第一篇：農(nóng)村地區(qū)“誤把低保當(dāng)老年保障”問題

綿陽師范學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文

題 目農(nóng)村地區(qū)“誤把低保當(dāng)老年保障”問題

淺析—以四川省通江縣為例 專 業(yè) 社會工作

院 部 法學(xué)與社會學(xué)院 學(xué) 號 2005160077 姓 名 楊 靜

指 導(dǎo) 教 師 張江甫

答 辯 時 間 2009年5月

論文工作時間：2008年11月 至 2009 年 5月

農(nóng)村地區(qū)“誤把低保當(dāng)老年保障”問題淺析

—以四川省通江縣為例

學(xué) 生：楊 靜 指導(dǎo)老師：張江甫

摘 要：截止目前，全國全面實施農(nóng)村“低保”政策的省份已經(jīng)達(dá)到27個。受保人群達(dá)到1815萬人，這是自上個世紀(jì)90年代開始探索在農(nóng)村建立最低生活保障制度、實施農(nóng)村“低保”政策以來取得的巨大成就。實施“低保”政策是繞開了各種限制性因素，直接讓農(nóng)民真正享受改革發(fā)展帶來的成果提供了一條可行選擇渠道，是一種“雙贏”的結(jié)局。但是，由于農(nóng)村“低?！闭哌€處于初步實施階段，特別是在西部農(nóng)村地區(qū)，“低?！贝嬖诟怀龅膯栴}。例如，通江縣農(nóng)村老年保障存在諸多缺陷，加之農(nóng)村社會“低保”在實施過程中面臨各種挑戰(zhàn)，所以在農(nóng)村社會保障系統(tǒng)中出現(xiàn)了“誤把低保當(dāng)老年保障”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然對通江縣農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)保障產(chǎn)生了一定的正面效應(yīng)，但對農(nóng)村整個社會保障體系所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)更值得關(guān)注。要解決“誤把低保當(dāng)老年保障”這個問題，還得從完善通江縣農(nóng)村老年保障和農(nóng)村“低?！眱煞矫嬷?。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 低保 老年保障 社會保障

Underdeveloped Rural ‘erroneously low when the Old

Age Security’ Analysis

—Take Tongjiang County in Sichuan Province as an

example

Undergraduate：Yang Jing Supervisor：

Zhang Jiangfu Abstract:To date, the full implementation of the national rural “l(fā)ow” policy of the province has reached 27.Insured group reached 18.15 million people, this is the last century began to explore in the rural minimum living standard security system, the implementation of the “minimum” policy achievements.The implementation of “minimum” policy is to bypass a variety of limiting factors, the real enjoyment of the farmers directly the fruits of reform and development has provided a viable alternative channels, is a “win-win” outcome.However, due to the “minimum” policy is still in its initial implementation phase, especially in rural areas in underdeveloped western regions, “l(fā)ow” there is a more prominent problem.For example, Tongjiang County, there are many shortcomings of old age security, in addition to the rural community “l(fā)ow” in the implementation process is also facing challenges, so in the rural social security system a “misuse of the low when the Old Age Security” phenomenon.While this phenomenon Tongjiang County, the economic security of older persons in rural areas have had some positive effect, but the entire social security system in rural areas arising from the negative effects of even more cause for concern.To resolve “misused to low when the Old Age Security,” this issue will have to improve the Tongjiang County from the old age security in rural areas and rural areas, “minimum” two-pronged.Key words：less-developed western part of old age security in rural areas low social security

目 錄

一、“誤把低保當(dāng)老年保障”提出的背景、價值.............................1

（一）“誤把低保當(dāng)老年保障”提出的背景.............................1 1．農(nóng)村“低?！迸c老年保障......................................1 2．通江縣 “誤把低保當(dāng)老年保障”現(xiàn)象的表現(xiàn).....................1

（二）研究價值....................................................2 1．實際價值....................................................2 2．理論價值....................................................2

二、“誤把低保當(dāng)老年保障”問題分析.....................................2

（一）通江縣農(nóng)村“低?！睂嵤┈F(xiàn)狀..................................2

（二）“誤把低保當(dāng)老年保障”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因.........................3 1．通江縣農(nóng)村老年保障實施情況方面的不足導(dǎo)致問題產(chǎn)生............3 2．通江縣農(nóng)村“低?！惫ぷ髟谶\作方面的不足導(dǎo)致問題產(chǎn)生..........4

（三）“誤把低保當(dāng)老年保障”產(chǎn)生的影響.............................4 1．正面效應(yīng)....................................................4 2．負(fù)面效應(yīng)....................................................5

三、對策建議..........................................................5

（一）在一定時期內(nèi)允許這種現(xiàn)象存在................................5

（二）民政工作人員要帶著對人民群眾的深厚感情做好“低?！惫ぷ?.....6 1．在“入?！背绦蚍矫?，民政工作人員要嚴(yán)肅態(tài)度..................6 2．除了必須完善“低保”政策和運行機(jī)制以外，通江縣需健全農(nóng)村老年保障的政策法規(guī)................................................6

四、小結(jié)..............................................................6 注 釋..............................................................7 參考文獻(xiàn)..............................................................8 致 謝..............................................................9

