第一篇：賀衛(wèi)方在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢”座談會上的發(fā)言

賀衛(wèi)方在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢”（所謂“新西山會議”）座談會上的發(fā)言

［賀衛(wèi)方按：杏林山莊會議之后，會議的原始記錄稿在一些網(wǎng)站上流傳，并引起了廣泛的討論，尤其是我的發(fā)言更是引起了很大的反響，甚至被稱之為“新西山會議事件”。從那些激烈的批評——更準(zhǔn)確地說是大批判——文字來看，我的講話所提出的問題在當(dāng)下的中國還是很難進(jìn)行理性討論的。這種無從對于重大問題開展平實討論的狀況也未嘗不可以說是影響中國前進(jìn)的最大障礙之一。

原始記錄稿是由職業(yè)速錄人員完成的，其中文字錯誤很多。另外，沒有講稿的口頭發(fā)言也有一些字句需要斟酌，以便更準(zhǔn)確地表意。我糾正了一些訛誤，也修改了一些字句，形成了這個定稿。發(fā)言中所表達(dá)的基本觀點(diǎn)沒有任何改變。]

我來自高會長說的寫了一封公開信，阻止物權(quán)法的那位教授所在的北大法學(xué)院，和那位是同事，而且我們倆是很獨(dú)特的搭配，在過去法理學(xué)專業(yè)學(xué)生答辯的時候，我們倆坐座位，他經(jīng)常是在最左邊，我在最右邊。兩個人的觀念非常不同，這給學(xué)生帶來很大的麻煩，他們往往是左邊看看、右邊看看，不知道怎么回答一些問題，因為兩個人的觀點(diǎn)往往是極端對立的。

剛才大家從宏觀角度談了很多不同的問題。包括李曙光教授剛才談到的問題，我認(rèn)為之所以改革遇到目前這樣的困難，還有背景上的因素，我自己理解有兩個背景，在這里稍微補(bǔ)充一下。一個是剛才李曙光教授也談到的，經(jīng)濟(jì)體制改革單邊突進(jìn)帶來的必然性結(jié)果。托克維爾分析法國大革命的時候說，許多國家的大革命發(fā)生崩盤，不是因為不改革，而是因為改革。不改革反而平靜，改革反而會出現(xiàn)混亂和暴力化的東西。所以，改革過程中，如果不是立體交叉，多條腿同時推進(jìn)的話，這樣的改革會有非常大的問題。這正是我們今天需要反思的一點(diǎn)。第二方面的因素，我們可以看到，在涉及到對于改革大方向問題討論中間——我們姑且用左右這樣的分類法——左邊的朋友他們旗幟鮮明，明火執(zhí)仗，把一些理 論亮出來，比如說社會主義，甚至說我們要堅持社會主義蘇聯(lián)所開創(chuàng)的立法傳統(tǒng)，他們可以這么說，一點(diǎn)風(fēng)險都沒有，他們可以尖銳地批評改革偏離了社會主義道路，這樣的批評對于高層而言是有些令人顧忌的，似乎打到了軟肋，嚇得要命。于是，在物權(quán)法的公開信發(fā)出后，馬上就要派人專門聽取意見。而站在右邊的人，遮遮掩掩、躲躲閃閃，甚至個別的時候畏畏縮縮，因為有些話亮不出來。老話說“圖窮匕首見”，我們的匕首包裹著一大堆地圖，把匕首包起來我們沒有力量，我們天機(jī)不可泄漏，不敢說。到底往哪方面走？我們都有目標(biāo)，這個目標(biāo)就是實際上現(xiàn)在說不得，將來一定要走這個道路，比如說多黨制度，比如說新聞自由，比如說這個國家真正的民主，真正的個人自由，整個國家的權(quán)力建立在保障每個人自由的基礎(chǔ)之上，比如說臺灣現(xiàn)在的模式。我們現(xiàn)在想中國應(yīng)該朝這個方向走，但是現(xiàn)在卻說不得。這樣一說不得，結(jié)果就是，當(dāng)我們跟別人打架時，就是好人打不過壞人，好人一打一個死掉，都死在戰(zhàn)場上。所以，左翼的東西在網(wǎng)上是多么猖獗，但是這邊人沒有辦法說透，說清楚，局勢上的確是一邊倒。所以，我們現(xiàn)在尤其是體制改革這些年一直在推動，在座的前輩或者同輩都付出了很大的努力，但是這個過程中都是甘苦自知的。

