第一篇：漯河市建設(shè)工程招投標(biāo)隨機(jī)選取中標(biāo)候選人辦法(法制辦)

漯河市國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)隨機(jī)選取

中 標(biāo) 候 選 人 辦 法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有投資建設(shè)工程包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中：

（一）使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目包括：

1、使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

2、使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

3、使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金的項(xiàng)目。

（二）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

1、使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

2、使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

3、使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

— １ —

4、國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

5、國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

全部使用國(guó)有投資或者國(guó)有投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等招標(biāo)投標(biāo)適用本辦法。

國(guó)有投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資金占投資總額50%以上，或者雖然不足50%但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程是指在漯河行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條 隨機(jī)選取中標(biāo)候選人辦法，是指招標(biāo)人采用公開(kāi)搖號(hào)隨機(jī)選取方式確定中標(biāo)候選人的辦法。

第五條 隨機(jī)選取中標(biāo)候選人辦法的建設(shè)工程項(xiàng)目使用資格預(yù)審的應(yīng)采用不限量的符合性審查。

第六條 按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”的要求，漯河市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在建設(shè)工程交易中心有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，嚴(yán)禁以任何形式在場(chǎng)外開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章 招 標(biāo)

第七條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在依法指定的媒體發(fā)布招

— — ２

標(biāo)公告。采用隨機(jī)選取中標(biāo)候選人辦法的要在招標(biāo)公告上載明。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的2％，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。

投標(biāo)保證金必須從企業(yè)法人的基本存款帳戶(hù)繳納,并退回到該賬戶(hù)。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)不被接受。

第九條 招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件（含工程量清單）的同時(shí)，可公布招標(biāo)控制價(jià)，并作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)、各專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)、各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)與合價(jià)、主要材料單價(jià)、各項(xiàng)措施費(fèi)單價(jià)與合價(jià)、各項(xiàng)其他項(xiàng)目費(fèi)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用及相應(yīng)內(nèi)容、幅度和計(jì)算說(shuō)明。不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。

第十條 招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單必須由招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制（財(cái)政投資的項(xiàng)目由財(cái)政審核中心編制或?qū)徍苏袠?biāo)控制價(jià)和工程量清單），報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案后公布。

第十一條 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的工程量清單有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人書(shū)面提出，逾期提出的招標(biāo)人將不予受理。招標(biāo)人最遲應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間7日前對(duì)投標(biāo)人提

— ３ —

出的異議進(jìn)行澄清或修改。投標(biāo)人對(duì)公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議時(shí)，應(yīng)在公布后的5日內(nèi)向招標(biāo)人書(shū)面提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，誤差超過(guò)±3%的，原招標(biāo)控制價(jià)無(wú)效，應(yīng)以復(fù)核后的招標(biāo)控制價(jià)為準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定重新備案，并在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日3日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。

第十二條 發(fā)包價(jià)由招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)和工程實(shí)際情況從以下四種方法中合理確定，并在招標(biāo)文件中載明。

（一）直接定價(jià)隨機(jī)選取法：招標(biāo)人在招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)，下浮率由招標(biāo)人結(jié)合工程實(shí)際確定（財(cái)政投資的項(xiàng)目需經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意）。招標(biāo)人按照下浮率編制發(fā)包價(jià)預(yù)算，并在招標(biāo)文件中公布，發(fā)包價(jià)的下降幅度范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：

1、建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝工程、室外工程等）5%-8%；

2、市政工程5%-10%；

3、其他工程5%-12%。

（二）綜合評(píng)估隨機(jī)選取法：招標(biāo)人采用評(píng)審和隨機(jī)選取相結(jié)合的評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，根據(jù)投標(biāo)人得分從高到低排序取前五名，從中隨機(jī)抽取三名有排序的中標(biāo)候選人。中標(biāo)

— — ４

人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為發(fā)包價(jià)。

（三）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法：采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的招標(biāo)工程設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)（設(shè)為A值）、成本預(yù)警價(jià)（設(shè)為B值）以及最低成本價(jià)（設(shè)為D值）。

1、招標(biāo)工程招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等國(guó)家和省市現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、人工單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)以及市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料市場(chǎng)信息綜合價(jià)并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際詢(xún)價(jià)后編制。

2、成本預(yù)警價(jià)應(yīng)在招標(biāo)工程招標(biāo)控制價(jià)基礎(chǔ)上，依據(jù)招標(biāo)人確定的材料設(shè)備最低控制單價(jià)、漯河市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最低控制線標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)因素等相關(guān)規(guī)定編制。

