第一篇：國家發(fā)展改革委交運司在長江航運國際論壇的講話-內河航運-中對照英

抓住歷史機遇 繁榮內河航運

國家發(fā)展改革委交運司 宋朝義

（2007年1月）

Grasp Historical opportunity, Prosper Inland

Waterway Navigation Mr.Song Chaoyi Traffic & Transport Department of National Development

and Reform Committee

(Jan.,2007)

女士們、先生們：

非常高興出席此次“長江航運國際論壇”！在此，我就中國的交通發(fā)展以及內河航運發(fā)展問題與各位交換意見。Lades and Gentlemen, I feel honored to attend this Yangtze Waterway Navigation International Forum.Here, I’d like to change opinions with you on the traffic development of China and inland waterway navigation.一、綜合交通體系的發(fā)展情況和趨勢

1.Integrating the condition and trend of the development of traffic system.近年來，我國交通運輸發(fā)展迅速，在交通設施總量、運輸能力供給以及運輸質量等方面取得了巨大成就，有效地支撐了國民經濟快速平穩(wěn)發(fā)展。我國交通運輸已開始逐步進入各種運輸方式協調發(fā)展，能力擴張與質量提高并進、建設與管理并舉、全面建設現代綜合交通體系的新發(fā)展階段。

In recent years, the traffic transport developed in high speed, and had gained prominent achievements in total traffic facility, transport ability supply and transport quality, which effectively supported the fast and smooth development of national economy.The traffic transport of our country have stepped into a new stage, with harmonious development of all means of transportation, capacity expansion and quality enhancement advance together, construction and administration develop simultaneously, and build modern and integrated traffic system in an all round way.“十一五”時期是交通運輸發(fā)展承前啟后、建立現代綜合交通運輸體系的關鍵階段。在經濟快速增長、社會轉型加速、經濟全球化以及科技進步日趨加快的大環(huán)境中，運輸需求總量將快速增長，對運輸能力、效率與服務質量提出了更高要求。同時，資源與環(huán)境約束更加緊迫，交通運輸面臨新的更大挑戰(zhàn)。為實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快交通現代化建設，必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，加強統籌規(guī)劃，促進各種運輸方式協調發(fā)展，發(fā)揮綜合運輸的整體效能，變被動適應為主動引導。

The eleventh five-year plan period is the key phase for traffic transportation development and build modern and integrated transport system.In the circumstance of fast increased economy, accelerated social transform, globalization of economy and progressed science and technology, the total need for transport will soar, and this set a higher requirement for transport capacity, efficiency and service quality.At the same time, the restriction of resource and environment became critical.Traffic transport faces a new big challenge.In order to fulfill the goal of build a well-off society and speed up the transport modernization, we must grasp the strategic opportunity, intensify overall planning, promote the harmonious development of all means of transport, give full play of the whole efficiency of integrated transport, change the role of passive adjustment to active leading.未來幾年，我們要堅持的綜合交通體系發(fā)展方針是：以發(fā)展為主題，全面提升運輸供給能力和服務水平；以體制改革為保障，促進運輸市場體系的完善；以構建現代綜合運輸體系為主線，加強綜合運輸大通道和樞紐建設；以協調發(fā)展為基本立足點，進一步改善區(qū)域交通和農村交通條件；以科技應用創(chuàng)新為動力，推進交通運輸信息化和智能化建設。

In the future years, we should stick on the policy of integrated traffic system.I.e.take development as its subject, fully promote the capacity of transport supply and service level.Take system reform as its safeguard, accelerate the perfect of transport market system.Take the construction of modern integrated transport system as its main line, intensify to build the integrated transport channel and hinge.Take the harmonious development as its basic point, further inprove regional traffic and rural traffic facility.Take the creation of technology application

as

its

power，promote

the informationization and intelligentization of transport.未來，綜合交通運輸體系的發(fā)展重點將圍繞綜合運輸大通道與樞紐、能源運輸系統、集裝箱運輸系統、城市群及特大城市交通、區(qū)域開發(fā)和農村交通、交通科技進步與信息化、交通安全和國防交通建設、運輸服務等八個方面展開。In the future, the eight key point of integrated traffic transport system will encircle the integrated channel and hinge, energy transport system, container transport system, cities, metropolitan traffic, regional open up, country transportation, science

and

technology

advancement

on

traffic, informationization on traffic, traffic security, national defence transportation construction and transportation service.建設綜合運輸大通道的出發(fā)點是，優(yōu)先建設對支撐經濟增長有重大作用的運輸通道，盡快形成綜合運輸網絡骨架，以增強戰(zhàn)略物資和高密度客流長大距離運輸能力；同時，積極支持具有國土開發(fā)功能、對外聯系的運輸通道建設。主要是實施 “五縱五橫”綜合運輸大通道以及三條國際性綜合運輸通道中的重要路段。

二、內河航運的發(fā)展情況

內河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。內河航運具有占地少、運能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢，積極倡導、支持發(fā)展內河航運本身具有符合我國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的得天獨厚的優(yōu)勢。

