第一篇：關(guān)于加大政府扶持力度,切實(shí)推動(dòng)非遺類民間藝術(shù)的活態(tài)傳承的提案

關(guān)于加大政府扶持力度，切實(shí)推動(dòng)非遺類民間藝術(shù)的活態(tài)傳

承的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0160號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議0160號(hào)提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于加大政府扶持力度，切實(shí)推動(dòng)非遺類民間藝術(shù)的活態(tài)傳承的提案 提案人：致公黨中央

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由文化部辦理 主題詞：文化遺產(chǎn)

當(dāng)代城市化的迅猛進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人民群眾生產(chǎn)生活方式的變化，帶來了傳統(tǒng)文化生存土壤的變化，許多民間藝術(shù)面臨消亡、頹敗的命運(yùn)。而民間藝術(shù)是“民族文化基因庫”的重要構(gòu)成，蘊(yùn)含了中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力和文化意識(shí)，是維護(hù)我國(guó)文化身份和文化主權(quán)的基本依據(jù)。

一、非遺類民間藝術(shù)活態(tài)傳承保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）傳承危機(jī)未能真正解決，后繼乏人

目前由于許多非遺類民間藝術(shù)從業(yè)人員生存境遇不佳，而且傳統(tǒng)手工技藝費(fèi)時(shí)費(fèi)力且需要一定的悟性，帶來了傳統(tǒng)民間藝術(shù)行業(yè)吸引力弱的共性表現(xiàn)，活態(tài)傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人局面嚴(yán)重。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的年齡都很高，大部分傳承人年齡在60—70歲之間，有相當(dāng)一部分在80—90歲，少部分在90以上和40—50歲之間。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)民間藝術(shù)行業(yè)對(duì)于年輕人來說吸引力??；另一方面?zhèn)鞒腥四昙o(jì)較大，而且招收學(xué)徒傳承技藝的積極性未能很好激勵(lì)發(fā)揮。

（二）政府保護(hù)扶持不力，管理失當(dāng)

１.法律法規(guī)不完善，執(zhí)行空泛乏力?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》只是原則性的法律，進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。我國(guó)法律對(duì)“非遺”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定很少，只有“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，讓很多民間藝術(shù)從業(yè)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法有效維護(hù)，影響了他們創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

２.保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感缺失，專業(yè)管理能力不強(qiáng)。在政府有關(guān)文化遺產(chǎn)管理的部門中，有關(guān)管理人員對(duì)于文化遺產(chǎn)的知識(shí)素養(yǎng)缺乏，專業(yè)管理能力不強(qiáng)，在對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理和有關(guān)傳承人申報(bào)工作中，責(zé)任感缺失，不能主動(dòng)地關(guān)心幫助民間藝人，也不去有效指導(dǎo)幫助藝人。

３.財(cái)政扶持少，專項(xiàng)資金使用監(jiān)管不力。政府有關(guān)部門在非遺保護(hù)資金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金使用方面缺乏有效的管理和有力的監(jiān)督。由于經(jīng)費(fèi)用途不透明，無監(jiān)管，許多專項(xiàng)保護(hù)和扶持資金被用在少部分人出差調(diào)研和舉辦各式會(huì)議上面；還有些傳承人打著非遺旗號(hào)申報(bào)的基金用在商業(yè)運(yùn)作，無暇靜心傳承保護(hù)技藝，甚至通過批發(fā)購(gòu)買別人的手工產(chǎn)品，掛上自己國(guó)家級(jí)或省級(jí)傳承大師的名號(hào)來銷售獲利。

二、政府切實(shí)扶持民間藝術(shù)活態(tài)傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和途徑

（一）構(gòu)建民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。政府應(yīng)盡快構(gòu)建并落實(shí)民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，多方位培養(yǎng)民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制作、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷人才。如在高等教育課程中廣泛開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，增設(shè)傳統(tǒng)文化、民間工藝方面研究性的課程；調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量，傳授傳統(tǒng)民間工藝的有關(guān)知識(shí)和制作技能等。只有這樣，才能解決目前“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”類民間藝術(shù)的傳承人才危機(jī)、創(chuàng)新人才不足、營(yíng)銷人才奇缺等問題，增加有關(guān)人才的數(shù)量，提升文化產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)和能力，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

（二）以博物館式和生產(chǎn)基地式并舉，切實(shí)保護(hù)傳承和發(fā)展民間藝術(shù)。政府應(yīng)更多地扶持建立非遺類民間藝術(shù)博物館，并給予政策的傾斜，推動(dòng)其成為集館藏展示、技藝傳承、研發(fā)創(chuàng)新為一體的綜合基地。同時(shí)，切實(shí)做好民間藝術(shù)生產(chǎn)基地的規(guī)劃和發(fā)展扶持工作，在各地的歷史文化街區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)園中為民間藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)基地和展示空間，推動(dòng)其在生產(chǎn)中保護(hù)發(fā)展，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)生存，創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取嬗變重生，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（三）針對(duì)非遺類民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出臺(tái)專項(xiàng)稅收政策，減免有關(guān)稅費(fèi)。針對(duì)非遺類民間藝術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠國(guó)家有關(guān)部門還沒有研究，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)充分考慮到非遺類民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，從扶持保護(hù)以及讓其更好地發(fā)揮社會(huì)效益的角度出發(fā)，制定出專項(xiàng)稅收政策，給予其稅收的優(yōu)惠和減免，幫助其更好地生存發(fā)展。

