第一篇：在全市經濟工作會議上的講話20081223(袁榮祥)

第28期

中共福州市委辦公廳2008年12月24日

在全市經濟工作會議上的講話

袁榮祥

(2008年12月24日)

這次全市經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，回顧總結今年經濟工作，安排部署明年經濟工作，動員和組織全市人民堅定信心，振奮精神，攻堅克難，奮力進取，推動我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力在兩個先行區(qū)建設中挑大梁、樹形象、走前頭。根據市委常委會研究的意見，我講幾個問題。

一、認真學習領會，切實把思想統(tǒng)一到中央和全省經濟工作會議精神上來

不久前召開的中央經濟工作會議，是在黨的十七屆三中全會之后、國內外經濟環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下中央召開的一次重要會議。會議全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確了明年經濟工作的總體要求和重點任務。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。中央經濟工作會議對于統(tǒng)一全黨認識、凝聚全國力量、協(xié)調各方行動，繼續(xù)堅定不移地推進改革開放和社會主義現代化建設，確保經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。12月15日，省里召開 了全省經濟工作會議，盧展工書記作了重要講話，黃小晶省長具體部署了明年經濟工作。中央和全省經濟工作會議總攬全局，求真務實，鼓舞信心，思想性、指導性、針對性強，為我們做好明年經濟工作指明了方向。我們要認真學習，全面把握，切實把思想認識統(tǒng)一到中央、全省經濟工作會議精神上來。

一要把思想認識統(tǒng)一到中央對當前國內外經濟形勢的科學判斷上來。今年以來，面對各種難以預料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，黨中央審時度勢，沉著應對，及時調整宏觀經濟政策，果斷作出一系列重大部署安排，全黨全國各族人民眾志成城、共克時艱，在十分困難的條件下，國民經濟呈現出增長較快、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化、民生改善的良好局面。但也必須清醒地看到，世界經濟環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，國民經濟運行中長期積累的深層次矛盾和問題仍很突出。中央認為，盡管我國經濟發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題；我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉。只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快解決突出問題，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動經濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設小康社會進程。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央對當前經濟形勢 的科學分析和判斷上來，準確把握國內外的經濟環(huán)境，堅定發(fā)展信心，積極應對挑戰(zhàn)，不斷增強做好明年經濟工作的系統(tǒng)性、預見性和主動性。

二要把思想認識統(tǒng)一到中央確定的做好明年經濟工作的總體要求上來。中央指出，做好明年經濟工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發(fā)展。貫徹落實這個總體要求，必須抓住關鍵、突出重點。針對經濟增長下滑過快，已經成為當前我國經濟運行中的突出問題的狀況，中央強調指出，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。同時，中央提出了明年經濟工作需要把握的重大問題，即堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，進一步提高經濟發(fā)展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，進一步增強經濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對促進經濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政 府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經濟發(fā)展內在活力。我們要遵循中央確定的做好明年經濟工作的總體要求和必須把握的重大問題，思想上高度重視，工作中堅決貫徹，在應對困難和挑戰(zhàn)中推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三要把思想認識統(tǒng)一到中央確定的明年經濟工作的重點任務上來。著眼于實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央確定明年經濟工作的五項重點任務是：一要加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是有效應對嚴峻形勢、實現明年經濟增長目標的重要保障。二要鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收。強調要高度重視糧食生產和主要農產品供給，大幅度增加對“三農”投入，加強農村制度建設和機制創(chuàng)新，高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收。三要加快發(fā)展方式轉變，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。中央強調，雖然面臨保增長的繁重任務，但加快發(fā)展方式轉變、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖，必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。四要深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。強調要重點抓好價格體制、公共財政體制、金融體制、投資體制和國有企業(yè)等五個方面的改革；要加快轉變對外經濟發(fā)展方式，努力保持出口穩(wěn)定增長，繼續(xù)提高利用外資水平。五要著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。重點要解決好廣大人民群眾關心的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化、食品安全、安全生產和社會穩(wěn)定等方面的問題。中央確定的明年經濟工作的五項任務，重點突出、措施有力，我們要緊密聯系實際，明確工 作任務，創(chuàng)造性地抓好落實，努力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

四要把思想認識統(tǒng)一到中央提出的加強和改進黨對經濟工作領導的要求上來。中央指出，做好明年經濟工作，要進一步加強和改進黨對經濟工作的領導。要統(tǒng)一思想、協(xié)調行動，堅持全國一盤棋、上下一股勁，上下同心、形成合力；要加強學習、增長本領，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，真正把學習成果轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力；要轉變作風、狠抓落實，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使各項工作部署和政策措施更加符合實際。我們一定要在加強學習中提高工作本領，在轉變作風中促進工作落實，以實際行動創(chuàng)造新業(yè)績、推動新發(fā)展。

五要把思想認識統(tǒng)一到做好我省明年經濟工作要著重把握的五個方面和九項具體任務上來。在全省經濟工作會議上，省委展工書記強調了做好明年經濟工作要著重把握的五個方面，即要擴大內需保增長，好字當頭促轉變，改革創(chuàng)新增活力，統(tǒng)籌協(xié)調抓“三農”，以人為本重民生。黃小晶省長對做好明年我省經濟工作提出了九項具體要求：一要扎實推進農村改革發(fā)展；二要加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新；三要進一步加大投資力度；四要著力擴大消費特別是居民消費需求；五要努力保持對外經貿持續(xù)增長；六要持續(xù)推進閩臺交流合作；七要加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設；八要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；九要大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。我們要全面把握盧展工書記和黃小晶省長對做好明年經濟工作的部署要求，堅持“四求 先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務帶動，力求取得更好的工作效果，為兩個先行區(qū)建設作出新的貢獻。

中央、全省經濟工作會議精神十分豐富，以上我就需要把握的幾個重點內容作了強調。各級各部門一定要原原本本地學習中央和省委領導的重要講話，全面準確地理解和把握會議精神。同時要緊密聯系實際，把學習貫徹中央、全省經濟工作會議精神與深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實省委、省政府的一系列決策部署結合起來，明確目標要求，明確工作重點，明確措施保障，切實把中央和全省經濟工作會議精神創(chuàng)造性地落到實處。

二、保持清醒認識，切實增強做好明年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，面對復雜多變的國際經濟環(huán)境、明顯增加的經濟困難，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，迅速落實中央和省委、省政府擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，主動融入海西兩個先行區(qū)建設，堅持“四求先行”、“四個重在”，沉著應對、有力運作，堅定信心、攻堅克難，全市經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。預計全市地區(qū)生產總值2296億元，比增13.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產值、社會消費品零售總額分別超過3000億元、1000億元大關；財政總收入（不含基金）、地方一般預算財政收入分別比增17.9%和16.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增 長14.2%和13.8%，經濟總量、綜合實力、發(fā)展效益和增長后勁得到新的提升。與此同時，城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明建設取得成效，民主政治建設、精神文明建設和黨的建設全面推進，省會中心城市和諧穩(wěn)定，各項工作在原有基礎上取得了新的進展。

在宏觀經濟環(huán)境日趨嚴峻，挑戰(zhàn)和困難明顯增大的情況下，我市經濟社會能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展、實現了預期目標任務，關鍵是我們在工作中始終做到：一是堅持致力發(fā)展保增長。今年以來，面對復雜多變的國際國內經濟形勢，我們認真貫徹中央和省委、省政府關于做好經濟工作的一系列決策部署精神，始終保持清醒頭腦，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅定發(fā)展信心，積極主動應對，及時研究出臺了一系列促進經濟發(fā)展的有力政策措施，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現大起大落。特別是中央作出擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署后，我們迅速跟進，抓緊實施，及時出臺了十條具體措施，著力加大農村基礎設施投資力度，加快產業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新，加快一批重大基礎設施建設，擴大消費需求特別是居民消費需求，努力保持出口持續(xù)增長，保持房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，經濟增長的持續(xù)性和穩(wěn)健性進一步增強。二是堅持轉變發(fā)展方式促提升。一年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)轉型升級，努力提升產業(yè)發(fā)展水平。大力推進港口資源深度開發(fā)，加快推進工業(yè)經濟向“南北兩翼”集聚，有效拓展了產業(yè)發(fā)展空間；相 繼研究出臺了扶持發(fā)展高新技術產業(yè)、總部經濟、服務外包等政策措施，加快培育發(fā)展現代服務業(yè)，產業(yè)結構進一步優(yōu)化；著力推進自主創(chuàng)新，國家高新技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)整合邁出實質性步伐，一批高新技術示范企業(yè)進入全國創(chuàng)新型企業(yè)、中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)，發(fā)展活力進一步激發(fā)；著力推進節(jié)能減排，積極推動循環(huán)經濟發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；著力落實項目帶動，及時開工建設了福清核電站等一批重大基礎設施和重點產業(yè)項目，增強了經濟發(fā)展后勁。三是堅持統(tǒng)籌兼顧求協(xié)調。我們以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，同步推進各個領域、各個方面協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展上，一方面繼續(xù)主動融入海峽西岸城市群建設發(fā)展，通過新區(qū)拓展與老城提升并舉，積極打造海峽西岸宜居城市；另一方面堅持以城帶鄉(xiāng)，加快推進一批聯接城鄉(xiāng)的重大項目，扎實推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。在對內對外開放上，堅持二者融合互動、相互促進，積極引導外資投向，加快轉變外貿增長方式，切實加強區(qū)域協(xié)作，榕臺交流合作不斷取得先行先試新突破，榕港、榕澳合作以及山海協(xié)作等取得新進展。在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展上，持續(xù)深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，加快文化強市建設步伐，社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)文明素質進一步提升。四是堅持以人為本重民生。我們切實把保障和改善民生放在更加突出的位臵，繼續(xù)集中財力興辦了一批實事項目，進一步凝聚了民心。按照“學有所教”要求，加快推進農村中小學危房改造和新區(qū)學校建設，統(tǒng)籌推進教育改革，促進了各類教育均衡發(fā)展；按照“勞有所得”要求，持續(xù)完善政策體系和公共服務平臺，就業(yè)、再就業(yè)工作取得新進展； 按照“老有所養(yǎng)”要求，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、失業(yè)等保險擴面工作，社會保障體系進一步健全完善；按照“病有所醫(yī)”要求，繼續(xù)加強農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，較好地為城鄉(xiāng)群眾提供了安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務；按照“住有所居”要求，探索建立經濟租賃房制度，全面加大社會保障房建設力度，進一步健全完善了多層次的住房保障體系。五是堅持強化運作抓落實。我們按照持續(xù)運作求先行的要求，持續(xù)加強運作，研究破解難題，積極化解經濟運行中的突出矛盾和問題，增強了經濟發(fā)展的穩(wěn)健性。各級各部門明確站位，主動融入，落實責任，共克時艱，進一步形成了一級抓一級、一級保一級、一級促一級的責任目標體系，形成了全力攻堅的合力、氛圍，確保了各項工作目標任務扎實推進。各級領導干部積極主動服務基層、服務企業(yè)，深入實際開展調查研究，努力為基層、為企業(yè)解決實際困難和具體矛盾，抓住發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)找對策、求突破，一個一個項目抓推進，一件一件任務抓落實，促進了工作提升、發(fā)展持續(xù)、民生改善。這些實踐體會，對于我們做好明年經濟工作具有積極的借鑒意義。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，受國際金融危機持續(xù)加深、全球經濟增長明顯放緩的影響，今年下半年特別是進入第四季度以來，我市經濟運行矛盾增多、困難加大，增速出現回落，經濟下行趨勢更加明顯，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分繁重。從外部需求看，我市經濟對外依存度較高，外部需求占總需求的比重較大，全市進出口總額占地區(qū)生產總值的比重達62.1%，據測算，出口增幅每 下降1個百分點，將影響我市經濟增長0.28個百分點。國際金融危機蔓延和世界經濟調整導致的外部需求減弱，對我市外貿出口影響日益顯現，今年11月，我市對所有地區(qū)的出口都出現負增長，其中北美下降31.7%，歐洲下降23.9%，亞洲下降15.9%。特別是歐美等主要發(fā)達經濟體經濟衰退風險加大，消費力消退，直接造成我市一些龍頭企業(yè)出口急劇下滑，捷聯電子從9月份起，出口從之前的連續(xù)多月同比增長60%以上，直線下滑為同比負增長，預計明年全年還將下降15%至20%；一些企業(yè)出口訂單減少，僅工藝品行業(yè)在今年秋季廣交會上的訂單就減少二成以上，許多訂單也被取消或延遲，加上貿易保護主義加劇，我市今后一個時期出口將面臨更大困難。從投資需求看，在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降，1～11月，城鎮(zhèn)新開工項目1194個，同比下降16.4%；新開工項目計劃總投資同比下降53.3%。房地產投資持續(xù)下滑，1～11月份房地產投資下降18.2%，土地出讓流拍現象時有發(fā)生。新批合同外資項目數所有月份同比都出現大幅減少，1～11月下降41.6%，合同利用外資按驗資口徑同比僅增長7.4%，這也將影響今后我市投資增長。征地拆遷難度逐年加大，一些項目由于無法按期交地而未能動工建設，也在很大程度上影響了投資增長。據了解，2004～2007年審批的征地項目，目前仍有90多個未完成拆遷交地任務，今年1～11月，市區(qū)49個征地拆遷項目中只有10個完成平地拆遷工作。從消費需求看，雖然今年以來消費增速仍然較快，但值得關注的是，受收入預期下降、財富效應減弱等因素影響，群眾消費比較謹慎，住房、汽車兩 大消費熱點開始降溫，1～11月全市商品房銷售面積同比下降47.5%，銷售額同比下降42.1%，其中住宅銷售面積和銷售額分別下降47.3%和40.9%；汽車銷量增幅同比回落了18.7個百分點。另外，由于以出口貿易、出口加工為主的中小企業(yè)生產規(guī)?？s小，用工縮減，明年就業(yè)形勢更趨嚴峻，這將直接影響城鄉(xiāng)居民收入，加上社會保障體系尚未健全，也制約了預期消費。從工業(yè)生產看，在人民幣升值、勞動力成本上漲、原輔材料價格大幅波動、企業(yè)融資困難以及出口需求下降等各種因素疊加影響下，我市工業(yè)經濟增長也呈現逐月回落趨勢，工業(yè)用電10月份以來連續(xù)負增長，部分行業(yè)開工不足，一些企業(yè)生產經營困難，電子信息產業(yè)產值11月下降19.4%，汽車及配件產業(yè)1～11月累計減產近20億元，造船行業(yè)開始出現拖欠貸款、訂單推遲、退單甚至棄單等，11月份長樂紡織企業(yè)平均開工率不足七成，工藝品行業(yè)10、11月連續(xù)兩月出現高達兩位數的負增長。全市規(guī)模以上企業(yè)中有三分之一左右企業(yè)出現減產，有的甚至出現停產半停產。企業(yè)虧損面達20%以上，虧損企業(yè)虧損額19.6億元，比增57.6%，比去年同期提高36.7個百分點。更為堪憂的是，明年工業(yè)經濟新增長點項目偏少，企業(yè)家對明年經濟預期比較悲觀，存量企業(yè)增量預計僅83億元，拉動全市工業(yè)增長不足3個百分點，與往年存量企業(yè)平均可拉動全市工業(yè)增長7個百分點差距較大；一些工業(yè)大項目能否順利投產、達產還存在諸多不確定因素，這些都使明年工業(yè)經濟發(fā)展形勢不容樂觀。與此同時，我市經濟總量規(guī)模偏小、產業(yè)結構不盡合理、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡等多年來積累的深層次矛盾和問題進一步顯現。這些情 況表明，明年可能是進入新世紀以來我市經濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們既要保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要看到我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展的基本態(tài)勢不會因為國際金融危機而發(fā)生根本性的逆轉。綜合分析各方面的條件，明年保持我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍具備許多積極有利因素。第一，外部需求減少的倒逼效應，世界經濟增長明顯減速造成的礦石、石油、糧食等能源資源和原材料價格下降，增值稅轉型改革舉措的推行，有利于我市冶金鋼鐵、紡織化纖、塑膠等行業(yè)減緩企業(yè)成本壓力，抓住時機推動技術改造，推動產業(yè)轉型升級。如11月份國內鋼材價格呈現振蕩反彈趨勢，鋼鐵企業(yè)以現購原料生產已有一定利潤空間，鋼鐵行業(yè)1～11月累計增速較前10個月回升4.1個百分點，明年將會進一步復蘇。隨著石油價格逐步止跌企穩(wěn)，塑膠行業(yè)發(fā)展也呈現出恢復性增長，11月份比增29.9%，1～11月份累計增幅比前10個月回升3個百分點。這表明明年我們有可能以較低成本獲得更多更好的能源資源，引進更多更好的先進技術和優(yōu)秀人才，更多更好地利用兩個市場、兩種資源，從而提升我市產業(yè)發(fā)展水平。第二，中央、省、市一系列擴大內需政策措施，有利于我們發(fā)揮省會中心城市人流、物流、資金流、信息流密集的比較優(yōu)勢，進一步做大做強消費市場。近年來，我市社會消費品零售總額始終保持較快增長，總量位居全省首位。擴大內需形成的最終消費需求，馬尾海峽水產品交易中心、南通海峽農副產品批發(fā)物流中心等重大項目的實施，高端百貨業(yè)、現代服務業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，將使我市在新一輪結構調整中占據先機，贏得主動。第三，我市項目前 期工作扎實有效，這有利于我們在國家和省里擴大投資的項目盤子中爭取更多的資金支持。如在中央新增的今年1000億元投資中，我市有82個項目爭取到了資金支持，位居全省前列。特別是從明年起，一批以福州為聯接樞紐的鐵路、高速公路等重大基礎設施和重點產業(yè)項目，包括溫福、福廈、向莆、京福高速鐵路福州段等4條鐵路，江陰、可門、羅源北岸等3條鐵路支線，機場高速二期、繞城高速公路西北段、漁平高速公路等7條高速公路，城市地鐵、福清核電站等一批重點項目集中推進建設或動工建設，將帶來一個新的投資高峰期，為我市經濟增長提供持續(xù)的支撐力。第四，兩個先行區(qū)建設全面推進，中央和國家部委對海峽西岸經濟區(qū)的支持力度持續(xù)加大，一些政策集聚效應陸續(xù)顯現，有利于我們在海峽西岸城市群、港口群、產業(yè)群發(fā)展中爭取政策扶持和重大項目布局。第五，兩岸“三通”順利實施，福州作為兩岸客運包機直航點、兩岸直航港口和兩岸郵件封發(fā)局，近臺直航的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，一些臺資企業(yè)在產業(yè)、市場布局上已將我市與臺灣地區(qū)作為同個區(qū)域進行布局，這有利于進一步承接臺灣先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的轉移，拓展發(fā)展空間。第六，經過多年的發(fā)展，我市無論是產業(yè)基礎，還是基礎設施；無論是體制機制，還是民間資本，都具備了相應的體制保障和物質支撐。特別是黨的十七大精神深入人心，在兩個先行區(qū)建設中挑大梁、樹形象、走前頭已成為全市上下的共識共為，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動即將在我市全面鋪開，廣大干部群眾先行先試、率先發(fā)展的熱情進一步激發(fā)，將為推動我市持續(xù)發(fā)展提供有力的思想保障。有了這些，我們完全有能 力戰(zhàn)勝前進中的困難和挑戰(zhàn)，完全有信心應對國際金融危機帶來的沖擊和風險，完全有可能在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。我們一定要客觀辨證地分析當前經濟形勢，堅定信心、迎難而上，審時度勢、積極應對，善于在挑戰(zhàn)中捕捉發(fā)展機遇，在逆境中培育有利因素，牢牢把握經濟工作的主動權，繼續(xù)推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