近年來，內河航道、港口設施建設取得了顯著成績，內河航運貨運量持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標準化趨勢明顯，航運市場日趨活躍，內河航運進入了快速發(fā)展的較好時期。2005年，我國內河航道通航里程12.3萬公里，占河流總長的29％，其中通航千噸級以上船舶的航道8631公里，約占7％；完成內河水運貨運量14.9億噸，貨物周轉量3635億噸公里，客運量1.26億人次，旅客周轉量31.4億人公里。目前，全國形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河航運布局，內河航運的服務腹地有了較大的延伸和擴展，服務質量明顯提高，為流域經濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時，我們也要看到，內河航運發(fā)展中還存在不少問題。一是由于歷史上對發(fā)展內河水運的認識不一致，資金投入嚴重不足，內河航道、港口基礎設施薄弱，制約了內河水運優(yōu)勢的發(fā)揮。二是內河高等級航道少，干、支航道沒有高標準貫通，內河港口專業(yè)化泊位少，運輸船舶噸位小、船型雜亂、標準化程度低，這些都是結構性矛盾的突出表現。三是在水資源開發(fā)中形成的合力不足，兼顧不夠，水資源綜合利用不充分。

第二篇：國家發(fā)展改革委張平主任在國家十二五規(guī)劃與兩地經貿金融合作發(fā)展論壇上的演講稿

全面深化合作共創(chuàng)美好明天

—在國家“十二五”規(guī)劃與兩地經貿金融合作發(fā)展論壇上的演講

國家發(fā)展改革委主任張平

（2011年8月17日）

各位來賓、各位朋友：

大家上午好！非常高興參加今天的論壇。剛才，李克強副總理做了一個重要的演講，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我著重就推動“十二五”規(guī)劃實施，繼續(xù)支持香港發(fā)展、促進兩地合作的政策取向，介紹一些情況。

“十一五”時期，內地與香港的經濟合作取得了重要進展。2010年，內地和香港貿易額達2306億美元，比“十五”期末增長了68.7%；內地來自香港的外商直接投資實際使用金額606億美元，比“十五”期末增長了近2.4倍。內地和香港金融、科教、文化、旅游、衛(wèi)生、大型基礎設施等領域的交流合作日益深化，經濟發(fā)展結合更加緊密，香港作為國際金融、貿易、航運中心的地位更加鞏固。

十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》，描繪了中國未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！毒V要》首次單設一章，就支持港澳經濟社會發(fā)展，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定做出了政策安排。隨著“十二五”規(guī)劃的實施，內地在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，也必將為香港的繁榮穩(wěn)定帶來新的歷史性機遇。

——內地經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，將為香港提供不斷拓展的市場空間。未來五年，預計內地國內生產總值年均增長7%、居民收入年均增長7%以上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，居民消費潛力進一步釋放，國內需求持續(xù)擴大，這將為香港貿易、航運、旅游、零售等產業(yè)發(fā)展帶來無限商機。

——內地加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，將為香港業(yè)界提供廣闊舞臺。未來五年，內地將大力發(fā)展服務業(yè)，積極改造提升制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展協調性，這將為香港金融、現代物流、商務服務等生產性服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等高增加值產業(yè)的發(fā)展，提供新的空間。

——內地進一步提高對外開放水平，將使香港作為內地與海外經貿聯系橋梁的優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。未來五年，內地將大力發(fā)展服務貿易，擴大服務業(yè)對外開放；繼續(xù)鼓勵外商直接投資，優(yōu)化利用外資結構；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類企業(yè)有序開展境外投資合作。香港作為國際金融、貿易、航運中心以及內地最大外資來源地，內聯外引的重要作用將進一步凸顯。——內地不斷加強社會建設，將為香港相關產業(yè)發(fā)展帶來新的契機。未來五年，內地將堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經濟社會協調發(fā)展，這將為香港教育、醫(yī)療等產業(yè)擴大與內地交流合作創(chuàng)造有利條件。

各位來賓、各位朋友：

今年以來，世界經濟繼續(xù)保持復蘇，但勢頭有所減弱，特別是最近一段時間，標普下調美國主權信用評級，歐元區(qū)債務危機驟然升溫，大大增加了未來走勢的不確定性。在這樣的背景下，內地和香港更需要同心協力，加強合作，共同維護金融和經濟穩(wěn)定。剛才，李克強副總理在演講中提出的加強兩地合作、支持香港發(fā)展的政策措施，有利于兩地共同應對當前錯綜復雜的國際形勢，對香港保持長期繁榮穩(wěn)定是重大利好。這里，我重點就實施“十二五”規(guī)劃中加強兩地合作和投資、基礎設施建設等方面的政策措施做進一步說明。

一是有序推進“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關港澳內容的落實。我們將按照國務院的統一部署，把《綱要》中涉及支持香港的目標任務分解落實到有關部門和地方，并在編制專項規(guī)劃過程中進一步細化，強化支持措施。

二是深化粵港區(qū)域合作。進一步落實《粵港合作框架協議》。大力推動前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)建設，積極發(fā)展創(chuàng)新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予支持。

三是加快內地與香港重大基礎設施對接。將“銜接內地港澳交通”列入國家“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃。繼續(xù)推進港珠澳大橋建設，實現三地高速公路連通。建設廣州—深圳—香港的鐵路客運專線，逐步與北京—廣州的客運專線、杭州—福州—深圳等東部沿?？焖勹F路接駁。積極研究連接香港和深圳兩個機

場之間的快速連接線。支持香港與珠三角及內地航空業(yè)合作，提升區(qū)域航空運輸能力。優(yōu)先考慮與香港企業(yè)的合作，推進深圳鹽田港區(qū)、大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭建設。支持香港鐵路公司深化與北京、上海、深圳地鐵建設和運營方面的合作，并擴展到杭州等其他大城市。