所以，我贊成剛才維迎教授他們提出的意見，就是要有健全的理性的聲音，我想我們能不能慢慢的形成小的群體，大家有所分工。在學(xué)者這方面，要把話說得更清楚和明確些。比如說我個人追求這樣的目標(biāo)，我要把話說透，不管喜不喜歡聽，但是我明確地說。我的幾篇演講在網(wǎng)上傳播的比較多，我明確的說希望共產(chǎn)黨形成兩派，希望軍隊逐漸地走向國家化，希望解決這樣的大是大非的問題，我是建設(shè)性的態(tài)度，希望新聞自由，包括十三個學(xué)者上書，我們提出自己的看法。我們認(rèn)為有關(guān)部門侵犯了自由，踐踏了法律，而且是一些在法律上沒有任何資格的機(jī)構(gòu)，不斷的行使對媒體的生殺與奪之大權(quán)，這樣的體制是什么樣的體制？這種行為嚴(yán)重違反了憲政的原則和《憲法》的規(guī)則，任何組織政黨都必須遵守憲法，在憲法的范圍內(nèi)活動。中宣部、團(tuán)中央宣傳部，甚至我們整個黨沒有注冊登記。在法治國家里，一個最基本的要求是，行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)需要有法律上的一個人格，即必須是一個經(jīng)過注冊登記的法人，只有這樣，才在法律上有被起訴和起訴的權(quán)利資格?？墒?，我們這個國家里卻有這樣的政黨完全不符合這樣的要求。我們參 加了這個組織，我在這個組織20多年，但是它沒有注冊登記，這是很麻煩的事情。這樣的政黨所行使的是什么權(quán)力？是法外權(quán)力。這是嚴(yán)重的違法。依法治國怎么說？胡錦濤同志說，全國人大和各級人大都要嚴(yán)格的糾正各種違憲和違法的行為，但是如果一個組織本身行使的就是法律之外的權(quán)力，所謂違憲云云簡直無從談起。

我們明確清晰地表達(dá)觀點(diǎn)是否有助于一種合理的改革話語的形成？有些人偏向于說改革錯了，當(dāng)然這也不見得不正當(dāng)，我同意立平所說的，批評改革的人們有其正當(dāng)?shù)钠鹨?。對于這些批評的話，不應(yīng)該動輒上綱上線為反對改革，而是要認(rèn)真地分析這些批評之所以出現(xiàn)原因何在。另外，也需要對于改革本身作出檢討，及時地糾正一些改革名義下的不當(dāng)舉措。在這個過程中特別需要有些人在體制忍辱負(fù)重的往前推進(jìn)，別說錯話，還有一些人，他們不是體制的敵人，但是在體制之外清晰地表達(dá)了自己，明確地提出不同的意見，這樣就會形成更好的一種平衡。過去我們說的第三種人，往往變成敵對集團(tuán)，現(xiàn)在有人還在強(qiáng)調(diào)敵我矛盾的存在，很多的人說海外的敵對勢力和國內(nèi)如何地結(jié)合起來，這種階級斗爭的思維是最可警惕的。所謂第三種力量，他們不是執(zhí)政者的敵人，是朋友，我們熱愛這個國家，憂慮社會中的一些弊病，才有話直說，不愛才不說呢。所以，我特別希望能夠形成這樣的良性對話和多元的機(jī)制。

我接下來簡要的講一下法治方面的幾個大問題，時間有限，點(diǎn)到為止。第一方面是權(quán)力架構(gòu)方面的嚴(yán)重的混亂，這不是法治的、憲政的模式。比如說黨和議會之間的關(guān)系，黨和司法之間的關(guān)系，黨和政府之間的關(guān)系，這個問題到了必須要解決的時候了。剛才教授說教育最大的問題是什么？我認(rèn)為就在這里。黨和教育的問題，大學(xué)里面有沒有必要成立黨組織的問題。這是第一個問題，整個權(quán)力架構(gòu)的反憲政，這是最為嚴(yán)重的問題。

