售廳，座征求商會(huì)的意見；

（8）關(guān)于征收商會(huì)管轄區(qū)的運(yùn)輸部門費(fèi)用的稅金，座征求商會(huì)的意見；

（9）使于特別法令或規(guī)則提出的各種問(wèn)題，尤其是在其管轄區(qū)進(jìn)行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會(huì)的意見；

（10）除政府要求外，商會(huì)可以主動(dòng)就下列問(wèn)題主動(dòng)發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費(fèi)；相關(guān)的運(yùn)輸部門的費(fèi)率和規(guī)劃；行政部門批準(zhǔn)設(shè)在其管轄區(qū)的自由貿(mào)易場(chǎng)所的費(fèi)率和規(guī)則等。

法國(guó)商會(huì)同其他國(guó)家的商會(huì)一樣，具有協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、參政等職能。商會(huì)的協(xié)調(diào)職能分以下幾個(gè)方面：

一是協(xié)調(diào)地方商會(huì)與全國(guó)性商會(huì)的關(guān)系；

二是協(xié)調(diào)商會(huì)的成員企業(yè)之間的關(guān)系；

三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會(huì)的關(guān)系，各地區(qū)商會(huì)的關(guān)系等；

四是協(xié)調(diào)各種商會(huì)與政府的關(guān)系；

五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系；

六是協(xié)調(diào)商會(huì)與政黨團(tuán)體之間的關(guān)系等。

法國(guó)商會(huì)還向企業(yè)提供廣泛的服務(wù)，主要有：信息服務(wù)和咨詢，為會(huì)員企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，為法國(guó)出口商品出具產(chǎn)地證明書，并簽發(fā)和認(rèn)證對(duì)外貿(mào)易文件等。工商會(huì)是除政府之外最大的教育培訓(xùn)基地，各工商會(huì)分別設(shè)有不同的專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)人才及求職者。

法國(guó)商會(huì)除為會(huì)員企業(yè)提供上述各項(xiàng)服務(wù)之外，還有一項(xiàng)獨(dú)特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應(yīng)服務(wù)。他可以直接集資、投資建設(shè)一些大型項(xiàng)目。由于一些大型投資項(xiàng)目不可能私人單獨(dú)投資，交由工商會(huì)負(fù)責(zé)籌集資金，進(jìn)行建設(shè)。他可以代表國(guó)家管理公共設(shè)施，如馬賽工商會(huì)管理著兩個(gè)機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)港口。

同時(shí)，工商會(huì)還負(fù)責(zé)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。除國(guó)家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會(huì)辦理手續(xù)。工商會(huì)負(fù)責(zé)登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則送商事法庭批準(zhǔn)生效。

2、德國(guó)：

中文里“商會(huì)”的定義與德文不完全一樣，德國(guó)把經(jīng)濟(jì)界會(huì)員團(tuán)體分為三類：商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)。商會(huì)有專門的《商會(huì)法》，屬于公法團(tuán)體，并且企業(yè)有義務(wù)入商會(huì)，具有區(qū)域性特征。行業(yè)協(xié)會(huì)與雇主協(xié)會(huì)屬于民法團(tuán)體，企業(yè)家可以自由入會(huì)。商會(huì)集中到一個(gè)地方的整個(gè)經(jīng)濟(jì)界，不限定是何種行業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)集中到本行業(yè)，地區(qū)性不那么重要。雇主協(xié)會(huì)在勞資關(guān)系之中代表“資”，它的主要任務(wù)是定期地與代表“勞”的工會(huì)商量和決定不同行業(yè)、不同地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)與工作條件。

在德國(guó)，商會(huì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中具有重要地位，這種地位是商會(huì)在150多年左右的發(fā)展歷史過(guò)程中爭(zhēng)取得來(lái)的。商會(huì)在參與立法、參與經(jīng)濟(jì)決策中的地位是公認(rèn)的、制度化的，而不是隨意性的，也是有一系列法律保障的。