四是拓寬香港人民幣投資渠道。按照“積極穩(wěn)妥、風險可控”的原則，允許并穩(wěn)步擴大內地企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券的規(guī)模。修訂外商投資項目管理辦法，支持香港投資者使用人民幣赴內地直接投資。

五是加強內地與香港服務領域合作。結合制訂實施“十二五”各專項規(guī)劃，重點在金融、旅游、科技、衛(wèi)生、教育等領域加強內地和香港的服務業(yè)合作。推進內地和香港旅游海外聯合推廣工作，支持以香港為母港的郵輪旅游發(fā)展。支持在香港建立國家工程技術研究中心分中心，使香港科技資源進一步融入國家創(chuàng)新體系。把在內地設立獨資醫(yī)院的范圍擴大到所有直轄市和省會城市。在部分高校試行免試招收香港學生。允許香港有關機構以適當方式參與強制性產品認證檢測工作。

六是繼續(xù)做好重要商品的穩(wěn)定供港工作。每年糧食出口配額確保香港需求。加快天然氣西氣東輸二線工程香港支線建設，實現明年下半年向香港穩(wěn)定供氣。繼續(xù)組織內地企業(yè)做好向港供電工作。

七是支持香港參與國家應對氣候變化整體工作。支持香港實

施應對氣候變化行動方案，支持珠三角“優(yōu)質生活圈”建設，推動香港與內地有關省份強化合作，鼓勵香港企業(yè)在內地開展清潔發(fā)展機制項目。

我們相信，在中央政府和內地各方面的大力支持下，在特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞的積極努力下，香港的明天一定會更加美好！

謝謝大家！

第三篇：國家發(fā)展改革委高技術司副司長顧大偉在國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作會議上的講話

國家發(fā)展改革委高技術司副司長顧大偉在國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作會議上的講話

大力協同、積極合作，共同為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

2011年5月26日·深圳

各位領導、各位同志：

早上好！請允許我代表國家發(fā)展改革委、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局，向大家介紹一下我們對創(chuàng)建國家電子商務示范城市工作的基本考慮以及下一步的工作安排。

一、創(chuàng)建國家電子商務示范城市的工作背景

本世紀初，我國電子商務在經歷網絡泡沫沖擊的大起大落后，開始進入虛擬經濟和實體經濟有機結合的理性、務實發(fā)展階段。為了抓住這一契機，2005年國務院發(fā)布《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號文），確定了電子商務在推動兩化融合、轉變發(fā)展方式、增強經濟活力中的戰(zhàn)略地位，提出了新時期電子商務的發(fā)展方向。這一舉措有效調動了社會各界的積極性，電子商務發(fā)展從此步入“快車道”：從電子商務的總規(guī)?？?，2010年電子商務交易額超過40000億人民幣，比2006年增加了2.7倍，年均增長速度27.8%。從新業(yè)態(tài)的成長看，2010年網絡營銷服務規(guī)模達到257億，第三方網絡交易平臺（B2B）服務收入達到280億，第三方網絡支付平臺交易規(guī)模達到10105億，分別是2006年的4.3倍、2.3倍和31倍。此外，電子商務直接帶動金融、物流、商貿等行業(yè)的發(fā)展，不斷提升制造、冶金、石化等領域的供應鏈管理水平，大力促進中小企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)的成長，在增強經濟發(fā)展活力、提高資源配置效率和提高就業(yè)率方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

然而，隨著網絡交易和服務規(guī)模的不斷擴大，以及電子商務對經濟社會影響的不斷深化，也出現了一些迫在眉睫、亟待解決的問題：比如，現有法規(guī)體系和行政管理制度已難以適應電子商務發(fā)展需要，網上交易規(guī)則、秩序和安全以及網商的合法權益還得不到有效保障；又如，為網上交易提供法律、信用、安全和支

付、物流等各類公共服務的專業(yè)隊伍缺失，布局不盡合理，電子商務支撐環(huán)境亟待完善；再如，為中小企業(yè)和弱勢群體提供網絡交易服務的第三方電子商務服務平臺尚處成長期，面臨著較大的技術和市場風險，需要政府部門研究出臺優(yōu)惠政策予以扶持。針對這些問題，國家發(fā)展改革委和商務部研究提出適時調整電子商務政策重點的建議，即，由過去以支持技術研發(fā)、鼓勵應用投入為主，逐漸轉向關注電子商務環(huán)境建設，使我們的規(guī)制、政策盡快適應創(chuàng)新發(fā)展的需要。這一建議得到深圳市的大力支持和積極響應。2009年8月，深圳率先提出創(chuàng)建電子商務示范城市方案，希望發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，為構建電子商務良好環(huán)境先行先試。近兩年來，深圳的電子商務取得了很大的發(fā)展，一會兒深圳的同志將專題介紹有關情況。2010年，我們聯合地方對部分城市的電子商務發(fā)展情況進行調研。通過調研切實感到，選擇一些電子商務發(fā)展環(huán)境和基礎好、地方政府有積極性的大中型城市，開展創(chuàng)建電子商務示范城市的工作，有以下好處：一是有利于增強城市競爭優(yōu)勢，通過電子商務的快速發(fā)展，加大服務業(yè)比重，優(yōu)化產業(yè)結構，突破地理空間限制，提高經濟影響力和輻射力；二是有利于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，通過進一步推動高端服務業(yè)發(fā)展，形成新的經濟增長點；三是有利于加速傳統商貿服務業(yè)轉型升級，推動商業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，形成現代物流業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，降低商貿服務業(yè)交易成本，增強城市經濟活力；四是有利于各個城市進一步促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)。基于這一認識，今年3月，發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局共同發(fā)布了《關于開展國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的指導意見》，希望通過創(chuàng)建活動，形成有中國特色的電子商務法規(guī)體系建設和系列配套政策，促進電子商務的健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建國家電子商務城市的主要任務