第二，人大本身的反議會性質(zhì)。它不是一個議會，我們的人大是每年一度的全世界最大的party，每年大家都來，來參政議政，實際上不過是“表決”一下會議前已經(jīng)決定的一些事項而已。剛才我接到一個短信，說這次人大時間短了，就開九天半，我認(rèn)為一天不開都好。僅僅看看我們?nèi)舜笫侨绾温男兴呢斦O(jiān)督職能的，就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在這種模式的人大根本不能說是一個議會。

第三方面，嚴(yán)重的問題是憲法第35條規(guī)定的政治性權(quán)利普遍得不到實現(xiàn)，比如說結(jié)社自由，比如說示威自由，宗教信仰自由，這些基本的權(quán)利都實現(xiàn)不了，只是列在憲法中，或者缺乏實施的具體機(jī)制，或者用一些更具體同時也是更有效力的法律甚至文件將憲法規(guī)定的權(quán)利抽空。

第四方面，沒有獨(dú)立的司法體系。近年來，我們的司法體系的地位可以說正在穩(wěn)步的下降。不久前***到最高法院視察工作，媒體報道說肖揚(yáng)向***同志匯報工作，全世界講法治的國家沒有一個國家敢叫最高法院的首席大法官向公安部門的首長匯報工作！怎么會出現(xiàn)這樣的情況？這種安排來自“十六大”，“十六大”在政治架構(gòu)上留下了很嚴(yán)重的結(jié)果，特別突出的就是司法越來越不獨(dú)立，近年來黨對司法的干預(yù)不斷地強(qiáng)化，而不是弱化。

第五方面，我們的規(guī)則政出多門，越來越混亂。最高法院說，涉及到拆遷的問題，法院一律不受理，法律受理不受理什么案件，是法律規(guī)定的，我們法院卻把依法必須受理的案件拒之門外。規(guī)則混亂不堪，紅頭文件高于法律。

第六是民法上的基礎(chǔ)就是私有制，尤其是農(nóng)村的土地問題，下一步一定要推動私有化，土地真正的私有，而不是集體所有制這種不倫不類的方式，否則農(nóng)民最受損害。

第七，交易安全方面的保障問題，沒有交易的安全，就不會有健全而發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)。這也涉及到司法獨(dú)立，沒有獨(dú)立的司法，法院受制于地方權(quán)力，它們就不可能以統(tǒng)一的規(guī)則判斷各種糾紛。當(dāng)對于一個爭議合同條文的解釋必須考慮本地權(quán)勢者的態(tài)度時，我們?nèi)绾伪ＷC交易的安全？

總而言之，經(jīng)濟(jì)改革越來越和法治方面的東西越來越密切地關(guān)聯(lián)在一塊，我 們看到了這樣的趨勢，這樣的會議，使得大家意識到攜手共同做一些事情特別的必要性。

第二篇：在共青團(tuán)改革座談會上的發(fā)言

在共青團(tuán)改革座談會上的發(fā)言

（2017年4月 日）

尊敬的XXX，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！我是XX鎮(zhèn)團(tuán)委書記XXX，剛才聽了大家的發(fā)言，深有感觸，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)共青團(tuán)工作的實際情況，就當(dāng)前鎮(zhèn)村、團(tuán)工作存在的困難及2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)談?wù)勎覀€人的看法。由于我擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委書記時間不長，還是一名新兵，說得不對的地方，還望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多多包涵。

一、當(dāng)前基層團(tuán)工作存在的困難

一是村級團(tuán)支部團(tuán)員流動性大，且團(tuán)干部多數(shù)是村兩委干部兼任，年齡偏大，文化程度不高，導(dǎo)致最基層的村級共青團(tuán)組織形同虛設(shè)。以XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共下轄10個行政村和1個社區(qū)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，由于缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，80%以上青壯年勞力以外出打工為主，在家的絕大部分是老人和小孩。為此，農(nóng)村團(tuán)支部大部分空殼化，凝聚力弱，出現(xiàn)了有組織無人的現(xiàn)象。