因而，德國(guó)商會(huì)的代表大會(huì)也被稱之為“經(jīng)濟(jì)界的議會(huì)”，德國(guó)工商會(huì)的會(huì)員代表大會(huì)在法律框架內(nèi)所作的決定對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)界都有效，這種決定和中國(guó)各地政府的規(guī)定差不多。代表大會(huì)的成員企業(yè)家每年最少4次來(lái)到商會(huì)參加會(huì)議，他們對(duì)本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的影響很大。

德國(guó)工商會(huì)是第一大商會(huì)團(tuán)體，由81個(gè)地方工商會(huì)組成，代表全德國(guó)360多萬(wàn)會(huì)員企業(yè)。大的跨國(guó)集團(tuán)公司如西門子、奔馳、巴斯夫都是工商會(huì)會(huì)員，各個(gè)小鎮(zhèn)的個(gè)體啤酒館、小賣部、個(gè)人咨詢公司也是工商會(huì)會(huì)員。地方工商會(huì)還一起建立了德國(guó)工商總會(huì)。工商總會(huì)也負(fù)責(zé)管理駐80個(gè)國(guó)家的德國(guó)國(guó)外商會(huì)，包括中國(guó)德國(guó)商會(huì)。

德國(guó)的第二大商會(huì)團(tuán)體是手工業(yè)商會(huì)，它包括全國(guó)54個(gè)手工業(yè)商會(huì)，有85萬(wàn)會(huì)員企業(yè)，即德國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)。（這里的“手工業(yè)”概念與中國(guó)的不同，德國(guó)對(duì)手工業(yè)者的要求很高。不同專業(yè)要求3到5年的職業(yè)培訓(xùn)，才能作為手工業(yè)者。）

除了兩個(gè)大的商會(huì)之外，德國(guó)還有個(gè)別的“職業(yè)商會(huì)”。只有對(duì)社會(huì)有特別責(zé)任的職業(yè)有這樣的商會(huì)。如：律師、醫(yī)生、藥劑師、工程師、建筑設(shè)計(jì)師等。這些商會(huì)比較分散，個(gè)別的會(huì)員總數(shù)不超過(guò)10萬(wàn)。

在德國(guó)，商會(huì)所承擔(dān)的法律委托、政府委托以及自愿的任務(wù)是多種多樣的，例如從咨詢、鑒定、培訓(xùn)、中介到調(diào)解、仲裁等。具體說(shuō)，商會(huì)的主要職能為：

（1）積極反映會(huì)員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比較大的企業(yè)內(nèi)部，都設(shè)有工商會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，工商會(huì)通過(guò)這些機(jī)構(gòu)了解企業(yè)情況。

（2）積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務(wù)。如出面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供服務(wù)；為企業(yè)提供各類經(jīng)濟(jì)信息；為新建企業(yè)提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行可行性研究等。

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓(xùn)。工商會(huì)對(duì)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，特別是青年工人的崗前培訓(xùn)。但工商會(huì)并不直接舉辦培訓(xùn)班，而是向企業(yè)提供培訓(xùn)要求和計(jì)劃，再由企業(yè)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。

德國(guó)的商會(huì)是職業(yè)教育的主管機(jī)關(guān)，由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)考試事務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)是德國(guó)商會(huì)最重要的工作。德國(guó)的大部分老百姓可能與中國(guó)老百姓一樣不知道商會(huì)是做什么的，但基本上每個(gè)人都知道：商會(huì)負(fù)責(zé)安排年輕人的職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)行培訓(xùn)考試，商會(huì)、協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)有跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，定期舉辦各類培訓(xùn)班來(lái)培訓(xùn)學(xué)徒、雇員以及企業(yè)主等。例如學(xué)徒培訓(xùn)，商會(huì)在職業(yè)培訓(xùn)方面安排每個(gè)學(xué)生（徒工）在企業(yè)的實(shí)習(xí)崗位，保證企業(yè)里各位師傅的輔導(dǎo)質(zhì)量，給師傅和學(xué)生提供有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的咨詢與法律引導(dǎo)。培訓(xùn)完了，商會(huì)就安排考試。各種職業(yè)的專業(yè)考試委員會(huì)由會(huì)員企業(yè)家與企業(yè)師傅組成。它們的工作非常重要，也是名譽(yù)的，委員們不收任何報(bào)酬。