《指導意見》確定了創(chuàng)建工作的重點任務，主要是完善電子商務政策環(huán)境，建立電子認證、在線支付、現代物流和網上信用支撐體系，加強電子商務相關基礎設施建設，培育電子商務服務和深化電子商務應用等五個方面的任務。這五項任務既體現了對國務院2號文的深化和落實，也反映出時代發(fā)展對電子商務環(huán)境建設和工作重點的新要求。

完善電子商務環(huán)境是創(chuàng)建工作的首要任務。這項任務主要體現了三方面的政策意圖，一是規(guī)制建設要注重網絡交易秩序的建立和交易主體權益的保護；二是

標準制定要促進對交易主體、客體和過程的規(guī)范，為可信交易環(huán)境提供技術支持；三是財稅政策要突出重點，體現對中小企業(yè)、弱勢群體、欠發(fā)達地區(qū)電子商務應用的扶持和公共設施的投入。

健全電子商務支撐體系、培育電子商務服務和深化電子商務應用三項任務延續(xù)了國務院2號文的要求，但在內容深度、范圍和針對性、操作性方面均有不同程度的發(fā)展和深化。比如，在支撐體系建設上，突出了電子認證在全過程和各環(huán)節(jié)的應用，強調了對在線支付通用、安全、便捷的要求，提出了針對城市特點優(yōu)化物流配送格局的設想，增加了鼓勵電子商務服務企業(yè)建立交易誠信檔案的內容。又如，在培育電子商務服務上，強調了行業(yè)組織、中介機構在規(guī)范電子商務行為和市場秩序中的作用，明確提出培育電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務的意見。再如，在深化電子商務應用上，充分考慮了新興行業(yè)和重點領域信息化對拓展電子商務應用的影響。

加強電子商務基礎設施建設是針對城市特點專門提出的新任務。這里既包括通信、物流等傳統意義上的基礎設施建設和現代化改造，也包括構建在此基礎上的公共信息服務平臺和交易保障設施?；A設施是政府保障電子商務發(fā)展的硬環(huán)境，也是提供公共服務能力和技術保障的著力點。

中央政府和地方政府怎樣在完成上述五項任務上通力合作，這是大家都關心的問題。對此，我把它概括成三句話：一是中央部門發(fā)起、地方政府落實。即，中央部門在把握方向總結經驗基礎上提出《指導意見》、明確重點任務。有意參與的城市，要按照要求、結合特點提出創(chuàng)建工作方案和具體保障措施。二是中央部門引導，地方政府實施。即，各創(chuàng)建城市要按照研究確定的創(chuàng)建方案真抓實干，中央部門根據職能對創(chuàng)建城市的相關工作進行指導并給予政策支持。三是地方政府總結經驗、中央部門推廣。即，參與創(chuàng)建活動的地方政府要及時總結創(chuàng)建經驗、分析實施中的矛盾問題，并通過溝通、總結機制，將前進中的問題反饋給有關部門，中央部門要對創(chuàng)建工作中的矛盾問題進行研究、分析，提出解決或完善的意見，對確實取得實效的典型經驗要及時總結推廣。

三、下一步工作部署

創(chuàng)建電子商務示范城市是一項涉及面寬、參與部門多、政策影響較大的活動，為了把工作做好、做扎實，下面我代表五部門向有意參加示范城市創(chuàng)建工作的地

區(qū)提出五點要求：

一是要確保組織保障。示范城市人民政府要設立創(chuàng)建電子商務示范城市工作領導小組，明確示范城市工作的主管領導和牽頭部門。領導小組主要負責協調、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項。

二是要注重協調配合。建設電子商務示范城市是一項開創(chuàng)性工作，很難按傳統的行政管理架構去區(qū)分部門職責，涉及到商務、工業(yè)和信息化、工商、稅務、銀行以及更多部門間的協同。《指導意見》要求建立部門間協調配合的工作機制，就是希望參與創(chuàng)建工作的各部門更緊密的協同配合、通力合作，并把這種合作制度化、常態(tài)化；就是要求各地區(qū)確定的牽頭部門，切實擔負起組織協調的責任，為領導小組宏觀決策把好關、為兄弟部門工作服好務。

三是要研究創(chuàng)建方案。研究制定電子商務示范城市創(chuàng)建方案是開展這項工作的核心。制定方案要“因地制宜”。即，創(chuàng)建城市應結合當地經濟社會發(fā)展狀況和戰(zhàn)略定位，從本地電子商務現狀特點和比較優(yōu)勢出發(fā)，研究確定創(chuàng)建工作目標、重點、步驟和保障措施，切忌“求大求全”、盲目攀比。制定方案要“群策群力”。即，制定方案要充分調研、廣泛聽取各界意見，特別是規(guī)制建設和政策制定計劃，要注重電子商務主體的意見和反映。同時，也希望相關部門在方案形成過程中認真研究、充分討論、求大同、存小異，使之真正成為“理思路、抓重點、凝共識、結合力”的過程。制定方案切忌“重硬輕軟”。即，要改變目前一些“示范城市”推進中，規(guī)制、政策、標準建設目標虛，設施、園區(qū)、項目建設目標實的做法。切實讓“創(chuàng)建電子商務示范城市”成為完善環(huán)境、深化應用、培育產業(yè)的契機和抓手。

