第一篇：加大供熱計(jì)量改革工作力度、確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)——仇保興副部長(zhǎng)在供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

加大供熱計(jì)量改革工作力度 確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)

——仇保興副部長(zhǎng)在2010年北方采暖地區(qū)

供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

（2010年9月27日）

同志們：

今天我們?cè)谔旖蚴姓匍_2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)，也是一次經(jīng)驗(yàn)交流的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)）文件精神，加大推進(jìn)供熱計(jì)量改革力度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。剛才有七個(gè)單位介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)，是值得學(xué)習(xí)和推廣的。等會(huì)兒，姜偉新部長(zhǎng)還要做重要指示。下面我先講幾點(diǎn)意見，主要分工作進(jìn)展、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、下一步工作重點(diǎn)和幾點(diǎn)具體要求五個(gè)方面。

一、供熱計(jì)量改革進(jìn)展情況

過去的一年，各地對(duì)供熱計(jì)量改革工作重要性認(rèn)識(shí)有了明顯的提高，尤其是2009年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作唐山會(huì)議后，各地都采取了許多的行動(dòng)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年唐山會(huì)議后，河北、青海、山東、山西、甘肅等地紛紛召開供熱計(jì)量改革工作會(huì)，貫徹唐山會(huì)議精神，主動(dòng)積極地研究問題，出臺(tái)實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)責(zé)任，部署任務(wù)，供熱計(jì)量推行比較順利。河北省規(guī)定，2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供熱計(jì)量改造，既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造完成2000萬平方米以上；所有新竣工建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，全省供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到3000萬平方米。山東省要求，2010年采暖季前安裝溫控與熱計(jì)量裝置的所有建筑，全部試行按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。地級(jí)城市中有31個(gè)地級(jí)城市以市政府名義印發(fā)了供熱計(jì)量改革的實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?，明確了供熱計(jì)量改革目標(biāo)以及建設(shè)、發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政等部門責(zé)任分工等。

二是分戶計(jì)量收費(fèi)面積穩(wěn)步增加。2009年出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上采暖城市有48個(gè)，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。天津市、山東省、河北省、吉林省、山西省、甘肅省等地的物價(jià)和建設(shè)主管部門還及時(shí)制定了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格指導(dǎo)性文件。這些文件的發(fā)布對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量改革起了重要的作用。

三是新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施安裝比例有較大的提高。北方地區(qū)大部分省市都出臺(tái)了新建建筑強(qiáng)制安裝供熱計(jì)量裝置的政策和文件。2009年北方采暖地區(qū)15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中達(dá)到安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)以上采暖城市中有61個(gè)已經(jīng)都明確規(guī)定了必須按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝供熱計(jì)量和溫控裝置。否則不予出具施工圖審查合格證明、不予發(fā)放施工許可證、不予驗(yàn)收備案、不得銷售、不予供熱等。這個(gè)“五不”政策的出臺(tái)大大促進(jìn)了供熱計(jì)量改革。有沒有執(zhí)行“五不”政策已經(jīng)成為檢驗(yàn)一個(gè)地方是真改還是假改、是忽悠上級(jí)改還是利國(guó)利民改的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四是“十一五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)有望按期完成。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國(guó)務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。加上正在改造的，預(yù)計(jì)今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積將達(dá)到1.7億平方米。

五是2009年供熱計(jì)量檢查結(jié)果通報(bào)。2009年底我部開展了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查，其中供熱計(jì)量改革檢查涉及14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、25個(gè)地級(jí)城市和9個(gè)縣級(jí)城市。天津、河北、山東、北京等?。ㄖ陛犑校鲗?、長(zhǎng)春、青島、東營(yíng)、延安、呼和浩特等地級(jí)以上城市以及榆中、遷安、志丹等縣級(jí)城市供熱計(jì)量改革工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，政策配套，措施有效，工作成效明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江等省，中衛(wèi)、定西等地級(jí)城市，肇東、中寧、共和等縣級(jí)城市供熱計(jì)量收費(fèi)相對(duì)進(jìn)展較慢。在受檢的123個(gè)新建建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)沒有安裝供熱計(jì)量裝置，違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目19個(gè)，并下發(fā)了執(zhí)法通知書。其中：

北京市1個(gè)（金頂街三區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）；河北省石家莊市1個(gè)（中基禮域項(xiàng)目），秦皇島市1個(gè)（灣海一號(hào)項(xiàng)目）；山西省太原市1個(gè)（和泰小區(qū)1號(hào)樓項(xiàng)目）；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市1個(gè)（蒙西世紀(jì)城項(xiàng)目）；陜西省西安市3個(gè)（中海國(guó)際社區(qū)熙岸項(xiàng)目、雅逸花園項(xiàng)目、玄武花園項(xiàng)目）；遼寧省大連市1個(gè)（幸福e家五期6區(qū)6-1號(hào)樓項(xiàng)目）；吉林省長(zhǎng)春市1個(gè)（萬盛理想國(guó)1期E組團(tuán)3號(hào)、14號(hào)住宅樓項(xiàng)目）；黑龍江省哈爾濱市1個(gè)（遠(yuǎn)大都市名都項(xiàng)目），雞西市1個(gè)（豐燁名居8號(hào)樓項(xiàng)目）；甘肅省蘭州市1個(gè)（金地商務(wù)大廈項(xiàng)目）、定西市2個(gè)（正立瑞麗佳苑項(xiàng)目、中華路中學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目）；寧夏自治區(qū)銀川市1個(gè)（園丁家園項(xiàng)目），中衛(wèi)市1個(gè)（美利城市花園項(xiàng)目）、中寧縣1個(gè)（世紀(jì)花園錦繡苑項(xiàng)目）；青海省海南州1個(gè)（民族中學(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目）。

二、供熱計(jì)量改革取得的經(jīng)驗(yàn)

各地在推進(jìn)供熱計(jì)量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和運(yùn)用。概括起來，主要有五個(gè)方面：

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)。供熱計(jì)量改革只有在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門分工和責(zé)任，建立強(qiáng)有力的督查機(jī)制，才能順利推進(jìn)。河北省將供熱計(jì)量改革列入省政府對(duì)基層45個(gè)考核指標(biāo)中的一票否決內(nèi)容，以省政府名義給各市下達(dá)供熱計(jì)量收費(fèi)指標(biāo)，要求市長(zhǎng)親自抓。新疆自治區(qū)把供熱計(jì)量改革作為各城市參加“天山杯”競(jìng)賽評(píng)比的主要指標(biāo)。天津市制定《供熱單位供熱計(jì)量量化考核辦法》，對(duì)先進(jìn)單位及個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。青島市制定供熱計(jì)量收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，2009年對(duì)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的三家供熱企業(yè)給予了300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。這些經(jīng)驗(yàn)證明，供熱計(jì)量改革搞得好還是壞，與政府主導(dǎo)作用成正比。城市主要領(lǐng)導(dǎo)能不能帶頭、能不能出面號(hào)召、能不能親自動(dòng)員對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量改革非常關(guān)鍵。

二是推進(jìn)立法是供熱計(jì)量改革的保障。目前天津、河北、山東、北京、山西等省市以民用建筑節(jié)能條例、供熱管理?xiàng)l例等形式將供熱計(jì)量改革納入了地方性法規(guī)或行政規(guī)章。《天津市供熱用熱條例》規(guī)定，供熱單位不按照供熱計(jì)量規(guī)定實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的，由市和區(qū)、縣供熱辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款?！逗颖笔∶裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，新建民用建筑未配套建設(shè)供熱采暖分戶計(jì)量系統(tǒng)，未安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。各地回去后，要參考這些處罰規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)處罰規(guī)定，處罰手段不僅可以包括罰款，還可以包括吊銷執(zhí)照、許可證等。

三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵。天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)熱電公司將供熱計(jì)量收費(fèi)作為法律賦予企業(yè)的神圣職責(zé)，加強(qiáng)六大環(huán)節(jié)管理，切實(shí)發(fā)揮了供熱計(jì)量收費(fèi)主力軍作用。承德市熱力集團(tuán)自2003年開始實(shí)施供熱計(jì)量，采取了“四步走”的政策，既壯大了自己的力量，又提高了企業(yè)的效益，在不增加熱源的情況下，供熱面積增加了1/3。連續(xù)3年不僅沒有出現(xiàn)計(jì)量和溫控裝置欠賬問題，并同步實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)的全覆蓋。從這些經(jīng)驗(yàn)可以看出，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，必須明確供熱企業(yè)是實(shí)施主體。對(duì)拒不實(shí)施計(jì)量改革或計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)經(jīng)教育拒不改正的，要盡快撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人。

四是引入合同能源管理模式是促進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)的有效途徑。合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。天津、承德、石家莊、唐山、長(zhǎng)春、安陽等城市積極探索合同能源管理推進(jìn)供熱計(jì)量改革，效果非常好。實(shí)踐證明，采用合同能源管理的模式，把市場(chǎng)和政府的力量組合在一起，不僅可以解決供熱計(jì)量資金困難的問題，同時(shí)還可以解決供熱企業(yè)在節(jié)能診斷、改造、計(jì)量收費(fèi)、熱表檢測(cè)、熱表維修等方面力量不足的問題，而且用戶的節(jié)能積極性也可以調(diào)動(dòng)起來。所以說，引入合同能源管理模式，供熱企業(yè)、用戶、節(jié)能服務(wù)公司三方都可以獲得利益，國(guó)家也可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的有效方法。山東、山西等地將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、舊城和城中村改造、小區(qū)綜合整治相結(jié)合，有效地節(jié)約了資金，降低了成本。內(nèi)蒙古、山西財(cái)政按中央獎(jiǎng)勵(lì)資金1:1比例制定地方配套資金政策，石家莊市財(cái)政今年安排1億元專項(xiàng)用于供熱計(jì)量改造，壽光市對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目給予20％財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用正在發(fā)揮。

三、供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后

2009年雖然供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但改革總體進(jìn)度極不平衡。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計(jì)量裝置的面積約4億平方米，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了供熱計(jì)量裝置但是仍然沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，不僅造成了資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，更關(guān)鍵的是節(jié)能潛力被遏制，節(jié)能空間遠(yuǎn)未發(fā)揮。2009年的新建建筑實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積約為1600萬平方米，占當(dāng)年新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置面積的10％，還有90％沒有計(jì)量收費(fèi)。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、寧夏自治區(qū)等省市新建建筑基本沒有實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。既有居住建筑改造完成后，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)約7000萬平方米，至少30％以上既有居住建筑改造完成后，沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。造成上述問題的原因很多，主要包括五個(gè)方面：

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。從省級(jí)層面來看，雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門都建立供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不力，有些機(jī)構(gòu)沒有獎(jiǎng)罰。有些機(jī)構(gòu)沒有開展工作，供熱計(jì)量改革還沒有納入省級(jí)政府工作議程。從城市級(jí)層面來看，目前開展供熱計(jì)量改革的城市有86個(gè)，占69％?；緵]有開展供熱計(jì)量改革的城市有39個(gè)，占31％。其中包括甘肅省8個(gè)，河南省6個(gè)，陜西省6個(gè)，遼寧省4個(gè)，吉林省4個(gè)，黑龍江省4個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)，山西省2個(gè)，山東省1個(gè)，寧夏自治區(qū)1個(gè)。在已開展供熱計(jì)量改革的86個(gè)城市中，只有31個(gè)地級(jí)城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計(jì)量改革的實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?。大部分城市沒有明確橫向的部門分工和合作，供熱計(jì)量改革工作形成不了合力。