3、招標(biāo)控制價(jià)、成本預(yù)警價(jià)及相應(yīng)的成本預(yù)警價(jià)書(shū)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間7日前向投標(biāo)人公布，并在公布前3日?qǐng)?bào)市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

4、最低成本價(jià)計(jì)算方法：D=B×K×Q1+C×Q2

其中：D--最低成本價(jià)；B--成本預(yù)警價(jià)；K--成本預(yù)警價(jià)修正系數(shù)；C--投標(biāo)人平均投標(biāo)報(bào)價(jià)；Q1、Q2--成本預(yù)警價(jià)、投標(biāo)人平均投標(biāo)價(jià)各自所占的權(quán)重。

（1）投標(biāo)人平均投標(biāo)報(bào)價(jià)（C值）的計(jì)算方法：

— ５ —

將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，去掉高于成本預(yù)警價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及低于成本預(yù)警價(jià)85%的投標(biāo)報(bào)價(jià)后，再去掉排序在前一定百分比的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)剩余的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，該算術(shù)平均值即為投標(biāo)人平均投標(biāo)報(bào)價(jià)（C值）。

上款中按一定百分比計(jì)算應(yīng)去掉的投標(biāo)人數(shù)量按四舍五入計(jì)算，當(dāng)不足1家時(shí)取1家。一定百分比取值為10%-20%，一般取10%。

（2）K、Q1、Q2值的取定方法：

在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，投標(biāo)文件唱標(biāo)前，由招標(biāo)人在公證機(jī)關(guān)公證下，當(dāng)眾隨機(jī)抽取K值與Q1值；K取值范圍一般為0.95，0.94，0.93，0.92，0.91，0.90；Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%；Q2=1-Q1;上款中K、Q1取值范圍可根據(jù)工程具體情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

5、同等合理低價(jià)原則：投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在最低成本價(jià)（D值）至最低成本價(jià)以上一定幅度（F值）范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)均視為同等合理低價(jià)。

前款中所稱(chēng)的一定幅度（F值）范圍的取值一般應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)?。?/p>

（1）招標(biāo)控制價(jià)在5000萬(wàn)元以下的招標(biāo)工程，F(xiàn)值的取值為0.5%；

（2）招標(biāo)控制價(jià)在5000萬(wàn)元以上的招標(biāo)工程，F(xiàn)值的取值

— — ６

為0.3%。

F值可根據(jù)工程具體情況作適當(dāng)調(diào)整。

招標(biāo)人從所有合理低價(jià)區(qū)間內(nèi)的投標(biāo)人中搖號(hào)隨機(jī)選取有排序的三名中標(biāo)候選人，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為發(fā)包價(jià)。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)隨機(jī)選取法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)從所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)后，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高的順序，取三分之二投標(biāo)人（四舍五入取整數(shù)）進(jìn)入搖號(hào)程序，再?gòu)闹须S機(jī)選取有排序的三名中標(biāo)候選人。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為發(fā)包價(jià)。

第十三條 當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可以采用隨機(jī)搖號(hào)的方式確定一定數(shù)量的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并在招標(biāo)公告中載明。

第三章 投 標(biāo)

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參與投標(biāo)。

第十五條 被建設(shè)行政主管部門(mén)明確限制投標(biāo)的投標(biāo)人，不得參與我市國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十六條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

— ７ —

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

第十七條 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的先后順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行編號(hào)和排序。

第十八條 招標(biāo)人發(fā)包價(jià)采用直接定價(jià)隨機(jī)選取法的，投標(biāo)人不需編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，但必須在投標(biāo)文件中承諾以招標(biāo)人公布的招標(biāo)發(fā)包價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，承諾以招標(biāo)人公布的主要材料價(jià)格、清單單價(jià)和單價(jià)分析表作為工程變更和計(jì)量支付的依據(jù)。承諾函必須由投標(biāo)人的法定代表人簽字確認(rèn)并加蓋投標(biāo)人單位公章。承諾函未經(jīng)簽字并蓋章的，按廢標(biāo)處理。

第十九條 對(duì)于技術(shù)含量較低，規(guī)模較小的項(xiàng)目，或者具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程項(xiàng)目，在保障招標(biāo)質(zhì)量和投標(biāo)人合法權(quán)益的原則下，經(jīng)所有投標(biāo)人簽字同意，招標(biāo)人可以合理縮短招標(biāo)時(shí)限，但應(yīng)當(dāng)保障投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的必要時(shí)間。

第二十條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于以他人名義投標(biāo)。

— — ８

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第二十二條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

