第一篇：鞏勝利：中美“大單”后,“游戲規(guī)則”該怎么“玩”

2011年1月19日，中國農(nóng)歷新年還沒有到來，胡錦濤率領(lǐng)的中國代表團完成了450億美元的現(xiàn)場合同簽約之后，是中美一年經(jīng)貿(mào)總額的1/10強些，還可能有上1000多億美元包括“加州高鐵”第一階段造價450億美元項目需要招標(biāo)來確認(rèn)等40多個項目的跟進(jìn)，中國正以舉世罕見的更大投資、滾滾財富讓奧巴馬政府啞口無言、無話可說?，F(xiàn)在，舉杯祝賀兩國簽約、盛世的酒席已經(jīng)散去，中美涉及高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤、電動汽車、智能電網(wǎng)等高調(diào)紛爭將再行主道?！昂脢W會”期間，美國華盛頓時間1月18日下午2點,中國新興城市重慶能投集團與全球最大的獨立電力運營發(fā)展商、世界500強企業(yè)美國AES(愛依斯)公司簽署備忘錄,雙方擬斥資200億元人民幣,合作開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源及清潔能源項目。這是“胡奧會”簽約“合同”的一大組成部分，將中美間的大國關(guān)系推上了歷史重未有過一個新高峰。

上述新能源項目是國家主席胡錦濤赴美國事訪問期間簽署的一系列商業(yè)和投資協(xié)議之一。其中,清潔能源領(lǐng)域的簽約超過200億美元。然而,在綠色和平組織氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫看來,中美兩國在清潔能源領(lǐng)域的合作從廣度、深度上都有很大進(jìn)展,但也面臨挑戰(zhàn)。比如在清潔能源貿(mào)易中,仍面臨很多壁壘是難以解除的，但這也是新興令人振奮的一個領(lǐng)域?！昂鷬W會”合同簽約宏大而壯觀，集中了全球的目光，但中美在高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤能源、電動汽車、智能電網(wǎng)等這些未競爭領(lǐng)域的博弈、實踐，卻有著建樹“游戲規(guī)則”、雙方合作、真正國家競爭成敗的重大國際意義??大國博弈，“玩”的就是“游戲規(guī)則”——帝國主義近800年，從老牌的英帝國主義、英鎊橫行世界300年，再到不足100年的美帝國主義、美元盛行還只有70多年，國與國之勝，贏就贏在“游戲規(guī)則”從“我”樹到“國際化”規(guī)則的建立，美元就是一種全球通吃、全球“進(jìn)出”共生的國際貨幣，也是美元的“游戲規(guī)則”“玩”了全世界及各個國家。

據(jù)2010年末資料顯示，中美兩國是全球兩大風(fēng)電發(fā)展大國，兩國裝機約占全球的產(chǎn)、裝總量超過60%，中國為第1、約占全球裝機總量的35%，美國為第2、約占全球裝機總量的30%。而全球發(fā)展風(fēng)電裝機其它最多的國家依次為：

3、西班牙；

4、德國；

5、印度；

6、意大利；

7、法國；

8、英國；

9、加拿大；

10、葡萄牙等。

“大國”合力推進(jìn)新能源

美國當(dāng)?shù)貢r間1月18日下午,中美清潔能源協(xié)議簽字儀式在華盛頓舉行。雙方共簽署

第1頁 13項協(xié)議,內(nèi)容覆蓋核電、風(fēng)電、太陽能、水電、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存等多個領(lǐng)域。如中國重慶能源投資集團將與愛依斯中國公司共同投資的200億元合作開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源及清潔能源項目。用于投資在新疆哈密地區(qū)的風(fēng)電項目,開發(fā)規(guī)模為1000兆瓦；投資在重慶地區(qū)的水電項目,開發(fā)規(guī)模為1000兆瓦。投向重慶、貴州的煤礦乏風(fēng)瓦斯治理項目。最后,還將投向境外的風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等其它能源項目。重慶能投在計劃成立的合資企業(yè)中持有51%的股份,愛依斯中國將持股49%。