一、“誤把低保當(dāng)老年保障”提出的背景、價值

（一）“誤把低保當(dāng)老年保障”提出的背景

1．農(nóng)村“低?！迸c老年保障

最低生活保障制度（以下簡稱“低?！保┦菄液蜕鐣楸Ｕ鲜杖腚y以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。2008年中央一號文件明確指出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍?！盵1]

本文所要講的老年保障主要是指西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)老年保障中的經(jīng)濟(jì)保障部分。主要目的是讓滿足條件的人在年老后能夠維持基本生活。

由此可見，老年保障和農(nóng)村“低?！倍际寝r(nóng)村社會保障體系的組成部分，其目的都是為了更好的保障農(nóng)民的基本生活。但 “低保”和老年保障在保障對象方面不同：“低?！币詰魹閱挝?，保障農(nóng)村收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口，只有條件具備的家庭才能夠享受低保政策；而老年保障的對象是農(nóng)村所有的老年人，不管是貧是富都要保障。因此在進(jìn)行分析研究的時候，不能把老年保障和農(nóng)村“低?！眱蓚€概念相混淆。

2．通江縣 “誤把低保當(dāng)老年保障”現(xiàn)象的表現(xiàn)

（1）通江縣2008年7月收集的13000份“農(nóng)村低保申請審批表”的分析結(jié)果顯示：很多農(nóng)戶在申請“低?！睍r把自己、年幼子女與老年人分開戶口，單獨由老年人申請低保。例如通江縣泥溪鄉(xiāng)大柏樹村四組，有46戶共210人，其中家有老年人的共23戶，老人和子女分開住的3戶，其余20戶都是老年人和子女同住。2008年7月份大柏樹村四組上報“低?！睉艄?戶，然而這三戶中并不包括獨立居住的三戶，有兩戶都是老年人和子女同住的家庭。這兩戶家庭有一共同特點：年輕人都在外地打工，家中只剩下老年人，且年齡都在65歲以上，生活困難。這說明在通江縣確實存在“誤把低保當(dāng)老年保障”的現(xiàn)象。

（2）對通江縣城鄉(xiāng)社會救助中心負(fù)責(zé)人的訪談：因為“低保”也是要求以家庭為單位進(jìn)行申報，所以有的對象就鉆政策的空子，與子女或父母分開戶口申報“低?！薄？h民政局城鄉(xiāng)社會救助中心工作人員D：很多農(nóng)戶單獨把家中老年人作為保障對象申報上來，真的以為低保就是養(yǎng)老嗎？新場鄉(xiāng)，起碼一半都是這樣的......”！這也反映出縣民政干部在審批材料過程發(fā)現(xiàn)的問題：許多農(nóng)戶還不知道農(nóng)村“低?！钡木唧w含義，就以老年人的名義開始申請這項惠民政策了。

(3)實地調(diào)查過程中的農(nóng)戶口述內(nèi)容也反映了這個問題：泥溪鄉(xiāng)X(電話訪問）：“我們拖兒帶女在外打工，全部的錢都用來送小孩讀書了，沒有錢給老年人！老年人用錢問題一解決，我們就放心了！”廣納鎮(zhèn)L：“我的三個兒子都在新疆打工，把孫子留在家里由我們養(yǎng)，他們每年寄回家的錢連小孩讀書都不夠，現(xiàn)在我們勉強(qiáng)還能做農(nóng)活，吃飯不愁，但上年紀(jì)了，一年不如一年，要是把我們老年人的經(jīng)濟(jì)問題解 決了，我們也就心滿意足了！”

由此可見：農(nóng)村“低保”實施過程中確實存在“誤把低保當(dāng)老年保障”的問題。針對“誤把低保當(dāng)老年保障”這個問題，本文試圖從四川省通江縣農(nóng)村“低?！钡膶嵤┈F(xiàn)狀和農(nóng)村老年保障方面存在的缺陷兩方面來分析”誤把低保當(dāng)老年保障”的問題。

（二）研究價值

1．實際價值

引起全縣民政工作人員對此問題的重視并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)解決方案。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員在處理“低保”工作的過程中，還未能充分認(rèn)識到許多農(nóng)民，甚至包括自己，“誤把低保當(dāng)老年保障”了。本文的目的之一，就在于把這個問題顯性化，引起地方民政工作人員的重視，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出解決方案。2．理論價值

明確“低?！焙屠夏瓯Ｕ系年P(guān)系，有利于整個通江縣農(nóng)村社會保障體系的建構(gòu)和完善。通江縣現(xiàn)在的老年保障工作中：90歲以上老人31人（2008年8月統(tǒng)計結(jié)果）無條件由城鄉(xiāng)社會救助中心納入“低?！狈秶?。其他年齡段（60—90歲）老人的保障工作則由民政局老齡委全權(quán)辦理。由此可見，對于高齡老年人的老年保障工作，城鄉(xiāng)社會救助中心和老齡委有重疊之處。而且在老年保障問題上存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村除90歲以上老人的其他年齡段老人保障工作不健全。需要說明的是農(nóng)村社會中存在“誤把低保當(dāng)老年保障”的問題，就是要在整個老年工作中引起重視，建立健全制度法規(guī)，完善農(nóng)村老年保障方案以切實保障農(nóng)村老年人的生活。