四是要做好方案溝通。創(chuàng)建電子商務示范城市是大家共同發(fā)起和協同開展的一項工作，創(chuàng)建方案審理也與以往項目審批有本質上的區(qū)別。即，方案審理的過程是不斷完善的過程，方案可否實施只與成熟度相關不具排他性。

創(chuàng)建方案審理可分為三個階段：研究提出階段。有意參與創(chuàng)建工作的城市研究提出初步方案，提交由相關部門和專家組成的國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作協調小組討論。討論修改階段。協調小組研究提出修改意見，方案提出城市根據意見予以調整完善。正式受理階段。參與創(chuàng)建工作的城市提交修改完善后的方案，協調小組提出正式審理意見報相關部門批準。

電子商務示范城市創(chuàng)建工作將根據實際發(fā)展需要分批進行。今年5月底召開會議部署工作后，有條件的城市即可啟動第一階段工作，初步方案的溝通渠道可按地方政府確定，由地方發(fā)展改革委或商務部門負責。正式申報工作由相關地方發(fā)展改革委統一組織，國家發(fā)改委、商務部等五個部門將對各個城市的實施方案進

行批復，爭取在今年的9月份確定第一批的示范城市。我們現在初步設想第一批搞十幾個示范城市的規(guī)模，在進一步總結經驗的基礎上今后再開展下一步的試點、示范的工作。

五是要狠抓實施落實。示范城市要按照確定的創(chuàng)建方案和部署抓緊開展相關工作，不搞炒作和形象工程，不走過場和擺花架子。為了督促落實，《指導意見》提出示范城市要建立相關部門考核機制和定期開展總結交流的要求。考核并納入日常工作評價體系，既是為了“責任到人”，也是為了有序、扎實推進工作。總結和定期交流研討，則是積累經驗、發(fā)現矛盾和解決問題的途徑。所以這兩點我都希望把它們作為創(chuàng)建方案保障措施的“硬杠杠”。

為了不斷總結提高各地方的創(chuàng)建成果，中央相關部門正在研究創(chuàng)建工作的效果評價機制和經驗交流機制，確保對認真開展創(chuàng)建工作、示范效應突出的城市予以嘉獎，并大力宣傳和推廣典型經驗，提高創(chuàng)建工作的成效。

同志們，創(chuàng)建電子商務示范城市還有許多問題需要我們去研究和探索，我懇切希望大家團結一致，大力協同、積極合作，共同為電子商務發(fā)展貢獻力量。

謝謝大家！

第四篇：國家發(fā)展改革委副主任孫志剛2012年6月19日在全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點電視電話會議上的講話

在全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點

電視電話會議上的講話

國家發(fā)展改革委副主任、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛

（2012年6月19日）

同志們：

縣級公立醫(yī)院改革是“十二五”期間深化醫(yī)改的重點，對鞏固擴大基層醫(yī)改成果，全面推動公立醫(yī)院改革，切實緩解人民群眾看病難、看病貴問題，具有重大意義。國務院“十二五”醫(yī)改規(guī)劃暨實施方案指出，縣級公立醫(yī)院改革必須以破除“以藥補醫(yī)”為關鍵環(huán)節(jié)，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制等方面的綜合改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。下面，我就推進縣級醫(yī)院綜合改革，講幾個方面的意見，供大家參考。一是要堅持公益性，履行政府辦醫(yī)職責。中央反復強調，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的基本理念。縣級公立醫(yī)院是縣級人民政府向人民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的一個主要載體，既然是公共產品，就必然是公益性的，不應該是營利性的。舉辦公立醫(yī)院，為人民群眾提供公共產品，救死扶傷，幫助人民解除疾病痛苦，是縣級人民政府深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現；是牢記宗旨，履行政府職責的具體體現。因此,必須進一步明確人民政府舉辦公立醫(yī)院的目的和應該履行的職責，堅決破除 1

“以藥補醫(yī)”機制，扭轉公立醫(yī)院逐利行為。要全面落實政府在公立醫(yī)院的基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務，符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等六個方面的投入政策。同時取消藥品加成政策，將醫(yī)院的補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道，改為調整服務收費和增加財政補助兩個渠道。建立長效性的補償機制，需要價格調整、醫(yī)保支付、政府投入“三管”齊下，相互銜接，同步推進。醫(yī)療服務價格的調整，要能夠彌補醫(yī)療技術服務合理成本，充分反映醫(yī)療技術價值，由此提高的醫(yī)療服務費用要納入醫(yī)保支付范圍，不能增加群眾負擔。需要指出的是，取消藥品加成需增加的財政投入和前面講的六個方面的政策投入是不同的，不能混淆，不能替代。這在國務院出臺的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中已有明確規(guī)定。至于取消藥品加成后增加的政府投入以什么方式投入，各地可以借鑒陜西省子長縣等地的作法，結合當地實際進行探索。需要強調的是，各地要積極調整財政支出結構，切實增加對公立醫(yī)院的投入，切實落實政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度，不斷提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占經常性財政支出的比重。