— ９ —

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

第二十三條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招

— — １０

標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并在開(kāi)標(biāo)記錄中載明。

第二十五條 投標(biāo)人的法定代表人或技術(shù)負(fù)責(zé)人和擬投入該項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，并現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)身份；未按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo)的，視為自行放棄選取中標(biāo)候選人資格。

第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議和隨機(jī)選取中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托公證機(jī)構(gòu)參加并公證。

第二十七條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)按以下四個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，并出具初步評(píng)審報(bào)告。初步評(píng)審的內(nèi)容包括：

— １１ —

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法,檢查所有投標(biāo)文件的有效性，審查每一份投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

2、根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差，屬于重大偏差的未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理,屬于細(xì)微偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求投標(biāo)人予以補(bǔ)正；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或以其他手段弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)對(duì)該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

（三）從通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人中以搖號(hào)方式確定中標(biāo)候選人；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)搖號(hào)結(jié)果出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。第二十八條 搖號(hào)規(guī)則與程序：

（一）各方必須嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。

（二）搖號(hào)活動(dòng)由招標(biāo)人在相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，并委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

— — １２

（三）各方必須嚴(yán)格執(zhí)行搖號(hào)規(guī)則與程序，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，確保搖號(hào)活動(dòng)有序進(jìn)行。

（四）在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，由公證人員檢查搖號(hào)機(jī)和搖號(hào)球，進(jìn)行兩次試搖號(hào)，并宣布搖號(hào)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。在開(kāi)始正式搖號(hào)之前及搖號(hào)過(guò)程中，若投標(biāo)人對(duì)搖號(hào)機(jī)、號(hào)碼球或者搖號(hào)結(jié)果有異議，應(yīng)在搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)提出。若投標(biāo)人在搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)異議，則視為認(rèn)可搖號(hào)的結(jié)果。

（五）每個(gè)號(hào)碼球搖出后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)登記搖號(hào)結(jié)果并當(dāng)即通過(guò)屏幕向投標(biāo)人公布。某一專(zhuān)業(yè)類(lèi)別入圍投標(biāo)人搖號(hào)完畢，招標(biāo)人代表、入圍投標(biāo)人的法定代表人或技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人員三方當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。入圍投標(biāo)人的法定代表人或技術(shù)負(fù)責(zé)人未簽字確認(rèn)的視為默認(rèn)搖號(hào)結(jié)果。所有專(zhuān)業(yè)類(lèi)別入圍投標(biāo)人搖號(hào)完畢后，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布入圍投標(biāo)人名單及排序。

（六）如果遇到搖號(hào)器具因不可抗拒的原因發(fā)生故障，導(dǎo)致?lián)u號(hào)過(guò)程中斷等特殊情況時(shí)，發(fā)生故障之前的搖號(hào)結(jié)果依然有效。

（七）各方須認(rèn)可搖號(hào)產(chǎn)生的結(jié)果。第二十九條 搖號(hào)確定中標(biāo)候選人：

（一）確定投標(biāo)人號(hào)碼球號(hào)。投標(biāo)截止時(shí)間后，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和公證人員的共同監(jiān)督下，按照簽到時(shí)間順序搖號(hào)確定投標(biāo)人號(hào)碼球號(hào)。

— １３ —

（二）向搖號(hào)機(jī)投放號(hào)碼球。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員監(jiān)督下,由公證人員依次逐個(gè)展示后將號(hào)碼球投入搖號(hào)機(jī)內(nèi)。

（三）搖號(hào)機(jī)搖出的第一個(gè)號(hào)碼球號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，依此類(lèi)推，確定三名中標(biāo)候選人。

第三十條 通過(guò)搖號(hào)選取的號(hào)碼必須由投標(biāo)人的法定代表人或技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字進(jìn)行確認(rèn)，投標(biāo)人不確認(rèn)的將視為自動(dòng)放棄隨機(jī)選取資格。

第三十一條 搖號(hào)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。公證人員現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞，并由公證機(jī)構(gòu)出具公證書(shū)。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3個(gè)工作日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三十三條 公示期滿(mǎn)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為

— — １４

中標(biāo)人。按順序延伸的中標(biāo)候選人經(jīng)發(fā)現(xiàn)有其他違法行為的，要進(jìn)行重新招標(biāo)。

第三十四條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

第三十五條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

第五章 監(jiān)督和管理

第三十六條 招標(biāo)人不按照規(guī)定采用搖號(hào)隨機(jī)選取中標(biāo)候選人辦法進(jìn)行招標(biāo)的，各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任。

第三十七條 在用本辦法實(shí)施的招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得非法干涉招標(biāo)人的招投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假或者徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部