二、“誤把低保當(dāng)老年保障”問題分析

（一）通江縣農(nóng)村“低保”實施現(xiàn)狀

通江縣共有49個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄524個村民委員會，37個居委會，總?cè)丝?3.8萬，總戶數(shù)20萬戶。其中農(nóng)業(yè)人口62.5萬，占人口總數(shù)的86％，農(nóng)業(yè)戶16.5萬戶，占總戶數(shù)的82.5％。其中農(nóng)村貧困戶4350戶18700人，農(nóng)村因公致殘的6418人。農(nóng)村60歲以上老人76681人（其中60－64歲的49556人，65－79歲的19523人，80－89歲7059人，89－99歲502人，100歲以上31人）農(nóng)村患有各種疾病14118人，大病重患者2104人。在社會救助體系方面，2005年至2006年度通過由巴中市，通江縣兩級財政按一定的比例出資托底，對年人均收入低于500元農(nóng)村扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的10573人次納入了農(nóng)村低保救助對象，在確定救助標(biāo)準(zhǔn)上把救助標(biāo)準(zhǔn)分為三類，分別為人月平均25元、20元、15元，但家庭戶年救助金額不超過500元?，F(xiàn)行救助措施是按照2005在縣委，政府制定并下發(fā)的《通江縣農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）實施辦法（試行）》而實施的，對農(nóng)村戶口性質(zhì)的10573人按照農(nóng)村扶貧線標(biāo)準(zhǔn)（500元/年人均）予以保障。所以，通江縣農(nóng)村低保實施范圍大，人數(shù)多，但保障水平低。[2]

（二）“誤把低保當(dāng)老年保障”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1．通江縣農(nóng)村老年保障實施情況方面的不足導(dǎo)致問題產(chǎn)生

（1）通江縣的老年保障工作存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。農(nóng)村老年保障分為經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障，經(jīng)濟(jì)保障是老年保障水平高低的決定因素。城鎮(zhèn)干部職工達(dá)到法定退休年齡后可以領(lǐng)到工資替代率很高的退休金，醫(yī)藥費用個人負(fù)擔(dān)較少，其基本生活能夠得到較好的保障。而農(nóng)民在人民公社時期雖然一般能夠領(lǐng)到一份口糧，但口糧標(biāo)準(zhǔn)是由生產(chǎn)的豐欠狀況決定的，在當(dāng)時很不穩(wěn)定。1992年以來推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一種強(qiáng)制儲蓄保險基金制度。農(nóng)民在滿60歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老金實際上是自己繳納費用的返還。投保的標(biāo)準(zhǔn)又受到農(nóng)民收入水平的限制。在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)民收入水平越高，投保標(biāo)準(zhǔn)越高，到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。但就目前農(nóng)村的實際情況看，這種“三高”局面短期內(nèi)難以形成。[3]所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障老年人基本生活的目標(biāo)難以實現(xiàn)，尤其是對于西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)而言就更明顯了。

總之，城鄉(xiāng)老年保障立法、經(jīng)濟(jì)支持，保障水平等方面存在巨大的差別。較之于完善有效制度之下城鎮(zhèn)干部職工，主要依靠家庭養(yǎng)老（尤其是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面）的農(nóng)村老年人口可以說是排除在社會保障的“安全網(wǎng)”之外。正是因為農(nóng)村老年保障長期以來得不到重視，導(dǎo)致農(nóng)村老年保障問題在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還是空白，造成農(nóng)村“低?！痹趯嵤┲?，更加傾斜于老年群體的現(xiàn)象。

（2）傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致老年保障問題難以解決。有調(diào)查資料表明，85％以上的老人希望由配偶或子女來照料日常生活，習(xí)慣于在青壯年時期，將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女或置辦家產(chǎn)，并在老年時期全部由子女掌管，很少預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，由子女負(fù)擔(dān)起自己年老時的供養(yǎng)重任，而對社會養(yǎng)老保險這個新生事物持懷疑和觀望態(tài)度。另外，農(nóng)民的小農(nóng)意識強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的勞動所得和積蓄參與到到社會統(tǒng)籌中用于他人的養(yǎng)老所需。所以，傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性不高?！暗捅！眴螐恼呱蟻碚f條件寬松，貧困農(nóng)戶都有可能被政策納入“低?！狈秶?。老年人渴望自己老年保障問題得以解決，所以“低?！闭邔嵤┮詠?，大有“誤把低保當(dāng)老年保障”的現(xiàn)象存在。