二是要深化人事、分配制度改革，充分調動醫(yī)務人員積極性。堅持公益性，并不是要回到計劃經濟時期“鐵飯碗”、“大鍋飯”機制。如果出現干與不干一個樣，干好干壞一個樣，改革就失敗了。必須深化人事制度改革，打破“鐵飯碗”，建立競爭性的用人機制，實行競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進能出，不斷優(yōu)化隊伍結構，增強隊伍活力。必須深化分配制度改革，取消“大鍋飯”，建立激勵性的分配機制。要堅決摒棄將醫(yī)務人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤的錯誤做法，建立以公益性質和運行效率為核心的績效考核體系，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配制度。要通過改革，使廣大醫(yī)務人員的合法收入普遍得到提高。同時，要合理拉開差距，充分調動一線骨干醫(yī)務人員的積極性，鼓勵地方探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度。

三是要建立新的藥品采購機制，切斷醫(yī)藥利益鏈。多年來，由于“以藥補醫(yī)”機制運行，藥品生產流通領域與醫(yī)院之間已經形成了錯綜復雜的利益關系，存在許多管理漏洞和弊端。因此，必須規(guī)范藥品和高值醫(yī)用耗材的采購供應，逐步推廣基本藥物集中招標采購辦法，建立招采合一、量價掛鉤的集中采購機制，切斷藥品及耗材等生產流通領域與醫(yī)院、醫(yī)生之間目前固有的利益鏈條。各地可以在省級集中采購的基礎上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應及時、質量可靠、價格合理的采購供應辦法。

四是要完善醫(yī)院管理制度，加強內部管理。醫(yī)院管理是一門科學，改善管理具有很大的潛力和空間。要合理界定政府與醫(yī)院各自的管理權限，落實醫(yī)院管理的自主權。要借鑒現代企業(yè)管理、組織管理的先進理念和有效辦法，推動醫(yī)院內部管理的科學化、規(guī)范化和精細化?？茖W設計流程，合理壓縮環(huán)節(jié)，降低運轉成本，提高運行效率。鼓勵地方突破醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的局限，以更寬闊的視野，選擇聘用具有豐富管理經驗的優(yōu)秀管理人才擔任公立醫(yī)院院長，進一步提升醫(yī)院管理的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

五是要推進支付制度改革，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療費用過快增長的控制作用。醫(yī)保既是公立醫(yī)院費用支出的一個重要補償渠道，又可以對醫(yī)療服務行為和醫(yī)療費用起到引導和制約作用。要改革醫(yī)保支付制度，積極推行總額預付、按病種、按人頭等付費方式，控制醫(yī)療費用不合理的過快上漲。需要強調的是，控制醫(yī)療費用上漲不能以犧牲醫(yī)療服務質量為代價。由于控制費用而造成醫(yī)院推諉病人、服務質量下降，是不符合改革初衷的。因此，在推進支付方式改革的同時，必須加強醫(yī)院內部的質量管理和外部監(jiān)管，規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療服務質量不僅不下降，還要不斷提高。

六是要優(yōu)化資源配置，建立上下聯動的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?？h級醫(yī)院覆蓋9億多人口，是基層醫(yī)療服務體系的“龍頭”，也是聯接城市大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的橋梁和紐帶。要針對縣域的實際，制訂好縣域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，明確縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構的分工協作關系，建立基層首診、雙向轉診、分級診療的合理診療模式。要加強縣級醫(yī)院信息化建設，并利用現代科學技術，發(fā)展面向農村基層和邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療。同時，大力提高縣域中醫(yī)藥服務能力，促進中醫(yī)藥進基層、進農村。

七是要切實加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生行為。國內外醫(yī)改實踐反復證明，無論醫(yī)院如何改革，都必須強化行業(yè)監(jiān)管，這也是政府的職責所在。加強監(jiān)管既有利于推動醫(yī)院不斷改進管理，提高效率和服務質量，也有利于促使醫(yī)院回歸公益性，減少乃至杜絕逐利行為，還有利于遏制醫(yī)療領域腐敗現象的滋生蔓延。我們支持各地在健全監(jiān)

管體制和辦法上積極探索，完善監(jiān)管內容，優(yōu)化監(jiān)管標準，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，充實監(jiān)管力量。

八是加強人才隊伍建設，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平?？h級公立醫(yī)院改革和發(fā)展，人才是關鍵。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才是各級政府的一項重要任務。國家要通過定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育、設立特崗、對口支援等多種辦法，提高縣域醫(yī)務人員技術服務水平。各地也要從實際出發(fā)制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀人才到基層長期工作。

九是要加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。健康所系，性命相托，醫(yī)療是救死扶傷的特殊行業(yè)。古人云，“才不近仙，心不近佛者，斷不可作醫(yī)以誤世”，這是對醫(yī)務人員很高的要求，也是很高的評價。各地在推進改革中要始終堅持把醫(yī)德醫(yī)風的建設放在重要位置，要充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織在醫(yī)德醫(yī)風建設中的重要作用。廣大醫(yī)務工作者要秉承職業(yè)操守，堅持患者至上，不斷提升自身修養(yǎng)，增強業(yè)務本領，當好讓人民群眾放心滿意的健康衛(wèi)士。同時，要努力構建“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好社會氛圍，降低醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)風險，為醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)服務創(chuàng)造好的環(huán)境。

十是要積極鼓勵社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。政府要集中有限的資源，重點辦好1-2所縣級醫(yī)院，其余可以交給社會力量去辦，落實鼓勵社會辦醫(yī)的各項政策，并積極做好監(jiān)督管理。通過支持引導社會辦醫(yī)，增加醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務需求，也可以通過良性的競爭，促進公立醫(yī)院改革，進而提高醫(yī)