二是鎮(zhèn)級團(tuán)委工作對象主要為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及在校初中學(xué)生，大部分團(tuán)干部身兼多職，崗位變動快，且精力主要集中在部門工作上，導(dǎo)致團(tuán)工作的開展流于形式。以我鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)僅2人，團(tuán)委書記兼任規(guī)劃建設(shè)辦副主任，團(tuán)委副書記兼任綜治信訪維穩(wěn)中心窗口接待人員，所兼任的部門工作繁多，上級檢查也多，有時可以說是分身乏術(shù)，管理教育團(tuán)員的任務(wù)主要落在學(xué)校及各單位。在管理服務(wù)方式上，大部分是針對在校學(xué)生團(tuán) 員的一般性需求，無能力滿足大部分青年的需求；在服務(wù)重心上，團(tuán)組織僅局限于上級組織臨時性的、突擊性的活動，沒有探索適合本鎮(zhèn)實際的有效載體。

三是基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)來源渠道不多，團(tuán)費(fèi)收取難度大，導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)短缺。一直以來，無經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)短缺是基層團(tuán)組織最為頭疼的問題之一，鎮(zhèn)、村團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)主要靠上級撥款，很多鎮(zhèn)、村沒有將團(tuán)的經(jīng)費(fèi)列入支出預(yù)算，團(tuán)工作的開展沒有足夠的財力支撐。

二、對2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)的意見建議

我市2017年共青團(tuán)改革主要任務(wù)針對性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的可操作性。在落實好全市共青團(tuán)改革主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對目前鎮(zhèn)、村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀，我提三點(diǎn)意見和建議：

一是團(tuán)組織建設(shè)方面。鎮(zhèn)級團(tuán)委要配備兩名以上年輕、充滿活力的專職團(tuán)干部，村級也應(yīng)選配一名年輕的村干部兼任團(tuán)干部；并大力整頓好村級團(tuán)支部，每鎮(zhèn)在外出人員集中的珠三角設(shè)立外出團(tuán)員服務(wù)中心，不斷發(fā)展壯大團(tuán)員隊伍，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊伍和一定數(shù)量的團(tuán)員隊伍。

二是經(jīng)費(fèi)保障方面。確保基層團(tuán)組織正?；顒拥拈_展，不斷加大對基層的支持力度，將優(yōu)勢項目向基層轉(zhuǎn)移、工作經(jīng)費(fèi)向基層傾斜。

三是在團(tuán)工作開展方式和團(tuán)員管理服務(wù)方面。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特性，創(chuàng)新活動形式，切實加強(qiáng)市區(qū)和基層共青團(tuán)的活動聯(lián)系，形成城市與農(nóng)村的互動。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第三篇：在司法責(zé)任制改革座談會上的發(fā)言

在司法責(zé)任制改革座談會上的發(fā)言

如果把司法責(zé)任制比喻成為一顆種子的話，那么這顆種子要生根、發(fā)芽、成長最終結(jié)成公正的果實，除了種子本身的高質(zhì)量外，還有需要良好的外部環(huán)境。那么影響司法責(zé)任制改革的成功和成效的外部環(huán)境有哪些呢？個人認(rèn)為至少有三個方面：

一、地方政府。雖然近兩年來地方黨委對于插手個案處理的現(xiàn)象基本消除，但對類案的干預(yù)或?qū)λ痉?quán)運(yùn)行的干預(yù)并沒有任何消退的跡象。當(dāng)前地方黨委政府仍是微觀經(jīng)濟(jì)的直接參與者，有著追逐經(jīng)濟(jì)利益的原始沖動，而司法機(jī)關(guān)所追求的卻是公平正義。如果地方主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維，那么兩者在某個層面將存在不可調(diào)和的矛盾。在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)尚不能完全排除地方行政強(qiáng)權(quán)影響的情況下，將來獨(dú)立行使檢察權(quán)的檢察官，如何以一己之力面對地方的行政強(qiáng)權(quán)？這是值得擔(dān)憂和思考的。