（3）通江縣農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市流動導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，從而使傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障功能退化，農(nóng)村老年人老年保障問題顯性化。且農(nóng)村老年人身邊子女?dāng)?shù)的減少弱化了家庭養(yǎng)老。通江縣泥溪鄉(xiāng)大柏樹村四組有85%以上的青壯年勞動力向城市流動，導(dǎo)致留在家中的大多數(shù)是55歲以上的老年人口。近年來，有更多青壯年（包括兒童）外出，農(nóng)村老年人的生活就更顯凄涼，精神生活和物質(zhì)生活一樣處于極度空虛的狀態(tài)。特別是老年人病痛大，需長期用藥，經(jīng)濟(jì)上的貧乏又造成醫(yī)藥費用問題難以解決，“低?！彪m然保障水平比較低，但農(nóng)村醫(yī)藥費用不如城市高，在一定程度上能保障農(nóng)民平時門診用藥,從這個層面上來說也會導(dǎo)致“誤把低 保當(dāng)老年保障”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2．通江縣農(nóng)村“低?！惫ぷ髟谶\作方面的不足導(dǎo)致問題產(chǎn)生

（1）政策宣講、農(nóng)民理解政策方面的失誤。通江縣關(guān)于民政干部設(shè)置的狀況是:每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名民政工作人員，這些民政工作人員的整體素質(zhì)都不高，40歲以下的工作人員以高中和中專為主，還有部分是初中文化。綜合素質(zhì)稍高的就被調(diào)于縣城工作。通江縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口分散,集中宣傳難度大,分散戶很難宣傳到位。這就要求傳到的家庭向沒有宣傳到的家庭傳達(dá)政策內(nèi)容，這樣很容易造成政策在傳達(dá)過程中信息的缺失和準(zhǔn)確度的下降，農(nóng)民也難以正確理解和掌握政策。加之部分未履行贍養(yǎng)父母責(zé)任的子女也希望父母生活能得到保障, “低保”傾斜于老年群體的現(xiàn)象也就在情理之中了。

（2）“低保”對象界定難以確切到位。對于農(nóng)村“低?！睂ο蟮慕缍?，無論是在搞試點還是全面鋪開以后，一直是一個復(fù)雜、困難的問題。對于貧困地區(qū)來說，對象的界定更加難以準(zhǔn)確到位。最主要的問題在于農(nóng)民收入核準(zhǔn)難：享受農(nóng)村“低?！闭叩膶ο?，按政策要求是其收入符合家庭人均收入低于當(dāng)?shù)亍暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)的要求。通江縣是對年人均收入低于500元的農(nóng)村扶貧線為標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)民的收入多為實物，由于價值轉(zhuǎn)移的隨意性，在實際操作中很難準(zhǔn)確認(rèn)定。通江縣近年來勞動力流動，導(dǎo)致具體經(jīng)濟(jì)收入難以計算準(zhǔn)確。在農(nóng)村“低?！敝校?jīng)濟(jì)收入的折算也是一個難點，使得整個“低保”體系，“低保”對象只能相對準(zhǔn)確，難以用數(shù)字準(zhǔn)確計算，這主要體現(xiàn)在老人獨居的家庭，子女給予父母的贍養(yǎng)費由于子女收入的不確定和家庭開支的差距較大（重點表現(xiàn)在教學(xué)投入層次、階段性差距大）而沒有固定的保障。這樣特定的困難群體，在制度規(guī)定不明確（家庭收入核算辦法）的情況下大多就會被納入“低?！狈秶?。同時通江縣農(nóng)村地域分散，入戶調(diào)查難度較大，使得“低保”審批時多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查上報為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員在實際操作中對群眾的感情往往大于制度的規(guī)定?？h級民政工作人員很難在低保工作開始之初就遏制問題的發(fā)生。（3）“入?！背绦驈?fù)雜。提出名單→村委會評議→張榜公布→上交鄉(xiāng)民政工作人員→提交縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心。村委會評議這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，在此過程中，私人情感和關(guān)系親疏會嚴(yán)重影響上報名單。那些“誤把低保當(dāng)老年保障”的家庭，就這樣在復(fù)雜討論和復(fù)雜評議中被上報了。

（三）“誤把低保當(dāng)老年保障”產(chǎn)生的影響

任何事情都有兩面性，因此我們也應(yīng)該辨證的看待“誤把低保當(dāng)老年保障”問題，此現(xiàn)象的存在既具有積極面，也有消極面。1．正面效應(yīng)（1）緩解農(nóng)村貧困老人的經(jīng)濟(jì)緊張問題。85％以上的老年人寄希望于子女養(yǎng)老，自己在青壯年時期就將全部積蓄用于養(yǎng)育子女或者置辦家產(chǎn)，導(dǎo)致老年時經(jīng)濟(jì)困難，然而現(xiàn)在多數(shù)青壯年向城市流動，又把全部積蓄用于養(yǎng)育下一代，很少能為老年人 提供經(jīng)濟(jì)幫助。年輕子女都認(rèn)為老年人還能夠憑自己的余力在農(nóng)村種植莊稼自給自足，所以就更不會提供經(jīng)濟(jì)援助，這就導(dǎo)致老年人不缺飯吃但缺錢用?！暗捅！闭叩膶嵤?，雖然很多人“誤把低保當(dāng)老年保障”，但它確實緩解了老年人的經(jīng)濟(jì)緊張問題。

（2）促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。正是因為緩解了農(nóng)村貧困老人的經(jīng)濟(jì)緊張問題，才會使農(nóng)村社會處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)。同時社會的穩(wěn)定為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。2．負(fù)面效應(yīng)