療行業(yè)總體服務水平和效率。

同志們，今年是“十二五”醫(yī)改規(guī)劃實施的開局之年，是推動公立醫(yī)院改革的關鍵之年?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點任務繁重，時間緊迫，希望大家齊心協力，真抓實干，打好這場攻堅戰(zhàn)。要切實加強領導，層層落實責任，加強部門之間的協作配合，形成強大合力；要大膽探索創(chuàng)新，不斷完善和細化具體措施，加強宣傳引導，營造良好改革氛圍。各地醫(yī)改辦要積極協助衛(wèi)生部門做好牽頭協調，支持衛(wèi)生部門抓好實施，并認真做好督導檢查，特別要注重做好總體設計，加強階段性評估和總結推廣工作。各級發(fā)展改革和價格部門要繼續(xù)優(yōu)先支持縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設發(fā)展，做好醫(yī)療服務和藥品價格的改革、調整、監(jiān)督檢查等工作。

我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，各地各部門共同努力，縣級醫(yī)院綜合改革試點一定能取得突破，為2015年實現縣級公立醫(yī)院階段性改革目標打好基礎，為深化醫(yī)改作出新的貢獻！

第五篇：國家發(fā)展改革委副秘書長任瓏2012年7月6日在2012年全國發(fā)展改革系統法規(guī)處長座談會上的講話

在2012年全國發(fā)展改革系統

法規(guī)處長座談會上的講話

國家發(fā)展改革委副秘書長、法規(guī)司司長任瓏

（2012年7月6日）

同志們：

非常高興繼去年西安系統會后，大家在長春見面，一起研討法制工作。今年是第三次召開一年一度的全系統法規(guī)處長座談會。從前年北京、去年內蒙兩次會議的反映看，在年中召開這樣一個會議非常必要，對推動系統法制建設發(fā)揮了積極作用。我們要把法規(guī)處長座談會這個形式堅持下去。此次會議的主要目的是上下交流，橫向交流，使全系統法制工作在年中再加一把力，取得新的更大進展。下面，就做好法制工作講幾點意見。

一、上半年全系統法制工作成效顯著

今年是一個非常重要的年份，要從各方面為順利開好黨的十八大創(chuàng)造良好的環(huán)境。從發(fā)展改革系統來講，保持經濟穩(wěn)中求進的良好態(tài)勢，保持社會和諧穩(wěn)定，是我們的中心任務。上半年，全系統都在圍繞這個大局開展工作，法制工作圍繞中心工作，服務中心工作，取得了令人鼓舞的新的進展。歸納起來，主要有兩大特點。

一是法制工作受到了各級發(fā)展改革委黨組的高度重視。從國家發(fā)改委來講，年初張平主任到法規(guī)司拜年時，就對做好法規(guī)工作特別是 1

立法工作提出殷切期望。張平主任指出，委黨組歷來重視立法，近年來我委立法工作也取得了積極進展，但與全國立法的整體形勢相比，我委立法滯后的問題還沒有得到根本解決。下一步，要加大工作力度，加快立法步伐，特別是對宏觀調控、發(fā)展規(guī)劃、投資管理等關系我委重要職能的立法，要在深入研究立法和推進經濟體制改革的關系，認真總結我國在市場經濟條件下進行的歷次宏觀調控經驗，以及這次應對國際金融危機所體現的制度優(yōu)勢的基礎上，完善相關制度，盡快推動立法進程，實現我委職權法定。在全系統非常關注的《政府投資條例》立法方面，委領導高度重視，進一步加大了協調力度。杜鷹副主任多次與有關部門召開會議，溝通協調，消除隔閡，達成共識，推動立法進程。穆虹副主任全程陪同國務院法制辦副主任到云南調研。7月3日，全委召開黨組中心組學習擴大會，專門就依法行政、建設法治政府進行法制講座，在委的委黨組成員全部參加，認真聽了這次講座。張平主任還在講座后，對全委做好下一步法制工作提出了明確要求，這對全委和全系統依法行政和法制建設是一個非常大的推動。據各地法規(guī)處長反映，地方發(fā)改委黨組特別是一把手對法制工作的重視程度也大大提高，為各項工作的順利開展提供了重要保障。

二是法制工作在所有領域都有新的亮點。不管是國家發(fā)改委，還是地方發(fā)改委，不管是立法、執(zhí)法，還是行政復議、普法、招投標，各方面都有可圈可點的地方。從國家發(fā)改委工作看，在普法方面，以法治機關建設為主線，開展了有聲有色的大討論和宣傳。在立法方面，關系發(fā)展改革重要職能的《政府投資條例》取得了重要的進展，很有

可能在今年出臺。在行政執(zhí)法方面，繼行政執(zhí)法風險防范指引這個創(chuàng)新點后，今年又推出了上的行政執(zhí)法報告，報告經過張平主任圈閱，以委文件形式印發(fā)，在全委引起了較大的反響。各司局非常關注報告中指出的問題，主動對照檢查自身工作。在行政復議方面，上半年行政復議案件已接近100件，行政訴訟案件也大量增加。面對這種形勢，我們積極創(chuàng)新行政復議工作機制，在完善與法院溝通機制、發(fā)揮法律專家小組作用等方面都有很多新做法，對解決行政糾紛發(fā)揮了比較好的作用。在招投標方面，《招標投標法實施條例》貫徹實施工作也全面展開，國家招投標浙江試點工作進展順利，成效明顯。