國家電網(wǎng)公司與美國電力公司就先進(jìn)輸變電、智能電網(wǎng)等6個領(lǐng)域開展技術(shù)及設(shè)備方面合作的協(xié)議；中國國電集團與美國UPC管理集團共同開發(fā)、建設(shè)和運營7個風(fēng)電項目,總投資額超過100億人民幣的戰(zhàn)略合作協(xié)議。UPC集團是全球最大的可再生能源開發(fā)投資公司之一。截至2010年底,UPC在中國境內(nèi)的風(fēng)電裝機容量達(dá)到150兆瓦,而中國國電的風(fēng)電裝機總量達(dá)8950兆瓦,亞洲第一。預(yù)計雙方將共同開發(fā)、建設(shè)及運營7個規(guī)劃裝機總?cè)萘砍^1075兆瓦的合作風(fēng)電項目。

中核集團從西屋公司購買10臺套AP1000核燃料制造設(shè)備的供應(yīng)合同,總價值5000萬美元。AP1000預(yù)計依然是國內(nèi)核電建設(shè)的未來方向,而國內(nèi)主要的整機設(shè)備制造商有東方電氣、上海電氣等。西屋公司內(nèi)部人士向記者表示,西屋公司的合同價值為3500萬美元,設(shè)備制造涉及的地區(qū)包括美國賓夕法尼亞、俄亥俄、科羅拉多、密歇根以及南卡羅來納等多個州,而設(shè)備的安裝地點則設(shè)在內(nèi)蒙古的包頭。

清潔能源貿(mào)易壁壘下的摩擦

如同中美兩國在貿(mào)易政策、匯率等問題上存在種種分歧,新能源同樣既有合作也有摩擦，但這一新領(lǐng)域都還沒現(xiàn)成的“游戲規(guī)則”。值得一提的是,2010年9月,在北美鋼鐵工人聯(lián)合會一項投訴的推動下,美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的“301”調(diào)查,向WTO投訴稱,中國扶助其風(fēng)能設(shè)備制造商的措施違法。

據(jù)悉,在其投訴的內(nèi)容里面,北美鋼鐵工人聯(lián)合會指責(zé)中國對太陽能產(chǎn)業(yè)的扶持造成供給過剩,導(dǎo)致太陽能面板價格在2009年下跌40%,迫使美國競爭同業(yè)退場。北美鋼鐵工人聯(lián)合會投訴稱,中國銷往歐洲的太陽能產(chǎn)品在2006-2009年間增長7倍,比歐洲整體需求增長速度更快。北美鋼鐵工人聯(lián)合會還控訴中國直接違反WTO的協(xié)議。中國出口信用保險公司為中國光伏產(chǎn)品出口提供12.5億美元的保險,亦即有半數(shù)的中國光伏出口品獲得承保。但中國出口信用保險公司2002-2008年累計虧損14億人民幣這些損失相當(dāng)于補貼,違反貿(mào)易規(guī)則。

第2頁 綠色和平組織氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫告訴南都記者,中美兩國這次在清潔能源領(lǐng)域的合作從廣度、深度上都有很大進(jìn)展,但仍面臨很多壁壘是難以解除的,比如在清潔能源貿(mào)易中,仍面臨很多壁壘。如中國的太陽能電池產(chǎn)能大量依賴出口,而奧巴馬上臺后也提出利用清潔能源提升美國競爭力,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在這種情況下,中國的清潔能源出口直接與美國本土企業(yè)想借機增加就業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)擴張形成沖突,這給中國企業(yè)向美國出口帶來壓力。

目前，美國尚無針對新能源產(chǎn)業(yè)的國家層面的政策,其在新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不具有競爭力,使美國新能源領(lǐng)域的企業(yè)倍感挫敗。面對中國這個新興大國相對地位和實力的上升,美國這個守成大國打擊、遏制新興大國上升勢頭的內(nèi)在動機將分外強烈。事實上,美國也為該國的太陽能產(chǎn)業(yè)提供補貼。上月,美國政府將一項受歡迎的現(xiàn)金補貼計劃延長一年,該計劃為建造太陽能發(fā)電站承擔(dān)30%開發(fā)成本。至關(guān)重要的是,無論誰建造太陽能發(fā)電站,都可以獲得這種補助,也不論太陽能面板的產(chǎn)地源于何處。美國企業(yè)也會因其生產(chǎn)設(shè)備而取得制造稅收優(yōu)惠,各州和各市通常也都取消相關(guān)稅收,以吸引制造業(yè)來建立此項業(yè)務(wù)。