（1）給民政工作人員帶來工作上的困擾。由于老年保障在農(nóng)村實施情況不容樂觀，而享受“低保”是不需要預(yù)先購買的，所以都積極申請，導(dǎo)致民政工作人員處于進(jìn)退兩難的境地。一方面要向上級部門匯報老年保障方面的工作，做得不好要接受批評；另一方面，又要著實為農(nóng)村老年人考慮，家庭面臨困難按規(guī)定是可以納入“低保”系統(tǒng)的，但人數(shù)太多就面臨財政上的壓力，也必定有部分人員不能納入“低?！斌w系，得罪群眾。這就給民政工作人員帶來了工作上的困擾。

（2）使農(nóng)村青壯年養(yǎng)老敬老意識淡化。市場經(jīng)濟(jì)觀念對人們傳統(tǒng)的文化道德觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識已大為淡化，有的農(nóng)村老人基本生活需要都得不到滿足，家庭贍養(yǎng)糾紛突出。通江縣多數(shù)年輕人外出到上海、北京、廣州等大城市務(wù)工就業(yè)，常年在外，置家中老年人于不顧。通江縣2008年7月收集“低保”申請資料中顯示：有近15％的申請表中表明申請“低?！钡脑蚴牵豪先碎L期患病，子女外出常年不歸（當(dāng)然在申請中就只有老年人申請，把老年人與年輕人分開了）（3）不利于通江縣整個農(nóng)村社會保障體系的完善。通江縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心負(fù)責(zé)人在向市級民政提交的上報材料中總結(jié)到：“要規(guī)范建制：城鄉(xiāng)社會救助制度實施以來，在我縣是以縣人民政府出臺的三個試行文件為藍(lán)本。在政策的解釋上對上一級層面難以有規(guī)范性，權(quán)威性的法規(guī)性文件作為支撐，無論是鄉(xiāng)到省、還是從省到鄉(xiāng)都需要一個權(quán)威的法律文件作為規(guī)范救助體系的制度建設(shè)的法律支撐。由

[6]于救助工作無小事，迫切需要省一級出臺法規(guī)以推動救助體系的健康發(fā)展”。由此可見，通江縣社會救助體系還不完善，“低?！弊鳛樯鐣戎囊徊糠?，在制度上也不健全。如果再把“低保”當(dāng)成是老年保障，那就更容易導(dǎo)致制度混亂，不利于整個通江縣農(nóng)村社會保障體系的健全和完善。

三、對策建議

對于國家級貧困縣通江縣而言，建立完善的農(nóng)村社會保障體系是一個長效機(jī)制，農(nóng)村老年保障存在的問題不可能在短時期內(nèi)解決。這就要求在解決“誤把低保當(dāng)老年保障”這個問題時一定要慎重，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)解決方案。在此我提出以下建議：

（一）在一定時期內(nèi)允許這種現(xiàn)象存在 這種現(xiàn)象在一定時期內(nèi)存在有利于保障群眾利益，這一點在前文就已經(jīng)說明。在此不多加陳述。

（二）民政工作人員要帶著對人民群眾的深厚感情做好“低?！惫ぷ?/p>

1．在“入保”程序方面，民政工作人員要嚴(yán)肅態(tài)度

在實施“低?！闭邥r要建立監(jiān)管制度，不以權(quán)謀私，不假公濟(jì)私。同時，做到“多下鄉(xiāng)調(diào)查，勤下鄉(xiāng)調(diào)查，多聽取人民群眾的真正呼聲，常送溫暖”?？h民政工作人員要強(qiáng)化自覺性，要致力于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體人民福利事業(yè)的發(fā)展，要以全縣人民的福利事業(yè)為己任，共同致力于通江縣農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。2．除了必須完善“低?！闭吆瓦\行機(jī)制以外，通江縣需健全農(nóng)村老年保障的政策法規(guī)

做到與大城市接軌，吸取先進(jìn)經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路。完善老年保障工作，就能夠避免“誤把低保當(dāng)老年保障”這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。縣民政工作人員要整頓作風(fēng)，做到公平公正，用良心來做好這項工作，借鑒城鎮(zhèn)老年保障工作的可取之處，要在一段時間內(nèi)把老年保障工作的中心傾向農(nóng)村，通江縣農(nóng)業(yè)人口占86％以上，所以要保障農(nóng)村社會穩(wěn)定就要處理好農(nóng)村工作。老年保障工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分更是亟需解決的。

四、小結(jié)

寫作本文最難把握的就是“誤把低保當(dāng)老年保障”的人數(shù)在所有申請低保的人數(shù)中所占的比例。在寫作本文的過程中，我得到了通江縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心工作人員的大力支持。城鄉(xiāng)社會救助中心工作人員也明顯感覺到這個問題的存在，但是由于貧困人口多，申請“低保”的人數(shù)也很多，實際入保的人數(shù)也隨之增多，有些的確是家里只有老年人生活的，也有的是因為子女在外打工而把老人留在家中導(dǎo)致老人經(jīng)濟(jì)生活困難的。“低?！闭邔嵤┮詠砭偷玫竭@部分人的青睞。很多年輕子女把老人與自己分開，由老人單獨申請低保。正是由于數(shù)量巨大，所以這類人究竟在申請戶中占了多大的比例很難估算，不能很好地讓人信服。注釋