第二，供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。盡管供熱計(jì)量改革是利國(guó)利民的好事，政府積極倡導(dǎo)、居民呼聲很高。但由于供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致供熱計(jì)量裝置的選型安裝與計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2008年建設(shè)部《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》早已明確規(guī)定：供熱單位是計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，必須由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)。但是目前這些責(zé)任在很多城市都沒有落實(shí)到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都是由供水、供氣、供電公司安裝的，唯獨(dú)供熱的表許多地方還是由開發(fā)商自行安裝，這種現(xiàn)象很不正常。開發(fā)商裝的計(jì)量表質(zhì)量較差，有些僅是為了應(yīng)付驗(yàn)收，供熱企業(yè)不愿按表收費(fèi)。有一段時(shí)間市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了只有爛表、壞表才有銷路的局面。出現(xiàn)這種局面，嚴(yán)肅一點(diǎn)講，就是主管部門在與國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的要求對(duì)著干。由于供熱計(jì)量收費(fèi)責(zé)任沒有落實(shí)到供熱企業(yè)身上，再加上部分供熱企業(yè)本來對(duì)供熱計(jì)量改革就不積極，導(dǎo)致供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后。

第三，計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)125個(gè)地級(jí)以上采暖城市出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的只有48個(gè)，占38％。供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策缺位已經(jīng)成為供熱計(jì)量改革的一大瓶頸。希望在座的各位省市領(lǐng)導(dǎo)回去立即組織落實(shí)，盡快出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。

第四，監(jiān)管不力。2009年北方采暖地區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.76億平方米，占新建建筑總量52％。新建建筑設(shè)計(jì)階段基本都能夠按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是施工階段預(yù)留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計(jì)量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。在既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造中，一些省市沒有同步安裝供熱計(jì)量裝置，節(jié)能改造與供熱計(jì)量改造脫節(jié)。形成新建建筑供熱計(jì)量裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造不同步的主因就是監(jiān)管不力。目前很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)，缺乏監(jiān)管合力。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。雖然供熱計(jì)量已經(jīng)成為《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，但很多地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施形成新的欠賬。有的地方既有居住建筑節(jié)能改造時(shí)，也沒有同步進(jìn)行供熱計(jì)量改造，用戶室內(nèi)溫度提高了，但能節(jié)不下來，只好開窗散熱。有些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求，從2007年10月1日強(qiáng)制新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置，而是隨意改動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間。

第五，有些地方選用了不成熟的計(jì)量方法?！豆嵊?jì)量技術(shù)規(guī)程》在正文中指明目前成熟的供熱計(jì)量技術(shù)路線包括戶用熱量表和熱分配計(jì)法。雖然在說明中提到了流量溫度法、通斷時(shí)間面積法兩種方法，但是這兩種方法目前還沒有配套的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，只應(yīng)在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)，不應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用。但由于相關(guān)部門缺乏對(duì)供熱計(jì)量技術(shù)的引導(dǎo)和監(jiān)督，目前不僅流量溫度法、通斷時(shí)間面積法，還有不在規(guī)程內(nèi)的溫度法，各地也在應(yīng)用。這些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法的大規(guī)模應(yīng)用勢(shì)必為計(jì)量收費(fèi)埋下了糾紛隱患。

四、下一步工作重點(diǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排做了一系列戰(zhàn)略部署，今年我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》。下一步供熱計(jì)量改革工作的重點(diǎn)就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求和四部委意見。具體包括六個(gè)方面：

一是大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各地回去以后要按照要求，制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，全面取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。各地的實(shí)施方案和時(shí)間表要在今年采暖季前報(bào)我部城市建設(shè)司，統(tǒng)一公開登報(bào)發(fā)布。

二是完善供熱計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等環(huán)節(jié)，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)主管部門要層層落實(shí)和分解責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。未達(dá)到供熱計(jì)量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計(jì)量裝置安裝與計(jì)量收費(fèi)銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，制定供熱單位選型、購(gòu)置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統(tǒng)一公開購(gòu)置，不能再任由房地產(chǎn)開發(fā)商購(gòu)置。對(duì)符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱單位必須無條件地實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)。對(duì)于只進(jìn)行了節(jié)能改造的項(xiàng)目，必須按照“誰欠賬，誰還”的原則，要求相關(guān)單位補(bǔ)裝供熱計(jì)量和溫控裝置。否則，不予通過驗(yàn)收備案，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。節(jié)能服務(wù)公司模式是一種體制外促進(jìn)體制內(nèi)改革的好辦法。引入節(jié)能服務(wù)公司模式介入計(jì)量收費(fèi)，可以熱力站為分界線，由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)換熱站、二次管網(wǎng)及用戶的計(jì)量表安裝、節(jié)能改造、運(yùn)行維護(hù)和計(jì)量收費(fèi)，再加以中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)和引導(dǎo)，不僅可以消除供熱企業(yè)的壟斷，更重要的是建立了利用節(jié)能服務(wù)公司推行計(jì)量收費(fèi)的新模式，另開了推行計(jì)量改革的新路。目前國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了具體措施。各地要積極探索，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計(jì)量改造和收費(fèi)。

四是加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式進(jìn)行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會(huì)公布，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進(jìn)行處理。同時(shí)，各地供熱主管部門要明確供熱計(jì)量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品的使用門檻，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。目前正在組織實(shí)施的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積近6000萬平方米，各地要精心組織，確保完成或超額完成“十一五”期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。我部將聯(lián)合財(cái)政部密切跟蹤改造進(jìn)度和質(zhì)量，根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時(shí)對(duì)改造任務(wù)指標(biāo)做調(diào)整和獎(jiǎng)罰，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項(xiàng)目效果好的地區(qū)傾斜，并公布那些未完成任務(wù)的地區(qū)和單位，給予通報(bào)批評(píng)。

六是加強(qiáng)檢查和督促。我部將實(shí)行供熱計(jì)量改革進(jìn)度公開公示制度，定期公開各省市供熱計(jì)量進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)不力的省市，將給予通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)建設(shè)主管部門也應(yīng)對(duì)各城市建立供熱計(jì)量改革進(jìn)度公開制度，對(duì)推進(jìn)不力的城市給予通報(bào)批評(píng)。我部今年將對(duì)已獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市進(jìn)行復(fù)查，凡是住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，必須限期整改。整改不力的，取消資格，全國(guó)通報(bào)。

五、幾點(diǎn)具體要求

一是提高認(rèn)識(shí)。我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。建筑能耗是剛性的，北方地區(qū)不實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，用戶自身很難調(diào)節(jié)。北方地區(qū)建筑總量占全國(guó)建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。北方建筑能耗有兩大板塊浪費(fèi)嚴(yán)重。最大的一個(gè)板塊就是供熱能耗，占了40％。第二個(gè)板塊是大型公共建筑的耗能，比發(fā)達(dá)國(guó)家能耗高30％左右。所以說，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實(shí)行供熱計(jì)量改革。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。各地必須明確責(zé)任和分工，要把供熱計(jì)量改革的壓力和任務(wù)分解到各城市、各部門。物價(jià)部門不出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，就追究物價(jià)部門責(zé)任。物價(jià)部門出臺(tái)了計(jì)量熱價(jià)，建設(shè)部門不執(zhí)行，就追究建設(shè)部門責(zé)任。供熱企業(yè)拒絕按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，就追究供熱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些責(zé)任都要非常明確。各地必須把供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況，作為各級(jí)建設(shè)主管部門以及供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，并公之于眾。

三是盡快制定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格。沒有出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的城市，建設(shè)部門要積極配合物價(jià)部門盡快在今年采暖季前制定出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法。兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例按30％、按熱量收取的計(jì)量熱價(jià)按70％執(zhí)行。在制定計(jì)量熱價(jià)時(shí)，應(yīng)將供熱計(jì)量和溫控裝置的維護(hù)、更換、管理等成本納入熱價(jià)成本。這項(xiàng)工作我們將在今年采暖季前全面檢查，并將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。同時(shí)，我個(gè)人也會(huì)根據(jù)檢查結(jié)果給相關(guān)的書記、市長(zhǎng)寫信，督促供熱計(jì)量改革工作。各省級(jí)建設(shè)部門回去后要趕緊布置這項(xiàng)工作，對(duì)北方采暖城市沒有出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的城市要督查出臺(tái)。對(duì)沒有出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市、園林城市等要限期整改，整改不合格的取消其稱號(hào)和國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

四是制定實(shí)施方案。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則或管理辦法，編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施方案。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及地級(jí)以上的城市要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號(hào)）文件的要求，明確計(jì)量收費(fèi)目標(biāo)，并分解落實(shí)。實(shí)施方案今年采暖季前由各省級(jí)建設(shè)主管部門匯總后報(bào)我部城建司備案，并將納入到今年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查的重要內(nèi)容。

五是規(guī)范計(jì)量方法。各地要按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的要求，開展供熱計(jì)量方法清理規(guī)范，對(duì)于不符合《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的地方標(biāo)準(zhǔn)要予以修改，沒有國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量方法可以試驗(yàn)示范、但不得大面積推廣。

六是做好督查和宣傳。第一，要宣傳供熱計(jì)量改革節(jié)能的巨大潛力。供熱計(jì)量改革在國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略中不可替代，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％以上。第二，要宣傳相關(guān)部門的責(zé)任重大。沒有完成好任務(wù)，就是下對(duì)不起老百姓，上對(duì)不起黨中央國(guó)務(wù)院，也是沒有落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。第三，要通過宣傳消除改革的疑慮。一個(gè)疑慮就是搞供熱計(jì)量改革不如搞管網(wǎng)改造的節(jié)能效果大。這個(gè)觀點(diǎn)忽悠了我們多年，我想大家現(xiàn)都已經(jīng)想通了。另一個(gè)疑慮就是通過墻體流失85％的熱，搞供熱計(jì)量沒有意義。這個(gè)觀點(diǎn)嚴(yán)重違反了基本常識(shí)和實(shí)踐。普通墻體的傳熱系數(shù)比玻璃窗低8－10倍，大部分熱是通過玻璃窗，而不是墻體流失的。事實(shí)上，許多用戶在冬季會(huì)將個(gè)別房間的暖氣閥關(guān)上，使其降溫以達(dá)到貯藏蔬菜水果的目的。由此可見，這些觀點(diǎn)完全是在為不進(jìn)行供熱計(jì)量改革尋找借口。第四，要大力宣傳國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的支持。中央財(cái)政已對(duì)建筑節(jié)能敞開口子，資金安排是有保證的。而目前的情況是供熱計(jì)量改造的資金用不出去，大量沉淀。不是供熱計(jì)量改造缺資金，主要是宣傳不夠，大家不知道怎么用。各地建設(shè)主管部門要大力宣傳，抓緊部署，使參與供熱計(jì)量改革的各方面了解供熱計(jì)量改造資金在節(jié)能減排工作的積極意義和使用方法，切實(shí)利用好這筆資金，發(fā)揮它的作用。

謝謝大家！

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)

供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們?cè)诤颖笔√粕绞姓匍_北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議，也是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議的主要目的是總結(jié)供熱計(jì)量改革前一階段工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的主要問題，推動(dòng)此項(xiàng)工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)非常值得總結(jié)和推廣。等會(huì)兒，姜偉新部長(zhǎng)還要做重要指示。下面我先講幾點(diǎn)意見，主要分工作進(jìn)展、存在的問題、下一步工作任務(wù)三個(gè)方面。