— １５ —

門(mén)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十八條 中標(biāo)人要嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件的約定和行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理崗位人員應(yīng)按時(shí)進(jìn)入工作崗位，認(rèn)真履行工作職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)建立中標(biāo)單位項(xiàng)目部人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)人員與中標(biāo)項(xiàng)目部人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，應(yīng)及時(shí)向行政主管部門(mén)報(bào)告，一經(jīng)查實(shí)，將視其情節(jié)輕重根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。由此造成的損失由投標(biāo)人自負(fù)。

第三十九條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)構(gòu)建全市建筑市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體及其從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、管理。

第六章 附則

第四十條 非國(guó)有投資建設(shè)工程，招標(biāo)人可以參照本辦法采用隨機(jī)選取中標(biāo)候選人的方式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四十一條 本辦法由漯河市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。

— — １６

第二篇：建設(shè)工程合同招投標(biāo)后未簽訂正式合同并備案該中標(biāo)無(wú)效

建設(shè)工程合同招投標(biāo)后未簽訂正式合同并備案的，該中標(biāo)無(wú)效

（本文為原創(chuàng)作品，未經(jīng)作者書(shū)面授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載）

案件要旨：必須招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)正式招投標(biāo)，發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，未在規(guī)定時(shí)間和要求內(nèi)訂立書(shū)面協(xié)議的，該《中標(biāo)通知書(shū)》不對(duì)雙方發(fā)生法律效力，中標(biāo)合同不成立，中標(biāo)無(wú)效。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：本案是商品住宅建設(shè)項(xiàng)目，是必須招標(biāo)的建設(shè)工程。被上訴人雖然提供了《中標(biāo)通知書(shū)》，但雙方均不能提供招標(biāo)、投標(biāo)文件及招投標(biāo)文件，施工合同在建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)備案的相關(guān)資料。未按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的時(shí)間和要求訂立書(shū)面協(xié)議，故《中標(biāo)通知書(shū)》未能對(duì)雙方發(fā)生法律效力，中標(biāo)合同沒(méi)有成立，中標(biāo)無(wú)效。

編者注：本文摘自北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師唐湘凌編著的《中國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛案例百案評(píng)析》。唐湘凌畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，法學(xué)碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)處理過(guò)大量涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)的法律事務(wù)，在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，歡迎委托處理該領(lǐng)域的法律事務(wù)（地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。

一、案件來(lái)源

湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)人民法院于2010年12月23日作出（2010）益赫民一初字第805號(hào)，湖南省益陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2011)益法民一終字第144號(hào)

本案例分析撰寫(xiě)過(guò)程中，作者為了凸顯擬討論的問(wèn)題，對(duì)案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請(qǐng)閱讀該案例判決書(shū)原文。

二、基本案情

2008年8月8日，資華公司向沙市公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，沙市公司以人民幣一億元的中標(biāo)價(jià)成為資華公司銀城壹號(hào)國(guó)際商務(wù)社區(qū)建設(shè)工程的中標(biāo)人，并經(jīng)益陽(yáng)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。2008年10月10日，資華公司（甲方）與沙市公司（乙方）簽訂?銀城壹號(hào)?建安工程《建筑工程施工合同》，合同對(duì)價(jià)款的約定為：