2011年繞道301前行？

白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫1月18日向媒體坦言,面對中國對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼,美國該更多關(guān)注如何加強自身政策?；魻柕聜惐硎?“面對中國的新能源補貼,我贊成關(guān)于或者讓中國減少補貼,或者讓美國加強政策支持的提法,我認(rèn)為目前美國在自己的政策上多做點是更加現(xiàn)實的做法。”

中國國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴媒體南,中美要著重推動新能源產(chǎn)業(yè)界和商貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展,我們既有合作也有競爭,但今年主要是合作。2011年1月18日，胡錦濤率領(lǐng)的中國代表團與美國簽訂了系列合同：其中包括美國鋁業(yè)公司和中國電力投資集團公司當(dāng)日簽署鋁和清潔能源合作協(xié)議，潛在投資規(guī)模75億美元；美國GE與中國華電達(dá)成在華銷售并安裝燃?xì)鉁u輪發(fā)電機組的合資項目，項目收入約5億美元；中國國電與美國UPC簽署風(fēng)電協(xié)議，涉資逾15億美元；中美兩國能源部簽署18份能源合作協(xié)議，總額超過130億美元；杜克能源、神華集團、美國電力、華能集團等十幾家美國和中國企業(yè)簽署多項清潔能源合作協(xié)議，涉及高能效建筑、碳捕捉、清潔煤、電動汽車、智能電網(wǎng)等一系列清潔能源高精尖國際項目。在清潔能源高科技方面，這使中國與美國站在了同樣的一個起跑線上，并且有可能為這些高能效建筑、碳捕捉、清潔煤、電動汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域制定“游戲規(guī)則”，這些“新領(lǐng)域”都是全球的尖端能源新領(lǐng)域，正面臨著由于石油能源枯竭而全面新發(fā)展的全領(lǐng)域

第3頁 時期。

在新能源領(lǐng)域,美國起步早,占有研發(fā)等方面優(yōu)勢；中國起步晚,雖然投資力度強大,產(chǎn)能增長迅猛,某些新能源產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)是世界最大,但好些新能源產(chǎn)品中國缺乏核心技術(shù),主要企業(yè)基本上還是進(jìn)口美歐日的核心元件然后組裝,中美在這個領(lǐng)域雖然是對手,但還不是全面競爭的對手。美國約翰斯?霍普金斯大學(xué)能源、資源及環(huán)境項目主任孔博博士表示,推進(jìn)兩國在清潔能源領(lǐng)域的合作,兩國應(yīng)減少清潔能源貿(mào)易關(guān)稅,同時在技術(shù)出口上,美國應(yīng)從共贏角度考慮放寬對中國的技術(shù)出口。此外,兩國也可以考慮推動地方之間建立類似清潔能源貿(mào)易特區(qū)之類的嘗試,這將有助于兩國在清潔能源貿(mào)易領(lǐng)域中取得更多進(jìn)展?？撞┲赋?目前美國尚無針對新能源產(chǎn)業(yè)的國家層面的政策,但《國家可再生能源標(biāo)準(zhǔn)》今年有可能在國會獲得通過,若順利通過,此標(biāo)準(zhǔn)將意味著美國政府對發(fā)展新能源作出長期承諾。

除了“337調(diào)查”，年度“301報告”之外，WTO也是美國在全球推行其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的另一個主要機制。美國貿(mào)易代表辦公室每年都要向總統(tǒng)提交一個年度“301報告”，對世界各國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)行評價。不同于“337調(diào)查”、“301報告”，針對的是整體國家，不是商業(yè)實體。采取的應(yīng)對措施是對這個國家貿(mào)易政策的制裁，不是對單個企業(yè)的處罰。如果某個國家一直是“301報告”中“優(yōu)先觀察國家”，美國政府就會不遺余力進(jìn)行對付，或外交施壓，或WTO訴訟，總要讓世界有一個讓人以理服人的理由。2010年，中國對美國貿(mào)易順差近2700億美元，是中美年度貿(mào)易總額的一半。于是2011年中美貿(mào)易逆順差博弈，依然是兩個大國不可回避的重中之重頭大戲。