二、社會輿論?，F(xiàn)在我們對于“穩(wěn)定”、民調(diào)、執(zhí)法形象非常關(guān)注，有時在強(qiáng)大的社會輿論面前缺乏足夠的自信和定力。比如羈押必要性審查，基層反映目前很難執(zhí)行到位，一些明顯可以不批捕的案件，迫于壓力也只好批準(zhǔn)逮捕。因為你不批捕，被害人就會上訪鬧事，就會影響“穩(wěn)定”；輿論會認(rèn)為你是放縱犯罪，就會影響民調(diào)。如果“穩(wěn)定壓倒一切”的信訪制度不改革，民調(diào)對檢察機(jī)關(guān)一葉障目式的評價機(jī)制不改進(jìn)，那么將來獨(dú)立行使檢察權(quán)的檢察官，如何面對輿論和領(lǐng)導(dǎo)的雙重壓力？這是值得擔(dān)憂和思考的。

三、問責(zé)程序。今年上半年有這樣一條新聞：“投降式執(zhí)法”，講的是太原市龍城派出所民警遭遇群眾抱大腿時，該民警不是制止，而是將雙手舉起來，引發(fā)圍觀群眾的大笑。如果司法問責(zé)啟動如此非理性、行政化，實現(xiàn)有錯推定、有錯推定的話，那么將對司法責(zé)任制改革產(chǎn)生致命的打擊。它將使執(zhí)法人員缺乏足夠的職業(yè)安全感，在執(zhí)法過程中將更加拘謹(jǐn)，更容易從保護(hù)自己的角度而不是保護(hù)公共利益或?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法目的的角度來執(zhí)法了，最終導(dǎo)致放縱犯罪、降低司法權(quán)威、破壞司法公正。

司法責(zé)任制改革，以我的理解，第一目的是司法公正，但最終目的是通過司法公正來帶動和實現(xiàn)社會公正。但是在當(dāng)前行政強(qiáng)權(quán)、人情社會、從民眾到部分領(lǐng)導(dǎo)仍缺乏法治思維的大環(huán)境中，司法責(zé)任制改革與歷史上所有的改革一樣，面臨很大的阻力和風(fēng)險。也許將來的檢察官，將面臨著政治風(fēng)險、社會輿論風(fēng)險、職業(yè)風(fēng)險的三難選擇。

怎么辦？我們應(yīng)當(dāng)呼吁，從中央層面出臺一些措施，在監(jiān)督檢察權(quán)的同時，建立支持、保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立行使的機(jī)制和環(huán)境。

一、提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)的法治化水平。十八屆四中全會提出，政府要支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。應(yīng)該將這一原則性的規(guī)定具體化。如何支持？有什么措施？用什么方式？要逐一明確并具有可操作性。主要是對司法機(jī)關(guān)思想政治、意識形態(tài)、隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以及對司法工作方向和重點(diǎn)的指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)避免對檢察執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，也不僅僅止步于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件的辦理。

二、規(guī)范司法裁決與輿論監(jiān)督的關(guān)系。就這個關(guān)系西方有兩句：“法官是不讀報的”，“裁決之外，法官無語。”即在司法活動的事前、事中、事后，都不會受到輿論的絲毫影響。當(dāng)然由于各方面的原因，在當(dāng)前的中國還很難做到，但是我們?nèi)匀槐仨氈鸩秸一厮痉?quán)在輿論面對的自信與定力，既要理解聽取和吸收輿論的合理化建議和意見，更要依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，用公正公平公開的裁決來回應(yīng)輿論的質(zhì)疑和批評。同時要加快信訪制度改革，避免簡單粗暴的維穩(wěn)方式；提高利用法治方式解決纏訪鬧訪的能力，逐步提高民眾的污法制意識和法律信仰。要改變民調(diào)機(jī)制，防止對司法機(jī)關(guān)評價的簡單化。

三、建立健全規(guī)范嚴(yán)密問責(zé)程序。一是堅持無錯、無罪推定，公正客觀調(diào)查被問責(zé)人員有關(guān)情況。避免行政化的問責(zé)，避免將司法責(zé)任追究作為封堵輿論悠悠之口的應(yīng)急措施，讓司法人員成為輿論戰(zhàn)的犧牲品；二是懲戒委員會應(yīng)當(dāng)采用聽證的形式處理問責(zé)案件，由調(diào)查組說明調(diào)查情況并出具相關(guān)證據(jù)，接受被問責(zé)人員質(zhì)證，聽取被問責(zé)人的陳述和辯解，最終由懲戒委員會提出處理意見。三是建立刑事責(zé)任追究的前臵程序。即追究司法人員的刑事責(zé)任之前，應(yīng)當(dāng)先由懲戒委員會對問責(zé)事項進(jìn)行審議，認(rèn)為已經(jīng)涉嫌犯罪且不存在職務(wù)豁免的情形，才移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)療衛(wèi)生改革座談會上的發(fā)言