三、明確目標任務，千方百計保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。做好明年經濟工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現“十一五”規(guī)劃目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。根據黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆五次全會、全省經濟工作會議精神，市委提出明年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務帶動，立足擴大內需保持經濟持續(xù)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動科學發(fā)展、打造宜居城市、構建和諧福州，更好地發(fā)揮省會城市服務全省的重心和輻射作用，努力在兩個先行區(qū)建設中挑大梁、樹形象、走前頭。為此，要著重抓好以下幾個方面工作。

一要堅持投資和消費并舉，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展。保持經濟持 續(xù)較快發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是我市明年經濟工作的首要任務。立足福州實際，市委、市政府經過認真研究分析，提出了我市明年經濟增長的預期目標是11%。這一增長速度，體現了“保增長”的要求，也體現了福州為全省發(fā)展大局作貢獻的要求。我們要緊緊圍繞保持經濟持續(xù)較快發(fā)展這個首要目標任務，積極順應國家宏觀政策導向，進一步加大固定資產投資力度，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，進一步增強投資消費對經濟增長的拉動作用。要積極擴大投資規(guī)模。能否有效擴大投資規(guī)模、提高投資質量和效益，關系到明年經濟工作目標的順利實現，事關福州經濟社會發(fā)展后勁。

為貫徹中央、省擴大內需的決策部署精神，市委、市政府確定2008—2010年，市重點項目要完成投資1250億元以上，任務十分艱巨。各級各部門要把明年作為推進重點建設的主攻年，在抓好在建重點項目建設的同時，著力在支持“三農”、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城市建設、節(jié)能環(huán)保、社會民生等領域，策劃生成一批關系全局、帶動長遠的大項目好項目，優(yōu)先實施一批符合產業(yè)政策、列入規(guī)劃、前期準備充分并能迅速形成實物工作量的大項目好項目，切實做到精心策劃一批項目、加快推進一批項目、積極跟進一批項目，有力有序有效地推進項目滾動持續(xù)發(fā)展，形成投資有效帶動經濟發(fā)展的良好局面。要做深項目前期工作，強化全市“一盤棋”的意識，全面加強與上級部門的溝通、協(xié)調與對接，千方百計地爭取上級部門對我市項目建設的支持與投入。要做實項目融資工作，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，調動民間投資的積極性，積極引導民間資本和銀行貸款更多地投向政 府鼓勵項目和符合產業(yè)政策的領域，促進全社會固定資產投資持續(xù)較快增長。要做優(yōu)項目服務工作，著力協(xié)調解決好項目征地拆遷難等突出問題，強化項目建設保障服務，確保重點工程順利實施。要著力擴大消費需求。要以居民消費為重點，提高消費能力，培育消費熱點，拓展消費領域，努力提高消費對經濟增長的貢獻率。要全面落實提高居民收入的政策規(guī)定，進一步提高財政支出用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，采用鼓勵消費升級的稅收優(yōu)惠政策，增加居民即期消費，增強居民消費意愿。要著力在促進農村消費、住房消費和服務消費上多想辦法、下足功夫，積極擴大消費需求。促進農村消費，要重點依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經營向農村延伸，繁榮農村消費市場。促進住房消費，要著重進一步完善落實房地產調控政策，加快社會保障房建設，改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范二手房市場和住房租賃市場，著力保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。促進服務消費，要突出發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費和旅游、文化、休閑、健身等新興消費，鼓勵信貸消費、網上購物等新型消費方式，推動消費結構升級。

二要突出產業(yè)轉型升級，加快構建富有省會特征的現代產業(yè)體系。宏觀經濟環(huán)境發(fā)生的重大變化，既給我們帶來諸多挑戰(zhàn)，也為我們加快產業(yè)轉型升級提供了機遇。我們要堅持以產業(yè)集群支撐轉型，以現代服務業(yè)引領轉型，以創(chuàng)新和服務帶動轉型，以節(jié)能減排促進轉型，推進各類產業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，著力構 建富有省會特色和競爭力的現代產業(yè)體系。要以產業(yè)集群支撐轉型。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快培植龍頭企業(yè)帶動、關聯企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的集群產業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展壯大電子信息、汽車及配件、紡織服裝、冶金鋼鐵等重點產業(yè)集群，加快培育具有比較優(yōu)勢的軟件、光電、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保設備等高新技術產業(yè)集群，積極運用先進適用技術改造提升食品、建材、工藝品等傳統(tǒng)產業(yè)集群，提升產業(yè)綜合競爭力，增強抵御市場風險能力。要加快港區(qū)功能盤整和深水泊位建設，推動港區(qū)建設與園區(qū)發(fā)展互動聯動，加快工業(yè)經濟向“南北兩翼”集聚，積極培育新的經濟增長極。要大力提升園區(qū)經濟發(fā)展水平，做大做強現有6個國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和8個省、市級工業(yè)園區(qū)，積極推進福州軟件園、金山工業(yè)集中區(qū)、空港工業(yè)集中區(qū)等產業(yè)園區(qū)整合，加快信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、配套完善的產業(yè)布局體系，為產業(yè)集聚提供發(fā)展平臺。要以現代服務業(yè)引領轉型。要按照擴大總量、提升層次、完善功能、拓展領域、增加就業(yè)的原則，充分發(fā)揮省會中心城市人流、物流、資金流、信息流密集的優(yōu)勢，大力發(fā)展各類服務業(yè)，加快把我市建設成為海峽西岸服務業(yè)強市。要加快改造提升中心城區(qū)商貿業(yè)態(tài)，推進一批國際知名商貿企業(yè)引進落地，大力發(fā)展品牌連鎖、電子商務等新型營銷業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展服務外包、中介代理、金融保險、旅游商務等新興服務業(yè)，積極創(chuàng)建國家服務外包基地城市，扶持發(fā)展總部經濟、樓宇經濟和創(chuàng)意產業(yè)。要依托我市港口、鐵路、公路等交通節(jié)點，拓展生產性服務業(yè)發(fā)展空間，加快現 代物流示范園區(qū)規(guī)劃建設，積極培育現代物流市場主體，鼓勵發(fā)展第三方物流，全面構建區(qū)域物流網絡。明年要集中力量加快江陰、閩江口等六大物流園區(qū)建設，抓好馬尾海峽水產品交易中心、南通海峽農副產品批發(fā)物流中心、海西建材物流中心等一批重大項目建設。要認真安排市級服務業(yè)發(fā)展資金，推動一批服務業(yè)重點項目的生成、深化及建設，不斷提升我市服務業(yè)發(fā)展的整體水平。要以自主創(chuàng)新推動轉型。要堅持創(chuàng)新帶動，把提升自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，大力培養(yǎng)人才、吸引人才，鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，形成推進科技自主創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。要更加重視企業(yè)的主體作用，扶持企業(yè)設立研發(fā)中心、重點實驗室，加強公共技術服務平臺建設，積極發(fā)展行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器，加強產學研對接合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域性技術創(chuàng)新體系。要抓好創(chuàng)新型企業(yè)培育，重點扶持瑞芯微電子、富士通信息軟件、榕基軟件、網龍計算機、福晶科技等一批高成長型高新技術示范企業(yè)，不斷培育壯大一批擁有自主品牌和知識產權的大型企業(yè)集團，提升自主創(chuàng)新能力。要以優(yōu)化服務帶動轉型。就是要堅持服務帶動，真正做到關心企業(yè)、扶持企業(yè)、服務企業(yè)。要充分認識到，應對當前國際金融危機，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展，企業(yè)是支撐、是關鍵。我們對企業(yè)多一份關心、多一份支持，企業(yè)的信心就會增強。各級各部門要強化服務意識，千方百計為企業(yè)排憂解難，切實提高為企業(yè)服務水平。特別是要進一步落實好中央和省、市出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列具體政策措施，拓寬中小企業(yè)融資渠道，化 解融資困難，引導支持中小企業(yè)加快轉型升級，積極幫助中小企業(yè)開拓市場，幫助企業(yè)應對挑戰(zhàn)、渡過難關。對于企業(yè)反映的項目報批、用地、用水、用電等問題，要盡心盡力幫助解決。同時，要加強各級各類工業(yè)集中區(qū)、重點企業(yè)周邊的治安管理，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要以節(jié)能減排促進轉型。良好的生態(tài)環(huán)境是我市的優(yōu)勢所在，我們要著眼于提升可持續(xù)發(fā)展能力，加大節(jié)能減排力度，加強生態(tài)文明建設，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，實現人與自然和諧發(fā)展。要強化節(jié)能減排目標管理責任制，著力抓好重點用能耗能企業(yè)節(jié)能工作，全面推進重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染物減排工作，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產工藝、設備和產品。要加快培育循環(huán)經濟示范企業(yè)，指導企業(yè)實施清潔生產和節(jié)能降耗減污，實現資源物質循環(huán)使用。

三要充分發(fā)揮省會中心城市的帶動輻射作用，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。十七屆三中全會指出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型城鄉(xiāng)、工農關系作為加快推進現代化的重大戰(zhàn)略。當前，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還客觀地存在，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入差距從2005年的2.42倍擴大到2007年的2.65倍，同時農村基礎設施、公共事業(yè)發(fā)展也相對滯后。這要求我們要更加自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市對農村的輻射帶動作用，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面。要積極發(fā)展現代農業(yè)。在當前經濟發(fā)展遇到困難的時候，我們要高度重視糧食安全問題，始終把糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，千方百計調動農民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高農業(yè)綜合生產能力。各地要立足實際，進一步發(fā)揮資源和區(qū)域優(yōu)勢，以發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為著眼點，以建設一批“菜籃子”基地、優(yōu)勢農產品生產基地為著力點，加快培育壯大水產、畜禽、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推進農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化、設施化生產。要堅持以扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)來延伸產業(yè)鏈條，以推進土地流轉來擴大產業(yè)規(guī)模經營，以發(fā)展專業(yè)合作組織來完善利益聯結機制，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。要加快發(fā)展以水產加工為重點的農產品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構調整。要切實加大對農村投入。各級各部門要抓住中央加大“三農”投入的重大契機，繼續(xù)加大公共財政向“三農”傾斜力度，進一步提高農村公共服務水平。要以實施農村飲水安全工程、道路延伸工程和民生水利工程建設為重點，推進農村特別是邊遠山區(qū)、海島的道路、電網、供水、通訊等基礎設施建設，加強農業(yè)支撐體系與保障體系建設，不斷改善農民生產生活條件。要集中財力興辦一批農民群眾受益面廣、帶動農村發(fā)展作用大的實事和重點項目，推動農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。要深入實施新農村建設“雙百工程”，繼續(xù)實施“家園清潔”行動，持續(xù)推進新農村建設。要積極推進農村改革創(chuàng)新。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。要繼續(xù)深化集體林權制度配套改革，完善內陸水域、灘涂養(yǎng)殖許可制度和海域使用 許可制度，推進小型農用水利工程產權體制改革，努力取得新的進展。要加強農村金融體制創(chuàng)新，積極引導各類金融機構加大對“三農”的支持力度。要堅持和完善黨員干部駐村任職制度，提高農村“六大員”業(yè)務素質和服務質量，增強基層社會管理和公共服務職能。要拓寬農民增收渠道。這是“三農”工作的核心目標。當前，受國內外經濟環(huán)境變化影響，農民外出務工增收和農產品價格增收這兩條重要增收渠道都出現了困難，明年農民增收工作形勢不容樂觀，務必引起高度重視。要認真落實各項強農惠農政策措施，健全農業(yè)補貼制度，進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力。要積極引導有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推進工業(yè)強鎮(zhèn)、強村發(fā)展戰(zhàn)略，帶動第三產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。要加強對農民轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務，最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農民內部增收空間。要繼續(xù)開展“農村扶貧濟困春風行動”和“造福工程”搬遷工作，加大對欠發(fā)達地區(qū)的對口幫扶，加快貧困低收入人口脫貧致富步伐。