（4）德國(guó)的商會(huì)也有對(duì)內(nèi)、對(duì)外的中介、調(diào)解乃至仲裁功能。德國(guó)所有的商會(huì)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定都設(shè)立了調(diào)解糾紛的調(diào)解處，而且有專門的《關(guān)于調(diào)解競(jìng)爭(zhēng)糾紛的調(diào)解處法規(guī)》規(guī)定了調(diào)解處的程序等內(nèi)容。部分工商會(huì)還設(shè)立有仲裁庭，以解決企業(yè)間的爭(zhēng)議。

（5）企業(yè)自律。德國(guó)商會(huì)是經(jīng)濟(jì)界的自律組織，這種自律是通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如通過(guò)：①章程，②行業(yè)公約，③行業(yè)服務(wù)規(guī)范，④行業(yè)交易規(guī)則或慣例，⑤行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，⑥行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范條例，⑦違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德懲戒規(guī)則，⑧商業(yè)爭(zhēng)議處理規(guī)則等。商會(huì)在政府部門做出有關(guān)個(gè)別企業(yè)的重要決定前，商會(huì)會(huì)提出聲明發(fā)表專業(yè)意見。

德國(guó)人認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)界的自我管理比政府管理經(jīng)濟(jì)界效率更高，結(jié)果更好。因而德國(guó)有《商會(huì)法》給商會(huì)代表大會(huì)很大的權(quán)利，并明確規(guī)定：所有的企業(yè)都是商會(huì)的會(huì)員，都必須支付會(huì)費(fèi)（一般的商會(huì)會(huì)費(fèi)占企業(yè)收入的1‰到5‰），所以會(huì)員加入的管理比較簡(jiǎn)單。如果有人要建立企業(yè)，他必須在地方工商局登記，有限公司必須在地方法院注冊(cè)。地方工商局根據(jù)《工商登記法》主動(dòng)把登記資料的復(fù)印本寄給商會(huì)，地方法院根據(jù)《公司法》的管理規(guī)定，把注冊(cè)資料主動(dòng)寄給商會(huì)。這樣，商會(huì)知道所有企業(yè)的基本情況。了解到了新企業(yè)的情況后，商會(huì)把信息錄入在會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，商會(huì)給新企業(yè)發(fā)一封歡迎信說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)在也是商會(huì)會(huì)員。每年年底，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局根據(jù)“商會(huì)法”和有關(guān)稅收規(guī)定給商會(huì)發(fā)出所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入資料，商會(huì)把稅收和收入信息錄入在會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)的會(huì)費(fèi)系統(tǒng)，最后每年要求會(huì)員企業(yè)付會(huì)費(fèi)的信函由數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出。

德國(guó)商會(huì)的會(huì)員管理全靠會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)。從會(huì)員加入到會(huì)費(fèi)的收取、會(huì)員代表大選、會(huì)員服務(wù)管理、培訓(xùn)等活動(dòng)管理、信息發(fā)送，每一種會(huì)員管理工作在會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)里都有專門的子系統(tǒng)。

德國(guó)商會(huì)不受國(guó)家或地方財(cái)政部的任何補(bǔ)貼或贊助，專職工作人員的工資與商會(huì)的其他費(fèi)用全是會(huì)員企業(yè)提供。原則上只有當(dāng)它們承擔(dān)政府委托的任務(wù)時(shí)，才從政府那里得到資助。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型模式商會(huì)

1、美國(guó)