一、工作進(jìn)展情況

從工作進(jìn)展的方面來看，供熱計(jì)量改革工作取得了三個(gè)方面的進(jìn)展。

一是供熱計(jì)量收費(fèi)初見成效。目前開展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè)，已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)面積4600多萬平方米。盡管數(shù)量不大，但是實(shí)踐證明，凡是實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)都在不同程度上節(jié)約了能源，凡是實(shí)施了供熱計(jì)量的用戶都節(jié)省了熱費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)得到了用戶的支持。如天津市僅部分實(shí)施供熱計(jì)量改革，就實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10－15％，70％以上用戶節(jié)省了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額8－15％；榆中縣實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26％，94.7％的用戶節(jié)約了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額18.3％左右。

二是供熱計(jì)量政策體系進(jìn)一步健全。2003年以來，我部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門下發(fā)了一系列政策文件，明確了供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施和配套政策等?！豆嵊?jì)量技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列為強(qiáng)制性條文。所以說，供熱計(jì)量在國(guó)家層面的政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的任務(wù)逐步推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區(qū)應(yīng)完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。目前已完成及正在實(shí)施改造項(xiàng)目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務(wù)的70％。雖然任務(wù)非常艱巨，但為改造后下一步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

從取得的經(jīng)驗(yàn)方面看，有四點(diǎn)值得總結(jié)。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將供熱計(jì)量納入政府考核指標(biāo)。如河北省將供熱計(jì)量改革作為對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)的重要考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將供熱計(jì)量完成情況列入城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽考核評(píng)價(jià)體系。唐山市將供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作列入市委、市政府考核指標(biāo)體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作第一責(zé)任人，實(shí)行屬地管理。形成了家家有任務(wù)，層層抓落實(shí)的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計(jì)量和溫控裝置，現(xiàn)有的既有非節(jié)能居住建筑2200萬平方米計(jì)劃用三年時(shí)間全部完成。這些經(jīng)驗(yàn)說明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，下定決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，供熱計(jì)量改革就能順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新管理體制，把住新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。各地在做到新建建筑供熱計(jì)量不欠新賬的工作中，不斷創(chuàng)新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、銷售到供熱等環(huán)節(jié)，建立了一整套的供熱計(jì)量監(jiān)管體系，把住了新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。河北省將供熱計(jì)量改革列入地方性法規(guī)。于今年10月1日實(shí)施的《河北省民用建筑節(jié)能條例》，明確要求實(shí)行集中供熱建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分戶計(jì)量系統(tǒng)，并安裝溫度調(diào)控裝置。凡沒有安裝供熱計(jì)量及溫控裝置的新建建筑將不得通過驗(yàn)收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要建設(shè)主管部門嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，新建建筑供熱計(jì)量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬的責(zé)任在建設(shè)系統(tǒng)。建筑是否節(jié)能是建筑質(zhì)量的一項(xiàng)重要性能。過去建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收部門忽視了對(duì)建筑能耗的驗(yàn)收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過了驗(yàn)收備案，這是對(duì)人民的失職，對(duì)環(huán)境的失職。

三是落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。剛才承德市熱力集團(tuán)就介紹了這方面很好的經(jīng)驗(yàn)，自2008年他們主動(dòng)籌資2000多萬元對(duì)20萬平方米既有居住建筑進(jìn)行了供熱計(jì)量改造，對(duì)16萬平方米實(shí)施了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)改造。通過供熱計(jì)量和節(jié)能改造，熱力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團(tuán)對(duì)299座熱力站進(jìn)行了改造，安裝熱量表310臺(tái)，對(duì)2000萬平方米公共建筑實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗(yàn)都說明，實(shí)施供熱計(jì)量，供熱企業(yè)可以節(jié)約能源，降低成本，擴(kuò)大供熱面積，這是供熱企業(yè)生存發(fā)展壯大的必由之路。今后在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)改革方面，凡是供熱效率高、主動(dòng)進(jìn)行改革的企業(yè)，完全可以跨城市進(jìn)行承包。而那些長(zhǎng)期不進(jìn)行供熱計(jì)量改革、畏縮不前、拿國(guó)家可持續(xù)發(fā)展當(dāng)兒戲的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創(chuàng)新資金籌措模式，建立熱計(jì)量改造投資償還機(jī)制。甘肅省榆中縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣供熱站創(chuàng)新既有居住建筑供熱計(jì)量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)用戶分擔(dān)改造費(fèi)用，分享節(jié)能效益。對(duì)困難戶暫不交納改造費(fèi)用的，改造費(fèi)用全部由供熱站先墊付，計(jì)量收費(fèi)節(jié)省下來的熱費(fèi)由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對(duì)26家公建用戶30多萬平方米開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并安裝熱計(jì)量表和遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)。能源服務(wù)公司和用戶按比例分享供熱計(jì)量產(chǎn)生的節(jié)能收益，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)節(jié)能20％以上。供熱計(jì)量改革上有國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)，下有市場(chǎng)機(jī)制，中間缺的就是決心和創(chuàng)新。

二、存在的主要問題及原因分析

從當(dāng)前存在的主要問題看，主要有三個(gè)方面。

一是新建建筑熱計(jì)量設(shè)施欠賬嚴(yán)重。雖然《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。這是法律要求的，違法就應(yīng)受處罰。目前很多違法的單位和個(gè)人并沒有受到處罰，所以各地執(zhí)行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施不欠新賬。而大量的新建建筑沒有安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗(yàn)收用、質(zhì)量非常低劣的供熱計(jì)量和溫控裝置，根本無法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。

二是既有居住建筑供熱計(jì)量改造進(jìn)展緩慢。2008年北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造近4000萬平方米，供熱計(jì)量改造只完成2100萬平方米。大部分既有居住建筑只進(jìn)行了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，而沒有進(jìn)行供熱計(jì)量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置。實(shí)施節(jié)能改造后，室內(nèi)溫度高了，只好開窗放熱，導(dǎo)致節(jié)能改造不節(jié)能，百姓行為節(jié)能也不節(jié)錢。有些地方選用了不符合供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的計(jì)量裝置，為以后計(jì)量收費(fèi)留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內(nèi)安裝一個(gè)溫度表，實(shí)行所謂的按溫度表“計(jì)量”，其實(shí)根本無法實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)和分戶計(jì)量收費(fèi)。

三是供熱計(jì)量收費(fèi)不到位。目前北方地區(qū)132個(gè)地級(jí)以上城市中只有20多個(gè)城市出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。大多數(shù)城市沒有計(jì)量熱價(jià)，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。有些地方即使開展了供熱計(jì)量收費(fèi)，但總體上還只是處于試點(diǎn)階段，“試點(diǎn)”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新名詞。有的城市供熱計(jì)量面積少，分布散，系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計(jì)量收費(fèi)方法不規(guī)范，將“按用熱量、分戶計(jì)量”收費(fèi)變成了“按樓計(jì)量、按面積分?jǐn)偂笔召M(fèi)，挫傷了用戶行為節(jié)能的積極性。

從原因方面來看，也有三個(gè)方面。

首先是認(rèn)識(shí)不到位。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到供熱計(jì)量改革的重要性和緊迫性，擔(dān)心供熱計(jì)量改革影響社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為供熱只要不出亂子就行了。有的錯(cuò)誤認(rèn)為搞供熱計(jì)量節(jié)能還不如搞熱源管網(wǎng)改造節(jié)能效果大。事實(shí)證明，開展供熱計(jì)量改革的地方不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)改善民生、實(shí)現(xiàn)節(jié)能、促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而不進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)，就不能實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能，無法提高用戶節(jié)能意識(shí)，也不利于下一步建筑節(jié)能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計(jì)量改造主要由政府承擔(dān)。改造后，用戶因?yàn)楣?jié)約了能源，每戶退費(fèi)就達(dá)到了400元。用戶節(jié)能的積極性被大大調(diào)動(dòng)，主動(dòng)集資安裝雙層玻璃，進(jìn)行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節(jié)能改造如果個(gè)人投資4000元的話，不到10年就可以收回來，經(jīng)濟(jì)上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節(jié)能改造和計(jì)量改造同步進(jìn)行，節(jié)能率可以達(dá)到50％，計(jì)量收費(fèi)后，用戶退費(fèi)就會(huì)從400元變成800元。但是如果沒有計(jì)量改造和計(jì)量收費(fèi)，建筑節(jié)能的良性循環(huán)就無法形成。

其次是監(jiān)管不力。新建建筑供熱計(jì)量和既有建筑供熱計(jì)量改造設(shè)施欠賬嚴(yán)重的主要原因就是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計(jì)量設(shè)施，但收費(fèi)管理機(jī)制不健全，沒有落實(shí)供熱企業(yè)對(duì)計(jì)量表的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理、計(jì)量收費(fèi)等方面的責(zé)任，供熱計(jì)量收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。目前供熱計(jì)量裝置基本上還是由開發(fā)商自行購(gòu)買、安裝，而開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用的是不合格的計(jì)量裝置。市場(chǎng)上一度出現(xiàn)了質(zhì)量合格的熱計(jì)量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現(xiàn)象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而唯獨(dú)熱量表是開發(fā)商安裝的。這是違背常識(shí)的事情。

再次是企業(yè)不積極。相當(dāng)大的一部分供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量改革持消極態(tài)度。剛才天津同志在發(fā)言中明確指出，當(dāng)前，推行計(jì)量改革的阻力主要來自供熱單位。這句話道出了事實(shí)真相。當(dāng)然，供熱企業(yè)也有實(shí)際困難。一方面，實(shí)施供熱計(jì)量要投入成本，對(duì)原來的設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業(yè)增加投入。另一方面，實(shí)施供熱計(jì)量后，企業(yè)會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業(yè)的管理和技術(shù)水平不高，達(dá)不到供熱計(jì)量收費(fèi)的要求。但是，供熱企業(yè)不積極的根本原因是只看到了短期的企業(yè)收益下降，而沒有看到供熱計(jì)量對(duì)降低供熱成本、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如承德市、榆中縣僅通過計(jì)量改造以后，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能20－30％，唐山實(shí)現(xiàn)了節(jié)能50％。在原來供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，供熱體制改革應(yīng)以供熱計(jì)量改革為核心，而許多城市的此項(xiàng)改革沒有抓住此項(xiàng)關(guān)鍵。事實(shí)證明，不實(shí)施供熱計(jì)量改革，用戶就沒有節(jié)能的積極性，節(jié)能改造沒有產(chǎn)生節(jié)能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調(diào)、熱收費(fèi)不計(jì)量，所有的節(jié)能改造都等于“空改”，因?yàn)?，室溫過高，用戶只可開窗放熱。所以說，用熱戶如果節(jié)能不節(jié)錢的話，那么企業(yè)就不節(jié)耗，城市就不節(jié)能，環(huán)境就不減污，形成了惡性循環(huán)。分戶供熱計(jì)量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標(biāo)

從今年起，各地要全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的各項(xiàng)工作，將按熱計(jì)量收費(fèi)擺在最主要的突出位置，堅(jiān)決做到“三個(gè)同步”：新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計(jì)量改造與節(jié)能改造同步；供熱計(jì)量裝置安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。具體目標(biāo)是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，一律取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

三是按照國(guó)務(wù)院的要求，2011年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米，并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬平方米。其余的任務(wù)都要在明年全面落實(shí)，力爭(zhēng)超額完成。

各省市都要分解落實(shí)今明兩年供熱計(jì)量改革的目標(biāo)任務(wù)，并與相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