[1] 張仕平.建國以來農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點及成因[J].人口學(xué)刊.2000,(5): 1.[2] 數(shù)據(jù)來源:關(guān)于對城鄉(xiāng)社會保障問題的調(diào)查與研究.通江縣民政局.[3] 鄭杭生.轉(zhuǎn)型中的中國社會和中國社會的轉(zhuǎn)型[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,1996.316-381.[4] 關(guān)于對城鄉(xiāng)社會保障問題的調(diào)查與研究.通江縣民政局.參考文獻(xiàn)

[1] 張仕平，劉麗華.建國以來農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點及成因[J].人口學(xué)刊.2000,（5）.[2] 鄭杭生.轉(zhuǎn)型中的中國社會和中國社會的轉(zhuǎn)型[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,1996.316-381.[3] 李蘇群，朱建中.完善農(nóng)村低保制度的幾點思考[N].農(nóng)民日報.2007-03-28,第四版.[4] 劉鋒,張永良.農(nóng)村“低?！闭叩默F(xiàn)實困境及對策思考[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報.2008,（7）.[5] 張玲,劉秉龍.農(nóng)村最低生活保障制度對社會養(yǎng)老保險的替代效應(yīng)[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)(勞動與保障).2008,(6).[6] 李繼紅.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保的調(diào)查與思考[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報.2008,(3).[7] 本書編寫組.十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007.38.[8] 李春根,李光華.農(nóng)村低保制度的難題與破解[N].農(nóng)民日報,2007-12-19(3).[9] 任大鵬.農(nóng)村社會保障制度的問題與對策[J].農(nóng)村工作通訊.2007,(5):42.[10] 馮才華.建立多元的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系[J].華北水利電力學(xué)院學(xué)報(社科版).2006(2).[11] 鄭偉,孫祈祥.中國養(yǎng)老保險制度變遷的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2003,(10):75-93.[12] 張潤君,劉紅旭.甘肅農(nóng)村低保中存在的問題及其路徑選擇[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2007,(12).[13] 趙復(fù)元.建立農(nóng)村最低生活保障制度綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2005,(55):40-45.[14] 袁志剛.中國養(yǎng)老保險體系選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究.2001.(05):13-19.[15] 關(guān)注農(nóng)村低保：來自實踐的難題待突破[J].半月談.2007,(7):11.致 謝

感謝這次畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師張江甫老師在寫作本文過程中對我的大力支持。從論文題目的提出，文章的構(gòu)思，提綱的擬定，再到正文的提筆，初稿的形成、修改、最后的定稿，都得到了張老師的多次關(guān)懷和幫助，沒有他的幫助，就不會有我高效率的完成論文寫作任務(wù)。同時也感謝在張老師指導(dǎo)下的其他四為成員：張國瓊，申瓊，曹麗和白昆，在寫作過程中，我們共同商量對策，應(yīng)對難題，相互修改，查漏補(bǔ)缺，給彼此以精神上的鼓勵。

這篇文章的順利完成，與通江縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心三位工作的人員的幫助也是分不開的，正是因為他們?yōu)槲姨峁┝素S富寶貴的資料和很有價值的意見和建議，才有我今天論文的順利完成，在次謹(jǐn)表感謝！

楊 靜

第二篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口養(yǎng)老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動抽樣調(diào)查資料，對我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會養(yǎng)老保障問題作簡單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點

根據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?/p>

7.9%。由于沒有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無法推算本農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進(jìn)入了非常典型的人口老齡化社會。受經(jīng)濟(jì)、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀(jì)以來，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計在以后一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進(jìn)一步實施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來越多農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達(dá)14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三

位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進(jìn)入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題

長期以來我國城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會養(yǎng)老保險等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源構(gòu)成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來源即由社會供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨居老人越來越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達(dá)幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險人數(shù)與先進(jìn)省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保險的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會保障的核心。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到222.2萬，其中65.6萬按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎還處于空白狀態(tài)。目

前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問題并沒有解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2002年，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)3300多萬，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險的能力，對緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實施過程中還存在相當(dāng)困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對于經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時存在起報標(biāo)準(zhǔn)偏高，報銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫(yī)療點和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策建議

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制來補(bǔ)充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，要求全省2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級政府有關(guān)部門要及時研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

一直以來，養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農(nóng)民對社會保障的認(rèn)識不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過加強(qiáng)宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對目前較為落后的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對薄弱的農(nóng)村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問題。在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保

險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第三篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口 養(yǎng)老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。現(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動抽樣調(diào)查資料，對我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會養(yǎng)老保障問題作簡單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點

根據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?.9%。由于沒有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無法推算本農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進(jìn)入了非常典型的人口老齡化社會。受經(jīng)濟(jì)、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀(jì)以來，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計在以后一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進(jìn)一步實施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來越多農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達(dá)14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進(jìn)入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問題