四要爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，不斷增強發(fā)展動力。上一周，中央舉行了紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，省委召開了紀念改革開放30周年大會。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記、盧展工書記的重要講話精神，堅持改革開放不動搖，爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，不斷增強經濟社會發(fā)展活力和動力。要努力實現重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。要認真落實增值稅轉型改革和資源性產品價格改革，減輕企業(yè)負擔，促進發(fā)展方式轉變。要深化國有企業(yè)改革，加快市屬國有企業(yè)存量資產重組盤活，做大做強六大市屬國有企業(yè)集團，提升 企業(yè)活力和競爭力。要深化投融資體制改革，規(guī)范交建、新榕、水務、城建等四大投融資公司運營，增強其投融資功能。要進一步深化污水處理、垃圾處理、市政公用事業(yè)改革，積極引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)領域。要推進公共財政體制改革，促進基本公共服務均等化。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善促進各類中小企業(yè)發(fā)展的體制機制，增強非公經濟和廣大中小企業(yè)的發(fā)展活力。要加快企業(yè)上市改制改組步伐，推進一批有條件的國有企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。要努力實現對外開放取得新成效。要依托“5·18”、“6·18”、“9·8”等各類招商平臺，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化招商服務水平，引導更多外資投向服務業(yè)、高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保領域，吸引更多跨國公司來榕建立生產基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部。要注重發(fā)揮各類國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)政策效應與帶動輻射功能，推進產業(yè)集群招商，提高引資的針對性、實效性。要繼續(xù)實施“回歸工程”，鼓勵引導在外榕商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升利用內資水平。我市外向型經濟比較發(fā)達，出口始終是經濟增長的重要拉動力。要充分發(fā)揮科技興貿出口創(chuàng)新基地和出口加工區(qū)、保稅物流港區(qū)的功能作用，加強出口扶持，爭創(chuàng)出口品牌，優(yōu)化出口結構，拓展出口市場，努力保持出口穩(wěn)定增長；建立生產企業(yè)進口重要原材料價格風險補償機制，鼓勵擴大我市急需的先進技術、關鍵設備、緊缺資源、原材料以及重要消費品的進口，促進我市產業(yè)發(fā)展。要努力實現榕臺交流合作取得新進展。前幾天，榕臺兩地實現了包機直航、海上貨運直航，福州郵局作為兩岸水陸路郵件唯一總包封發(fā)局也正式 運營，福州對臺工作優(yōu)勢更加明顯。我們要把握兩岸實現“三通”的重大歷史機遇，積極推動榕臺交流合作先行先試，密切人員往來，深化產業(yè)對接，拓展新的作為，進一步提升榕臺交流合作水平。要注意承接臺灣地區(qū)先進制造業(yè)、現代服務業(yè)的轉移，進一步培育壯大臺資龍頭企業(yè)，推進臺資企業(yè)轉型升級；深化榕臺農業(yè)合作，依托海峽兩岸（福州）農業(yè)合作試驗區(qū)等平臺，鼓勵臺灣農民來榕投資創(chuàng)業(yè)；加強榕臺文化、金融、旅游等合作，提高榕臺交流合作的層次和領域。同時，要深化榕港、榕澳合作交流，擴大與海內外友城的實質性互利合作，推進閩東北五市、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作，做好山海協(xié)作與對口支援等工作，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

五要加強城市規(guī)劃建設管理，提升城市宜居品質。近年來，通過創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”等，城市人居環(huán)境進一步改善，宜居城市建設扎實推進。明年要結合開展“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”復查迎檢活動，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，進一步優(yōu)化城市空間結構，完善城市功能，提升城市品質。要堅持規(guī)劃先行。主動對接“海西”城市群規(guī)劃，加快新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。要做好分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，完善控制性詳規(guī)和重要區(qū)域的修建性詳規(guī)，科學指導城市建設。要加強城市景觀設計，有效開發(fā)地下空間，充分利用山水資源，塑造城市特色景觀。要加大建設力度。集中力量加快東部新區(qū)開發(fā)建設，推進中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展。特別是要加快推進海峽國際 會展中心、火車南北站綜合交通樞紐等重大項目建設，加快三環(huán)路、南江濱東段，林浦大橋、螺洲大橋、馬尾大橋等聯接新區(qū)的路橋建設，進一步拓展城市發(fā)展空間。要完善市區(qū)道路網絡，力爭動工建設城市地鐵，推進以快速干道和軌道交通為骨干的綜合交通系統(tǒng)建設。要加快推進漁平高速、福永高速公路、機場高速二期、繞城高速公路等重點工程建設，進一步暢通中心城市與周邊縣（市）聯接通道，帶動長樂、福清、閩侯、永泰城鎮(zhèn)化進程，努力構建閩江口城市群。要抓緊向莆鐵路福州段和江陰、可門鐵路支線建設，如期建成溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段，打造快速便捷的對外聯接通道，增強省會中心城市集聚輻射帶動能力。要提升管理效能。要創(chuàng)新城市管理體制機制，深化城市環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護等管理體制改革，有效整合城市管理資源，促進城市管理科學化、制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)組織開展交通安全專項整治活動，努力提高交通組織管理水平，切實緩解城區(qū)交通擁堵現象。要加快建立層級分明、責任明晰、任務量化、考核科學、管理精確的網格化管理模式，全面提升城市管理的現代化、科學化和信息化水平。要美化城市環(huán)境。要加快建設一批城市公共公園和園林綠化工程，不斷提高城市園林綠化水平。要加強城市內河綜合整治，加強城市街景、戶外廣告、照明設施、沿街臨時設施的整治和美化，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，加強垃圾無害化處理，加大查違工作力度，改善市容市貌。要強化歷史文化名城保護，重點推進三坊七巷歷史文化街區(qū)、烏山歷史風貌區(qū)、煙臺山歷史風貌區(qū)等一批重大保護修復工程，提高城市文化品位。六要切實保障和改善民生，扎實推進和諧福州建設。胡錦濤總書記強調，越是困難時刻，越要高度關注民生。我們在努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，要切實把保障和改善民生放在更加突出的位臵，堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生問題傾斜，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定。要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)工作。要實施更加積極的就業(yè)政策，采取各種切實有效手段，全力促進就業(yè)增長，確保實現新增就業(yè)13萬人的目標任務。要充分發(fā)揮市場機制對促進就業(yè)的作用，進一步完善人力資源市場，改善就業(yè)服務質量，加強勞動力就業(yè)培訓，支持就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造條件支持各類自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)活動。要加強城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)指導和服務，鼓勵大學生面向基層、農村、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。要加大公共財政對社會保障的投入，重點完善和落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，鞏固和擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。要加快實施保障性安居工程，加大社會保障房建設力度，有序擴大住房保障對象，妥善解決好低收入群體的住房問題。要持續(xù)深入開展“春風行動”，健全完善社會救助體系建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災救濟等制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，妥善安排好城鄉(xiāng)特困群體和弱勢群體的生產生活。要加快發(fā)展社會事業(yè)。要認真落實促進教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，優(yōu)化教育資源配臵，進一步改善農村辦學條件，促進各級各類教育公平均衡發(fā)展。要積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī) 療衛(wèi)生制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要扎實做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要加快文化事業(yè)發(fā)展，進一步完善公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展閩都文化，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。要持續(xù)深化文明創(chuàng)建活動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，樹立省會城市良好形象。要全力維護社會和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)深化“平安福州”建設，切實加強社會治安綜合治理，下大力氣解決群眾反映強烈的突出治安問題，切實增強人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作，認真抓好矛盾糾紛排查調處，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要切實抓好安全生產工作，進一步落實安全生產監(jiān)管責任，加強對各類安全事故隱患的排查和整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。要大力加強食品安全工作，嚴格質量全程監(jiān)控，認真抓好食品安全專項整治，確保產品質量和食品安全。

四、加強組織領導，確保明年經濟工作目標任務完成

做好明年經濟工作，任務繁重而艱巨。各級各部門要按照中央和省委的要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，切實加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，堅定不移地完成明年經濟社會發(fā)展的目標任務。

一要加強學習增本領。當前嚴峻的經濟形勢和復雜的發(fā)展環(huán)境，對我們各級領導干部的能力素質提出了新的更高的要求。我們一定要著眼于更好地擔負起黨和人民交付的重任，著眼于更有成效地做好各項工作，更加緊迫地學習新知識、增長新本領。要把開展深入學習實 踐科學發(fā)展觀活動與保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結合起來，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。同時，要適應形勢任務的發(fā)展變化，加強現代金融知識的學習，增強應對金融風險能力；緊密結合加快發(fā)展方式轉變的需要，加強現代科技知識學習，增強推進可持續(xù)發(fā)展能力；緊密結合擴大對外經貿合作、開拓國外市場的需要，加強國際經濟知識學習，提高發(fā)展開放型經濟能力；緊密結合加強食品安全、生產安全工作和應對突發(fā)事件的需要，加強法律法規(guī)和現代管理知識學習，提高依法管理經濟社會的能力。要堅持理論聯系實際，真正把學習成果轉化為謀劃工作的思路、科學決策的方法、促進工作的措施、領導科學發(fā)展的本領。

二要轉變作風求落實。貫徹落實中央和省委的決策部署精神，實現我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須有良好的作風作保證。各級各部門要進一步發(fā)揚求真務實精神和艱苦奮斗精神，真正沉下心來，用心謀劃工作，用心推動落實，避免工作止于表面、流于形式。要更加注重研究運作、積極運作，特別是對于中央和省里出臺的擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策舉措，要研究得深、理解得透，并結合實際用足用活用好，做到推進有力、規(guī)范運作、措施得當、落實有效。要堅持深入基層、深入一線，加強調查研究，認真查找經濟社會發(fā)展中的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，提出可操作性的措施認真加以解決，增強工作實效。要進一步完善責任分解機制，把明年經濟工作各項目標任 務層層分解，明確責任，加強督查，確保目標落實、任務落實、責任落實。要健全和完善績效評估機制，加強機關效能建設，調動各級干部抓落實的積極性。

三要形成合力促發(fā)展。胡錦濤總書記指出，應對困難和挑戰(zhàn)，關鍵是要上下同心、協(xié)調行動、形成合力。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調。黨委、人大、政府、政協(xié)各套班子和各個部門的領導班子都要增強發(fā)展意識，心往一處想、勁往一處使，形成思想同心、目標同向、行動同步、事業(yè)同干的濃厚氛圍，把廣大干部的心思引導到加快發(fā)展上來。各級黨委部門要圍繞中心、服務大局，從干部隊伍、紀律作風、宣傳輿論、安定穩(wěn)定等方面為經濟發(fā)展提供有力保障；各級政府職能部門要主動站在經濟建設的第一線，加強溝通、密切配合、通力協(xié)作，努力為基層、企業(yè)和群眾提供便捷、優(yōu)質、高效的服務，為經濟社會發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

同志們，做好明年經濟工作，任務十分艱巨，責任十分重大。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅韌不拔的意志攻堅克難，以頑強拼搏的精神開拓進取，以求真務實的作風持續(xù)運作，努力保持我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，以優(yōu)異的工作業(yè)績迎接新中國成立60周年，為加快推進兩個先行區(qū)建設作出新的更大的貢獻！

第二篇：福州市委書記袁榮祥在全市教育工作會議上的講話

在全市教育工作會議上的講話

袁 榮 祥（2011年3月24日）

今天，市委、市政府在這里召開全市教育工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和全國、全省教育工作會議精神，認真落實國家、福建省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，動員全市上下加快建設教育強市，辦好人民滿意的教育，為推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力支持。

“十一五”期間，我們認真貫徹黨的教育方針，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，大力推動教育改革發(fā)展，全市教育事業(yè)取得了新的成績，較好完成了各項教育工作目標任務。在最近發(fā)布的中國教育發(fā)展報告中，福州市公眾教育滿意度調查整體性評價位居全國省會城市第三名。一是教育優(yōu)先地位進一步凸顯。各級各部門堅持優(yōu)先保障教育需求，制定出臺了加快教育發(fā)展的一系列政策措施，“十一五”期間全市地方教育投入年均增長25.16%。二是各類教育事業(yè)進一步發(fā)展。學前入園率達92.12%，位居全省第三；義務教育均衡發(fā)展加快推進，在全省農村地區(qū)率先全部實現“雙高普九”；高中教育辦學空間不斷拓寬，優(yōu)質高中校招生比例達68%；職業(yè)教育發(fā)展模式逐步完善，校企

對接合作取得良好成效；與此同時，高等教育、民辦教育和成人教育、特殊教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等各類教育事業(yè)健康發(fā)展。三是教育惠民政策進一步落實。城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制不斷完善，“兩免一補”等惠民政策全面實施，各類城鄉(xiāng)低保困難家庭子女就學得到補助，進城務工人員隨遷子女入學、數字青少年宮建設等工作走在全國、全省前列。四是服務發(fā)展能力進一步增強?！笆晃濉逼陂g，市屬高校共輸送畢業(yè)生29.6萬人，就業(yè)率達93%；中職教育學校與600多家企業(yè)聯合辦學，共培養(yǎng)中職畢業(yè)生17.8萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達96%。總之，我市教育事業(yè)的快速發(fā)展，有力促進了城鄉(xiāng)群眾素質能力的提高，推動了福州經濟社會又好又快發(fā)展。借此機會，謹向全市廣大教師和教育工作者，向關心支持我市教育事業(yè)發(fā)展的省委教育工委、省教育廳和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛才，各縣（市）區(qū)分別作了發(fā)言；省教育廳鞠維強廳長專程到會作了指導講話；增添同志全面總結了“十一五”期間全市教育工作，對“十二五”教育事業(yè)發(fā)展做了安排部署，希望大家認真貫徹落實。這里，我就落實好全國、全省教育工作會議精神和中長期教育規(guī)劃綱要，講三點意見。

一、抓落實必須在全面實施教育規(guī)劃綱要上下功夫 去年7月，中央召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上發(fā)表了重要講話，從全