北方地區(qū)各級(jí)政府要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門，明確分工，建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)建設(shè)主管部門都應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并作為對(duì)供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要的內(nèi)容。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計(jì)量裝置的設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)依法給予處罰。明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，處罰一批推行供熱計(jì)量改革不力的建設(shè)部門、供熱企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并公之于眾。

（三）加大監(jiān)管力度

新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行分戶供熱計(jì)量的要求，沒有商量的余地。各地要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)的要求。尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍，對(duì)不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收備案，不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的，決不能通過驗(yàn)收，更不得撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會(huì)同城建司、質(zhì)量司給予公開通報(bào)批評(píng)。

（四）狠抓供熱企業(yè)責(zé)任落實(shí)

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)。新建建筑符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，如未依法安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的，供熱企業(yè)不予供熱。凡進(jìn)行了熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)拒不實(shí)施供熱計(jì)量的供熱企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰。各地在供熱計(jì)量收費(fèi)中，應(yīng)將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例降到30％，將按用熱量收取的計(jì)量熱價(jià)比例提高到70％，以進(jìn)一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。以上兩項(xiàng)工作由部城建司牽頭進(jìn)行專項(xiàng)檢查處理并將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。

（五）制定完善配套政策

一是要根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，將供熱計(jì)量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。處罰的條款要比國(guó)家的法律法規(guī)更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，制定地方性既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造配套資金等政策。三是制定科學(xué)合理的供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。四是按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》要求，出臺(tái)地方性供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計(jì)量技術(shù)路線。五是沒有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要克服困難，抓緊落實(shí)，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶。

以上五個(gè)工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會(huì)同有關(guān)部門在明年采暖期前及年底分兩次對(duì)以上五個(gè)方面的工作要求實(shí)施專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果將向社會(huì)公布，并向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報(bào)，特別是向省委組織部門通報(bào)。

鑒于，北方地區(qū)供熱計(jì)量改革是我國(guó)北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。北方地區(qū)的建筑能耗占全國(guó)建筑能耗40％，如果實(shí)施分戶計(jì)量和節(jié)能改造，將影響全國(guó)社會(huì)總能耗的10％以上。此項(xiàng)改革效率最高，投入產(chǎn)出比最大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定：從現(xiàn)在起，凡是未能完成上述五項(xiàng)工作要求的城市，不得申報(bào)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等；與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)這些城市申報(bào)全國(guó)文明城市等全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行否決。

凡是未能實(shí)際實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑工程項(xiàng)目，不得申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，不得參加“魯班獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)或中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等國(guó)際或國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

從明年起，還要將分戶供熱計(jì)量作為評(píng)選可再生能源在建筑中應(yīng)用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計(jì)量改革是促進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)建筑節(jié)能最直接最有效的措施。對(duì)國(guó)家，可以節(jié)約能源；對(duì)環(huán)境，可以減少污染；對(duì)企業(yè)，可以降低成本；對(duì)居民，可以節(jié)省熱費(fèi)。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善配套政策，盡快落實(shí)供熱計(jì)量改革各項(xiàng)工作。謝謝大家。

第三篇：建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上的總結(jié)講話

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上的總結(jié)講話

努力奮進(jìn) 推動(dòng)城市公共交通跨越式發(fā)展

（2006年12月3日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

在一天半的會(huì)議期間，我們學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，總結(jié)交流了各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市、文明企業(yè)、文明線路、標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)也啟動(dòng)了全國(guó)范圍的公共交通周及無車日活動(dòng)。會(huì)議時(shí)間比較短，內(nèi)容較多，會(huì)議期間光燾同志做了重要講話，他從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，同時(shí)也對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會(huì)議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問，再講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

對(duì)于本次會(huì)議，大家認(rèn)為收獲最大的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橛^念僵化會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，工作落后。國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示也反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公交是必然的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學(xué)、正確的公交優(yōu)先的觀念，就不可能主動(dòng)地做好公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作，就不可能有推動(dòng)公交發(fā)展的工作熱情。所以，抓好觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的核心問題。

首先，公交優(yōu)先是普通百姓優(yōu)先。體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”理念在城市公交領(lǐng)域落實(shí)的優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優(yōu)先?，F(xiàn)在南方有些城市動(dòng)輒就借道路拓寬改造之機(jī)，把自行車道改為機(jī)動(dòng)車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優(yōu)先。

第二，公交優(yōu)先是綠色交通優(yōu)先，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)優(yōu)先。這次會(huì)議上提出“無車日”和“公交活動(dòng)周”活動(dòng)，體現(xiàn)了落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，離開了這個(gè)主題，公交是不可能優(yōu)先的。公交優(yōu)先的生態(tài)文明意義、社會(huì)環(huán)境保護(hù)意義和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義全在于此。

第三，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會(huì)公平的優(yōu)先。公交是現(xiàn)代城市社會(huì)公益性事業(yè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要組成部分。落實(shí)公交優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會(huì)不平等問題，體現(xiàn)“公交優(yōu)先”在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的重要地位。

第四，公交優(yōu)先關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)先。落實(shí)“公交優(yōu)先”必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對(duì)上匯報(bào)好本次會(huì)議的精神。要把國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報(bào)好。要盡快告訴各地政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委要對(duì)每個(gè)城市公交工作進(jìn)行全面的評(píng)估檢查、指導(dǎo)，要在主要媒體公布檢查的結(jié)果，通報(bào)批評(píng)落后的城市，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施中央確定的公共交通優(yōu)先的一系列政策。

二、做到“兩個(gè)協(xié)同”

第一、要協(xié)同好城市內(nèi)各種不同交通方式。與其它機(jī)動(dòng)車相比，公共交通車輛要絕對(duì)優(yōu)先，這種優(yōu)先要體現(xiàn)在路權(quán)使用空間和時(shí)間優(yōu)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先、土地優(yōu)先等各個(gè)方面。同時(shí)，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，機(jī)動(dòng)車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環(huán)線以外）的規(guī)劃建設(shè)或改建，都應(yīng)該保留和設(shè)臵自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內(nèi)容。我國(guó)的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協(xié)同發(fā)展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，大容量的公交車輛的快速發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致出租車市場(chǎng)萎縮。出租車是城市公共交通的必要補(bǔ)充，但在數(shù)量上不能盲目擴(kuò)張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二、城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同。要重視城市外部交通與城內(nèi)交通的銜接、換乘和疏散，做好機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國(guó)外城市火車或者飛機(jī)與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個(gè)火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國(guó)城市交通換乘銜接在設(shè)計(jì)理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應(yīng)提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個(gè)體交通。健康的城鎮(zhèn)化的過程是把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴(kuò)散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農(nóng)村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農(nóng)村延伸遇到矛盾怎么辦？根據(jù)實(shí)踐，各地應(yīng)鼓勵(lì)城市公交公司與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，明確各自責(zé)任和義務(wù)。公交公司保證車輛準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整頓規(guī)范混亂的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。借助國(guó)有公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，規(guī)范交通秩序，而不要尋求勞命傷財(cái)式的行政體制上的變動(dòng)調(diào)整。

在高速城鎮(zhèn)化過程中，無論城市內(nèi)部交通還是與外部交通的換乘點(diǎn)設(shè)施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，應(yīng)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子，就會(huì)出現(xiàn)倒退、陷入困境。

三、力爭(zhēng)“三個(gè)創(chuàng)新”

第一、體制創(chuàng)新。各地對(duì)體制改革和創(chuàng)新，疑惑較大，也走了不少?gòu)澛?。城市公交行業(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅(jiān)持三個(gè)“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槌鞘泄怀袚?dān)社會(huì)公平、生態(tài)文明和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的責(zé)任，這些責(zé)任不能推卸。改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務(wù)，更好地提高服務(wù)的效率和質(zhì)量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國(guó)有占主導(dǎo)地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強(qiáng)化政府的監(jiān)管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經(jīng)營(yíng)車輛、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復(fù)雜，責(zé)任更重。

在絕大多數(shù)城市，公交總公司可以保留、擴(kuò)大，在公司內(nèi)部實(shí)施線路特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)。這種授權(quán)本質(zhì)上也是政府的授權(quán)，但總公司要保留車輛的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)。由總公司對(duì)公共交通資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，對(duì)各條線路的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一的效益、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)?？偣緟f(xié)調(diào)不同線路和分公司之間的利益分配，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。我在哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者時(shí)曾選擇了公共交通課題，并系統(tǒng)考察了波士頓地區(qū)的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營(yíng)還是公營(yíng)，全劃歸一個(gè)總公司統(tǒng)一管理，運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)組織十分嚴(yán)密，離地鐵口20米以內(nèi)設(shè)巴士車站，乘客出行實(shí)行一票制和零距離換乘。波士頓地區(qū)由60多個(gè)城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個(gè)城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個(gè)角落。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，允許返程加價(jià)，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統(tǒng)一了市區(qū)入站口票價(jià)，又能彌補(bǔ)該長(zhǎng)途線路經(jīng)營(yíng)公司的效率損失。這種運(yùn)營(yíng)方式，如果不是以一個(gè)高度系統(tǒng)化的總公司來統(tǒng)一調(diào)控就很難運(yùn)作。

總公司通過改革，既形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合作的機(jī)制，又把該統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)服務(wù)全協(xié)同起來了，總公司將來收縮成為線路調(diào)度、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的考核主體，而將車輛運(yùn)行、保養(yǎng)、乘座服務(wù)等具體業(yè)務(wù)由不同的經(jīng)營(yíng)公司分包承擔(dān)。這種改革就絕對(duì)不會(huì)把一個(gè)城市的公交賣掉。政府在這場(chǎng)改革進(jìn)程中所起的作用在于：一是推動(dòng)改革，設(shè)計(jì)改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個(gè)絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點(diǎn)、換乘點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理上，政府提供站點(diǎn)等公共設(shè)施的硬件，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；三是政府對(duì)公司提供財(cái)政補(bǔ)貼，并考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。對(duì)采取零排放的公交企業(yè)，可多補(bǔ)貼，排放過量則應(yīng)處罰；四是政府要管路權(quán)分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力?？傊母镆獔?jiān)持“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管”二十字方針。這里所講的“規(guī)模”，是公交整體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，是資本運(yùn)作規(guī)模，是服務(wù)質(zhì)量和效益的綜合規(guī)模，而不是公司車輛總數(shù)的規(guī)模，僅以過去萬人車輛數(shù)來衡量城市公交服務(wù)水準(zhǔn)是錯(cuò)誤的，應(yīng)通過人性化的服務(wù)，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規(guī)模效益。