長期以來我國城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會養(yǎng)老保險等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源構(gòu)成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來源即由社會供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨居老人越來越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達(dá)幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險人數(shù)與先進(jìn)省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保險的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會保障的核心。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到222.2萬，其中65.6萬按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，廣東符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民有2300多萬人，全省仍有大量農(nóng)民沒有納入養(yǎng)老保險的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎還處于空白狀態(tài)。目前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問題并沒有解決。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2002年，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)3300多萬，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險的能力，對緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實施過程中還存在相當(dāng)困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對于經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時存在起報標(biāo)準(zhǔn)偏高，報銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫(yī)療點和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策建議

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制來補(bǔ)充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，要求全省2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級政府有關(guān)部門要及時研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

一直以來，養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農(nóng)民對社會保障的認(rèn)識不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過加強(qiáng)宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對目前較為落后的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對薄弱的農(nóng)村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問題。在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第四篇：【典型案例】誤把勞務(wù)關(guān)系當(dāng)勞動關(guān)系,勞動者索賠雙倍工資敗訴

【典型案例】誤把勞務(wù)關(guān)系當(dāng)勞動關(guān)系，勞動者索賠二倍工資敗訴

【當(dāng)事人】

申請人：張** 委托代理人：王** 上海**律師事務(wù)所律師

被申請人：上海***實業(yè)有限公司

委托代理人：李居鵬 上海市嘉華律師事務(wù)所律師

【案情介紹】

申請人訴稱，其于2011年10月1日進(jìn)入被申請人位于普陀區(qū)**路2733號至2745號的經(jīng)營地址工作，擔(dān)任摩托車修理技術(shù)副總監(jiān)一職，被申請人發(fā)給其的工作牌上所寫的職位名稱為技術(shù)副總監(jiān)；申被雙方間未簽訂過勞動合同，月工資為5000元，由被申請人處法定代表人劉Y通過銀行轉(zhuǎn)賬形式支付；2012年11月1日，被申請人處總經(jīng)理劉×以短信形式將其辭退，在其離職后，被申請人曾就補(bǔ)償事宜與其進(jìn)行過協(xié)商，未果；申請人平時的工作由劉×進(jìn)行安排，在2011年上半年，申請人曾和劉×進(jìn)行過合作，由劉×提供零配件，申請人負(fù)責(zé)維修摩托車，維修費用雙方三七分成，工作地點位于交暨路**號；因申請人與被申請人形成事實勞動關(guān)系，被申請人未與其簽訂書面勞動合同，亦違法將其辭退，故申請人提出仲裁申請，要求被申請人：

1、確認(rèn)2011年10月1日至2012年10月31日期間與申請人存在勞動關(guān)系；

2、支付2011年11月1日至2012年9月30日期間未簽訂勞動合同的雙倍工資差額55000 元；

3、支付違法解除勞動關(guān)系的賠償金15000 元。

申請人就其上述主張?zhí)峁┝斯究偨?jīng)理劉×的手機(jī)短信截圖，證明系被公司辭退；還提供了工作牌及胸牌復(fù)印件、名片復(fù)印件、銀行交易明細(xì)表及銷售單。，證明與公司之間存在勞動關(guān)系。該工作牌、胸牌及名片復(fù)印件沒有公司蓋章確認(rèn)，公司不予認(rèn)可真實性。公司對上述其他證據(jù)的真實性予以確認(rèn)，但表示劉×并非公司總經(jīng)理，發(fā)送手機(jī)短信是劉×的個人行為，公司處保留的銷售單底單上未有申請人的簽字，申請人工作地點在被申請人隔壁，平時有機(jī)會接觸到其處的銷售單據(jù)并在其上私自添加自己的簽名。

被申請人辯稱，雙方間不存在勞動關(guān)系，不同意申請人的全部仲裁請求。理由如下：

1、被申請人經(jīng)營地址在**路2733 號至2743號，申請人工作地址在**路2745 號，即被申請人隔壁。

2、申請人系和劉×合作經(jīng)營摩托車維修業(yè)務(wù)，劉×提供摩托車零配件，申請人進(jìn)行維修，所得收入雙方按比例分成；自2011年11月1日起，劉×將店鋪搬遷至**路2745號，申請人的工作地點也隨之進(jìn)行了變更，也就是被申請人的隔壁，但其和劉×合作經(jīng)營的模式和性質(zhì)并沒有變化，只是雙方約定由劉×每月固定支付申請人5000元作為分成費用，因劉×與被申請人處法定代表人劉Y是兄弟關(guān)系，所以劉×委托劉Y向申請人發(fā)放過7個月的分成費用，2012年6月起則分別是由劉×和其妻子夏**向申請人發(fā)放分成費用，且劉Y的銀行轉(zhuǎn)賬是其個人行為，與公司無關(guān)。

3、2012年10月31日，因房屋租賃合同到期，且房屋出租方不允許開展摩托車維修業(yè)務(wù)，故劉×終止了和申請人的合作關(guān)系。

4、被申請人沒有維修摩托車的業(yè)務(wù)，也沒有技術(shù)副總監(jiān)的崗位，劉×亦不是其處員工，其處雖然于2011年9月18日在**路2733 號至2743 號開業(yè)經(jīng)營，但申請人并未在該地址工作，且該地址自2012年3月27日起為其普陀分公司的營業(yè)場所。