1、合同價(jià)款暫定金額為人民幣捌仟萬(wàn)元整；

2、合同最終價(jià)款按本合同第三部分專(zhuān)用條款相關(guān)約定計(jì)算。雙方在合同第三部分專(zhuān)用條款第六條對(duì)合同價(jià)款約定如下：......12.1本合同價(jià)款采用可調(diào)價(jià)格合同方式確定。......（2）采用可調(diào)價(jià)格合同，工程預(yù)結(jié)算計(jì)價(jià)辦法：a、按照中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部聯(lián)通頒發(fā)的建標(biāo)[2003]206號(hào)《關(guān)于印發(fā)（建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成）的通知》執(zhí)行；采用1999年《湖南省建筑工程單位估價(jià)表》、1995年《湖南省市政工程單位估價(jià)表》、2002年《湖南省統(tǒng)一安裝工程基價(jià)表》以及省建設(shè)廳發(fā)表的補(bǔ)充定額及省、市相關(guān)配套文件。b、材料設(shè)備價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)執(zhí)行益陽(yáng)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的施工同期發(fā)布價(jià)格（特殊材料設(shè)備價(jià)格雙方協(xié)商定價(jià)），兩方在竣工結(jié)算時(shí)，如益陽(yáng)市無(wú)同期可參照的文件，則以省發(fā)布的益陽(yáng)市同期價(jià)格為準(zhǔn)；為發(fā)布預(yù)算價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格的，雙方根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況定價(jià)。c、工資標(biāo)準(zhǔn)按益陽(yáng)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的益陽(yáng)市施工同期的最低工資單位（兩方在竣工結(jié)束時(shí)，如益陽(yáng)市無(wú)同期可參照的文件，則以省發(fā)布的益陽(yáng)市同期價(jià)格為準(zhǔn)）上加每工日1元。d、工程量根據(jù)施工圖、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證按實(shí)際取。e、工程取費(fèi)費(fèi)率原則為：根據(jù)上述原則計(jì)算本工程直接工程費(fèi)（即人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)的總費(fèi)用）；上述定額及省、市相關(guān)配套文件中有子目的分項(xiàng)工程均列入直接工程費(fèi)計(jì)算范疇。在直接工程費(fèi)總額的基礎(chǔ)上計(jì)取8%的綜合包干費(fèi)，[指除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金及稅金（3.413%）外按文件取費(fèi)的所有費(fèi)率費(fèi)用]。如該項(xiàng)目一次性達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，則另加1%的綜合包干費(fèi)，整個(gè)工程竣工結(jié)算時(shí)，乙方讓利（各種價(jià)差返回）200萬(wàn)元給甲方。f、水電安裝工程按2002年《湖南省統(tǒng)一安裝工程基價(jià)表》以及省建設(shè)廳發(fā)布的補(bǔ)充定額及省、市相關(guān)配套文件，取費(fèi)費(fèi)率原則為：不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)費(fèi)率2.9%（不含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稅前造價(jià)為計(jì)算基礎(chǔ)），施工管理費(fèi)費(fèi)率61.67%，利潤(rùn)費(fèi)率51.33%，綜合措施費(fèi)費(fèi)率28.93%，稅金稅率3.413%，其中施工管理費(fèi)、利潤(rùn)、綜合措施費(fèi)以本工程直接工程費(fèi)的人工費(fèi)總額為取費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)。g、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由發(fā)包人辦理施工報(bào)建時(shí)，向建設(shè)主管部門(mén)按規(guī)定繳納。12.2 雙方約定合同價(jià)款的其調(diào)整因素：（1）工程獲得市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，發(fā)包人獎(jiǎng)勵(lì)承包人現(xiàn)金30萬(wàn)元；工程獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程，凡與《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》（湘建價(jià)[2006]330號(hào)）相配套的各類(lèi)調(diào)價(jià)文件均適用本合同。13.工程預(yù)付款.....。

15、工程款（進(jìn)度款）支付。雙方約定的工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間：（1）裙樓鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)頂標(biāo)高以下工程的工程款支付方式：裙樓鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)封頂14天內(nèi)支付450萬(wàn)元工程款；承包人完成三棟建筑物（2棟住宅樓、1棟公寓樓）鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)平均到第十層樓面結(jié)構(gòu)標(biāo)高后，每月發(fā)包人支付完成工程量（指基礎(chǔ)工程、地下室工程，裙樓的第一、二、三層鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)工程等裙樓鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)封頂完成的所有工程）的20%給承包人，在每月10日前支付完畢（按比例支付90%為限）；（2）裙樓鋼筋砼主體結(jié)構(gòu)完成后的后續(xù)工程，工程款支付方式：發(fā)包人按每層實(shí)際已完成工程量的80%支付工程進(jìn)度款，并在申報(bào)后5日內(nèi)支付完畢；（具體工程量和支付款數(shù)額、現(xiàn)場(chǎng)?三方?確認(rèn)簽證為準(zhǔn)）；（3）承包人承包范圍完成后14天內(nèi)，工程款支付至工程預(yù)算總造價(jià)的90%；（4）單位工程辦理完工程竣工結(jié)算后28天內(nèi)，工程款支付至單位工程結(jié)算總造價(jià)的97%，預(yù)留3%作為工程質(zhì)量保修金，單位工程質(zhì)量在一年內(nèi)符合合同約定，則一年質(zhì)量保修期滿(mǎn)后14天內(nèi)返還預(yù)留質(zhì)量保修金余額的50%，二年質(zhì)量保修期滿(mǎn)后14天內(nèi)結(jié)清剩余的預(yù)留質(zhì)量保修金。承包人嚴(yán)格按本工程《工程質(zhì)量保修書(shū)》（詳見(jiàn)附件3）的要求履行保修義務(wù)?！?。合同簽訂后即已遞交一份至益陽(yáng)市建設(shè)局，益陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站依據(jù)此合同對(duì)?銀城壹號(hào)?建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。沙市公司在合同簽訂后即開(kāi)始為履行施工合同做前期準(zhǔn)備工作，自2008年10月17日起陸續(xù)與相應(yīng)建筑材料、設(shè)備供應(yīng)商訂立購(gòu)銷(xiāo)合同，與勞務(wù)公司訂立勞務(wù)分包合同，并于2009年4月6日開(kāi)始進(jìn)行樁基工程施工。2009年6月1日，資華公司作出《關(guān)于?銀城壹號(hào)?施工合同中理解上出現(xiàn)分歧雙方不能達(dá)成共識(shí)，要求中止合同，停工清算的函告》并送達(dá)沙市公司。2009年6月25日，資華公司（甲方）與沙市公司（乙方）簽訂?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議，該協(xié)議就工程造價(jià)結(jié)算方法約定如下：