美國(guó)商會(huì)是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立，自愿入會(huì)，活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理的民間團(tuán)體。商會(huì)是依據(jù)民法中公司法設(shè)立的非盈利法人，其中小規(guī)模商會(huì)則以非法人化的任意團(tuán)體居多，工商業(yè)者可自愿選擇是否加入商會(huì)，政府一般不介入商會(huì)的活動(dòng)。對(duì)商會(huì)組織的管理方面都沒(méi)有專門、系統(tǒng)的法典，其管理制度主要是基于憲法、公司法和稅法。美國(guó)的商會(huì)大體上可以分為三種類型：

一是遍布全國(guó)各地的專門性團(tuán)體，主要服務(wù)于特定地區(qū)或行業(yè)的會(huì)員，如費(fèi)城商會(huì)、半導(dǎo)體制造商協(xié)會(huì)等；

二是更大地域或行業(yè)范圍的商會(huì)，主要吸收小型專門性商會(huì)團(tuán)體作為聯(lián)合會(huì)成員，如電子行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)等；

三是全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，主要由大公司、財(cái)團(tuán)的代表組成，如美國(guó)商會(huì)，如美國(guó)商會(huì)等。

美國(guó)商會(huì)是世界上最大的商業(yè)聯(lián)合會(huì)，代表了各種規(guī)模、行業(yè)和地區(qū)的3百萬(wàn)家企業(yè)，包括數(shù)百家協(xié)會(huì)、上千家地區(qū)商會(huì)，并在91個(gè)國(guó)家設(shè)立了100多家美國(guó)商會(huì)，其會(huì)員中既有財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)，也有家庭式作坊。其96%的會(huì)員企業(yè)雇員人數(shù)少于100人。美國(guó)商會(huì)的宗旨是在美國(guó)國(guó)會(huì)、白宮、政府機(jī)構(gòu)、法院、公眾輿論和各國(guó)政府面前為商業(yè)和企業(yè)的利益而努力，他多年來(lái)一直扮演美國(guó)企業(yè)代言人的角色，在維護(hù)企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)其下屬的法律援助中心、法律改革研究所、基金會(huì)、國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其宗旨。

美國(guó)商會(huì)的職能主要側(cè)重于：

1、國(guó)際業(yè)務(wù)（同美國(guó)和世界各國(guó)商界和政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國(guó)商業(yè)的重要問(wèn)題）；

2、立法業(yè)務(wù)（代表會(huì)員的利益，影響國(guó)會(huì)立法和政府政策的制定。對(duì)公眾政策、法律的制定和結(jié)果發(fā)生影響）；

3、政治活動(dòng)（積極參與美國(guó)的政治活動(dòng)，協(xié)助民間企業(yè)的國(guó)會(huì)議員候選人從事競(jìng)選，并協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問(wèn)題）；

4、司法活動(dòng)（通過(guò)其下屬的全國(guó)商會(huì)訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中，代表美國(guó)商界表達(dá)有關(guān)公眾政策性的立場(chǎng)）；

5、企業(yè)自律。美國(guó)市場(chǎng)得以有序運(yùn)行的一個(gè)重要因素是依靠商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的自律作用

6、為中小企業(yè)服務(wù)。提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

7、多向協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的三方面關(guān)系。

美國(guó)商會(huì)涉足的范圍相當(dāng)廣，在生物技術(shù)、國(guó)防、電子商務(wù)及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和稅務(wù)政策、教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)、環(huán)境與能源、食品與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生保健、移民、國(guó)際貿(mào)易、勞工、法律改革、私有化和企業(yè)購(gòu)并、退休與社會(huì)保障、小型企業(yè)以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域代表企業(yè)的利益，直接與政府打交道。

美國(guó)商會(huì)始終本著“誰(shuí)捐款、誰(shuí)受益”的原則來(lái)分配從美國(guó)政府那里爭(zhēng)取來(lái)的利益。精通市場(chǎng)行情及其運(yùn)作規(guī)律的老板們都不愿在利益交換中陷入被動(dòng)，因此，每當(dāng)美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)人宣布需要會(huì)員為某一項(xiàng)目集資捐款時(shí)，便會(huì)有許多企業(yè)積極響應(yīng)。

（三）混合型模式商會(huì)