面建設小康社會、加快推進社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，明確了全面推動教育改革發(fā)展的指導思想、工作方針和目標任務，為我們推動教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。省委、省政府根據國家《教育規(guī)劃綱要》，結合我省實際制定了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出到2020年我省要率先基本實現教育現代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列。今年2月12日召開的全省教育工作會議，深入貫徹全國教育工作會議精神，全面部署了我省《教育規(guī)劃綱要》，省委孫春蘭書記、黃小晶省長在會上所作的重要講話，對未來10年全省教育改革發(fā)展作了全面部署，提出了明確的工作要求。我們要進一步深入學習貫徹全國、全省教育工作會議精神和《中長期教育規(guī)劃綱要》，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識優(yōu)先發(fā)展教育的極端重要性。

目前，《福州市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經制訂，今天會上《規(guī)劃》討論稿也印發(fā)了，下午全市教育系統(tǒng)還將進行專門討論；同時，根據省里的要求，我市的《中長期教育規(guī)劃綱要》也正在抓緊制訂中。各級各部門要繼續(xù)按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的工作方針，全面貫徹落實國家和全省的規(guī)劃綱要，緊密結合福州實際，狠抓落實，主動作為，加快推動省會福州教育事業(yè)科學發(fā)展。

一要堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育，是黨和國家長期堅持的一項重大方針。我們要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)

展觀的一項基本要求，確保經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。在規(guī)劃方面，要抓緊制定實施我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，并將其與全市“十二五”規(guī)劃綱要的實施緊密結合起來，堅持規(guī)劃優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先，落實發(fā)展項目，明確責任主體，確保教育改革發(fā)展各項目標任務落實到位。在保障方面，要著力健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，優(yōu)化支出結構，加大經費投入，保證教育財政撥款增長幅度不低于財政經常性收入增長幅度，實現公共社會資源向教育事業(yè)傾斜。在考核評價方面，要把教育優(yōu)先發(fā)展納入科學發(fā)展考核評價體系和各級黨委、政府政績考核范圍，加大督促檢查力度，完善督導考核辦法，特別要加強對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查，從制度上保證教育優(yōu)先發(fā)展。

二要突出育人為本。這是教育工作的根本要求。實施好《教育規(guī)劃綱要》，要始終堅持德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要不斷完善不同年齡段的德育內容和要求，創(chuàng)新德育方式方法，寓德育于課堂教學、學生管理、學生生活之中，加強學生責任意識、道德意識、美德意識的教育實踐，切實提高德育的針對性和實效性，引導學生成長為具有高尚道德情感和強烈責任心、正義感和奉獻精神的社會公民。

三要提高教育質量。提高質量是教育改革發(fā)展的核心任務。在實施《教育規(guī)劃綱要》過程中，要牢固樹立以提高質量為中心的教育發(fā)展觀，注重教育的內涵發(fā)展。要全面實施素質教育，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教學理念、教學內容、教學方法，強化能力培養(yǎng)，重視心理教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。要大力推進啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方式，注重實踐鍛煉，著力提高學生的就業(yè)能力和服務社會發(fā)展能力。

四要促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。在實施《教育規(guī)劃綱要》過程中，要堅持教育的公益性和普惠性，把公平的要求落實到教育發(fā)展的全過程、各領域。要優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源配置，根據社會發(fā)展大局、城鎮(zhèn)化進程加快、人口分布特點和生源發(fā)展趨勢等，加強教育資源的統(tǒng)籌管理和使用，提高學校的基礎設施、教育技術裝備水平。要加快構建全覆蓋的義務教育保障機制，促進區(qū)域義務教育公平，確保轄區(qū)內所有外來流動人員隨遷子女及有學習能力的殘障兒童少年都能接受良好的義務教育，讓所有孩子同在藍天下快樂成長。要健全各類助學體系，建立以“政府主導、學校聯動、社會參與”為主要模式、以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的教育幫扶體系，加大對特殊困難群體受教育的資助力度，確保資助覆蓋所有貧困家庭學生。要提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，完善普通高中和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生助學金制度，不

讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

二、抓落實必須在突出工作重點上下功夫

當前和今后一個時期，我們要圍繞貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突破重點難點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，全面推進省會福州教育改革發(fā)展，加快建設教育強市、人才強市。

一要統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展。促進各類教育均衡發(fā)展，健全富有效率、充滿活力的教育體系，是保障人民群眾受教育權利、構建學習型社會的內在要求。學前教育要重在普及，將學前教育納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制，重點發(fā)展農村學前教育，加強公辦幼兒園建設，改善各類幼兒園辦學條件，依法落實幼兒教師待遇，提高幼教質量。義務教育要重在均衡，建立健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配備等方面向農村傾斜、向薄弱學校傾斜，促進各地學校在教育質量、隊伍建設、管理水平、辦學條件、保障能力等方面取得長足進步。高中教育要重在質量，組織實施高中質量提升工程，加強內涵建設，提高教育質量和學生綜合素質，全面提升普通高中升學率和職業(yè)高中就業(yè)率。職業(yè)教育要重在創(chuàng)新，以富民為主題、就業(yè)為導向，進一步整合資源，提升層次，加快建成一批國家級、省級示范性職業(yè)學校，建成一批裝備水平較高、優(yōu)質資源共享、滿足教學實踐需要的職教實訓基地，強化校企合作機制，加快培養(yǎng)技能型人才，提高學生實踐能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。高等教育要重在特色，加強優(yōu)勢學科、特色學科建設，提升科研質量和水平，鼓勵和支持高校辦出水平、辦出特色、爭創(chuàng)一流，成為福州培養(yǎng)、儲備、集聚、引領人才的高地。終身教育要重在完善，著力提升各類現代遠程教育網、社區(qū)學校、企業(yè)學校、老年大學、家庭學校等的教育服務水平，全面推進學習型黨組織、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭建設，構建終身學習的推進和激勵機制，為形成學習型社會奠定堅實基礎。

二要加快教育教學改革。改革創(chuàng)新是教育事業(yè)科學發(fā)展的根本途徑和強大動力。要著力在解放思想、改革創(chuàng)新上下功夫，選準改革突破口，破解發(fā)展新難題，進一步建立健全有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要深化人才培養(yǎng)體制改革，堅持以人為本，著力創(chuàng)新教育教學方式，注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，不斷深化課程改革和教學管理制度改革，積極推進考試招生制度改革，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好的環(huán)境。要深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，鼓勵和引導社會力量以多種方式捐資助學、出資辦學，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。堅持開放辦學，加快對外交流合作，廣泛引進國內外優(yōu)質教育資源，持續(xù)完善榕臺聯合辦學模式，不斷提升辦學水平；強化對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和監(jiān)督管理，使民辦教育成為教育發(fā)展的重要增長點。要深化教育管理體制改革，進一步轉變政府職能，切實按

照教育規(guī)律管理教育，更多地運用法規(guī)、政策、公共財政等手段引導和支持教育發(fā)展，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。進一步強化“以縣為主”的基礎教育管理體制，依法落實各級政府發(fā)展、管理義務教育的責任，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

三要加強教師隊伍建設。教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。要以高尚師德引領隊伍建設，加強教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，發(fā)揚“恪盡職守、關愛學生、嚴謹篤學、樂于奉獻、甘為人梯”的優(yōu)良教風，全身心投入教育事業(yè)，真正做到“學為人師、行為世范”。要以培訓培養(yǎng)促進隊伍建設，大力實施“名師、名校長建設工程”，著力完善培養(yǎng)機制，提高師資培養(yǎng)質量和儲備水平，造就更多的名師、名校長和教育家。要以健全機制保障隊伍建設，進一步完善教師準入、崗位管理制度和轉崗、退出機制，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，對長期在農村基層工作、成績突出的教師實行傾斜政策，吸引更多的優(yōu)秀人才在農村長期從教、終身從教。

四要提升教育服務水平。圍繞“十二五”經濟社會發(fā)展需要，認真做好人才需求預測和教育培養(yǎng)，進一步增強教育對福州發(fā)展的人才支撐能力、知識貢獻能力和社會服務能力。要增強人才培養(yǎng)的針對性，推動高校、職校加大與福州支柱產業(yè)、新興產業(yè)緊

密相關的學科建設力度，建設國家級、省級重點學科，創(chuàng)建國家級、省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)，滿足福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展對各類高素質人才和創(chuàng)新型人才的需求。要深化產學研合作，支持高校主動融入區(qū)域技術創(chuàng)新支持服務體系，與地方政府、行業(yè)、企業(yè)共建產學研戰(zhàn)略聯盟、合作基地，支持企業(yè)與高校共建實驗室、研發(fā)中心等平臺，鼓勵高校教師到企業(yè)轉化科技成果或開展聯合攻關，選聘一批科技企業(yè)家擔任高校兼職教授。要健全培訓服務體系，強化勞動力職業(yè)技能培訓，逐步建立以縣域為單位，集職工教育、農民教育、社區(qū)教育、遠程教育為一體的較為完備的非學歷教育職業(yè)培訓體系，鼓勵和規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)化、社會化、市場化培訓機構，努力提升勞動者素質。

三、抓落實必須在形成強大合力上下功夫

教育發(fā)展涉及千家萬戶，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要各級重視、社會支持。各級各部門要把優(yōu)先發(fā)展教育、推動教育事業(yè)科學發(fā)展作為當前和今后一個時期的重大任務，進一步加強組織領導，完善政策措施，凝聚各方力量，形成加快教育改革發(fā)展的強大合力。

各級黨委、政府要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育納入經濟社會發(fā)展的整體布局，不斷健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要切實當好教育改革發(fā)展的“第一責任人”，帶頭抓好教育，注重把關鍵點放在“優(yōu)先”上、把落腳點放在“發(fā)展”上，按照教育規(guī)劃綱要和中央，省委、省政府關于教育改革發(fā)展的一系列部署要求，進一步強化工作舉措，更加注重教育發(fā)展的內涵、教育結構的調整和教育質量的提高，不斷增強領導教育工作的能力和水平。要重視抓好教育系統(tǒng)黨的建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學校領導班子和干部隊伍建設，關心教師成長發(fā)展，全面推進依法治教、依法治校，充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的重要作用。各級各部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的全局意識、責任意識，立足各自職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，認真落實教育規(guī)劃綱要，積極推進教育事業(yè)發(fā)展，主動為教師隊伍辦實事、辦好事，切實提供良好的人、財、物等各方面保障。教育工委、教育行政部門要充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調、服務的職能作用，積極推進教育改革創(chuàng)新，加強師生安全教育和學校安全管理，有效落實各項教育工作目標任務。要鼓勵和發(fā)動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育，進一步加大輿論宣傳力度，努力在全社會形成既生動活潑又規(guī)范有序、共同推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的生動局面。

同志們，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，功在當代、利在千秋，任務艱巨、使命光榮。希望各級各部門要深入貫徹落實全國、全省教育工作會議精神和《中長期教育規(guī)劃綱要》，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、扎實工作，努力開創(chuàng)我市教育事業(yè)發(fā)展新局面，為推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，實現富民強市、和諧宜居作出新的更大的貢獻！

第三篇：在經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣經濟工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年經濟工作情況，安排部署今年經濟工作，動員組織全縣上下，忠實踐行“三個代表”，牢牢把握第一要務，按照縣第十次黨代會確定的奮斗目標，大舉推進尤溪新興工業(yè)縣建設步伐?？h第十次黨代會把建設新興工業(yè)縣作為我縣今后五年的奮斗目標，這一決策在我縣發(fā)展史上具有十分重要的現實意義，將對我縣的社會發(fā)展產生深刻的影響。因此，我們必須從現在開始，搶抓機遇，真抓實干，立足當前，謀劃長遠。下面，我講三點意見：

一、正確把握面臨的形勢與任務

做好今年的經濟工作，首先必須認清形勢，明確任務，把握大局，把全縣上上下下的思想進一步統(tǒng)一到搶抓機遇、加快發(fā)展上來。每當革命和建設面臨新的機遇和使命時，我們總是認真研究和分析所面臨的形勢與任務，了解我們所面臨形勢的目的，在于使我們都知道在當前的形勢條件下做什么事情比較容易實現，做什么事情比較困難，以便更好地實現我們的目標。關于去年經濟運行情況和當前的經濟形勢，可以概括為這樣三句話：形勢喜人，形勢逼人，形勢不等人。

入3697元，增長4.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7024元，增長4.2％；尤溪首次被省政府發(fā)展研究中心評為“全省經濟發(fā)展十佳縣”?？偨Y去年的經濟工作，可以概括為“三個強勁、兩個平穩(wěn)”。一是工業(yè)經濟增勢強勁。預計全年實現工業(yè)總產值22.8億元，按可比價格增長12.7％，增幅比上年提高6.55個百分點；實現規(guī)模以上工業(yè)總產值9.7億元，比上年增長18.2％，比預期目標高6.2個百分點?！叭齻€一”項目成效顯著，全年共實施“三個一”項目278個，固定資產總投資9.30億元，實際完成投資5.20億元，其中工業(yè)性項目270個，固定資產總投資8.64億元，實際完成投資4.93億元。宏盛紡織有限公司、金雞山化纖制品有限公司、愛斯寶服飾有限公司、萬事樂飲料廠、源益高溫染整等106個項目已竣工投產。二是固定資產投資增勢強勁。預計國有三資單位固定資產投資完成4.24億元，比上年增長64.1%。重點項目建設進展順利，20個重點項目已開工建設18個，完成投資10.1億元，高洲溪流域貓坑電站、后亭溪流域溪邊電站及江廈電站、金益紡織有限公司、廣益紡織染整有限公司、電訊設施建設、農網改造等項目已竣工。重點前期項目取得突破，尤溪坂面電站目前已完成水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃，委托修編項目可研報告和初步設計，計劃與街面電站同期開發(fā)建設。項目儲備工作進一步加強，縣級儲備庫項目126個，比上年增加54個。三是個私經濟增勢強勁。全縣新增私營企業(yè)183家、注冊資金2.12億元、從業(yè)人員2921人，分別比增90%、1.2倍、52%；新增個體工商戶1464戶、注冊資金3464萬元、從業(yè)人員2401人，分別比增76%、1.1倍、53%。全縣個私經濟產值17.3億元，比去年同期增長50.4%；上繳稅收9850萬元，比去年同期增長21.2%。個私經濟拉動經濟增長和吸納就業(yè)的作用進一步增強。四是農業(yè)生產平穩(wěn)增長。全年實現農業(yè)總產值24.16億元，增長3.2%，糧豆總產量21萬噸。六大主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質品率不斷提高，預計全年肉蛋奶產量2.39萬噸，水產品產量7718噸，茶葉產量5545噸，水果產量10.2萬噸，煙葉產量4099噸，除糧食和煙葉產量下降以外，其他主要產品產量均有不同程度增長。林業(yè)改革穩(wěn)步推進，營林生產取得新成績，全縣完成造林更新面積3.46萬畝。五是外經貿基本保持平穩(wěn)。面對伊拉克戰(zhàn)爭、非典疫情的沖擊，通過下半年狠抓補課，全年共向外推介項目43個，簽約外引項目15個，項目利用外資1494萬美元；批辦合同利用外資555萬美元，同口徑比上年增長28%；全年實際利用外資550萬美元。與此同時，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴大，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

雖然在過去的一年里，我們面臨的困難大于預計，但我們取得的成績卻好于預期，這是全縣上下團結拼搏、共同努力的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家并通過你們向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