建樹國家“知識產(chǎn)權(quán)”？

中國正是其“優(yōu)先觀察國家”之一。據(jù)中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)研究會會長、曾在2006年為中央政治局進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題授課的中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東教授接受媒體采訪時說，“中國加入WTO以來，中美在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上的爭端接連不斷，一個重要的因素是美國朝野將其國內(nèi)經(jīng)濟問題歸罪于某些中國因素，這是不合時宜的”。這些“中國因素”最為明顯的正是人民幣匯率問題和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。吳漢東認(rèn)為，“國際經(jīng)濟政治總體上會呈現(xiàn)一個紛爭的態(tài)勢，不可能絕對相安無事。但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多的是要尋求合作，增進(jìn)互信，而不是簡單地采取報復(fù)和制裁?！碑?dāng)然中國“知識產(chǎn)權(quán)”保護(hù)意識長期短缺，也是中國在一段時期內(nèi)的短板。

國家之間的交往本身就是一種有趣知識與智慧的博弈，尤其像中國和美國這樣的大國。

第4頁 如果中國能夠恰當(dāng)?shù)睦眠@些中美知識產(chǎn)權(quán)爭端，試想一個13億人口大國，一旦實施、駕馭了知識產(chǎn)權(quán)的舉國政策，又將是怎樣一個浩瀚、巨大的財富資源大國？中國知識產(chǎn)權(quán)要有深刻的建樹：第一，利用知識產(chǎn)權(quán)爭端，教育企業(yè)和人民增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，減少侵權(quán)，提高企業(yè)防范出口風(fēng)險的能力；第二，鼓勵科技發(fā)明和科技創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)科技創(chuàng)新型社會建設(shè)；第三，與美國展開綜合性對話。既然美國制造業(yè)一直萎靡，美國想通過服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)減少貿(mào)易逆差，有求于我，那么就應(yīng)該放棄原來在政治、經(jīng)濟、人權(quán)等方面強加給中國的不公平待遇。這也符合美國、歐盟等國一直倡導(dǎo)的互惠原則。

一方面，中美涉及高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤、電動汽車、智能電網(wǎng)等“合作”是一個宏偉的戰(zhàn)略大計。另一方面，中美知識產(chǎn)權(quán)爭端其實是一種大國之間的法制博弈，在知識產(chǎn)權(quán)的國度里“沒有輸家只有贏家”。一個國家與另外一個國家在博弈中獲利多少取決于他是否能恰當(dāng)?shù)睦脤Ψ教峁┑臋C會和條件。美國推行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是為了實現(xiàn)其長遠(yuǎn)利益，中國如果處理得當(dāng)，建立宏圖，抓住機會，則能在中美關(guān)系中獲得更現(xiàn)實、更大的利益。這不僅適用于中美、中歐關(guān)系，更適用所有的“大國”關(guān)系，以及中國和其他發(fā)達(dá)國家間的關(guān)系。中國中央政府正在考慮一項雄心勃勃的新能源計劃，擬在未來五年內(nèi)投資高達(dá)1.5萬億美元，以強力支持中國可替代能源等戰(zhàn)略，從全球“石油商戰(zhàn)”中突圍出去，且不用說中國能源將來要減少一半以上用清潔能源和風(fēng)電，就是中美兩國在現(xiàn)有國情下再增加用上1/3的清潔能源、風(fēng)電資源，也可能將全球石油打回到每桶不超過50美元上下??還有全球各國的碳排放與收回，中美兩國將著手對這些全球性“游戲規(guī)則”的實施與制定建立，2011年1月18日中美兩個大國新確定的“大國略”及核電、風(fēng)電、太陽能、水電、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存等更系列合作領(lǐng)域，都突現(xiàn)了兩個大國無與倫比、獨一無二的“新型大國”關(guān)系，美國也正以前所未有的舉措，立足WTO、用美國貿(mào)易法（“337調(diào)查”、“301報告”等來遏制中國）、知識產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)自己長期的國家利益。

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