1、日本

日本商會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，既借鑒了大陸型商會(huì)的功能作用，也廣泛吸收了市場(chǎng)主導(dǎo)型商會(huì)的特點(diǎn)，是中間型商會(huì)體系。他實(shí)行自由入會(huì)，但由政府監(jiān)管。

日本的商會(huì)總體上可以分為綜合性的和專業(yè)性兩大類。綜合性的商會(huì)以全國(guó)發(fā)展為目標(biāo)，是由全國(guó)或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成的團(tuán)體，如日本貿(mào)易會(huì)、日本商工會(huì)議所、經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日經(jīng)聯(lián)、同友會(huì)、全國(guó)商工會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等。專業(yè)性商會(huì)即行業(yè)協(xié)會(huì)類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。

日本商會(huì)的職能為：

1、促進(jìn)政府與企業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮政府與企業(yè)間聯(lián)系紐帶的作用。

2、協(xié)調(diào)成員企業(yè)間的利害關(guān)系，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

3、在成員企業(yè)間開展互利的產(chǎn)、供、銷研究，推動(dòng)所屬企業(yè)的同步發(fā)展。

4、共同建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境，聯(lián)合籌措資金和修建共同的生產(chǎn)輔助設(shè)施。

5、集中搜集產(chǎn)、銷情報(bào)，在成員企業(yè)間交換，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

6、提供培訓(xùn)條件，提高企業(yè)人員素質(zhì)。

2、香港

香港總商會(huì)擁有3000多家工商界各行各業(yè)的公司會(huì)員，其中80％是香港公司，20％是來(lái)自美、英、日、加拿大、印度、澳大利亞等國(guó)的外國(guó)公司?？偵虝?huì)的首要功能是代表全體會(huì)員向香港政府、社會(huì)各界和世界各國(guó)爭(zhēng)取權(quán)益，香港總商會(huì)和港府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，并在立法局擁有一個(gè)功能席位，通過(guò)這一機(jī)制，總商會(huì)可以向政府和社會(huì)各界反映全體會(huì)員的意愿。港府當(dāng)局在制定法例過(guò)程中也往往咨詢商會(huì)的意見。另外，港府當(dāng)局還授權(quán)香港總商會(huì)通過(guò)其轄下的7個(gè)分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來(lái)源證和國(guó)際臨時(shí)進(jìn)口免稅特許證。

第二篇：2018-7-19商會(huì)模式與政府及企業(yè)關(guān)系微評(píng)

商會(huì)模式與政府及企業(yè)關(guān)系

認(rèn)真閱讀《商會(huì)-政府和企業(yè)的有力助手》一文，深受啟發(fā)?，F(xiàn)在就商會(huì)模式與政府及企業(yè)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行探討。

商會(huì)不是政府附屬的行政組織，而是工商界自我協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的自律組織。政府依靠它，可以擺脫大量不必管、不便管和管不好的工作;企業(yè)依靠它可以加強(qiáng)企業(yè)之間和行業(yè)之間交流與合作，密切企業(yè)和政府之間的關(guān)系，集中反映企業(yè)的意見和要求，解決單個(gè)企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題。商會(huì)組織當(dāng)好會(huì)員企業(yè)的“保姆”，為會(huì)員企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)和人才等方面服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。這是中國(guó)目前關(guān)于商會(huì)模式與政府及企業(yè)關(guān)系的最佳選擇。

現(xiàn)在我們來(lái)了解世界各國(guó)商會(huì)不同類型的運(yùn)作模式及可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉，希望能夠有利于商會(huì)管理模式的選擇。世界各國(guó)的商會(huì)從商會(huì)與政府的關(guān)系看，大體上有三種不同類型的模式：第一類：大陸模式，也稱與政府合作型，主要是在大陸法系國(guó)家，如法國(guó)與德國(guó)。因其首先誕生在法國(guó)因而也稱為法國(guó)模式。第二類：盎格魯撒克遜模式，也稱市場(chǎng)主導(dǎo)型模式或英美模式。在這種模式下，政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體歷來(lái)較少干預(yù)。第三類：混合模式。