所謂形勢逼人，就是說在當前和今后的經濟發(fā)展中，將有更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭在等待著我們。對此，我們應該做到三個“正確認識”。一要正確認識差距。越是形勢比預料的好，越是要保持清醒的頭腦，越是要高度重視研究和解決經濟社會發(fā)展中存在的突出問題。由于受非典疫情的影響，農村勞務輸出減少，農民現金收入降低，外貿出口企業(yè)不能正常生產經營；長時間的旱災造成多季農業(yè)減產、有的甚至無法耕種，有的增收項目無法落實；旱災引起的缺電對工業(yè)生產影響較大，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量大幅下降，僅尤溪流域公司發(fā)電量下降25%以上，減少產值2500萬元；礦產、紡織等企業(yè)不能正常生產，有的選礦企業(yè)產量下降40%，全縣因缺電影響工業(yè)產值1.8億元。除了這些客觀因素影響以外，還存在

經濟結構矛盾突出，產業(yè)化水平較低，規(guī)模以上大項目不多，工業(yè)經濟整體素質不高，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，招商引資工作還沒能取得突破性成效，財政收支矛盾依然較為突出，歷年形成的收支缺口和沉重的債務負擔尚未從根本上解決。這些問題，必須引起全縣上下的高度重視，在今后工作中采取有效措施，努力加以解決。二要正確認識挑戰(zhàn)。當前，全國發(fā)展形勢呈現“千帆競發(fā)、百舸爭流”的局面，各地都在搶機遇、搶項目、搶發(fā)展，省內市內兄弟縣、市、區(qū)的改革開放力度很大，發(fā)展很快，勢頭很猛。對尤溪而言，是前有標兵，后有追兵，形勢逼人，不進則退。我們必須跳出尤溪看尤溪，理智、冷靜地把尤溪的發(fā)展放到全國、全省、全市的大局中來比較、來分析、來統(tǒng)籌，找準位子，找出差距，摒棄任何的自我滿足和陶醉，增強“只爭朝夕、發(fā)展第一”的緊迫感。三要正確認識責任。發(fā)展是強縣富民的第一要務，加快發(fā)展，匹夫有責。不發(fā)展，尤溪的困難就沒法克服，尤溪的面貌就沒法改變，尤溪的事業(yè)就難有前景，尤溪的人民也不會擁護和支持我們。這一點，我們必須有充分的認識，有一種傾向必須引起我們的高度重視，有一些人認為尤溪的發(fā)展是縣領導的事，有些人則認為，尤溪的發(fā)展是經濟主管部門的事，其他部門好象無關，也很難有所作為，這是十分錯誤的，也是很有害的，尤溪的發(fā)展，每一個人都有責任，不僅縣領導要有責任意識，各級各部門各層次都要有責任意識，必須用大部分的精力、人力、物力抓經濟，始終不渝咬定發(fā)展不放松，扭住中心不動搖，堅持用發(fā)展的思路統(tǒng)籌今后的各項工作，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，用發(fā)展的新成效樹起尤溪的新形象。

所謂形勢不等人，就是說尤溪面臨著良好的機遇，具備很多有利的條件，只有緊緊抓住機遇，才能有所作為。一是宏觀經濟環(huán)境更加寬松。黨的十六大召開后，全國掀起了新一輪思想解放熱潮；十六屆三中全會和省市委全會的召開，對完善社會主義市場經濟體制和建設更具活力、更加開放的經濟體系作出新部署，將進一步推進各個領域的改革，進一步清除阻礙發(fā)展的體制性障礙；即將召開的縣委十屆二次全會，重點對深化集體林權制度改革、推進社會領域改革、建設現代市場體系進行部署。這些，都為加快發(fā)展提供了更加寬松的經濟環(huán)境。二是大發(fā)展氛圍日益濃厚?？h第十次黨代會和十四屆人代會的召開，進一步凝聚起全縣上下的人心智慧；“三個一”項目工作機制的實施和深化，營造出齊抓發(fā)展、齊干事業(yè)的良好氛圍；氣順勁足心齊人和，經濟發(fā)展的內在動力逐步增強。三是大開放通道即將形成。京福高速公路將于9月份開通，尤溪和沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離將拉近，我們推進五個對接、承接輻射轉移的條件更加具備，大開放、大對接、大開發(fā)的機遇就在眼前。四是大拉動效應日漸凸顯?？偼顿Y近20億元的街面水電站工程，將按序時計劃推進，對尤溪經濟產生更加強勁的拉動作用。

面對一系列良好機遇，我們必須敏銳地捕捉，及時地把握，在搶抓機遇中加快經濟發(fā)展，為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎。

二、著力抓好今年經濟工作的重點

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是新一屆縣委、縣政府各項工作的開局之年。無論從我縣經濟發(fā)展的現實要求，還是從廣大人民群眾的迫切愿望來看，我們都必須正視差距，負重加壓，不辱使命，不負重托，腳踏實地，奮力拼搏，群策群力搞好經濟工作?？傮w要求是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，堅持“三個一”項目工作機制，實施項目帶動追趕戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，舉全縣之力，建設新興工業(yè)縣，促進縣域經濟更快更好地發(fā)展。

這一預期目標，是縣委、縣政府認真分析各種因素，充分考慮了我縣加快發(fā)展的現實需要和我們現有的經濟條件提出來的，是積極可行的，經過努力是完全可以實現的。各級各部門要結合各自的實際，調整和完善發(fā)展思路，尋找工作的著力點和突破口，確保各項目標任務的完成。重點要在做大工業(yè)、激活農業(yè)、主攻項目、擴容城鎮(zhèn)、開發(fā)旅游等五個方面運作大手筆，實現大突破。

一是選準切入點，突出抓好項目策劃和儲備。我縣工業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題之一就是項目庫中的工業(yè)項目少、新項目少，嚴重制約了招商引資工作的開展和工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須從項目策劃入手，根據我縣資源優(yōu)勢、區(qū)域特點和行業(yè)特色，緊緊圍繞五大主導產業(yè)的發(fā)展壯大，搞好項目的策劃攻關。林產加工方面，重點對中纖板、出口小家俱、造紙制漿、包裝印刷等行業(yè)開展項目策劃論證工作；農產品加工方面，著重在食用菌保鮮

加工、優(yōu)質茶果深加工、筍竹加工、蔬菜保鮮等方面策劃論證一批項目；紡織工業(yè)方面重點要做好南紡、2萬錠紡紗及服裝鞋帽等能壯大規(guī)模、提高檔次、配套發(fā)展、拉長產業(yè)鏈的項目的策劃論證工作。礦產工業(yè)方面重點在旋窯水泥、納米輕鈣、金礦選冶、鉛鋅深度加工、白巖石精深加工等方面搞好項目策劃?？h里成立工業(yè)項目策劃開發(fā)領導小組，負責全縣工業(yè)項目的策劃和開發(fā)工作。

二是補強薄弱點，突出抓好骨干企業(yè)和拳頭產品。近年來，通過實施“三個一”項目工作機制，我縣新辦了一大批工業(yè)企業(yè)。但是，這些企業(yè)規(guī)模都相對較小，沒有能力帶動產業(yè)發(fā)展，也沒有能叫得響的拳頭產品，“星星點燈，難以照亮我們的家園”。因此，必須突出抓好骨干企業(yè)和拳頭產品。要堅持有分有合，分劣聚優(yōu)，以優(yōu)勢企業(yè)和潛力產品為龍頭，以能人、名人為骨干，堅持走聯合、兼并、引資嫁接和低成本擴張的路子，持續(xù)不斷地推進企業(yè)強強聯合、強弱聯合、內外聯合、“土洋”聯合，加快企業(yè)資本結構和組織結構的優(yōu)化重組，使資產向優(yōu)秀企業(yè)集中，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，資金向優(yōu)勢產品集中，突出抓好洋益公司、百營木業(yè)、青山紙業(yè)、三恒木業(yè)等大企業(yè)，一戶一戶研究具體的對策辦法，下決心做大五個、十個乃至幾十個重點骨干企業(yè)，形成幾個產值億元以上企業(yè)，培植、壯大部分名牌產品，挺起尤溪工業(yè)經濟的“脊梁”。

三是培育增長點，突出抓好一批新項目。要做大工業(yè)，說到底就是要抓增長點，沒有增長點，無以增總量。我縣今年預期新增規(guī)模以上工業(yè)產值2.3億元，主要是埔頭工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，西濱開發(fā)區(qū)企業(yè)擴

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第四篇：在經濟工作會議上的講話

同志們：這次全縣經濟工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年經濟工作情況，安排部署今年經濟工作，動員組織全縣上下，忠實踐行“xxxx”，牢牢把握第一要務，按照縣第十次黨代會確定的奮斗目標，大舉推進尤溪新興工業(yè)縣建設步伐?？h第十次黨代會把建設新興工業(yè)縣作為我縣今后五年的奮斗目標，這一決策在我縣發(fā)展史上具有十分重要的現實意義，將對我縣的社會發(fā)展產生深刻的影響。因此，我們必須從現在開始，搶抓機遇，真抓實干，立足當前，謀劃長遠。下面，我講三點意見：

一、正確把握面臨的形勢與任務做好今年的經濟工作，首先必須認清形勢，明確任務，把握大局，把全縣上上下下的思想進一步統(tǒng)一到搶抓機遇、加快發(fā)展上來。每當革命和建設面臨新的機遇和使命時，我們總是認真研究和分析所面臨的形勢與任務，了解我們所面臨形勢的目的，在于使我們都知道在當前的形勢條件下做什么事情比較容易實現，做什么事情比較困難，以便更好地實現我們的目標。關于去年經濟運行情況和當前的經濟形勢，可以概括為這樣三句話：形勢喜人，形勢逼人，形勢不等人。所謂形勢喜人，總的估價是：遇到的困難比預計的要大，取得的成績比預期的要好。過去的一年，我們面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的干旱災情，在省市委、政府的正確領導下，全縣上下團結拼搏，攻堅克難，一手抓防治非典、抗旱救災不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，奪取了抗擊非典、抗旱救災和促進發(fā)展的三勝利。全年完成國內生產總值37.3億元，增長9.4％；地方級財政一般預算收入1.24億元，增長14.4％；農民人均純收 入3697元，增長4.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7024元，增長4.2％；尤溪首次被省政府發(fā)展研究中心評為“全省經濟發(fā)展十佳縣”?？偨Y去年的經濟工作，可以概括為“三個強勁、兩個平穩(wěn)”。一是工業(yè)經濟增勢強勁。預計全年實現工業(yè)總產值22.8億元，按可比價格增長12.7％，增幅比上年提高6.55個百分點；實現規(guī)模以上工業(yè)總產值9.7億元，比上年增長18.2％，比預期目標高6.2個百分點?！叭齻€一”項目成效顯著，全年共實施“三個一”項目278個，固定資產總投資9.30億元，實際完成投資5.20億元，其中工業(yè)性項目270個，固定資產總投資8.64億元，實際完成投資4.93億元。宏盛紡織有限公司、金雞山化纖制品有限公司、愛斯寶服飾有限公司、萬事樂飲料廠、源益高溫染整等106個項目已竣工投產。二是固定資產投資增勢強勁。預計國有三資單位固定資產投資完成4.24億元，比上年增長64.1%。重點項目建設進展順利，20個重點項目已開工建設18個，完成投資10.1億元，高洲溪流域貓坑電站、后亭溪流域溪邊電站及江廈電站、金益紡織有限公司、廣益紡織染整有限公司、電訊設施建設、農網改造等項目已竣工。重點前期項目取得突破，尤溪坂面電站目前已完成水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃，委托修編項目可研報告和初步設計，計劃與街面電站同期開發(fā)建設。項目儲備工作進一步加強，縣級儲備庫項目126個，比上年增加54個。三是個私經濟增勢強勁。全縣新增私營企業(yè)183家、注冊資金2.12億元、從業(yè)人員2921人，分別比增90%、1.2倍、52%；新增個體工商戶1464戶、注冊資金3464萬元、從業(yè)人員2401人，分別比增76%、1.1倍、53%。全縣個私經濟產值17.3億元，比去年同期增長50.4%；上繳稅收9850萬元，比去年同期增長21.2%。個私經濟拉動經濟增長和吸納就業(yè)的作用進一步增強。四是農業(yè)生產平穩(wěn)增長。全年實現農業(yè)總產值24.16億元，增長3.2%，糧豆總產量21萬噸。六大主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質品率不斷提高，預計全年肉蛋奶產量2.39萬噸，水產品產量7718噸，茶葉產量5545噸，水果產量10.2萬噸，煙葉產量4099噸，除糧食和煙葉產量下降以外，其他主要產品產量均有不同程度增長。林業(yè)改革穩(wěn)步推進，營林生產取得新成績，全縣完成造林更新面積3.46萬畝。五是外經貿基本保持平穩(wěn)。面對伊拉克戰(zhàn)爭、非典疫情的沖擊，通過下半年狠抓補課，全年共向外推介項目43個，簽約外引項目15個，項目利用外資1494萬美元；批辦合同利用外資555萬美元，同口徑比上年增長28%；全年實際利用外資550萬美元。與此同時，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴大，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。雖然在過去的一年里，我們面臨的困難大于預計，但我們取得的成績卻好于預期，這是全縣上下團結拼搏、共同努力的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家并通過你們向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！所謂形勢逼人，就是說在當前和今后的經濟發(fā)展中，將有更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭在等待著我們。對此，我們應該做到三個“正確認識”。一要正確認識差距。越是形勢比預料的好，越是要保持清醒的頭腦，越是要高度重視研究和解決經濟社會發(fā)展中存在的突出問題。由于受非典疫情的影響，農村勞務輸出減少，農民現金收入降低，外貿出口企業(yè)不能正常生產經營；長時間的旱災造成多季農業(yè)減產、有的甚至無法耕種，有的增收項目無法落實；旱災引起的缺電對工業(yè)生產影響較大，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量大幅下降，僅尤溪流域公司發(fā)電量下降25%以上，減少產值2500萬元；礦產、紡織等企業(yè)不能正常生產，有的選礦企業(yè)產量下降40%，全縣因缺電影響工業(yè)產值1.8億元。除了這些客觀因素影響以外，還存在 經濟結構矛盾突出，產業(yè)化水平較低，規(guī)模以上大項目不多，工業(yè)經濟整體素質不高，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，招商引資工作還沒能取得突破性成效，財政收支矛盾依然較為突出，歷年形成的收支缺口和沉重的債務負擔尚未從根本上解決。這些問題，必須引起全縣上下的高度重視，在今后工作中采取有效措施，努力加以解決。二要正確認識挑戰(zhàn)。當前，全國發(fā)展形勢呈現“千帆競發(fā)、百舸爭流”的局面，各地都在搶機遇、搶項目、搶發(fā)展，省內市內兄弟縣、市、區(qū)的改革開放力度很大，發(fā)展很快，勢頭很猛。對尤溪而言，是前有標兵，后有追兵，形勢逼人，不進則退。我們必須跳出尤溪看尤溪，理智、冷靜地把尤溪的發(fā)展放到全國、全省、全市的大局中來比較、來分析、來統(tǒng)籌，找準位子，找出差距，摒棄任何的自我滿足和陶醉，增強“只爭朝夕、發(fā)展第一”的緊迫感。三要正確認識責任。發(fā)展是強縣富民的第一要務，加快發(fā)展，匹夫有責。不發(fā)展，尤溪的困難就沒法克服，尤溪的面貌就沒法改變，尤溪的事業(yè)就難有前景，尤溪的人民也不會擁護和支持我們。這一點，我們必須有充分的認識，有一種傾向必須引起我們的高度重視，有一些人認為尤溪的發(fā)展是縣領導的事，有些人則認為，尤溪的發(fā)展是經濟主管部門的事，其他部門好象無關，也很難有所作為，這是十分錯誤的，也是很有害的，尤溪的發(fā)展，每一個人都有責任，不僅縣領導要有責任意識，各級各部門各層次都要有責任意識，必須用大部分的精力、人力、物力抓經濟，始終不渝咬定發(fā)展不放松，扭住中心不動搖，堅持用發(fā)展的思路統(tǒng)籌今后的各項工作，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，用發(fā)展的新成效樹起尤溪的新形象。所謂形勢不等人，就是說尤溪面臨著良好的機遇，具備很多有利的條件，只有緊緊抓住機遇，才能有所作為。一是宏觀經濟環(huán)境更加寬松。黨的xx大召開后，全國掀起了新一輪思想解放熱潮；xx屆三中全會和省市委全會的召開，對完善社會主義市場經濟體制和建設更具活力、更加開放的經濟體系作出新部署，將進一步推進各個領域的改革，進一步清除阻礙發(fā)展的體制性障礙；即將召開的縣委十屆二次全會，重點對深化集體林權制度改革、推進社會領域改革、建設現代市場體系進行部署。這些，都為加快發(fā)展提供了更加寬松的經濟環(huán)境。二是大發(fā)展氛圍日益濃厚?？h第十次黨代會和xx屆人代會的召開，進一步凝聚起全縣上下的人心智慧；“三個一”項目工作機制的實施和深化，營造出齊抓發(fā)展、齊干事業(yè)的良好氛圍；氣順勁足心齊人和，經濟發(fā)展的內在動力逐步增強。三是大開放通道即將形成。京福高速公路將于9月份開通，尤溪和沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離將拉近，我們推進五個對接、承接輻射轉移的條件更加具備，大開放、大對接、大開發(fā)的機遇就在眼前。四是大拉動效應日漸凸顯。總投資近20億元的街面水電站工程，將按序時計劃推進，對尤溪經濟產生更加強勁的拉動作用。面對一系列良好機遇，我們必須敏銳地捕捉，及時地把握，在搶抓機遇中加快經濟發(fā)展，為全面建設小康社會打下更加堅實的基礎。