被申請人就其上述主張向本會提供了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、租賃廠房安全協(xié)議書、出租單位告知書、劉知×和夏**的結(jié)婚證書、租賃合同、兩份提貨單復(fù)印件、稅收通用完稅證及發(fā)票、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照及劉知×的名片復(fù)印件、銀行明細(xì)查詢清單、被申請人處普陀分公司的營業(yè)執(zhí)照及整改通知，用于證明劉知×和申請人工作地點是**路2745號，而被申請人的辦公場所是**路2733 號至2743 號；被申請人處沒有摩托車維修業(yè)務(wù)；劉知×并非被申請人處總經(jīng)理等。申請人對營業(yè)執(zhí)照、提貨單復(fù)印件、銀行明細(xì)查詢清單及整改通知的真實性均予以認(rèn)可，但認(rèn)為與本案無關(guān)，對上述其他證據(jù)不予認(rèn)可。

【仲裁裁決】 仲裁經(jīng)審理查明：被申請人的經(jīng)營范圍為：商用車及九座以上乘用車，摩托車，電動自行車，汽摩配件銷售，景觀工程，建筑設(shè)計，自有汽車租賃，商務(wù)咨詢（除經(jīng)紀(jì)），從事貨物進(jìn)出口及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

仲裁認(rèn)為：用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：

（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?，F(xiàn)申請人認(rèn)可其平時工作系由劉×進(jìn)行安排，工作地點位于**路2733號至2745號，但**路2745號房屋系由劉×于2011年11月1日至2012年10月31日期間進(jìn)行租賃，**路2733號至2743號自2012年3月27日起系被申請人處普陀分公司的營業(yè)場所，且申請人提供的名片復(fù)印件無法充分證明劉×系被申請人處員工，本會難以認(rèn)定申請人受被申請人的勞動管理。結(jié)合申請人提供的銀行交易明細(xì)表未顯示出被申請人支付申請人勞動報酬的相關(guān)內(nèi)容，申請人主張的工作內(nèi)容亦不屬于被申請人的經(jīng)營范圍，綜上，本會難以確認(rèn)申被雙方于2011年10月1日至2012年10月31日期間存在勞動關(guān)系。故申請人的全部仲裁請求依據(jù)不足，本會難以支持。

仲裁遂裁決對申請人的全部仲裁請求不予支持。

第五篇：吳邦國：真正把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重切實保障涉農(nóng)法律和支農(nóng)政策落到實處

吳邦國：真正把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重切實保障涉農(nóng)法律和支農(nóng)政策落到實處

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在十屆全國人大常委會第十次會議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問題。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅持不懈地抓

緊抓實抓好，切實保障涉農(nóng)法律和支農(nóng)政策措施落到實處。

吳邦國說，全國人大常委會圍繞“三農(nóng)”問題組成了由三位副委員長任組長的３個大組、１２個小組，分赴１５個省市，歷時一個月的執(zhí)法檢查和工作調(diào)研，既檢查了涉農(nóng)法律實施和支農(nóng)政策落實的情況，又了解到大量第一手材料，提出了進(jìn)一步改進(jìn)“三農(nóng)”工作的建議。這次活動，力量集中，重點突出，抓住了關(guān)鍵，取得了實效。

吳邦國指出，黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題。去年以來，針對糧食減產(chǎn)較多、違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大政策措施。這些政策措施得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)，取得了明顯成效。一是各地區(qū)、各部門落實中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策措施和實施有關(guān)法律的情況總的是好的。二是土地市場整頓取得一定效果，濫占耕地的勢頭得到初步遏制。三是中央政策的落實調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積和產(chǎn)量有所增加。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，收入有較大幅度增加。針對執(zhí)法檢查和工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，吳邦國著重強(qiáng)調(diào)了三點：

第一，切實提高對糧食安全和“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識，真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。他說，對我們這樣一個人口大國，確保糧食安全，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。人多地少是我國的一個基本國情，正確處理好工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、確保糧食安全的關(guān)系，是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。對此，我們必須始終保持清醒頭腦。各地區(qū)、各部門要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把重視和解決“三農(nóng)”問題落實到行動中去。

第二，加大執(zhí)法和工作力度，鞏固已有成果，切實防止反彈。他說，一些地方和單位對嚴(yán)格保護(hù)耕地的大政策不理解，從局部利益出發(fā)，違規(guī)占地的欲望并未消除，保護(hù)耕地的形勢不容樂觀。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，保持和加大工作力度，做到持之以恒，常抓不懈，防止反彈。

第三，保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。他說，中央關(guān)于鼓勵種糧的政策，農(nóng)民舉雙手擁護(hù)，但也擔(dān)心“糧食少了，政策來了；糧食多了，政策又走了”。解決“三農(nóng)”問題是一個長期過程，必須牢固樹立長期奮斗的思想。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，也是解決“三農(nóng)”問題的客觀需要，建議國務(wù)院盡快明確。全國人大常委會將繼續(xù)高度重視涉農(nóng)法律的修改和制定工作，及時把行之有效的政策用法律形式固定下來，并進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度，增強(qiáng)工作實效，切實保障涉農(nóng)法律和政策措施的有效實施，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、良好的法制環(huán)境。版權(quán)所有