一、原《?銀城壹號(hào)?建筑施工合同》第三部分第六條12.1.（2）條中b、c、d、e款修改為：工程量按實(shí)計(jì)算，根據(jù)施工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件按實(shí)計(jì)取。結(jié)算依據(jù)按湖南省建設(shè)廳[2002]578號(hào)文件一類(lèi)工程，（并附578號(hào)文件內(nèi)容雙方簽字蓋章）為準(zhǔn)。工程造價(jià)按上述原則計(jì)算后優(yōu)惠24.75%，整個(gè)工程竣工結(jié)算時(shí)，乙方讓利200萬(wàn)元給甲方。

二、本工程造價(jià)=[定額直接費(fèi)+綜合措施費(fèi)(5.4%)+計(jì)算措施費(fèi)+施工管理費(fèi)(12%)+利潤(rùn)（9%）+規(guī)費(fèi)（2.24%）+安全文明措施費(fèi)（0.98%）+人工材料機(jī)械價(jià)差調(diào)整-優(yōu)惠+稅金（3.413%）]-200萬(wàn)元。注：

1、優(yōu)惠=（定額直接費(fèi)+綜合措施費(fèi)+技術(shù)措施費(fèi)+施工管理費(fèi)+利潤(rùn)+人工材料機(jī)械價(jià)差+協(xié)商項(xiàng)目）×優(yōu)惠費(fèi)率（24.75%）。其中人工工作按45元/工日硬性計(jì)算（即：人工工資調(diào)差部分，45元/工日與22元/工日的價(jià)差部分不再增補(bǔ)不再下?。?。

2、價(jià)格調(diào)節(jié)基金不計(jì)。

3、遵照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，如安全文明措施費(fèi)等，按以上雙方確定的方法取費(fèi)后，凡與政策有差額部分，均由乙方在造價(jià)中自行增補(bǔ)，甲方不再承擔(dān)政策性經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、原合同《?銀城壹號(hào)?建筑施工合同》中的其他有關(guān)工程造價(jià)與本協(xié)議為準(zhǔn)。

四、本工程工程造價(jià)確認(rèn)辦法：工程完工后，由乙方辦理竣工結(jié)算資料和結(jié)算書(shū)（分部分項(xiàng)結(jié)算和竣工總結(jié)算必須按實(shí)際施工進(jìn)度辦理），交甲方內(nèi)審部門(mén)核對(duì)，表示確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，并有甲、乙雙方公平公正對(duì)審后出具最終確認(rèn)意見(jiàn)；或由甲方委托有資質(zhì)的工程造價(jià)管理自行機(jī)構(gòu)對(duì)乙方提交的工程結(jié)算書(shū)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)。審減金額超過(guò)乙方送審金額5%的部分的審計(jì)費(fèi)用，有乙方承擔(dān)，甲方在辦理結(jié)算時(shí)做相應(yīng)扣除。

五、工程款支付。工程款前期支付調(diào)整為：

1、樁基礎(chǔ)竣工后，甲方在6月底支付工程款100萬(wàn)元，7月底支付工程款100萬(wàn)元。樁基礎(chǔ)驗(yàn)收后，乙方辦理分部結(jié)算交甲方審定。余款按原合同條款支付。

2、裙樓完成二樓后10日內(nèi)甲方支付工程款100萬(wàn)元。

3、裙樓封頂后14日內(nèi)甲方支付工程款550萬(wàn)元。

4、其他支付辦法按原合同規(guī)定執(zhí)行。

六、原施工合同中有關(guān)工程結(jié)算的其他規(guī)定（獎(jiǎng)懲等）與本補(bǔ)充協(xié)議同步執(zhí)行。

沙市公司將雙方簽訂的建筑工程施工合同遞交至益陽(yáng)市建設(shè)局報(bào)建窗口后，由報(bào)建窗口轉(zhuǎn)到益陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，因益陽(yáng)市建設(shè)局部門(mén)內(nèi)部原因未對(duì)該合同辦理備案手續(xù)，但實(shí)際依據(jù)該合同對(duì)?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)項(xiàng)目工程發(fā)放了施工許可證，且對(duì)該合同作為對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行建設(shè)行政管理的依據(jù)。在訴訟過(guò)程中，雙方均未提供已將雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議報(bào)益陽(yáng)市建設(shè)局的證據(jù)。