二、著力抓好今年經濟工作的重點 今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是新一屆縣委、縣政府各項工作的開局之年。無論從我縣經濟發(fā)展的現實要求，還是從廣大人民群眾的迫切愿望來看，我們都必須正視差距，負重加壓，不辱使命，不負重托，腳踏實地，奮力拼搏，群策群力搞好經濟工作?？傮w要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，堅持“三個一”項目工作機制，實施項目帶動追趕戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，舉全縣之力，建設新興工業(yè)縣，促進縣域經濟更快更好地發(fā)展。根據以上總體要求，縣委、縣政府初步確定今年經濟發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別增長2.8%、17.9%、12%；農林牧漁業(yè)總產值增長3%；工業(yè)總產值增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值增長22%；全社會固定資產投資增長40%；外貿出口增長22%，外商直接投資增長10%；地方級財政一般預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長9%；農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長4%；人口自然增長率控制在5.25‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.5%以內。這一預期目標，是縣委、縣政府認真分析各種因素，充分考慮了我縣加快發(fā)展的現實需要和我們現有的經濟條件提出來的，是積極可行的，經過努力是完全可以實現的。各級各部門要結合各自的實際，調整和完善發(fā)展思路，尋找工作的著力點和突破口，確保各項目標任務的完成。重點要在做大工業(yè)、激活農業(yè)、主攻項目、擴容城鎮(zhèn)、開發(fā)旅游等五個方面運作大手筆，實現大突破。

（一）做大工業(yè)。實踐證明，哪里的工業(yè)興，哪里就人氣旺、經濟活。我縣這幾年經濟增長速度較快，關鍵也是在于第二產業(yè)的拉動。今年我們要圍繞“一保二超三突破”的目標，繼續(xù)下功夫做大工業(yè)?！耙槐！?，即確保在全市經濟工作總評中實現“保三爭二”(保第三名、爭第二名)?！岸?，就是工業(yè)產值突破25億元，首次超過農業(yè)產值；工業(yè)增長幅度超全市平均水平：工業(yè)總產值增長11%以上，規(guī)模企業(yè)增加20家，規(guī)模以上工業(yè)產值達11億元以上。“三突破”，就是“高（科技含量高）、新（填補尤溪產業(yè)空白）、大（企業(yè)規(guī)模大）”項目有新的突破；招商引資和山海協(xié)作有新的突破；工業(yè)園區(qū)建設有新的突破。在具體措施上要做到“四個突出”。一是選準切入點，突出抓好項目策劃和儲備。我縣工業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題之一就是項目庫中的工業(yè)項目少、新項目少，嚴重制約了招商引資工作的開展和工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須從項目策劃入手，根據我縣資源優(yōu)勢、區(qū)域特點和行業(yè)特色，緊緊圍繞五大主導產業(yè)的發(fā)展壯大，搞好項目的策劃攻關。林產加工方面，重點對中纖板、出口小家俱、造紙制漿、包裝印刷等行業(yè)開展項目策劃論證工作；農產品加工方面，著重在食用菌保鮮 加工、優(yōu)質茶果深加工、筍竹加工、蔬菜保鮮等方面策劃論證一批項目；紡織工業(yè)方面重點要做好南紡、2萬錠紡紗及服裝鞋帽等能壯大規(guī)模、提高檔次、配套發(fā)展、拉長產業(yè)鏈的項目的策劃論證工作。礦產工業(yè)方面重點在旋窯水泥、納米輕鈣、金礦選冶、鉛鋅深度加工、白巖石精深加工等方面搞好項目策劃?？h里成立工業(yè)項目策劃開發(fā)領導小組，負責全縣工業(yè)項目的策劃和開發(fā)工作。二是補強薄弱點，突出抓好骨干企業(yè)和拳頭產品。近年來，通過實施“三個一”項目工作機制，我縣新辦了一大批工業(yè)企業(yè)。但是，這些企業(yè)規(guī)模都相對較小，沒有能力帶動產業(yè)發(fā)展，也沒有能叫得響的拳頭產品，“星星點燈，難以照亮我們的家園”。因此，必須突出抓好骨干企業(yè)和拳頭產品。要堅持有分有合，分劣聚優(yōu)，以優(yōu)勢企業(yè)和潛力產品為龍頭，以能人、名人為骨干，堅持走聯合、兼并、引資嫁接和低成本擴張的路子，持續(xù)不斷地推進企業(yè)強強聯合、強弱聯合、內外聯合、“土洋”聯合，加快企業(yè)資本結構和組織結構的優(yōu)化重組，使資產向優(yōu)秀企業(yè)集中，資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，資金向優(yōu)勢產品集中，突出抓好洋益公司、百營木業(yè)、青山紙業(yè)、三恒木業(yè)等大企業(yè)，一戶一戶研究具體的對策辦法，下決心做大五個、十個乃至幾十個重點骨干企業(yè)，形成幾個產值億元以上企業(yè)，培植、壯大部分名牌產品，挺起尤溪工業(yè)經濟的“脊梁”。三是培育增長點，突出抓好一批新項目。要做大工業(yè)，說到底就是要抓增長點，沒有增長點，無以增總量。我縣今年預期新增規(guī)模以上工業(yè)產值2.3億元，主要是埔頭工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，西濱開發(fā)區(qū)企業(yè)擴大生產規(guī)模，水電、礦業(yè)集團、青山紙業(yè)等企業(yè)實現達產。要跟蹤協(xié)調抓落實，確保三林木業(yè)指接板、廣益紡織染整、耀華高新精細化工公司等10個重要新增長點項目早開工、早達產。四是搶占制高點，突出抓好科技進步和技術創(chuàng)新。我縣的工業(yè)產品，大路貨多，初級產品多，科技含量低，產品附加值低，在市場競爭中難有比較優(yōu)勢。我們必須考慮如何提升企業(yè)技術水平、提高產品科技含量。要深刻領會貫徹省委、省政府四個文件精神，積極幫助企業(yè)策劃和申報產業(yè)升級、技術改造、科技創(chuàng)新、產學研結合的項目，爭取上級前期經費、技改貼息、技術創(chuàng)新基金、產學研基金等各項資金支持。繼續(xù)抓好企業(yè)技術開發(fā)機構建設，爭取明年有1—2家企業(yè)建立技術開發(fā)中心。加大行政扶持和資金扶持力度，引導和鼓勵企業(yè)加強產學研合作，加大技改投入，積極引進、開發(fā)和應用新產品、新技術，推進產品的升級換代。重點抓好百營木業(yè)有限公司小型材環(huán)保型高效節(jié)材綜合利用、三林木業(yè)有限公司指接板、壁板生產線改造擴建等8個技改項目建設，確保全年完成技改投資6000萬元，開發(fā)“五新”項目10個。

（二）激活農業(yè)。我縣是農業(yè)大縣，這是我們的縣情特點。我們在全力推進工業(yè)化進程中，不但不能有所偏廢農業(yè)這個“本”，而且應該比任何時候都要更加重視挖掘農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。一是堅持用工業(yè)的理念抓農業(yè)。要做強龍頭。運用市場經濟運作的方式，引進洋龍頭，培育新龍頭，壯大原龍頭，掛靠強龍頭，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐，提高我縣農產品的市場競爭力，從根本上實現三個轉變：農產品從沒有標準到標準化轉變，農產品加工從粗加工到精加工轉變，農產品銷售從國內市場為主到國內外市場并重轉變。要調優(yōu)結構。做到“三個圍繞，兩個著眼”。圍繞龍頭企業(yè)調結構，做大企業(yè)；圍繞主導產業(yè)調結構，集約經營；圍繞特色優(yōu)勢調結構，規(guī)模發(fā)展；著眼現代農業(yè)調結構，實現園區(qū)示范帶動；著眼提質增效調結構，增加農民收入。要搞活流通。讓任何人、任何企業(yè)、任何經濟組織平等進入流通領域，培育多元化的流通組織；加強農產品標準化建設，引導農民發(fā)展綠色無公害食品，打造農產品進入市場的“金鑰匙”。要打響品牌。對已有的農業(yè)品牌，要進行規(guī)范整合，同一類產品統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一宣傳，形成合力，做響做強。要通過示范帶動，高標準建設音頭農業(yè)科技示范園區(qū)，做到“規(guī)劃高起點，建立示范點，部門抓項目，一年見成效”。要優(yōu)化機制，完善利益聯結機制，理順龍頭企業(yè)和農戶的關系，包括完善由訂單農業(yè)聯結的“公司＋農戶”機制，由中介組織聯結的“市場＋農戶”機制，由資本聯結的“公司＋初級加工廠＋農戶”機制，探索和建立運營保價機制、生產扶持機制和風險保障機制。二是堅持以產權制度改革推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。根據xx屆三中全會《決議》中提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加速國有資本從一般性競爭領域退出，使企業(yè)產權結構多元化。大力支持鼓勵各類投資者通過受讓股權、增資擴股、債權轉股權、合資改造等多種形式創(chuàng)辦股份制林場或私營林場。做大做強全省首家林業(yè)擔保公司，為股份制林場或私營林場提供貸款擔保，促使銀行放心放貸、業(yè)主放心經營，變林業(yè)資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。要引進保障機制，通過開展火災保險、組建民間防火協(xié)會等方式，降低林場主的經營風險。三是堅持以理念創(chuàng)新破解農民增收難題。要走出就農業(yè)抓農業(yè)的增收誤區(qū)，跳出農業(yè)抓農業(yè)，創(chuàng)新理念促增收。加大農村富余勞動力轉移力度，鼓勵農民“洗腳上田、趕路進城”，從事非農產業(yè)，在投資創(chuàng)業(yè)中增加資本性收入，在進廠務工中增加工資性收入，在農產品營銷流通中增加經營性收入，在發(fā)展特色種養(yǎng)中增加比較效益收入。要抓好農村稅費改革，把農民負擔進一步減下來；抓好產權制度改革，通過明晰產權，充分調動民間投資積極性；抓好土地順暢流轉改革，在保障農民生存發(fā)展的前提下，推動土地向能人集中、向種養(yǎng)大戶集中、向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集中。

（三）主攻項目。項目決定發(fā)展地位，代表發(fā)展形象，牽動發(fā)展全局。只有抓好項目，才能壯大經濟實力，增強發(fā)展后勁，解決財政困難。一要重抓重點項目。把“一路一電”作為項目工作的重中之重來抓。繼續(xù)為京福高速公路建設提供優(yōu)質服務，保障工程進度，確保如期開通；調集精兵強將，舉各方力量，共同服務于街面水電站建設，保證庫區(qū)移民如期平穩(wěn)搬遷安置，工程建設按時有序推進。明確責任，落實措施，及時協(xié)調解決縣級重點項目建設過程中存在的矛盾和問題，確保沈龍水電站、福濱不銹鋼廠、農村路網改造、城區(qū)電網改造、六中實驗樓等重點續(xù)建、新建項目明年按期竣工投產或按序時進度推進，確保完成20個重點項目14.4億元投資任務。二要主抓“三個一”項目。繼續(xù)按照縣領導一人一項目，機關一局一項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產投資一千萬以上的要求，細化任務，落實責任，嚴格獎懲。建立以抓“三個一”項目論工作方法、以抓“三個一”項目論干部政績、以抓“三個一”項目論個人能力的干部考核機制。三要強抓“領辦”項目。鼓勵干部職工在資金來源正當、不干預企業(yè)正常經營、照章納稅、基本不影響本職工作、不與民爭利的前提下，積極領辦、創(chuàng)辦或入股非官商性的經濟實體，并作為干部駕馭市場經濟能力的一種體現，列為考察、提拔任用干部的一項重要標準。擬提拔副處的要有領辦項目，領辦項目的固定資產投資每150萬元管一年；擬提拔正科的，要有以自己為主引進的項目；擬提拔副科的，要投資入股10萬元以上。四要搶抓對接項目。激發(fā)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音抓回頭項目，吸引有實力的尤溪在外老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，或者通過他們介紹業(yè)主來尤投資；借助外資外力抓協(xié)作項目，既大力引進三資企業(yè)，也要通過山海協(xié)作引進縣外投資商；依托科研院校抓聯姻項目，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引進高新項目，開發(fā)新產品，推進產品的精深加工。五要緊抓“三資”項目?！叭Y”企業(yè)在資金、管理、技術、銷售等方面具有民營企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，做大做強的條件更充分，是發(fā)展地方經濟“小巨人”的重要選擇。我們必須把引進三資企業(yè)擺上招商引資工作的重要位置，在資金、政策、用地等方面給予優(yōu)惠，對大項目甚至可以實行政策跟著項目走，特事特辦。六要實抓公益性項目。社會事業(yè)項目要按照市場規(guī)則來運作，推廣文公高中和尤溪賓館的成功做法，凡社會能辦的政府都讓，凡業(yè)主想辦的政府都幫，凡社會可運作的政府都放。著眼于讓最廣大群眾受益、最廣大群眾滿意，抓好農村路網改造、大池水庫二期工程、縣醫(yī)院門診大樓、農村薄弱校建設等15個為民辦實事項目。