第二、科技創(chuàng)新。首先，要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息工具，實(shí)現(xiàn)公共交通智能化，提高效率。二個(gè)月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會(huì)上發(fā)言道：對(duì)中國(guó)而言，非常不幸的是城市化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，所以我們遇到的問題比任何國(guó)家都復(fù)雜。英國(guó)是城市化發(fā)展在前，機(jī)動(dòng)化在后。美國(guó)雖然機(jī)動(dòng)化、城市化同時(shí)發(fā)生，但是國(guó)土面積大，人口少，城市的數(shù)量、規(guī)模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發(fā)展。中國(guó)的國(guó)情決定了既要城市保持緊湊發(fā)展，又要保持交通不擁堵，這對(duì)管理者是巨大挑戰(zhàn)和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時(shí)代，通過信息化可使城市交通實(shí)行自組織優(yōu)化和公交優(yōu)先通行，實(shí)現(xiàn)多用信息少用能源的目的。國(guó)際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，使得所有駕車人都能迅速獲得實(shí)時(shí)交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點(diǎn)。智能交通的發(fā)展也使得一些交通管制措施能夠?qū)崿F(xiàn)。倫敦的中心城區(qū)從早上七點(diǎn)鐘到晚上七點(diǎn)實(shí)行交通管制，此時(shí)段社會(huì)車輛進(jìn)入城市中心區(qū)需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識(shí)別技術(shù)可以保障管制措施準(zhǔn)確便利地得到實(shí)施。我國(guó)城市交通信息系統(tǒng)還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實(shí)現(xiàn)交通自組織優(yōu)化。其次，在科技創(chuàng)新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票，刷卡通行，便利群眾?？萍紕?chuàng)新的落腳點(diǎn)要放在運(yùn)輸工具環(huán)保化上。高密度城市非常容易出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染，然后導(dǎo)致非常嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧，應(yīng)及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運(yùn)輸工具方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機(jī)地鐵系統(tǒng)，轉(zhuǎn)彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統(tǒng)降低一倍；有的城市正在研究發(fā)展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺(tái)了100多項(xiàng)法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是與迅猛發(fā)展的城市交通來說，依然嚴(yán)重滯后于需要。希望各地要本著科技創(chuàng)新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎(chǔ)把標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建立起來，并在全國(guó)推廣。

第三、管理模式創(chuàng)新。首先，要實(shí)行以市政設(shè)施管理為核心的公交優(yōu)先管理體制。公交優(yōu)先首先是對(duì)市政設(shè)施利用的優(yōu)先，對(duì)道路空間利用的優(yōu)先。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規(guī)劃進(jìn)行合理管制。城市規(guī)劃的核心就是空間資源的配臵，因?yàn)槌鞘械缆返目臻g資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規(guī)劃確定。城市交通離開城市規(guī)劃寸步難行，城市規(guī)劃指導(dǎo)市政設(shè)施，市政設(shè)施反過來又支撐公交優(yōu)先。所以，管理創(chuàng)新必須首先從市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理上確保公交優(yōu)先，否則公交優(yōu)先就無從談起。市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮(zhèn)化過程中，如果將農(nóng)村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國(guó)專家計(jì)算機(jī)模擬結(jié)果證明，即使把倫敦中心區(qū)的建筑物全部架高，中心區(qū)全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區(qū)空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規(guī)劃來實(shí)施優(yōu)先公交發(fā)展，通過公交優(yōu)先和私家車需求管理來疏導(dǎo)交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對(duì)中心區(qū)交通實(shí)行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區(qū)采用的是車輛尾數(shù)號(hào)碼單雙號(hào)限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業(yè)管理為主干。從而提高企業(yè)效率和效益。這點(diǎn)前面已有論述。第三，以企業(yè)管理為關(guān)鍵。這里所說的企業(yè)是廣義的企業(yè)，是接受政府外包職能的企業(yè)。第四，以優(yōu)化社會(huì)管理為目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧三大目標(biāo)。在這四種管理創(chuàng)新的前提下，實(shí)施綠色交通城市考核目標(biāo)，通過三方面的創(chuàng)新把“暢通工程”擴(kuò)展延伸為“綠色交通城市”。

四、保證“四個(gè)優(yōu)先”

第一、公共交通設(shè)施用地安排優(yōu)先。要按照公共交通優(yōu)先發(fā)展的總體目標(biāo)，在城市用地配臵上優(yōu)先安排公共交通設(shè)施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規(guī)劃“黃線”管制，對(duì)樞紐站、首末站、停車場(chǎng)、維修場(chǎng)等設(shè)施用地實(shí)施嚴(yán)格控制，這些用地誰都不能動(dòng)，不能被房地產(chǎn)商所占用，本屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子和以后歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都不能改變這些土地的用途，要切實(shí)管住管好這些公交用地。

第二、公交的道路使用權(quán)優(yōu)先。公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)是指通過道路設(shè)施的建設(shè)和管理手段的改進(jìn)，從空間上和時(shí)間上在城市道路系統(tǒng)中給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行的權(quán)力，這是提高公共交通運(yùn)行速度與準(zhǔn)點(diǎn)率、改善服務(wù)水平的必不可少的措施。將道路使用權(quán)優(yōu)先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)的具體情況和前一時(shí)期的建設(shè)實(shí)踐，各地還需要進(jìn)一步制定有效措施，加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。首先，要對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)臵進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，通過設(shè)臵路面標(biāo)志線或?qū)Ｓ玫缆饭苤茷楣步煌ㄌ峁┕粚Ｓ玫?、公交?yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運(yùn)行空間；要因地制宜，根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當(dāng)?shù)墓粌?yōu)先車道技術(shù)指標(biāo)；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步成網(wǎng)，最終形成運(yùn)行良好的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)體系。其次，科學(xué)設(shè)臵公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。通過合理配臵公交車輛經(jīng)過的交叉口的信號(hào)配時(shí)，在相位或綠燈時(shí)間上給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率。最后，在設(shè)臵公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和建設(shè)公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己的情況建立相應(yīng)的管理法規(guī)，依法嚴(yán)格管理、保證公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

第三、交通管制措施要體現(xiàn)公交優(yōu)先。交通管制體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，要“限私放公”，對(duì)私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規(guī)則，在城市中心區(qū)不是增加私家車的停車點(diǎn)，而是限制停車點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)提高停車費(fèi)。南美的波哥大市最近宣布將市區(qū)私家車停車費(fèi)提高一倍，80%的停車費(fèi)收入用于公交設(shè)施建設(shè)。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規(guī)定主要用于城市公共交通的發(fā)展。對(duì)私家車進(jìn)行限制和約束，對(duì)公交提供支持和保護(hù)，這就是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)有的含義。

第四、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移要向公共交通優(yōu)先。公共財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼等于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、生態(tài)、資源節(jié)約的發(fā)展模式和當(dāng)代甚至下一代的社會(huì)公平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府保障人民安居樂業(yè)的公共服務(wù)體系的重要組成，政府要通過公共財(cái)政對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展，使公共財(cái)政發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。要結(jié)合各地的實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)公共交通的投入，適當(dāng)調(diào)整全社會(huì)交通投入的比例結(jié)構(gòu)，增加對(duì)常規(guī)公共交通投入的比重。必須扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來普遍存在的在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資和城市維護(hù)建設(shè)資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設(shè)中偏重繞城環(huán)線、道橋建設(shè)、忽視公共交通建設(shè)的做法。城市政府應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和城市交通綜合體系規(guī)劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發(fā)站、保修廠（場(chǎng)）、站臺(tái)等城市公共交通建設(shè)項(xiàng)目以及新增車輛所需資金列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，每年在地方財(cái)政支出中予以優(yōu)先安排。對(duì)城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場(chǎng)站建設(shè)以及按政府要求購(gòu)臵、更新低排放、低地板、高配臵的運(yùn)營(yíng)車輛，要納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合換乘樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要組織立項(xiàng)并給予資金保證，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。

五、落實(shí)“五個(gè)措施”

第一、要推進(jìn)大容量公交方式和公交樞紐建設(shè)。大容量公共交通設(shè)施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項(xiàng)目，要盡早規(guī)劃。大城市軌道交通更要與城市規(guī)劃修編同步考慮。在建設(shè)時(shí)序方面，交通設(shè)施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動(dòng)整個(gè)城市交通體系的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間的集約型擴(kuò)大。我國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運(yùn)量公共交通設(shè)施建設(shè)。國(guó)外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國(guó)幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應(yīng)該規(guī)劃，這不是超前，而是明顯落后。大運(yùn)量公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實(shí)預(yù)留空間，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)。

第二、要落實(shí)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。一定要堅(jiān)定不移地按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的要求，把票價(jià)的管理、燃油費(fèi)的補(bǔ)貼、公交虧損的補(bǔ)助機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定地建立并協(xié)同起來，從土地出讓金中給與公共交通補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步完善公共交通價(jià)格管理機(jī)制，繼續(xù)保持其低票價(jià)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時(shí)，要建立規(guī)范的公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定和計(jì)算公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的政策性虧損，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)低票價(jià)管制、燃油、輪胎、保險(xiǎn)等費(fèi)用的上漲以及對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現(xiàn)役士兵免費(fèi)乘車和學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會(huì)福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償。

第三、要落實(shí)“公共交通周”和“無車日”活動(dòng)。落實(shí)公共交通周和無車日活動(dòng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我國(guó)的無車日活動(dòng)最早是成都市發(fā)起的，成都市長(zhǎng)帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護(hù)車之外，其他所有的社會(huì)交通工具全停止運(yùn)行，做得很成功。沒有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項(xiàng)活動(dòng)家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準(zhǔn)備。在活動(dòng)前二三個(gè)月就要準(zhǔn)備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區(qū)或特定地區(qū)限制機(jī)動(dòng)車輛通行，鼓勵(lì)人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統(tǒng)的方案，在“無車日”對(duì)社會(huì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第四、要落實(shí)檢查、評(píng)估機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施暢通工程和綠色交通示范城市的評(píng)選。同時(shí)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對(duì)城市公交優(yōu)先工作制定具體考核指標(biāo)，要對(duì)各個(gè)城市的公交優(yōu)先工作成效進(jìn)行排名、排序。只有通過有效的激勵(lì)，科學(xué)的評(píng)價(jià)，才能獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，真正推動(dòng)這項(xiàng)工作。

第五、要落實(shí)綜合交通體系規(guī)劃編制和實(shí)施。要將“公交優(yōu)先”落到實(shí)處，必須通過綜合交通體系規(guī)劃來確保公交優(yōu)先，從空間分配、投資安排、規(guī)劃管制等方面來全面落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規(guī)劃本質(zhì)上是綜合性規(guī)劃?！币{(diào)控所有城市交通要素，包括飛機(jī)場(chǎng)、火車站等各類設(shè)施的位臵、功能、規(guī)模等。城市總體規(guī)劃還涉及三個(gè)重要規(guī)劃：一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，二是城市的江河湖泊水系規(guī)劃，三是綜合交通體系規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃是城市資源保護(hù)的三大核心規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。其它專項(xiàng)規(guī)劃包括公交或軌道交通規(guī)劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規(guī)劃，否則就不可能系統(tǒng)地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規(guī)劃首先就是統(tǒng)籌城市內(nèi)部和城市外部的交通；其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通；再次是統(tǒng)籌公交與其它機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出保留和優(yōu)化自行車和步行交通；第五是統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，落實(shí)公交優(yōu)先；第六是統(tǒng)籌硬件建設(shè)和智能化的管理；最后要統(tǒng)籌道路空間安排和通過時(shí)間的優(yōu)先，合理使用道路資源，落實(shí)公交專用車道、優(yōu)先車道。城市綜合交通體系規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)方面統(tǒng)籌，而不是具體單項(xiàng)規(guī)劃所能解決的。所以，要確保公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實(shí)，就必須首先在城市規(guī)劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規(guī)劃的編制和實(shí)施。

總之，我們既然已經(jīng)統(tǒng)一了思想，明確了思路，領(lǐng)會(huì)了中央的精神，也吃透了時(shí)代的機(jī)遇，關(guān)鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把本次會(huì)議的精神貫徹到實(shí)處，用這次會(huì)議的精神來感化領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取省市領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)也是一種資源。同時(shí)大家回去要抓住機(jī)遇發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)輿論宣傳，力爭(zhēng)在近期的工作部署中優(yōu)先落實(shí)。把自己先振奮起來，認(rèn)真落實(shí)既定的方針，把領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取過來，把社會(huì)輿論動(dòng)員起來，什么難事都能解決。