領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)療衛(wèi)生改革座談會上的發(fā)言

同志們：

今天，我們在這里召開醫(yī)療衛(wèi)生改革座談會，主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制并平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)中央、X總體部署要求，在中央與X、X與XX財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合XX實際，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。通過改革，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，不斷提高全X基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和服務(wù)水平。

一、全面把握改革的基本原則

醫(yī)療衛(wèi)生改革要堅持以下原則：一是堅持政府主導(dǎo)，全民公平享有。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮X場機(jī)制作用相結(jié)合，強(qiáng)化政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力情況逐步加大政府衛(wèi)生投入，完善投入機(jī)制，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式提高投入效益。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦改革重點(diǎn)。圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等方面重點(diǎn)工作，科學(xué)合理界定X以下醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整完善分擔(dān)比例，統(tǒng)籌推進(jìn)項目優(yōu)化整合，提高財政資金使用效益。三是堅持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類精準(zhǔn)施策。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)的 事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，予以調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行格局，并根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時作相應(yīng)調(diào)整。

二、全面掌握改革的主要內(nèi)容

（一）公共衛(wèi)生方面

一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)。主要包括健康教育、預(yù)防接種等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、資金、使用主體等保持相對獨(dú)立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項目，由X級統(tǒng)籌安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用?；竟残l(wèi)生服務(wù)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財政承受能力等因素適時調(diào)整。

二是重大公共衛(wèi)生服務(wù)。全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及國家確定的群體性預(yù)防接種和重點(diǎn)人群應(yīng)急接種所需注射器購置，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內(nèi)容，為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。

三是地方公共衛(wèi)生服務(wù)。地方病防治為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。全X性或跨地域的傳染病防控等地方公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括國家免疫規(guī)劃冷鏈能力建設(shè)，瘧疾、麻風(fēng)病、登革熱防治等劃分為X財政事權(quán)，由X財政承擔(dān)支出責(zé)任。各級地域內(nèi)傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)劃分為各級財政事權(quán)，由各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

四是突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急救治。全X性或跨地域的公共衛(wèi)生事件疫情處置，主要包括鼠疫、人感染禽流感、中東呼吸綜合征等突發(fā)疫情應(yīng)急救治和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，劃分為X與各級共同財政事權(quán)，由X財政和各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。X財政根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級、應(yīng)急救治成本等情況安排補(bǔ)助資金。各級地域內(nèi)或危害程度較低的公共衛(wèi)生事件疫情處置，劃分為各級財政事權(quán)，由各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。對劃分為上級財政事權(quán)的重大傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項目，各級財政應(yīng)根據(jù)傳染病疫情和防控任務(wù)，統(tǒng)籌資金保障項目實施，并落實防治機(jī)構(gòu)和人員的保障政策。

（二）醫(yī)療保障方面

一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助。為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央和X按照8∶2 比例分擔(dān)，X承擔(dān)部分實行X級分檔分擔(dān)辦法，X對XXX按第三檔，X級分擔(dān) 85%，剩余部分X與X（X、區(qū)）按 20%、80% 比例分擔(dān)。對在X級參保的大學(xué)生，X財政全額承擔(dān)財政補(bǔ)助資金，對在X、X（X、區(qū)）參保的大學(xué)生，X對XXX按第三檔，X級分擔(dān) 85%，剩余部分除XXX外，X與X（區(qū)）按 20%、80% 比例分擔(dān)。

二是醫(yī)療救助。醫(yī)療救助主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助，為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。X財政統(tǒng)籌上級資金和X級預(yù)算資金，根據(jù)救助需求、工作開展情況等因素確定，X級財政承擔(dān)基礎(chǔ)醫(yī)療救助工作任務(wù)。