（四）擴容城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是縣域經濟發(fā)展的中心，也是先進生產力的載體。要按照“東擴西連提中心”的思路推進“大縣大城關”建設進程?！皷|擴”要立足產業(yè)支撐，做大埔頭省級工業(yè)園區(qū)，為農民進城居住生活提供就業(yè)保障，帶動城區(qū)產業(yè)、人口、資金的聚集?！拔鬟B”就是推進城區(qū)向西擴張，最終實現城西和城區(qū)連成一體。要配套工程建設先行，完善城西基礎設施，為城西居民提供良好的公共服務，使之感到在城西和城關沒有多大區(qū)別。搞好潘山安置點規(guī)劃建設，保證街面水電站庫區(qū)移民順利安置。“提中心”就是提升城區(qū)檔次、加強城區(qū)管理、擴大城區(qū)規(guī)模。堅持科學決策、依法決策、民主決策，繼續(xù)做好論證工作；按照集休閑、商住和改善交通為一體的項目開發(fā)要求進行規(guī)劃，實行業(yè)主負責制，推進沙洲小區(qū)的開發(fā)和大埔山片區(qū)的改造；抓緊推進 “一河兩岸”工程，完成過境線升級改造，適時啟動朱熹公園二期工程建設，繼續(xù)實施城區(qū)“亮光、美化、暢通、文明”四大工程。小城鎮(zhèn)建設要以“兩沿”集鎮(zhèn)為重點，做大規(guī)模，做高檔次，做旺人氣，做活商貿，成為產業(yè)發(fā)展的重要載體，商品流通的集散地，非農經濟比重大、綠化美化亮化的文明集鎮(zhèn)。全縣集鎮(zhèn)當年力爭新增人口10%以上。同時，正確引導、穩(wěn)步推進新村建設，逐步改善農村人居環(huán)境。

（五）開發(fā)旅游。旅游是最具活力的朝陽產業(yè)，也是我縣產業(yè)發(fā)展的一個薄弱點。從我縣的資源稟賦條件看，旅游是一項極具挖掘潛力的新興產業(yè)，我們要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，政府扶持，業(yè)主負責”的原則，多條腿走路，全方位開發(fā)。一是抓重點突破。對九阜山這一重中之重旅游項目，要著眼于將其建設成為國家4a級景區(qū)，堅持大手筆，在全力爭取已有投資意向轉化升格的同時，也要開展多渠道招商，吸 引其他有實力的客商前來投資開發(fā)。二是抓內涵挖掘?！爸熳诱Q生地”是尤溪的獨特品牌，也是尤溪的人文底蘊所在。我們要繼續(xù)實施朱熹故居復原工程，規(guī)劃“朱子商業(yè)文化步行街”，力求把朱子文化的內涵充分挖掘出來，讓尤溪旅游的獨特人文魅力充分顯現出來。三是抓點面結合。鼓勵業(yè)主投資開發(fā)中小旅游景點，把橘子洲水上旅游項目、城區(qū)休閑項目、卓拔巖、枕頭山、蓬萊山、桂峰古民居等景點串連起來，確保年內基本開通兩日游尤溪專線。四是抓設施配套。對高速公路連接線兩側進行綠化美化，擦亮這一“窗口”，充分展示尤溪的美好形象；改造白云賓館、玉帶橋賓館，建成尤溪賓館，全面提升壯大酒店業(yè)，滿足高速公路開通后人流增長的需要。

三、全力推動各項措施的落實 今年經濟工作的目標任務和工作措施已經確定，要貫徹好、實踐好，關鍵是抓落實、重實效，抓重點、帶全盤。

（一）解放思想，更新觀念。實踐證明，解放思想是改革之魂、發(fā)展之源，觀念一變天地寬，觀念一新財富來。這幾年我們所有的工作，首先都著力于轉變干部群眾的思想觀念，解放思想。在新的形勢下，思想觀念越來越成為決定一個地方或區(qū)域發(fā)展的核心因素，因為思想已成為萬事之根本，精神可以變物質，大思想大發(fā)展，小思想小發(fā)展，沒思想不發(fā)展。在具體工作中，我們要增強“四個意識”，樹立“三個觀念”。一要增強加快發(fā)展的機遇意識。牢牢抓住高速路即將開通的招商機遇，街面電站開工建設的拉動機遇，“三個一”項目工作機制逐步深入人心的大氣候機遇，把尤溪的優(yōu)勢運用極至，把尤溪的潛力挖掘極至，把尤溪廣大干群的主觀能動性發(fā)揮極至。二要增強勇于創(chuàng)新的開拓意識。唯有創(chuàng)新，工作才有動力，發(fā)展才有活力。要按照盧省長“先干不爭論，先試不評論，實踐作結論”的要求，下決心解決領導怕負責任、干部怕穿小鞋、業(yè)主怕擔風險而不敢創(chuàng)新的問題。對于發(fā)展中出現的一些問題，不能簡單地說不行，而是應該敢于創(chuàng)新，認真地研究怎么樣才能行。各級各部門在輿論導向上要弘揚創(chuàng)新，在工作導向上要支持創(chuàng)新，在用人導向上要激勵創(chuàng)新。三要增強永不滿足的進取意識。進取的動力，總結出來不外乎三個字：第一個字是“改”。就是要改革制約發(fā)展的體制弊端，改革不合時宜的條條框框，改革影響發(fā)展的阻力障礙，放手讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。第二個字是“比”。要縱比成績，橫比差距，比出壓力，比出干勁，比出成績，工作要向更高的標準要求，向更高的目標邁進，向標兵看齊。第三個字是“拼”。在加快發(fā)展中拼項目，在業(yè)務工作中拼服務，在執(zhí)政為民中拼政績。四要增強無功即過的用人意識。打破“沒有功勞也有苦勞”的傳統(tǒng)觀念，樹立無功即過、功不抵過的新觀念。不管誰有多大的功勞，只要有過錯，尤其是個人問題，都要處理。建立以干事業(yè)選人、靠發(fā)展選人、憑項目選人的全新觀念，大膽任用想干事、能干事、干成事之人，堅決不用不想干事、不會干事、干不成事之人。五要樹立科學的發(fā)展觀。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理好經濟增長的數量和質量的關系，經濟發(fā)展與政治發(fā)展、文化發(fā)展的關系，經濟建設的近期任務與長遠目標的關系，努力實現三個文明相協(xié)調，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相和諧，速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。要注意的是，統(tǒng)籌發(fā)展，首先是經濟的發(fā)展；強調可持續(xù)，并不放棄理直氣壯爭速度；堅持全面發(fā)展，必須突出工作重點。六要樹立正確的政績觀。我們要政績的豐碑，更要老百姓的口碑。平時做事情、想問題、干工作、上項目，都要圍繞人民群眾最直接、最關心的利益，把實踐和維護人民群眾的根本利益放在首位，讓老百姓享受到發(fā)展的成果，得到實實在在的實惠。我們反對“形象工程”、“虛假工程”，絕對不是不要工作政績，而是要敢于探索，善于思考，大膽實踐，追求以人民群眾利益為標準的更多政績。七要樹立鮮明的群眾觀。我們要堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，一切圍繞群眾。按照群眾高興不高興，贊成不贊成，擁護不擁護，滿意不滿意這一標準，開展和衡量我們的工作。同時，也要切實地加強對群眾的組織、引導、宣傳、教育，特別是在處理群體性事件當中，我們務必保持清醒的頭腦，妥善及時地處理，避免傷害更多的無辜群眾。但是，對打、砸、搶、燒和組織預謀者，該抓的要抓，該判的要判，決不手軟，只有這樣，才能從根本上維護群眾的利益。

（二）緊抓抓手，優(yōu)化機制?；仡櫸铱h這幾年的經濟工作，主要有兩個抓手，即“三個一”項目工作責任機制和“三頭并進”的投資機制。二者的主要立足點是依據經濟發(fā)展現狀，從生產關系適應生產力發(fā)展水平入手，大力實施民營主體發(fā)展戰(zhàn)略；著眼點是讓遠離經濟建設主戰(zhàn)場、滯留在黨政機關和事業(yè)單位的人力資本活力競相迸發(fā)出來；落腳點是喚醒全縣上下的發(fā)展意識和市場主體意識，鼓勵干部群眾辦企業(yè)、搞實體，促進尤溪加快發(fā)展。要強化“三個一”項目工作機制。一是在思想上要高度重視。思想認識的深度，決定工作的力度?！叭齻€一”項目工作機制，是被實踐證明了的、強有力的加快發(fā)展的抓手，我們必須緊抓不放。任何人都必須充分認識到：抓好“三個一”項目是本職，不抓“三個一”項目是瀆職，抓不好是失職。二是在措施上要具體實在。項目工作千頭萬緒，貴在具體，這也是完善“三個一”項目工作機制的重要方面。在責任分解、前期工作、招商工作、服務工作等方面都要具體實在，不能有絲毫馬虎。三是在任務上要確保完成。要把“三個一”項目當作政治任務來完成。發(fā)展是最大的政績，不講發(fā)展，不求發(fā)展，不抓發(fā)展，就是不講政績。唯有實實在在的項目，才能加快尤溪發(fā)展，做到執(zhí)政為民。要把“三個一”項目當作“xxxx”的要求來實踐。抓項目就是抓生產力，好的項目就是先進生產力?！皒xxx”的第一個代表就是要代表先進生產力的發(fā)展要求，所以抓“三個一”項目就是實踐“xxxx”，不抓項目就不能完整忠實地實踐“xxxx”。這幾年，大家心比較齊、勁比較足、氣比較順，靠的是“三個一”項目工作機制。所以發(fā)展為先，項目為首，抓“三個一”項目、加快發(fā)展人人有責。要深化“三頭并進”的投資機制。一是走出家門抓回頭。到各地召開尤溪老鄉(xiāng)懇親會，交流溝通，以會增親情；外出請老鄉(xiāng)回來走走，帶他們看看家鄉(xiāng)的山山水水，以景觸鄉(xiāng)情；把尤溪喜人的發(fā)展形勢、突出的比較優(yōu)勢、不斷優(yōu)化的投資環(huán)境以及好的投資項目介紹給老鄉(xiāng)，讓他們充分認識到回鄉(xiāng)投資的優(yōu)勢和前景，以利促回頭。二是注重實際抓帶頭。繼續(xù)按 照《尤溪縣關于鼓勵機關事業(yè)單位工作人員領辦創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的暫行規(guī)定》，鼓勵科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導領辦創(chuàng)辦企業(yè)，投身經濟建設主戰(zhàn)場。三是扶大做強抓“領頭”。對有潛力、有前景、有后勁的企業(yè)，給予特殊的優(yōu)惠政策，在政策上扶大做強；由金融部門拿出切實可行的信貸扶持方案，在資金上扶大做強；支持引導企業(yè)強強聯合、兼并控股，在重組中扶大做強。要量化考評，獎優(yōu)罰劣?！叭齻€一”項目獎勵按照“獎大輕小，獎外輕內，重獎園區(qū)項目，輕分散項目”的原則進行。一是向大的項目傾斜。今年開始，投資100萬元以上的項目才能列入考核范圍，有“三個一”項目任務的單位或個人任務數普遍比去年提高一倍以上。固定資產投資100萬元到500萬元的按1%給獎，超過500萬元以上部分按1.5%給獎，二是向外引項目傾斜。內聯和外資項目按投產之日起一周年內地方稅收入庫數的50%、70%作為單位引資費用。三是向進園區(qū)的項目傾斜。進園區(qū)的項目，按照上述標準給獎；沒有進園區(qū)的項目，按照上述標準的一半給獎。處罰的條件不變，就是不給獎，不評先，不評優(yōu)，不提拔。

（三）構筑平臺，統(tǒng)籌推進。作為經濟欠發(fā)達的地區(qū)，我們要以戰(zhàn)略的眼光來審視自己，變區(qū)域邊緣為開放前沿，以五個對接促進大開放、大發(fā)展。一是構筑園區(qū)平臺。也就是抓好“一園一帶四小區(qū)”：“一園”就是省級埔頭工業(yè)園區(qū)，XX年實現園區(qū)一期工程完成掃尾，二期工程基本結束，三期工程開始起動。要以路促開發(fā)，今年要開通園區(qū)北岸五公里二級路。項目帶開發(fā)，先做好規(guī)劃，建好基礎設施，引入項目后再分片開發(fā)。業(yè)主介入開發(fā)，按照“政府搭臺，部門服務，業(yè)主承辦，加快運作”的要求，既要“筑巢引鳳”，集中財政性資金，完善園區(qū)道路、通信、供水、供電等公共設施，也要“引鳳筑巢”，實行園區(qū)開發(fā)業(yè)主負責制，積極探索“園中園”開發(fā)建設的新路子，鼓勵民間資本、境外資本投資開發(fā)園區(qū)，減輕園區(qū)建設的財政負擔。今年埔頭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積增擴2700畝，新增入園企業(yè)10家，新增固定資產投資1億元以上；“一帶”就是打造城關至尤溪口沿河工業(yè)帶，包括城關、梅仙、聯合、西濱四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。要加強工業(yè)帶上小區(qū)的規(guī)劃和設施配套，緊緊抓住今年京福高速公路建成通車的有利契機，乘勢而上求發(fā)展。“四小區(qū)”就是新陽、坂面、洋中、西城四個工業(yè)小區(qū)。要引導同類企業(yè)集聚，努力向特色專業(yè)園方向發(fā)展，使各個園區(qū)各具特色，互相輝映，成為帶動一方經濟發(fā)展的龍頭。二是構筑融資平臺。我縣企業(yè)底子薄，起步晚，相當部分還處于資本的原始積累階段，普遍存在資金“瓶頸”問題，缺血貧血現象嚴重。而目前民營企業(yè)貸款比較困難，資金籌集主要依賴民間借貸和社會集資。構筑融資平臺，為民營企業(yè)輸血，關鍵就在于疏通銀行這條融資主動脈。要繼續(xù)注資壯大縣信達貸款擔 保公司，提升擔保能力，解決企業(yè)擔保難的問題。每季度召開一次銀企協(xié)調會，促進銀企雙方加強交流溝通，鼓勵銀行為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。繼續(xù)實行金融機構和稅務部門掛包重點私營企業(yè)制度，并細化縣金融貢獻獎評比辦法。鼓勵金融機構面向廣大干部職工，開展聯保貸款、互保貸款等，為干部職工入股企業(yè)、拓寬企業(yè)融資渠道創(chuàng)造條件。推進企業(yè)產成品抵押貸款、園區(qū)企業(yè)間互保貸款、成立民營典當公司和擔保公司等，進一步優(yōu)化融資環(huán)境。建設資信檔案，將逃廢債務的企業(yè)上“黑名單”，對信用良好的企業(yè)要積極向商業(yè)銀行推薦。三是構筑政策平臺。要勇于突破，大膽創(chuàng)新，進一步放寬放活政策，把尤溪建成閩中投資聚集的新“洼地”。外地能用的一切優(yōu)惠政策我們都可以用，外地沒有的優(yōu)惠政策我們也可以大膽地探索，大膽地創(chuàng)造。在招商引資中，只要不違法，不違紀，一切優(yōu)惠條件都可以談。特別要圍繞園區(qū)建設和管理，制定更加優(yōu)惠的政策，進一步增強對外吸引力。在企業(yè)準入和經營范圍上，除政策法規(guī)明確規(guī)定不能經營的，都允許企業(yè)經營，不必受各種條條框框和陳俗舊習的限制。針對業(yè)主反映強烈的用地、用電、稅收、融資等方面的問題，要認真研究對策，采取切實可行的辦法給予解決，讓業(yè)主滿意、促企業(yè)發(fā)展。四是構筑產業(yè)平臺。我們放手促進產業(yè)發(fā)展，是全方面、多領域的，不僅國有、集體企業(yè)要繼續(xù)改制，社會事業(yè)產業(yè)也要引進競爭機制，逐步推向市場。要圍繞建設教育強縣，繼續(xù)推進多元化辦學格局，實現教育投入多元化，舉社會各方力量共同辦學。在高中教學已經放開，擁有兩家私立高中的情況下，職業(yè)教育也要推向市場，鼓勵社會力量興辦私立職業(yè)技術培訓學校，為建設新興工業(yè)縣培養(yǎng)產業(yè)人才。打破衛(wèi)生事業(yè)由政府一手操辦的被動局面，鼓勵社會力量通過參股、控股、收購等形式，介入縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院的經營，推動醫(yī)院管理體制、經營機制和運行機制的改革，實現醫(yī)院增活力、政府減負擔、群眾得實惠的“三贏”效果。