謝謝大家！

第四篇：建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

我們這次全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議開得非常成功，完全達(dá)到了預(yù)期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗(yàn)做法和學(xué)習(xí)考察點(diǎn)，并為大會(huì)的召開做了大量的工作，保證了會(huì)議的圓滿成功。在此，我謹(jǐn)代表全體與會(huì)代表，對(duì)他們所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)會(huì)議的大力支持和辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮(zhèn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，光燾和琪偉同志作了主題報(bào)告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會(huì)議文件和精神及時(shí)帶回去，向黨委、政府做好匯報(bào)，并結(jié)合各地的實(shí)際情況抓好貫徹落實(shí)。下面，我就會(huì)議精神的傳達(dá)落實(shí)工作講兩點(diǎn)意見。

一、正確學(xué)習(xí)把握領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和云南經(jīng)驗(yàn)

光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的時(shí)代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作中需要著重關(guān)注的主要問題和要避免出現(xiàn)的錯(cuò)誤開發(fā)建設(shè)模式，提出了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好貫徹落實(shí)工作。在本次會(huì)議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，代表們還實(shí)地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的情況，相信這些都會(huì)對(duì)大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用?？梢哉f，云南省從實(shí)際出發(fā)，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方面取得了很大的成績(jī)。當(dāng)然，先行者是開拓的、創(chuàng)新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗(yàn)的可貴之處。有同志問我：前段時(shí)間我們還批評(píng)香格里拉的一個(gè)小湖被破壞，為什么現(xiàn)在又在云南召開這么大的會(huì)議，來學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗(yàn)？其實(shí)，這一點(diǎn)都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們借鑒學(xué)習(xí)云南的經(jīng)驗(yàn)，也不能簡(jiǎn)單的抄襲模仿，而是要學(xué)習(xí)他們的工作思路和有效機(jī)制，要結(jié)合本地的實(shí)際工作來認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗(yàn)就是在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的過程中，注重保護(hù)、利用、開發(fā)和展示好各方面的資源價(jià)值，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則。具體來說有六個(gè)方面。

一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮(zhèn)或景點(diǎn)的門票會(huì)不斷地升值？某個(gè)地方的房產(chǎn)價(jià)值為什么會(huì)從原來的每幢1萬多塊錢增長(zhǎng)到現(xiàn)在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)了原有遺產(chǎn)的價(jià)值。這種恢復(fù)是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)，擴(kuò)大遺產(chǎn)的影響，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨(dú)特的村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的價(jià)值得到全世界的公認(rèn)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級(jí)的破壞。同時(shí)，也是傳承和宣傳我們中華民族各個(gè)民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，避免了把我們祖?zhèn)鞯拿嫯?dāng)成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯(cuò)誤。

二是注重獨(dú)特風(fēng)味特產(chǎn)的開發(fā)。旅游小村鎮(zhèn)不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”上。首先要體現(xiàn)在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨(dú)

特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在創(chuàng)造獨(dú)特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”，生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點(diǎn)。有許多代表參觀回來對(duì)我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨(dú)特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會(huì)饒有興趣。更重要的是，使村民們認(rèn)識(shí)到了旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)是當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)最好的載體之一。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標(biāo)”，它與一般的商品商標(biāo)不同之處在于它為當(dāng)?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國(guó)的香擯酒就是香擯地區(qū)所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨(dú)特的產(chǎn)品，來豐富我們旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵，更快地富裕農(nóng)民，解決三農(nóng)問題。

三是注重和諧自然景觀的保護(hù)。云南是典型的人多地少的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時(shí)也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權(quán)威雜志《科學(xué)》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因?yàn)楣崽萏镎故玖松帧⒋迓洹⑸酱?、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng)造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)就是保護(hù)這些見證物，這是人類的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因?yàn)樗鼈儗?duì)人類的生存發(fā)展具有重大的學(xué)習(xí)借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮(zhèn)、名村和旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)來達(dá)到保護(hù)、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。

四是注重濃郁鄉(xiāng)情民風(fēng)的傳承和開發(fā)。如果說建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是獨(dú)特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實(shí)的歷史文化的現(xiàn)代場(chǎng)景。那些樸實(shí)、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導(dǎo)演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農(nóng)家菜，也不是那些名廚大師們所能再現(xiàn)的。今天早餐，劉平副省長(zhǎng)還專門給我們講，說要吃得美味，得請(qǐng)那些農(nóng)婦們來做菜。而要是把這些農(nóng)戶送到正規(guī)的廚師學(xué)校去培訓(xùn)，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，充分保留、利用了少數(shù)民族豐富多樣的鄉(xiāng)情民風(fēng)，從服飾、歌舞、文字、習(xí)俗、物品、生產(chǎn)工具??一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的東西，都會(huì)激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價(jià)值的旅游資源。

五是注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。云南農(nóng)村許多地點(diǎn)和場(chǎng)景，在我們這些城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會(huì)和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對(duì)自然、對(duì)人、對(duì)社會(huì)不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實(shí)的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，專家們提出要真正使農(nóng)民有真實(shí)的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和推廣、有效率的基層政權(quán)為主要內(nèi)容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價(jià)值符號(hào)的體現(xiàn)和對(duì)物質(zhì)財(cái)富的盲目攀比。人們一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競(jìng)爭(zhēng)的壓力感的都市中暫時(shí)“解脫” 出來，就會(huì)充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質(zhì)樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂” 在全球持續(xù)興旺的奧秘。

六是注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式的象征，那么農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機(jī)、資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管各國(guó)政界都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理想而又緊迫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但它的內(nèi)涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性模式。一百多年前，著名的英國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結(jié)了工業(yè)文明的教訓(xùn)，提出城市規(guī)劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟(jì)活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村的自然風(fēng)光在城市駐足。由此可見，田園風(fēng)光是城市規(guī)劃者追求的目標(biāo)之一。從旅游資源的價(jià)值來看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”，將會(huì)成為他們夢(mèng)想之旅的目的地。我們?cè)诖彐?zhèn)整治過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)云南省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分地保護(hù)、利用和展示優(yōu)美的田園風(fēng)光。無獨(dú)有偶，在世界著名的旅游大國(guó)法國(guó)的鄉(xiāng)村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮(zhèn)的政府，都以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)為手段，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現(xiàn)當(dāng)年的場(chǎng)景。我國(guó)各地都有許多優(yōu)美獨(dú)特的田園風(fēng)光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂” 的方針，一定要體現(xiàn)“反向治理” 的原則，即外國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國(guó)要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)。

我說的這些，都已經(jīng)體現(xiàn)在光燾同志提出的要遵循客觀規(guī)律、促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的五個(gè)要點(diǎn)當(dāng)中，體現(xiàn)在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)要正確處理的六大關(guān)系當(dāng)中，也體現(xiàn)在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的六個(gè)方面，大家要結(jié)合本地的實(shí)際情況，正確地把握，認(rèn)真地貫徹學(xué)習(xí)。

二、要抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮(zhèn)和村落的發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這五個(gè)尊重是最主要的。規(guī)劃的重點(diǎn)不在于引導(dǎo)建設(shè)，而在于切切實(shí)實(shí)地保護(hù)不可再生的而又能不斷增值的獨(dú)特的資源。規(guī)劃要明確劃定保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)，對(duì)村鎮(zhèn)中的各級(jí)文物保護(hù)單位，要依據(jù)國(guó)家《文物保護(hù)法》劃出一定的保護(hù)區(qū)。規(guī)劃又要明確控制區(qū)，引導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)，節(jié)約耕地，保護(hù)歷史建筑和村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

二是要注重資源的保護(hù)。特別是要注重?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，要切實(shí)貫徹整體性、可持續(xù)性和可識(shí)別性的原則。在資源保護(hù)和開發(fā)利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉(xiāng)有的反向規(guī)劃整治的原則。從生態(tài)景觀的特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟(jì)性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。我們一定要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，避免過分人工化、城市化、商業(yè)化和過分的現(xiàn)代化。如果把農(nóng)村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農(nóng)家菜搞得像城市里的麥當(dāng)勞一樣，他為啥要花大價(jià)錢到你這里來吃農(nóng)家的“麥當(dāng)勞”？如果把農(nóng)民的房子建得和城里沒有大的區(qū)別，他于什么要不遠(yuǎn)千里來享受鄉(xiāng)村的風(fēng)光？所有的規(guī)劃建設(shè)者都要設(shè)身處地地想一想，假如我們?cè)诖彐?zhèn)整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營(yíng)式的多層建筑，那所有的村鎮(zhèn)魁力都將消失，村鎮(zhèn)旅游就會(huì)陷入一潭死水。這些樸實(shí)的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設(shè)部門是非常容易犯這種錯(cuò)誤的。所謂“村鎮(zhèn)建設(shè)”，有的人就是簡(jiǎn)單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，錯(cuò)誤地讓農(nóng)民來模仿或包辦代替。一個(gè)極易引發(fā)誤導(dǎo)，又頗具吸引力的口號(hào)是“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃建設(shè)，使不少基層的同志誤認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)，來縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是完全錯(cuò)誤的。應(yīng)該是要利用城鄉(xiāng)的差別化，最后來達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是歷史的教訓(xùn)，是很值得我們那些喜歡搞建設(shè)性破壞的同志所汲取的。

三是要抓好試點(diǎn)示范。開發(fā)利用旅游村鎮(zhèn)本身就是一個(gè)開創(chuàng)性、探索性的工作，必須緊密結(jié)合實(shí)際，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐臍v史文脈的繼承，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益踏踏實(shí)實(shí)地工作。一定要通過試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，早在5年前就開始行動(dòng)了，2年前我們就到這里來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作要踏踏實(shí)實(shí)地、長(zhǎng)期地、艱苦地、創(chuàng)造性的去工作，決不能急躁冒進(jìn)，追求速戰(zhàn)速?zèng)Q、立竿見影的轟動(dòng)效應(yīng)。

四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與的各方。要鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村。各部門都要嚴(yán)格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和方案。經(jīng)濟(jì)組織的模式有三種：一種是政府主導(dǎo)下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)。浙江的烏鎮(zhèn)就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營(yíng)的形式，依照有關(guān)法規(guī)，引入成熟的公司、集團(tuán)來投資，首先投資基礎(chǔ)性的、保護(hù)性的、搶救性的項(xiàng)目，形成集團(tuán)加農(nóng)戶的模式；第三種是鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉(xiāng)規(guī)民約已有幾百年，使這個(gè)村保護(hù)的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關(guān)照農(nóng)民的利益，因?yàn)樵陂_發(fā)模式的選擇方面，農(nóng)民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標(biāo)，都是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務(wù)于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能獲得成功。

五是要研究引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)和旅游部門都要團(tuán)結(jié)其它相關(guān)部門，要在“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要通過調(diào)查研究農(nóng)村旅游資源和風(fēng)土人情，結(jié)合實(shí)際、挖掘特色，引導(dǎo)“農(nóng)家樂” 和旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，用好用足地方特色這個(gè)招牌，樹立良好的形象。要通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是軟件建設(shè)包括信用體系的建設(shè)，不斷提高“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