（三）計劃生育方面

主要包括國家實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補(bǔ)助和XXX實施的計劃生育家庭獎學(xué)金補(bǔ)助、計劃生育家庭城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人參保繳費(fèi)補(bǔ)助、失獨(dú)家庭一次性撫慰金等扶助項目，為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助和計劃生育“少生快富”補(bǔ)助，X財政暫按現(xiàn)行政策給予補(bǔ)助；其余項目X對XXX按第三檔，X級分擔(dān) 85%，剩余部分除XXX外，X與X（區(qū)）按 20%、80%比例分擔(dān)。上述項目外的原計劃生育項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。

（四）能力建設(shè)方面

一是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別明確為各級財政事權(quán)，由各級財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的X屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)，明確為X財政事權(quán)，由X財政承擔(dān)支出責(zé)任；X屬和X屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)X（X、區(qū)）級政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由X（X、區(qū)）級財政給予合理補(bǔ)助。各級所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)X財政事權(quán)任務(wù)的，由X財政給予合理補(bǔ)助。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供多層次多樣化醫(yī)療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，X、X（X、區(qū)）財政部門按照規(guī)定落實補(bǔ)助政策。

二是衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、老年健康服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急能力提升等。國家統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康能力提升項目，為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任；X級統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康能力提升項目，為X與各級共同財政事權(quán)，由X財政和各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任；各級自主實施的衛(wèi)生健康能力提升項目，為各級財政事權(quán)，由各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。鄉(xiāng)村醫(yī)生和計劃生育宣傳員能力提升、待遇保障和退養(yǎng)事宜，為各級財政事權(quán)，由各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鞏固脫貧攻堅成果過渡期，X財政統(tǒng)籌上級資金和X級預(yù)算資金對各級視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三是中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展。國家統(tǒng)一組織實施的中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）臨床優(yōu)勢培育、傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)知識保護(hù)與挖掘、“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等，為中央、X與各級共同財政事權(quán)，由中央、X與各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。X級統(tǒng)一組織實施的中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展項目，為X與各級共同財政事權(quán)，由X財政和各級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。各級自主實施的中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展項目，為各級財政事權(quán)，由各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

四是衛(wèi)生健康管理事務(wù)。主要包括衛(wèi)生健康法制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、信息化建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的有關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，分別明確為X財政事權(quán)或各級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

五是醫(yī)療保障能力建設(shè)。主要包括醫(yī)療保障戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān) 管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的有關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，分別明確為X財政事權(quán)或各級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任?；窘ㄔO(shè)支出按照國家及XXX有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；健康扶貧等事項，按照現(xiàn)行政策要求落實經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任；XXX涉及軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制和有關(guān)領(lǐng)域改革要求落實經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鞏固脫貧攻堅成果過渡期，X財政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和X級預(yù)算資金，對推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革實施國家基本藥物制度、醫(yī)療保障能力建設(shè)、提升困難地區(qū)服務(wù) 能力等視情況給予補(bǔ)助；繼續(xù)支持實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提 升、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)等項目，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助。明確為中央或X財政事權(quán)且確需委托各級行使的事項，受委托地在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為共同財政事權(quán)的事項中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助等中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，X級原則上執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。若中央和X調(diào)整國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等政策，X級將及時研究調(diào)整?，F(xiàn)實施的計劃生育家庭扶助政策，按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對醫(yī)療救助、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，根據(jù)中央提出的原則要求和設(shè)立的績效目標(biāo)，由X級或X級授權(quán)地區(qū)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。各X（X、區(qū)）在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和保障事項全部落實到位的前提下，可充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理增加保障內(nèi)容并提高保障標(biāo)準(zhǔn)，按照程序報上級有關(guān)部門備案后執(zhí)行，增支部分由各X（X、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)。各X（X、區(qū)）在制定增加保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)政策時，要確保本級財政可持續(xù)。

三、全面抓實改革的保障措施

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各X（X、區(qū)）、X直及駐保有關(guān)單位要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，密切配合，精心組織，確保改革順利推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，注重 預(yù)防為主和健康促進(jìn)，著重健全基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生穩(wěn)定可持續(xù) 的籌資保障機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃約束力等，形成兩項改革良 性互動、協(xié)同促進(jìn)的局面。