從地方發(fā)改委工作看，一是對本地區(qū)發(fā)展改革法制工作的指導大大加強。內蒙古、浙江、廣東、寧波、大連、哈爾濱等不少地方都在年初制定印發(fā)了依法行政工作要點，對全年法制工作作出了安排。二是把立法作為立委之本，加強統籌規(guī)劃，積極推進。甘肅推動出臺了循環(huán)經濟促進條例，寧波積極推進地方投資立法，完成了行政規(guī)范性文件的全面清理，新疆兵團制定了制度建設五年規(guī)劃和規(guī)范性文件制訂計劃。三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。重慶積極推進招投標和項目稽察方面行政處罰裁量權的規(guī)范工作；成都針對行政復議和訴訟案件高發(fā)的情況，制定出臺了進一步加強依法行政防范法律風險的一系列措施。四是不斷提高行政復議工作水平。浙江、湖北、河南積極開展調解和解工作，妥善化解行政爭議；天津通過制發(fā)行政復議意見書，規(guī)范下級發(fā)展改革委行政行為；湖北、寧波積極開展以案說法，增強干部法律風險意識。五是認真做好《招標投標法實施條例》貫徹

實施工作。浙江、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、湖南、廣西、海南、青海等很多地方舉辦了條例培訓班，山西、山東等地對招投標相關規(guī)定清理工作進行了部署。六是扎實推進“六五”普法。江蘇、新疆兵團等地結合實際制定了本地區(qū)普法工作要點，貴州舉辦了全省發(fā)改系統行政執(zhí)法業(yè)務培訓，寧波組織了價格執(zhí)法專項培訓。

總的來看，上半年，全系統在各級發(fā)改委黨組的正確領導下，積極推動各項法制工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了對發(fā)展改革中心工作的服務、保障和支撐作用，應當予以充分肯定。

二、對進一步做好法制工作的三點要求

借此機會，結合這些年工作實踐經驗，對進一步做好發(fā)展改革系統法制工作再強調幾點。

一是加強學習，提高能力。第一，法制工作是為中心工作、為發(fā)展改革大局服務的，只有加強學習，才能更好地了解大局，服務大局。從經濟社會發(fā)展所處的階段看，當前，國內經濟社會發(fā)展受國際化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化影響，出現了很多新的階段性特征，對經濟社會發(fā)展的影響，特別是一些負面影響，越來越明顯，應對這些挑戰(zhàn)，對做好法制工作提出了很多新的課題和更高要求。法制工作要服務好大局，就必須熟悉這些大局，了解這些大局。第二，從發(fā)展改革法制機構隊伍建設看，只有加強學習，才能承擔起越來越重的工作任務。近年來，全系統法制工作隊伍變化是比較快的，不斷地有很多新同志加入。這一方面給我們的隊伍補充了新鮮血液，注入了新的活力，干部素質更高。但同時，法制工作的專業(yè)性比較強，涉及面非

常廣，各方面都對法制工作不斷提出新的需求，對我們隊伍的要求越來越高。新同志只有抓緊學習，熟悉業(yè)務，才能承擔起越來越重的工作任務。第三，從發(fā)展改革法制工作本身所處的階段看，只有加強學習，才能適應法制需求日益增長的新形勢，提供及時有效的供給。當前，整個發(fā)展改革法制工作已經進入了一個新的階段。以法規(guī)司為例，前幾年我們工作的重點是以打基礎為主，主要是在明確工作定位、找準工作方向、主動創(chuàng)造需求、形成工作套路方面下功夫。經過這幾年努力，全委法制供求關系已經發(fā)生了明顯變化，現在不是我們主動創(chuàng)造需求，而是各方面對法制的需求大量涌現。法制機構的工作重點要轉向如何組織強有力的供給來滿足這些需求。這種轉變也要求我們通過加強學習，提高自身能力，適應新的形勢需要。這是使我們工作再上新臺階最重要的基礎。

二是進一步增強責任感和做好工作的自覺性、主動性。各級發(fā)展改革委都肩負著轉變職能、轉變社會形象、正確履行職責的任務。這些任務能不能完成好，在相當程度上取決于法制工作做得好不好。具體體現在，法制機構能不能推動立法，使發(fā)展改革系統職權法定達到新的水平；能不能規(guī)范行政行為，使我們的執(zhí)法更加嚴格公正，出臺的文件更具合法性；能不能妥善解決行政糾紛，使我們處理好官民矛盾，在社會上樹立比較好的形象；能不能通過普法，使全委干部的法律意識和法律素質有明顯的提高。這些都是法制機構義不容辭的責任。完成好這些任務，法制機構應該說是處在非常重要位置。從事法制工作的同志要充分看到工作的重要性，增強責任感，不能因為法制

工作不是發(fā)展改革系統的核心業(yè)務就有絲毫懈怠，要始終保持良好的精神狀態(tài)。這是做好法制工作的根本保證。

三是大膽創(chuàng)新，勇于開拓?，F在發(fā)展改革法制工作的局面已經打開，工作的狀態(tài)、影響力等得到了各方面的認可，整個工作發(fā)展進入了一個新的階段。但是也要看到我們工作存在的差距，要看到發(fā)展改革法制工作是一項帶有改革創(chuàng)新性質的工作，很多方面沒有先例可循。必須要有大膽創(chuàng)新、勇于開拓的精神，不斷地拓展業(yè)務領域，深化業(yè)務層次，豐富工作手段。這是法制工作不斷打開新局面、取得新成績的有效途徑。

總之，希望大家利用這次會議，認真總結上半年法制工作的成績和不足，上下溝通交流，使下半年工作取得更多的成果，為發(fā)展改革中心工作做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！