六是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)部將和國(guó)家旅游局密切合作，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家級(jí)的旅游村鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游村鎮(zhèn)的認(rèn)定工作，出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。這類評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)管理的方式，誰要是出現(xiàn)了破壞性的建設(shè)開發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進(jìn)措施和效果，就將該城鎮(zhèn)從國(guó)家旅游小城鎮(zhèn)中除名，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

七是要切實(shí)防止開發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國(guó)家的重要部門來提倡某種建設(shè)行為時(shí)，特別要注意它的負(fù)面影響。一方面，我們要通過旅游事業(yè)的發(fā)展，使國(guó)內(nèi)外廣大游客認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家的地大物博、歷史文化傳統(tǒng)的豐富多彩，地質(zhì)地貌的獨(dú)特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級(jí)的破壞性的開發(fā)。另一方面，錯(cuò)誤的開發(fā)建設(shè)模式和整治模式也會(huì)對(duì)我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對(duì)可能出現(xiàn)的破壞性影響要做到事前防范，力求達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。一旦出現(xiàn)了某些破壞性的事件，一定要嚴(yán)肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)，尤其要注重保護(hù)。凡是發(fā)生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時(shí)嚴(yán)肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。世界各國(guó)都對(duì)破壞山體景觀植被有嚴(yán)格的處罰措施。如某省一位廳長(zhǎng)的兒子在美國(guó)留學(xué)期間，自己開車時(shí)，因發(fā)生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國(guó)相關(guān)管理部門以破壞山體植被為由，對(duì)其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類事件，都是不了了之，這就太不應(yīng)該了。

各位代表，希望通過這次會(huì)議，使大家充分認(rèn)識(shí)到開展旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重大意義，明確職責(zé)，抓緊編制科學(xué)合理的規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好不可再生的寶貴資源，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，從本地的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。我們期待大家的成功，也準(zhǔn)備過段時(shí)間再開一次試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

謝謝大家。

第五篇：仇保興副部長(zhǎng)在全國(guó)村莊整治工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話

仇保興副部長(zhǎng)在全國(guó)村莊整治工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話

（2005年11月12日）

同志們：

這次全國(guó)村莊整治工作會(huì)議時(shí)間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點(diǎn)；光燾同志作了精彩的主題報(bào)告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致?lián)碜o(hù)；來自全國(guó)的5個(gè)先行單位作了大會(huì)發(fā)言，7個(gè)先進(jìn)典型進(jìn)行了書面材料交流；大會(huì)公布了新一批全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村名單，剛才國(guó)家文物局副局長(zhǎng)張柏同志又作了重要講話。與會(huì)全體代表再經(jīng)過實(shí)地參觀，通過對(duì)光燾同志所作的主題報(bào)告的討論和學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進(jìn)一步討論。下面，我依據(jù)討論中提出的問題講三點(diǎn)意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時(shí)又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個(gè)方面是相互聯(lián)系、互為因果的。

首先，從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村莊環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境，只有廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫(yī)少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題就更無從談起。城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。

其次，從“生活富?！眮碇v，村莊整潔是農(nóng)民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計(jì)算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實(shí)際購(gòu)買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。

再次，從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村莊整治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體。環(huán)境好了，文明的程度才能提高。有位哲學(xué)家就講過，“環(huán)境能夠塑造人，人能夠改造環(huán)境”，這兩者是相互作用、相互促進(jìn)的，也會(huì)引起良性循環(huán)發(fā)展的。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)該從看得見、摸得著，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠的文明抓起。在這次參觀的示范點(diǎn)中，我們看到了有個(gè)村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農(nóng)民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環(huán)境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨人卻做到了?！安豢科兴_，靠支部”，百姓內(nèi)心就發(fā)出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動(dòng)室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們?cè)偃ジr(nóng)民講文明，沒有環(huán)境的支撐，就很難有說服力。從歷史學(xué)可知，“封建” 實(shí)際上來自于農(nóng)民實(shí)際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統(tǒng)治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對(duì)眾多大自然災(zāi)害和疾病的恐懼。不去消除農(nóng)民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實(shí)際上是一種實(shí)踐，是一種農(nóng)民自主從“干中學(xué)”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實(shí)踐。村莊整治是在農(nóng)民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內(nèi)容，而且這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會(huì)真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實(shí)踐我們民主體系的過程，是我們農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長(zhǎng)、成熟的過程。所以，離開這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實(shí)踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。有人曾說過，“中國(guó)城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這樣的情況再也不能持續(xù)下去了。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要拉力和推力的均衡。城鎮(zhèn)化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)是非洲。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，非洲的城鎮(zhèn)化率每年達(dá)到3％左右，但非洲的許多國(guó)家也正是世界上最貧困、最混亂的國(guó)家。許多非洲國(guó)家由于照搬了原宗主國(guó)的土地私有制度，一遇到天災(zāi)、人禍，農(nóng)民為了求生存

1依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區(qū)域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環(huán)境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環(huán)境不佳、治安混亂，造成了經(jīng)濟(jì)衰退；而農(nóng)村因大批農(nóng)民的離開，勞動(dòng)力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動(dòng)力有序地從農(nóng)村移民到城市的過程，這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然和諧的過程。如果城鎮(zhèn)化不和諧、不健康，那整個(gè)社會(huì)的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷時(shí)200多年，它是把9000萬人轉(zhuǎn)移到南北美洲殖民地后，才實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。它所走過的向外擴(kuò)張、廣建殖民地的掠奪性發(fā)展之路，我們不可能這樣做，我國(guó)要走的是和平崛起之路，只能走國(guó)內(nèi)均衡的健康的城鎮(zhèn)化道路。要縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵也是要通過整治村莊，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就要先從村莊整治抓起?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的老祖宗英國(guó)人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是讓城市的活力和文明涌向農(nóng)村，而讓農(nóng)村的田野風(fēng)光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實(shí)際上就是踏踏實(shí)實(shí)地讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村去，使農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)，從而改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區(qū)

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會(huì)心潮澎湃，認(rèn)為大顯身手的機(jī)遇已經(jīng)到來，甚至認(rèn)為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會(huì)陷入一些誤區(qū)。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補(bǔ)。因?yàn)樗莿傂缘模皇翘摰臇|西，犯了錯(cuò)誤后果更為嚴(yán)重。比如，當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全黨號(hào)召，上下動(dòng)員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動(dòng)力，但沒有造出多少高產(chǎn)田來，反而破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了山體滑坡。生態(tài)平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復(fù)，或許永久都不能恢復(fù)的。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造的財(cái)富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮(zhèn)一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農(nóng)民們堅(jiān)決反對(duì)的。但是現(xiàn)在有不少的同志有這種大干促大變以體現(xiàn)政績(jī)的想法。如許多省市的同志告訴我，現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，農(nóng)民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業(yè)、公共綠地等在內(nèi)也就是每戶90平方米，如果把農(nóng)民的村莊全部合并，讓農(nóng)民像城市居民一樣居住生活，土地指標(biāo)就可以大大節(jié)約，就可以不需要向國(guó)土資源部要指標(biāo)了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數(shù)字測(cè)算看似很有道理，但這只能適應(yīng)百分之幾的大城市近郊村莊。因?yàn)檫@些村莊已經(jīng)被城市的擴(kuò)張建設(shè)浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點(diǎn)并不穩(wěn)定，而且因?yàn)樵瓉砣鄙僖?guī)劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對(duì)村莊合理地重新進(jìn)行規(guī)劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，沒有值得保護(hù)的古跡了；二是原來因?yàn)殄e(cuò)誤的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民多次遷移，至今仍未確定永久定居點(diǎn)的；三是農(nóng)民本身生活已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些近郊農(nóng)民大部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)，生活方式已經(jīng)是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進(jìn)行改造。那種所謂的土地“浪費(fèi)”，在大部分農(nóng)村其實(shí)并不存在。農(nóng)民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實(shí)，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產(chǎn)出比大塊的農(nóng)田還高。今天大會(huì)介紹的四川雙流縣的經(jīng)驗(yàn)，就是縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。還有一些同志認(rèn)為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們?nèi)タ吹膸讉€(gè)點(diǎn)，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時(shí)間特別長(zhǎng)；第二天我們參觀了按照自然形態(tài)整治的幾個(gè)村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對(duì)這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個(gè)村莊另辟了一個(gè)新區(qū)，里邊是嶄新的別墅，沒有一個(gè)代表對(duì)此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因?yàn)槿祟惖奶煨跃褪菒酆枚鄻有?。自然的遺產(chǎn)、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細(xì)刻而成的，現(xiàn)代意義上的幾個(gè)月造成的東西會(huì)因景觀單調(diào)枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美

2觀的，是我們寶貴的財(cái)富。所以說，如果要求村莊建設(shè)整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認(rèn)為，保留舊房、古建筑過多，維護(hù)困難，不如推倒重建。這就犯了簡(jiǎn)單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認(rèn)為有理的錯(cuò)誤。我記得中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認(rèn)為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉(zhuǎn)。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時(shí)代歷史藝術(shù)品的再現(xiàn)，不能因?yàn)槲覀冐潏D工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動(dòng)室、俱樂部等等。為了宅基地流動(dòng)而簡(jiǎn)單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時(shí)把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非常荒謬的。因?yàn)楸Ａ粼瓉淼穆访骟w現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格，是就地取材，有藝術(shù)價(jià)值又體現(xiàn)了資源節(jié)約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個(gè)誤區(qū)是大包大攬。我們這次村莊整治，應(yīng)該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統(tǒng)的大包大攬方式。在歷史上，我們搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、學(xué)大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認(rèn)真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農(nóng)民落后論上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，但天底下只有落后的領(lǐng)導(dǎo)沒有落后的群眾；有的是建立農(nóng)民無組織論上的，但歷史文化名鎮(zhèn)、名村為什么能夠保留到現(xiàn)在，它主要是有效地依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉(xiāng)規(guī)民約，這些名鎮(zhèn)、名村早就毀了；也有的認(rèn)為是農(nóng)民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創(chuàng)造出燦爛文化的代表，是許多外國(guó)友人嘆為觀止的文化遺產(chǎn)，千里迢迢來中國(guó)就是為了看這些東西，這正是對(duì)農(nóng)民無能力論的嘲諷。

為什么會(huì)產(chǎn)生大包大攬的不良風(fēng)氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創(chuàng)造“現(xiàn)代化”形象的政績(jī)觀在作怪，但是村民沒有得到實(shí)惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定的規(guī)劃、采取的措施和扶持項(xiàng)目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡迎的，能不能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)際上我們經(jīng)常做“城市有病、農(nóng)村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級(jí)的錯(cuò)誤。如對(duì)村莊整治，有的要求辟出一個(gè)大廣場(chǎng)，來證明這個(gè)部門的投資是有效的；或者搞一個(gè)很大的、毫無意義的文化場(chǎng)所，農(nóng)民還付不起維護(hù)費(fèi)；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農(nóng)村本身就接近自然。城里因?yàn)闆]有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場(chǎng)所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場(chǎng)；古代城市中缺少市民聚會(huì)議政的場(chǎng)所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場(chǎng)的起源。農(nóng)村到處是空地，哪還需要建什么廣場(chǎng)去體現(xiàn)這個(gè)功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農(nóng)村，這是花了錢造了不應(yīng)該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風(fēng)貌的格局。

還有一個(gè)顯而易見的錯(cuò)誤是“條條”有投資，農(nóng)民無需求。如有一個(gè)村100戶人家不到，居然有12個(gè)各種各樣的活動(dòng)室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)室等等。按照農(nóng)民的意愿，合并成一個(gè)就行了。但是每個(gè)部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農(nóng)”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，結(jié)果在農(nóng)村建了不需要建的，缺了農(nóng)民急需的。