（二）強(qiáng)化保障，落實財政支出責(zé)任。各X（X、區(qū)）要按照確定的支出責(zé)任合理安排財政預(yù)算，全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效供給。按照保持現(xiàn)行財力格局總體穩(wěn)定的原則，醫(yī)療衛(wèi)生改革中涉及的各級財政支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）強(qiáng)化法治，修訂完善規(guī)章制度。各X（X、區(qū)）、X直有關(guān)單位要根據(jù)本方案和國家、X的統(tǒng)一要求，及時修訂完善項目及資金管理辦法等制度。在今后制定及修訂政策措施時，對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)制度予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

第五篇：在青年干部座談會上的發(fā)言

尊敬的團(tuán)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，各位青年朋友：

大家上午好！非常高興能夠參加今天的座談會，同時也非常感謝團(tuán)區(qū)委、團(tuán)縣委領(lǐng)導(dǎo)對我們青年干部的關(guān)心，為我們提供了一次交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會。下面我就團(tuán)組織如何發(fā)揮對青年的思想引領(lǐng)談?wù)勎业目捶ā?/p>

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分青年都生活、工作在農(nóng)村，受到市場經(jīng)濟(jì)和自身經(jīng)濟(jì)狀況的影響，青年的人生觀、價值觀在一定程度上表現(xiàn)出重物質(zhì)、輕奉獻(xiàn)，重個人、輕集體的傾向，所以，團(tuán)組織要不斷地創(chuàng)新和加強(qiáng)青年思想政治工作，才能引導(dǎo)他們健康成長。我覺得，我們應(yīng)該堅持用先進(jìn)的方式引導(dǎo)青年。

1、關(guān)注農(nóng)村青年思想的變化，引導(dǎo)青年思想更新與進(jìn)步

伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年的主體意識、個性意識不斷增強(qiáng)，用先進(jìn)文化陶冶青年，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在紛繁復(fù)雜的社會中找準(zhǔn)位置、增收成才，建功立業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)員青年思想教育工作重點(diǎn)。團(tuán)組織要改進(jìn)教育手段，經(jīng)常舉辦一些培思想教育培訓(xùn)班。同時還要加強(qiáng)農(nóng)村青年法制教育，提高法律意識，引導(dǎo)他們在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中為社會的安定穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

2、把服務(wù)青年與基層組織建設(shè)結(jié)合起來

團(tuán)的基層組織要把服務(wù)青年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表和維護(hù)青年的利益，強(qiáng)化服務(wù)能力。通過具體有形的服務(wù)吸引青年。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下青年就業(yè)難問題，建設(shè)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，服務(wù)大學(xué)生和廣大青年就業(yè)需求。在有條件的情況下，經(jīng)常組織青年代表到先進(jìn)地區(qū)去參觀學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)。將促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才作為團(tuán)組織參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人、科技帶頭人等各方面的工作，鼓勵農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。

3、積極開展各項活動，增強(qiáng)青年凝聚力

通過開展科技培訓(xùn)、文藝演出、環(huán)保宣傳活動，開展扶貧幫困五保戶、孤寡老人、殘疾人的送溫暖活動，提倡青年開展講文明、樹新風(fēng)活動。結(jié)合當(dāng)前的“美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村”，號召廣大青年積極參與到活動中。通過活動，激發(fā)農(nóng)村青年熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的壯志豪情。

4、要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層團(tuán)組織工作骨干 開展黨建帶團(tuán)建、培養(yǎng)青年人才，利用開展各類培訓(xùn)班之際造就實干型人才充實團(tuán)組織，發(fā)展成骨干力量；借助大學(xué)生志愿者的平臺,讓一批高素質(zhì)的志愿者充實到團(tuán)組織中來,保證基層村組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。廣泛開展城鄉(xiāng)互動，發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)村團(tuán)組織共建，使農(nóng)村團(tuán)組織成為凝聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)社會的新平臺。

對團(tuán)區(qū)委的意見和建議：

能夠經(jīng)常到基層團(tuán)支部指導(dǎo)，把最新的工作動態(tài)、政策導(dǎo)向帶到廣大團(tuán)員中。