（四）招商引資，借力發(fā)展。一個地方的經濟發(fā)展，關鍵在于資本的有效形成與擴張。在當前的經濟形勢下，實現資本的有效形成與擴張最直接、最有效的途徑就是招商引資。我縣目前資本積累有限、政府債務偏重，解決資金“瓶頸”制約問題很大程度上取決于招商引資，也可以說，招商引資的成效在很大程度上決定著實施項目帶動追趕戰(zhàn)略和“三個一”項目工作機制的成效。因此，各級各部門一定要把招商引資工作放在突出的位置來抓。一要強化招商責任。通過層層分解任務，逐級傳遞壓力，充分調動一切可以調動的積極因素，利用一切可以利用的社會關系，挖掘一切可以挖掘的招商潛力，努力形成人人想招商、人人謀招商、個個為招商引資獻計出力的良好局面。二要籌劃招商項目。要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，重點圍繞做大工業(yè)、選擇項目，并把開發(fā)項目延伸到各個領域，建立全縣統(tǒng)一的招商項目庫。要突出抓好大項目，把我縣的產業(yè)整合做大，形成優(yōu)勢產業(yè)，產生輻射和拉動效應。三要改進招商方式。招商引資工作中，重點要再突出一點，路子要再拓寬一點，思想要再解放一點，膽子要再大一點，辦法要再多一點，在堅持和運用好過去一切有效措施的基礎上，積極適應形勢發(fā)展變化，不斷探索招商引資的新途徑、新辦法。突出抓好專業(yè)招商、中介招商、以企招商、以商招商和網上招商?？h里成立招商引資領導小組，設立工業(yè)、林業(yè)、農業(yè)、園區(qū)以及“抓回頭”等五個招商小分隊，分別掛靠各主管部門，由縣分管領導負總責，掛靠單位主要領導任隊 長，人員從有關部門抽調，縣財政借給每個小分隊前期經費10萬元。各專業(yè)招商小分隊的任務實行單獨考評，小分隊成員以部分工資作抵押。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立招商小分隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任隊長，抽調精干人員，實行常年招商。

（五）壯大民營，增收富民。xx屆三中全會，第一次提出混合型所有制經濟，第一次提出現代產權制度，第一次提出民營企業(yè)可以進入法律非禁入的領域，第一次提出非公有制企業(yè)享受其他企業(yè)的同等待遇。對尤溪來說，活力在民營，潛力在民間，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富，發(fā)展民營經濟意義非常重大。一要解放思想，樹立發(fā)展民營的新觀念。在全縣上下形成共識：讓業(yè)主賺錢是為了經濟發(fā)展、給業(yè)主讓利是為了長遠得利、幫業(yè)主發(fā)展是為了給群眾創(chuàng)造更多的收益，共同營造促進民營經濟加快發(fā)展的氛圍，從而使更多的人從閑人變成勤人，從勤人變成能人，從能人變成富人。二要擴大開放，營造發(fā)展民營的新環(huán)境。放開膽量，放開政策，放開領域，放開發(fā)展，按照把民營企業(yè)同國有企業(yè)一樣關心，一樣重視，一樣支持，一樣幫助，一樣享受政治經濟待遇的要求加以培植；凡是允許國有、集體和三資企業(yè)經營的，都向民營企業(yè)開放。三要深化改革，健全發(fā)展民營的新機制。大力倡導“投資者是上帝，引資者是功臣，公務員是公仆，破壞投資環(huán)境是罪人”的輿論導向，深化審批制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地為企業(yè)和外來投資者提供便利。組建同業(yè)協(xié)會，推動同行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關系，妥善解決社會發(fā)展和企業(yè)發(fā)展間存在的矛盾。四要打破“瓶頸”，促進民營經濟的快速發(fā)展。近年來，通過大力整頓，我 縣的經濟發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善，但破壞軟環(huán)境的行為仍時有發(fā)生。尤溪同沿海地區(qū)比，硬環(huán)境固然存在相當大的差距，但如果我們的軟環(huán)境也存在差距，那我們還談得上什么優(yōu)勢呢？因此，軟環(huán)境瓶頸必須徹底打破。今年迎春座談上，業(yè)主們反映最強烈的仍然是有關部門吃拿卡要的衙門作風問題。所以解決軟環(huán)境不優(yōu)的問題依然是我們的一項嚴重而緊迫的任務，誰要是破壞了尤溪的經濟環(huán)境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在繼續(xù)實行“三個零距離”服務機制的基礎上，重點抓好以下五個方面，即：“轉職能”，加快行政審批制度改革，認真實施《行政許可法》，大幅削減行政審批內容和事項，切實解決政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益?zhèn)€人化的問題；“禁三亂”，全面實行收費零基申報和檢查申報制度，嚴禁亂收費、亂檢查、亂攤派，嚴厲打擊不法分子強買強賣、敲詐勒索、擾亂企業(yè)正常經營的行為；“降門檻”，進一步放寬市場準入標準，擴大外資、民資發(fā)展領域；“建誠信”，堅決兌現各項優(yōu)惠政策，切實取信于民；“提效率”，成立政務中心，為投資者提供優(yōu)質快捷、主動超前、省時省事的一個窗口式全程服務，提高行政機關服務水平；“解憂難”，強化政府職能部門的責任意識和公仆意識，換位思考，切實解決業(yè)主辦事難、貸款難、用電難等問題。五要苦練內功，增強私營業(yè)主的自身素質。著重引導私營業(yè)主提高四種意識：提高守法意識，堅決不做違法犯罪，損害國家、集體、群眾利益的事；提高誠信意識，充分認識到在市場經濟秩序日益規(guī)范成熟、法律與法規(guī)的約束逐步健全的今天，不講誠信，最終是必定要付出代價的，自覺地做到以誠為本；樹立正確的用人意識，拋棄任人唯親、家庭式經營的傳統(tǒng)思維方式，按照現代企業(yè)制度的要求，放心大膽地引進和使用人才，建立科學的管理模式，引領企業(yè)走上良性發(fā)展軌道，更好地參與日益激烈的市場競爭;增強學習意識，在“富了口袋”的同時，不能“空了腦袋”，應該與時俱進，加強學習，吃透有關政策規(guī)章，熟悉市場規(guī)則，掌握市場動向，進一步提高闖市場、干事業(yè)的能力。

（六）強工帶農，良性互動。以工業(yè)的理念抓農業(yè)，以工業(yè)化推進農業(yè)產業(yè)化，這是當前和今后一個時期發(fā)展縣域經濟必須把握的策略。一要從主抓農業(yè)轉向主抓工業(yè)。實現三個“超常規(guī)”。思想觀念超常規(guī)。牢固樹立工業(yè)興縣、項目興工的指導思想，做 到工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業(yè)為中心，工業(yè)以項目為中心，全縣上下唱響合力興工的主旋律。政策措施超常規(guī)。在用人政策上，以興工成效論英雄，鼓勵干部領辦創(chuàng)辦、投資入股；在獎罰政策上，重獎有功人員，處罰無為干部。經營理念超常規(guī)。用經營工業(yè)的新理念來發(fā)展農業(yè)，鼓勵各級干部興辦私營農場、私營林場、股份制林場或其他龍頭企業(yè)，促進農業(yè)的良性循環(huán)。二要從主抓農業(yè)收入轉向主抓非農收入。搞好農村剩余勞動力的培訓工作，促其更好地適應非農工作的要求；大力開展勞務輸出，幫助農民走出山門闖天下；合理轉移農村富余勞動力，支持農民進城務工，拓寬增收渠道；放低進城門檻，鼓勵農民進城居住創(chuàng)業(yè)。三要從適應性調整轉向結構性調整。雖然近年來我們以市場為導向，大力推進結構調整，但這種調整還處于一種被動、模仿式狀態(tài)，必須及時轉變，從市場左右我變?yōu)槲易笥沂袌?，做大做強主導產業(yè)，一以貫之地抓下去，把尤溪的特色產業(yè)做大。要打造特色品牌，搶占市場先機。要壯大龍頭企業(yè)，讓產品在加工中增值，在流通中受益。四要從領導縣域經濟轉向經營縣域經濟。引入經營理念，改進領導方式，充分、合理、有效地開發(fā)利用本地資源，促進縣域資源的最佳配置。大膽改制，開拓思路，千方百計推進國有、集體企業(yè)的改制，切實把資源盤活，把企業(yè)救活。

（七）加強領導，推動落實。面對今年繁重的工作任務，各級各部門一定要從轉變作風入手，樹形象、抓具體、攻難點，努力提高領導經濟工作水平。一要樹立形象。形象是一個領導干部黨性、能力、人品的綜合反映。要樹立推動工作的形象、以主要精力推動工作的形象、能夠帶領干部群眾推動工作的形象、干部群眾愿意跟著你一起推動工作的形象；樹立立足本職、能夠對人民負責，與時俱進、勇于對人民負責，實事求是、認真對人民負責，只有對人民負責，才能推動工作，只有推動工作，才能強縣富民的形象。二要狠抓具體。盧展工省長說過“一具體就深入，一具體就突破，一具體就落實”。在工作中，我們要堅決摒棄一般化地要求、一般化地部署、一般化地落實，堅決做到一個步驟緊跟一個步驟、一個環(huán)節(jié)扣緊一個環(huán)節(jié)地抓，保證抓住重點，抓出成效。三要把握關鍵。經濟工作千頭萬緒，我們不能“眉毛胡子一把抓”，而要學會“彈鋼琴”，緊抓“三個一”項目工作機制和“三頭并進”投資機制這兩個抓手，在強化責任、嚴格獎懲、狠抓落實中，充分調動全縣上下抓項目、促發(fā)展的積極性和能動性，以項目的實效，促發(fā)展的成效。四要敢抓難點。那些難以得到落實的事，就是工作的難點。在工作中，就是要敢于抓這些難落實的事，在落實難以落實的事中，體現出干部的能力，反映出干部的水平，考驗出干部的信念，培養(yǎng)和造就出一批優(yōu)秀干部。同志們，我們正處于一個新的起跑點上，新形勢鼓舞人心，新目標催人奮進。讓我們在以xx同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實踐行“xxxx”重要思想，以只爭朝夕的時代緊迫感，追趕一流的歷史使命感，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗，為實現建設新興工業(yè)縣的宏偉目標開好第一局，起好第一步。

第五篇：在經濟工作會議上的講話

【執(zhí)筆】在經濟工作會議上的講話

各位領導、同志們：

今天，市局在這里召開經濟工作會議，簽訂了新一經濟責任狀。責任狀就是軍令狀。我們面臨的是指標高、任務重、壓力大的新挑戰(zhàn)，對此，惠涌公司領導班子在這里向局領導鄭重承諾：我們一定統(tǒng)一思想、振奮精神，迎難而上、真抓實干，全面完成各項經濟指標，為房產事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展作出新的貢獻。為此，我們要在工作中做到“三個確保”：

一、進一步增強責任意識，確保大會精神落到實處

回去以后，我們要立即行動，按照會議要求認真地謀劃好今年各項工作，創(chuàng)新工作思路，細化保證措施，抓好責任落實。要召開黨員干部大會，傳達落實好市局經濟工作會議精神，統(tǒng)一認識，把黨員干部的思想統(tǒng)一到完成好今年各項經濟指標上來，統(tǒng)一行動，把職工群眾的聰明才智匯集到加快企業(yè)發(fā)展上來，以開拓進取，迎難而上，排除干擾，奮發(fā)有為的工作狀態(tài)開創(chuàng)發(fā)展新局面。

二、進一步踐行和諧供熱理念，確保供暖全程叫好

再過兩個月，今冬明春的供暖戰(zhàn)役就要打響了。我們一定要以高度的政治責任感，全力做好今冬明春的供暖工作。要確保開栓率100%。做到供暖初期報修處理及時，實現供暖開門紅。要采取一切措施，確保嚴寒期供暖工作平穩(wěn)運行，不讓一戶百姓挨凍。“兩節(jié)兩會”期間要各司其職，責任到位，確保溫度比平時高兩度。要強化行風意識，認真做好百姓投訴受理工作，在規(guī)定的時限內處理好群眾反映的問題，樹立和諧供熱的新形象。要誠信為本，善始善終，確保末寒期供暖不出問題，供暖效果好于往年，讓百姓全程叫好，為市局爭光。

三、進一步嚴格企業(yè)管理，確保各項指標全面完成

完成好今年各項經濟指標，擔子很重，壓力不小，我們要堅持走精細管理之路，管理上要嚴上加嚴，指標上要細上加細，做到向管理要效益，靠節(jié)能增效益。一要召開經濟工作會議，簽訂經濟責任狀，通過明確責任、細分指標、強化措施確保各項指標的完成。二要嚴格企業(yè)管理，落實好各項規(guī)章制度，從細節(jié)入手，從小事做起，杜絕損失浪費，減少不必要開支，降低管理成本，增加經濟效益。三要堅持節(jié)能減排，做到科學司爐，提高科學司爐水平，加強供熱成本的核算與分析，嚴格煤水電指標的計劃和管理，制定可行的獎懲措施，激勵廣大職工在確保用戶室溫達標的基礎上，盡可能地減少煤水電消耗，實現經濟效益最大化，為全年各項指標的完成奠定堅實的基礎。

重任在肩，挑戰(zhàn)在前。我們公司領導班子有決心有信心帶領全體職工完成好今年各項工作任務和經濟指標，絕不辜負局領導的信任和期望，為房產事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展再建新功業(yè)，再做新貢獻！