（四）幫助培育有利于非遺類民間藝術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。政府作為文化產(chǎn)業(yè)最大的投資者和消費(fèi)者，應(yīng)更多地從市場(chǎng)上采購(gòu)各種公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。政府應(yīng)不斷擴(kuò)大采購(gòu)非遺類傳統(tǒng)工藝品及相關(guān)制品的份額，在政府禮品采購(gòu)名錄中，將更多地蘊(yùn)含豐厚歷史文化內(nèi)涵及地域文化特色的民間工藝品列入，引導(dǎo)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，從而推動(dòng)非遺類民間工藝品的生產(chǎn)和銷售，扶持它們通過產(chǎn)品銷量的提高、市場(chǎng)份額擴(kuò)大，從而培養(yǎng)生存能力和創(chuàng)新拓展能力，以獲得更好的活態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

0160號(hào)提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國(guó)文化部

2012年7月25日以辦非遺函〔2012〕388號(hào)文函復(fù)：

致公黨中央：

你們提出的《關(guān)于加大政府扶持力度，切實(shí)推動(dòng)非遺類民間藝術(shù)的活態(tài)傳承的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類民間藝術(shù)是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性，決定保護(hù)方式和保護(hù)措施的多樣性。搶救和保護(hù)好傳承人，更是傳承傳統(tǒng)文化文脈的關(guān)鍵。促進(jìn)活態(tài)傳承，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。

2007年至2009年，文化部相繼評(píng)審公布了三批1488名國(guó)家級(jí)代表性傳承人（第四批申報(bào)工作已結(jié)束，即將組織評(píng)審）。從2008年起，中央財(cái)政專門對(duì)已命名的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人每人每年補(bǔ)助8000元。2011年上調(diào)至每人每年10000元。省、市、縣也陸續(xù)開展了各級(jí)傳承人的認(rèn)定和命名，全國(guó)共命名省級(jí)傳承人9564名，并給予了一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持他們開展傳承活動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，文化部還將啟動(dòng)國(guó)家級(jí)代表性傳承人的搶救記錄工程，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)瀕危項(xiàng)目及年老體弱的傳承人進(jìn)行全面拍攝、記錄，形成檔案和建立數(shù)據(jù)庫。

在人才培養(yǎng)方面，文化部會(huì)同教育部，開展了一系列工作。一是開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材”，舉辦了高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)，在青年人中宣傳和傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)。二是在高校開設(shè)民族民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)專業(yè)和課程。如貴州凱里學(xué)院開設(shè)民族民間音樂教育，安徽安慶師范學(xué)院成立黃梅劇藝術(shù)學(xué)院，新疆藝術(shù)學(xué)院開設(shè)木卡姆四年制本科專業(yè)，內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院開設(shè)蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌本科班等。中國(guó)藝術(shù)研究院、中央民族大學(xué)、廣西藝術(shù)學(xué)院、云南藝術(shù)學(xué)院等高等院校也相繼開設(shè)了相關(guān)課程，培養(yǎng)了一批既懂業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，教育部積極鼓勵(lì)各地職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身需要，聘請(qǐng)優(yōu)秀的民間民族文化藝人為專業(yè)客座教授，增設(shè)相關(guān)民族文化藝術(shù)專業(yè)或選修課程，為民間文化人才和在校學(xué)生搭建交流平臺(tái)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃已列入全國(guó)宣傳思想文化中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年），將在未來10年內(nèi)，培養(yǎng)、扶持傳承人才1萬名。同時(shí)，國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)工作也非常重視。2011年文化部公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地名單，其中涉及41個(gè)項(xiàng)目企業(yè)或單位，39項(xiàng)國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

在法規(guī)制度建設(shè)方面，2011年6月1日《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施。它的出臺(tái)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。為配合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，文化部已經(jīng)著手開展相關(guān)配套法規(guī)的制定完善工作，將法律設(shè)立的調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度等進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，文化部將配合國(guó)務(wù)院法制辦，研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》及配套法規(guī)，督促地方爭(zhēng)取制定地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（其中貴州、云南、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、新疆、廣東等相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)），完善地方法規(guī)建設(shè)。

積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)。2010年文化部委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，開展了“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)相關(guān)扶持政策研究”，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)性保護(hù)的實(shí)踐情況、面臨困難和普遍需求進(jìn)行了摸底性調(diào)查。2011年10月文化部命名了第一批41家國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，樹立了一批生產(chǎn)性保護(hù)的典型案例。2012年2月文化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》（文非遺發(fā)〔2012〕4號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)和規(guī)范。為進(jìn)一步加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的扶持力度，我們目前正在積極與國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等相關(guān)部委聯(lián)系溝通，力爭(zhēng)在財(cái)政、稅收、金融、法律、融資擔(dān)保等方面，盡快出臺(tái)扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的具體辦法或措施。

你們的建議我們將積極采納。下一步，文化部將加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)和傳承工作的扶持力度，積極推動(dòng)傳承機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)基地和博物館、文化產(chǎn)業(yè)園等多種保護(hù)形式的關(guān)注力度，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕姓块T研究落實(shí)相關(guān)政策，在政府主導(dǎo)下認(rèn)真落實(shí)保護(hù)計(jì)劃和措施，推動(dòng)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效傳承和保護(hù)。

非常感謝你們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)