三、法院審理

一審法院認(rèn)為，本案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：

1、原、被告于2008年10月10日簽訂的建筑工程施工合同是否系根據(jù)招投標(biāo)文件訂立的備案合同；

2、原、被告于2009年6月25日簽訂的?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)條款是否背離了雙方所簽建筑工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，是否應(yīng)該確認(rèn)無(wú)效。根據(jù)原告的申請(qǐng)前往益陽(yáng)市建設(shè)局調(diào)取原、被告簽訂的?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同，并根據(jù)該局報(bào)建窗口工作人員的指示從益陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站取得該份合同。經(jīng)核對(duì)，該份合同與原、被告提供的?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同內(nèi)容一致。益陽(yáng)市建設(shè)局作為建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)有對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行備案管理的職責(zé)，雖未按有關(guān)規(guī)定對(duì)?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同辦理正式備案手續(xù)，但依據(jù)該合同頒發(fā)了施工許可證，且在實(shí)際操作中已經(jīng)該合同對(duì)?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目履行行政管理職責(zé)，參照《湖南省建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則》第四條之規(guī)定，施工合同備案是辦理施工許可的前臵條件。據(jù)此，?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同應(yīng)視為已備案合同。就建設(shè)工程施工合同而言，合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容主要包括工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等與合同雙方當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，其中工程價(jià)款包括工程款金額、工程款支付方式。從法院庭審查明的事實(shí)可以看出，原、被告于2009年6月25日簽訂的?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議中第四條系對(duì)原合同未明確約定的內(nèi)容予以補(bǔ)充，第五條第4點(diǎn)、第六條的內(nèi)容與原合同相同，第一、二、三、五（第4點(diǎn)除外）、七條對(duì)?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同的第三部分專(zhuān)用條款中第六條合同價(jià)款與支付12.1(2)中b、c、d、e點(diǎn)及15.工程款（進(jìn)度款）支付部分進(jìn)行了變更，原、被告雙方均為提供已將2009年6月25日所簽?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議報(bào)益陽(yáng)市建設(shè)局補(bǔ)充備案的證據(jù)，參照《湖南省建設(shè)工程施工合同備案管理實(shí)施細(xì)則》第十二條之規(guī)定，該補(bǔ)充協(xié)議不能產(chǎn)生變更原?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同中與工程價(jià)款有關(guān)內(nèi)容的法律效力。雙方簽訂的?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，在一定程度上擾亂了國(guó)家極力維護(hù)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，故對(duì)原告要求確認(rèn)該補(bǔ)充協(xié)議中與?銀城壹號(hào)?國(guó)際商務(wù)社區(qū)建筑工程施工合同已確定的工程價(jià)款進(jìn)行變更的相關(guān)部分無(wú)效的訴訟請(qǐng)求，予以支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一條、第四十六條之規(guī)定，故判決，確認(rèn)原告湖南沙市建筑工程集體有限公司與被告益陽(yáng)資華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司于2009年6月25日簽訂的?銀城壹號(hào)?建安工程工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議中的第一、二、三、五（第4點(diǎn)除外）、七條無(wú)效。

二審審理查明，訟爭(zhēng)工程經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)程序后，招標(biāo)部門(mén)于2008年8月8日向資華公司及沙市公司發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，載明建設(shè)規(guī)模為9萬(wàn)平方米，中標(biāo)價(jià)10000萬(wàn)元。超過(guò)一個(gè)月之后的2008年10月10日，資華公司與沙市公司簽訂的《施工合同》，該合同約定的建設(shè)規(guī)模為8.1877萬(wàn)平方米，合同暫定金額為8000萬(wàn)元。之后，雙方均未到建設(shè)行政主管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。在履約過(guò)程中，雙方因簽證問(wèn)題而引發(fā)對(duì)《施工合同》結(jié)算條款的爭(zhēng)議和分歧，在協(xié)商不能一致的情況下，資華公司于2009年6月1日向沙市公司發(fā)出?中止合同，停工清算?的函告，明確要求沙市公司?在完成‘銀城壹號(hào)’項(xiàng)目基礎(chǔ)挖孔樁樁身混凝土澆注后，中止合同，停止后續(xù)施工，停工商定，清算結(jié)帳，避免造成工作的被動(dòng)和更大損失。?沙市公司于6日11日收到上述函告后，對(duì)其內(nèi)容未提出異議。后經(jīng)雙方協(xié)商一致，于6月25日達(dá)成《補(bǔ)充協(xié)議》，《補(bǔ)充協(xié)議》對(duì)《施工合同》中的結(jié)算條款和付款條件進(jìn)行了部分變更。之后，雙方均按《施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》履行，資華公司按《補(bǔ)充協(xié)議》約定，提前支付了400萬(wàn)元工程款給沙市公司。