法國(guó)商會(huì)模式的職能及作用：（1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問(wèn)題。（2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解。（3）負(fù)責(zé)監(jiān)管公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理。（4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會(huì)的意見。（5）商會(huì)可以同政府各部部長(zhǎng)直接對(duì)話。（6）商會(huì)可以就國(guó)家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會(huì)及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對(duì)話，并通過(guò)商會(huì)主席的斡旋，就商會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)、又涉及到其他商會(huì)管轄區(qū)的問(wèn)題達(dá)成諒解。（7）關(guān)于在商會(huì)管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會(huì)、大型綜合商店和批發(fā)銷售中心，應(yīng)征求商會(huì)意見。（8）關(guān)于征收商會(huì)管轄區(qū)的運(yùn)輸部門費(fèi)用的稅金，應(yīng)征求商會(huì)意見。（9）適用于特別法令或規(guī)則提出的各種問(wèn)題，尤其是在管轄區(qū)進(jìn)行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會(huì)的意見。（10）商會(huì)可以就下列問(wèn)題主動(dòng)發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費(fèi)；相關(guān)的運(yùn)輸部門的費(fèi)率和規(guī)劃；行政部門批準(zhǔn)設(shè)在管轄區(qū)的自由貿(mào)易場(chǎng)所費(fèi)率和規(guī)則。

法國(guó)商會(huì)同其他國(guó)家商會(huì)一樣，具有協(xié)調(diào)職能：一是協(xié)調(diào)地方商會(huì)與全國(guó)性商會(huì)關(guān)系。二是協(xié)調(diào)商會(huì)成員企業(yè)之間的關(guān)系。三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會(huì)的關(guān)系，各地區(qū)商會(huì)的關(guān)系等。四是協(xié)調(diào)各種商會(huì)與政府的關(guān)系。五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系。六是協(xié)調(diào)商會(huì)與政黨團(tuán)體之間的關(guān)系。

法國(guó)商會(huì)還有一項(xiàng)獨(dú)特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者提供相應(yīng)服務(wù)。能直接集資、投資建設(shè)一些大型項(xiàng)目。能代表國(guó)家管理公共設(shè)施，如馬賽工商會(huì)管理兩個(gè)機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)港口。美國(guó)商會(huì)的職能側(cè)重于：（1）國(guó)際業(yè)務(wù)（與美國(guó)和世界各國(guó)商界及政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國(guó)商業(yè)的重要問(wèn)題）。（2）立法業(yè)務(wù)（代表會(huì)員利益，影響國(guó)會(huì)立法和政府政策的制定）。（3）政治活動(dòng)（積極參與美國(guó)政治活動(dòng)，協(xié)助民間企業(yè)的國(guó)會(huì)議員候選人從事競(jìng)選，協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問(wèn)題）。（4）司法活動(dòng)（通過(guò)其下屬的全國(guó)商會(huì)訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中，代表美國(guó)商界表達(dá)有關(guān)公眾政策的立場(chǎng)）。（5）企業(yè)自律。美國(guó)市場(chǎng)得以有序運(yùn)行的一個(gè)重要因素是依靠商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的自律作用。（6）為中小企業(yè)服務(wù)。提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。（7）協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系。

香港總商會(huì)擁有3000多家工商界公司會(huì)員?？偵虝?huì)的首要功能是代表全體會(huì)員向香港政府、社會(huì)各界和世界各國(guó)爭(zhēng)取權(quán)益，香港總商會(huì)和港府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，并在立法局擁有一個(gè)功能席位，通過(guò)這一機(jī)制，總商會(huì)可以向政府和社會(huì)各界反映全體會(huì)員的意愿。港府當(dāng)局在制定法例過(guò)程中會(huì)咨詢商會(huì)意見。港府當(dāng)局還授權(quán)香港總商會(huì)通過(guò)其轄下的7個(gè)分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來(lái)源證和國(guó)際臨時(shí)進(jìn)口免稅特許證。