上述問題都是因?yàn)榇蟀髷堅(jiān)斐傻谋锥耍瑧?yīng)該注意防止。

第三個(gè)誤區(qū)是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個(gè)村鎮(zhèn)，上級(jí)要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因?yàn)檗r(nóng)民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個(gè)假門窗，這算是完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。這種單片的墻，一旦有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場(chǎng)、草坪、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，把原先風(fēng)景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們?cè)谛藿ㄟ\(yùn)動(dòng)場(chǎng)的時(shí)候，根本就忘記了農(nóng)業(yè)本身本屬體力產(chǎn)業(yè)；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進(jìn)、昂貴的技術(shù)等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓(xùn)都值得總結(jié)。

反過來說，現(xiàn)在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個(gè)示范點(diǎn)包括上午介紹的浙江湖州的村莊

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

整治，都是突出了村民自主決策、農(nóng)村勞動(dòng)力眾、整治途徑多等特點(diǎn)。正確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯(cuò)位進(jìn)行整治、進(jìn)行建設(shè)”，城市里有的景觀，就堅(jiān)決避免，村莊就是土生土長(zhǎng)的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長(zhǎng)著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因?yàn)樗麄冋斡蟹?，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現(xiàn)在那里的農(nóng)民周末經(jīng)濟(jì)收入就非常好。因?yàn)檫@些鄉(xiāng)村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場(chǎng)、大草坪，城里人會(huì)到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個(gè)誤區(qū)是急功近利。我們確實(shí)有傳統(tǒng)的突擊運(yùn)動(dòng)的不良習(xí)慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長(zhǎng)實(shí)際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對(duì)兩三年干不出什么、對(duì)升遷沒什么影響的項(xiàng)目都不感興趣。不少干部也有急著出政績(jī)的強(qiáng)烈欲望。這些因素匯聚起來就會(huì)使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會(huì)冒進(jìn)，冒進(jìn)就會(huì)使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習(xí)慣有一個(gè)過程，要有一個(gè)實(shí)惠、可行的示范引導(dǎo)的過程，是急不得的。改造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動(dòng)發(fā)展，要年年邁小步，年年不停步。籌集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個(gè)誤區(qū)。農(nóng)民要的是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，不要空頭口號(hào)；農(nóng)民要的是長(zhǎng)效機(jī)制，不要刮風(fēng)突擊；農(nóng)民要的是節(jié)儉辦事，不要奢侈浪費(fèi)；農(nóng)民要的是良好的環(huán)境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農(nóng)民樸素的愿望，很值得我們認(rèn)真換位來思考，多去想想農(nóng)民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續(xù)健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個(gè)“先行”

這四個(gè)誤區(qū)我們分析了以后，有的同志可能會(huì)認(rèn)為，目前他正在做的可能就是這四個(gè)誤區(qū)之一，如果一糾正就會(huì)興趣索然，沒事可干了。其實(shí)要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個(gè)先行。

第一，編制村莊整治規(guī)劃和落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)提到，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)?！睕]有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。所以，我們一定要認(rèn)真科學(xué)地編制好規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自治。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民看得懂。這次贛州規(guī)劃部門為農(nóng)民制作的村莊整治規(guī)劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費(fèi)用就把整套規(guī)劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時(shí)序。規(guī)劃一定要尊重自然，因?yàn)榇迩f是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農(nóng)民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農(nóng)村規(guī)劃。好的村莊整治規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。規(guī)劃要適度超前，因?yàn)橐?guī)劃要管十年，甚至管永久；搞建設(shè)要量力而行。在城市化的過程中，會(huì)有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。那么這些村莊數(shù)量要根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃適當(dāng)?shù)夭脺p。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費(fèi)了。韓國(guó)實(shí)踐中就產(chǎn)生過許多“無人村莊”。這些問題都要認(rèn)真考慮。沒有規(guī)劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)資源，此時(shí)不搶救，更待何時(shí)？！我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護(hù)起來一樣；二是要弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性。這也是農(nóng)村生活改善的一個(gè)主要方面。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我在浙江金華當(dāng)?shù)匚瘯浀臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)，下轄的蘭溪市有個(gè)諸葛村，在明末時(shí)諸葛亮的一批后裔聚居在這個(gè)村莊，這個(gè)村莊基本保留了當(dāng)年的形態(tài)，布局像一個(gè)八卦圖。記得當(dāng)時(shí)從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原

4來連縣級(jí)文物都不是的村莊，后來成了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位?，F(xiàn)在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學(xué)規(guī)劃、方法對(duì)路，就會(huì)“四兩撥千斤”。如果當(dāng)時(shí)我們用推土機(jī)開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個(gè)，就會(huì)財(cái)源滾滾。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有不同的思路。我曾調(diào)查過蘇南兩個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進(jìn)一個(gè)大型的計(jì)算機(jī)組裝廠，產(chǎn)值100個(gè)億，但當(dāng)?shù)卮迕裰坏玫桨ㄞr(nóng)民工資在內(nèi)的2億元的收入；另外一個(gè)鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個(gè)多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個(gè)廠一關(guān)門，那2億的收入就沒有了。而后者會(huì)越來越興旺。因?yàn)橐粋€(gè)是不可持續(xù)的，另一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展的；一個(gè)是資源浪費(fèi)的，另一個(gè)是集約利用的；一個(gè)是說不定明天就倒閉的，另一個(gè)是世世代代增值的；一個(gè)是給少數(shù)農(nóng)民帶來利益的，另一個(gè)是給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益的，最后的結(jié)果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個(gè)縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評(píng)選機(jī)制?，F(xiàn)在有的省沒有推薦一個(gè)名鎮(zhèn)名村上來，就是因?yàn)樽陨頉]有起建立名鎮(zhèn)名村的評(píng)選機(jī)制。全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的評(píng)選，應(yīng)先有縣級(jí)的，然后才有地級(jí)的、省級(jí)的，最后才是國(guó)家級(jí)的。不要認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)評(píng)選出近百個(gè)名鎮(zhèn)名村數(shù)量就很多了，像英國(guó)這樣面積不大的國(guó)家就有30萬個(gè)歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國(guó)土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國(guó)才是。另外一個(gè)，一定要編制好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的規(guī)劃，在整治規(guī)劃中一定要突出保護(hù)歷史風(fēng)貌，防止有歷史價(jià)值的建筑和體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落被拆毀。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。這幾點(diǎn)是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關(guān)。

第三，自下而上明確整治重點(diǎn)的工作要先行。農(nóng)民是非常樸實(shí)的。示范點(diǎn)中有條標(biāo)語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐”。根據(jù)農(nóng)民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個(gè)不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治項(xiàng)目的底線。

第四，確立長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃和試點(diǎn)示范要先行。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風(fēng)，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點(diǎn)、時(shí)序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費(fèi)用分擔(dān)的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。成功的試點(diǎn)說明采取“自主申報(bào)、集體投票、動(dòng)態(tài)管理” 的辦法是可行的。要通過示范點(diǎn)總結(jié)評(píng)比、提煉、分析，然后一步一個(gè)腳印地逐步展開。在試點(diǎn)過程中，恐怕有三類整治項(xiàng)目是投票機(jī)制難于解決的，要注意引導(dǎo)：第一類是生態(tài)的保護(hù)。比如地下水源的保護(hù)非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果。現(xiàn)在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個(gè)水源就毀了；第二類是村莊的安全防災(zāi)。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護(hù)。這也常常不易被村民所認(rèn)識(shí)。在看到許多歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)后帶來眾多游客時(shí)，村民們才會(huì)認(rèn)識(shí)到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風(fēng)貌破壞了，就會(huì)后悔莫及。除了這三類要在規(guī)劃上加以強(qiáng)制性明確，其它的整治項(xiàng)目都應(yīng)由自主申報(bào)、集體投票、動(dòng)態(tài)管理來確定。

第五，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號(hào)、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農(nóng)民難以適從。所以國(guó)家各個(gè)部委下去檢查投資的“政績(jī)”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對(duì)付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點(diǎn)牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點(diǎn)牌子。有一次一個(gè)部委的同志下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯(cuò)了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實(shí)都是一回事。實(shí)際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的農(nóng)民仍屬弱勢(shì)群體。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長(zhǎng)期受各種“聲勢(shì)大、無實(shí)惠”的政治運(yùn)動(dòng)所沖擊，已經(jīng)“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負(fù)時(shí)往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽取他們的意見，形成糾錯(cuò)的機(jī)制，這點(diǎn)尤為重要。我們過去有許多運(yùn)動(dòng)出發(fā)點(diǎn)是好的，但搞到半路就出問題了，一個(gè)小的決策錯(cuò)誤到了底下

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就放大成一個(gè)大錯(cuò)誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號(hào)，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時(shí)再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識(shí)到村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅(jiān)定清醒地認(rèn)識(shí)到要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)防止種種錯(cuò)誤思維而步入誤區(qū)；要堅(jiān)定清醒地實(shí)施規(guī)劃的編制、風(fēng)貌的保護(hù)和部門的聯(lián)動(dòng)，以及五個(gè)方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機(jī)制

要及時(shí)建立“農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶”等多種長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)榇迩f整治的過程不僅是一攬子的整治項(xiàng)目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機(jī)制。為什么城鄉(xiāng)的差別會(huì)越來越大？因?yàn)槌鞘杏屑械亩a(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有成熟的市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會(huì)出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創(chuàng)建新的機(jī)制，從根本上來彌補(bǔ)現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級(jí)補(bǔ)助，鄉(xiāng)規(guī)民約管理，理事會(huì)決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個(gè)農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗(yàn)所介紹的要通過村民自治達(dá)到“七有”那樣，村莊整治過程中要實(shí)現(xiàn)有“目標(biāo)、制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、督查、獎(jiǎng)勵(lì)、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、持續(xù)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實(shí)是城市政府和企業(yè)反哺“三農(nóng)”。這除了傳統(tǒng)的籌資機(jī)制以外，還要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如“一企一村”、“一局一村”長(zhǎng)期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個(gè)地方”。韓國(guó)就有這方面的經(jīng)驗(yàn)。如三星公司有30多個(gè)子公司幫扶了195個(gè)村，去年一年投入相當(dāng)于人民幣4000多萬。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。

第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個(gè)完整的過程，要實(shí)行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。一方面通過規(guī)劃的編制，建立一種機(jī)制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規(guī)劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規(guī)劃明確“七個(gè)不”的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運(yùn)用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第四，要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個(gè)規(guī)律性的大趨勢(shì)，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過建立制度來落實(shí)。對(duì)農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)等問題，不可能通過市場(chǎng)機(jī)制一步到位來解決。市場(chǎng)機(jī)制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無法實(shí)施的市場(chǎng)機(jī)制，要在農(nóng)村去實(shí)施，近期是難以辦到的。市場(chǎng)機(jī)制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個(gè)從城市到農(nóng)村逐步擴(kuò)散的過程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時(shí)，有一個(gè)縣委書記匯報(bào)說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎？！在市場(chǎng)機(jī)制不足的情況下，就要通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的投入來補(bǔ)償。

第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。這方面做得好的單位一般都把資金進(jìn)行捆綁，然后以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投，以政府的補(bǔ)貼來促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會(huì)議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任．抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時(shí)做好五項(xiàng)先行的工作，在試點(diǎn)建設(shè)的過程中還要著重抓好五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。

謝謝大家。