二審法院認(rèn)為：本案是商品住宅建設(shè)項(xiàng)目，是必須招標(biāo)的關(guān)系社會(huì)公共利益，公共安全的公用事業(yè)建設(shè)工程。被上訴人雖然提供了《中標(biāo)通知書(shū)》，但雙方均不能提供招標(biāo)、投標(biāo)文件及招投標(biāo)文件，施工合同在建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)備案的相關(guān)資料。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定,中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。同時(shí)《中標(biāo)通知書(shū)》上載明的建設(shè)規(guī)模為9萬(wàn)平方米，中標(biāo)價(jià)10000萬(wàn)元。資華公司與沙市公司于2008年10月10日簽訂的《施工合同》，該合同約定的建設(shè)規(guī)模為8.1877萬(wàn)平方米，合同暫定金額為8000萬(wàn)元。第四十六條規(guī)定,招投人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。本案中，資華公司與沙市公司均未按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的時(shí)間和要求訂立書(shū)面協(xié)議，故《中標(biāo)通知書(shū)》未能對(duì)雙方發(fā)生法律效力，中標(biāo)合同沒(méi)有成立，中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，雙方于2008年10月10日簽訂的《施工合同》無(wú)效。由于主合同無(wú)效，故雙方于2009年6月25日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》亦當(dāng)然無(wú)效。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條,第四十六條規(guī)定，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)方案是中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，對(duì)此招標(biāo)人和投標(biāo)人均不得改變，且應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按招投標(biāo)文件簽約。本案中，雙方在收到中標(biāo)通知書(shū)60日后簽訂的《施工合同》與《中標(biāo)通知書(shū)》的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容完全不同（工程規(guī)模及合同價(jià)款），且本案所涉的招投標(biāo)文件及《施工合同》并未到建設(shè)行政主管部門(mén)備案，沙市公司并不能向法庭提供招投標(biāo)文件與《施工合同》相比較，亦未能提供證據(jù)證實(shí)上述文件已經(jīng)備案，一審法院在審理中亦未能在益陽(yáng)市建設(shè)局、招標(biāo)辦找到上述備案文件，因此，上訴人與被上訴人簽訂《施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》均違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定。雙方?jīng)]有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件文件訂立書(shū)面合同，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條

（三）項(xiàng)的規(guī)定，《施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》均應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。沙市公司起訴和答辯要求確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)議》中約定的工程價(jià)款變更部分無(wú)效是因《補(bǔ)充協(xié)議》嚴(yán)重違背《施工合同》主要內(nèi)容的理由不能成立，但其要求確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)議》中約定的工程價(jià)款變更部分無(wú)效的訴訟請(qǐng)求成立，法院予以支持。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，實(shí)體處理結(jié)果不妥，鑒于《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效，沙市公司起訴請(qǐng)求確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)議》部分無(wú)效成立，法院予以支持。資華公司的上訴提出一審認(rèn)定事實(shí)有誤，本案《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，不符合招標(biāo)程序，導(dǎo)致一審處理有誤的主張不能成立，法院予以支持。但資華公司上訴提出雙方在2009年6月25日所簽《補(bǔ)充協(xié)議》系合法有效的主張，法院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第三項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款、第四十六條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第一款

（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決：撤銷(xiāo)益陽(yáng)市赫山區(qū)人民法院（2010）益赫法民一初字第805號(hào)民事判決。確認(rèn)湖南沙市建筑工程集團(tuán)有限公司與益陽(yáng)資華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司于2009年6月25日簽訂的《銀城壹號(hào)建安工程造價(jià)補(bǔ)充協(xié)議》中對(duì)2008的10月10日雙方簽訂的《建筑工程施工合同》工程價(jià)款進(jìn)行變更的部分無(wú)效。

五、與本案及類(lèi)似案例有關(guān)的法規(guī)索引

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》

第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》

第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會(huì)公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)

我們努力做中國(guó)最專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師 聯(lián)系人：唐湘凌 律師 電話：186-0190-0636（北京）郵箱：lawyernew@163.com 地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心