第一篇：從中俄互辦國(guó)家年看兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作取向

從中俄互辦“國(guó)家年”看兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作取向

李靖宇、于瀟

【容提要】中俄互辦“國(guó)家年”，有利于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略升級(jí)。筆者認(rèn)為，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)抓住以下重點(diǎn)：加快能源領(lǐng)域合作進(jìn)程，朝市場(chǎng)化方向推進(jìn)；拓展資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作空間，以高科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；改善兩國(guó)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作秋序；加強(qiáng)毗部地區(qū)之間的經(jīng)賈關(guān)系，合作開(kāi)創(chuàng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)，俄羅斯，經(jīng)貿(mào)合作

【中圖分類號(hào)】D822【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-6241(2007)03-0009-04

【作者簡(jiǎn)介】李靖宇，遼寧師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授；于瀟，遼寧師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的世界大潮流下，經(jīng)過(guò)中俄兩國(guó)政府與民間的長(zhǎng)期共同努力，雙邊關(guān)系已經(jīng)進(jìn)人睦鄰友好合作時(shí)期，在很多重大的國(guó)際問(wèn)題上都擁有共同立場(chǎng)，經(jīng)貿(mào)合作也呈現(xiàn)出了積極發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。由中俄兩國(guó)元首親自倡導(dǎo)和啟動(dòng)的互辦“國(guó)家年”活動(dòng)，首先在中國(guó)舉辦的“俄羅斯年”取得了圓滿成功，接著，雙方又動(dòng)員各方面的積極因素投人在俄羅斯舉辦的“中國(guó)年”之中。中俄互辦“國(guó)家年”，正在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系邁上新的、更高的臺(tái)階，尤其在經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。今后，為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)，在眾多有價(jià)值的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目中必須抓住重點(diǎn)。

一、加快能源領(lǐng)域合作進(jìn)程，朝市場(chǎng)化方向推進(jìn)

自從進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求和開(kāi)發(fā)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，特別是石油天然氣供應(yīng)的短缺狀況更為明顯，而俄羅斯是世界上油氣資源較為豐富的國(guó)家，石油天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界前列。中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó)，為雙方進(jìn)行油氣資源合作開(kāi)發(fā)提供了天然依托和互補(bǔ)關(guān)系。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中俄能源資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，潛力巨大，前景廣闊。雙方應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、互利互惠，注重協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，既促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，又維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定。”[1]為了實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席所確立的這一目標(biāo)，在中俄互辦“國(guó)家年”活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把石油天然氣合作開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)和運(yùn)作。

從東西伯利亞地區(qū)到太平洋沿岸的東向石油管線建設(shè)工程，是普京總統(tǒng)親自認(rèn)定的國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)人和媒體的質(zhì)疑與片面宣傳而有所動(dòng)搖。

這一東向石油管線工程，俄羅斯從政府到民間已經(jīng)醞釀了10年之久，目前已到了開(kāi)工建設(shè)階段。俄羅斯聯(lián)邦政府把這一工程分作兩期來(lái)加以實(shí)施：第一期工程已經(jīng)從2006年夏季動(dòng)工，主管道從東西伯利亞的泰舍特起步到臨近中俄邊境的騰達(dá)地區(qū)設(shè)具體拐點(diǎn)，然后再?gòu)尿v達(dá)地區(qū)的具體拐點(diǎn)由俄方負(fù)責(zé)修到中俄邊境地區(qū)為支線。根據(jù)雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，這部分工程由俄羅斯投資修建完成，俄方明確表示國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支出狀況有能力提供資金支持。而由俄羅斯將這條支線修到中俄邊境地區(qū)后，通往中國(guó)東北地區(qū)終點(diǎn)大慶這段工程的施工任務(wù)由中方負(fù)責(zé)，計(jì)劃一期工程將在2008年內(nèi)完成，屆時(shí)俄羅斯每年能夠保證向中國(guó)輸送石油3000萬(wàn)噸。俄羅斯東向石油管線的第二期工程是從騰達(dá)地區(qū)拐點(diǎn)斯科沃羅季諾再向太平洋地區(qū)繼續(xù)修進(jìn)，將在2008年以后做出具體施工安排。可以預(yù)見(jiàn)，這一跨越中俄兩國(guó)國(guó)境的石油管線工程，將會(huì)拉動(dòng)沿途經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，還將有利于促進(jìn)東亞大市場(chǎng)的崛起特別是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向繁榮。

在中俄兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的歷史上，能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，是雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分和具體實(shí)施的體現(xiàn)，同時(shí)又不會(huì)影響各自在這一領(lǐng)域的其他對(duì)外合作項(xiàng)目的推進(jìn)。中國(guó)政府從本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，做出國(guó)家層面的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃安排，采取石油進(jìn)口多元化的政策措施，加大與中亞地區(qū)有關(guān)國(guó)家的石油資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作。同時(shí)，俄羅斯也在上海合作組織的框架內(nèi)加強(qiáng)與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，包括共同開(kāi)發(fā)石油天然氣項(xiàng)目。雖然在中亞地區(qū)石油天然氣的資源分配問(wèn)題上俄方與有關(guān)國(guó)家曾經(jīng)發(fā)生過(guò)矛盾與分歧，但通過(guò)協(xié)商和協(xié)議的形式已經(jīng)基本得到解決。中俄雙方今后可進(jìn)一步借助于上海合作組織的框架和互辦“國(guó)家年”的活動(dòng)，從區(qū)域內(nèi)各國(guó)人民的根本利益出發(fā)，本著公平互利的原則加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作，為建立和平、協(xié)作、開(kāi)放、繁榮與和諧的歐亞大陸新家園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、拓展資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作空間，以高科技手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，既是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系、增進(jìn)兩國(guó)人民福扯的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)各自國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。與俄羅斯的西部地區(qū)比較，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)化和城市化水平相對(duì)較低，這一地區(qū)至今仍是世界上沒(méi)有遭到破壞性開(kāi)發(fā)的自然資源寶庫(kù)。在這里，地上資源主要是森林、草原和土地，地下資源除石油天然氣以外，還有各種各樣的礦藏。資源項(xiàng)目上的合作開(kāi)發(fā)，將成為發(fā)展中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的長(zhǎng)期任務(wù)和現(xiàn)實(shí)途徑。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，中俄兩國(guó)具有很明顯的互補(bǔ)性，特別是在西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)同中國(guó)的東北與環(huán)渤海地區(qū)之間，可以充分利用區(qū)域毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)關(guān)系。[2]在2007年7、8月間中俄兩國(guó)總理會(huì)晤機(jī)制下，雙方將通過(guò)農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)的渠道，為中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)人俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)拓寬渠道。

各種礦產(chǎn)資源既是俄羅斯工業(yè)現(xiàn)代化的重要依托，也是中俄雙方合作開(kāi)發(fā)的重要領(lǐng)域，所以雙方應(yīng)利用互辦“國(guó)家年”的有利平臺(tái)，積極拓展資源項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)空間。俄方認(rèn)為，由于地下資源具有不可再生性，中俄兩國(guó)在資源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，要著眼于采取高科技手段來(lái)加以推進(jìn)。俄羅斯 在這方面已經(jīng)像中國(guó)一樣制定了對(duì)外開(kāi)放的配套政策，以求在資源開(kāi)發(fā)上能夠做到既吸引資金，又吸引技術(shù)，還能夠借鑒具有世界水平的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙方合作方式由資源貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的積極作用。對(duì)此，胡錦濤主席指出：“俄羅斯科技基礎(chǔ)雄厚，在許多領(lǐng)域都擁有先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才；中國(guó)正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，形成了科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境”。[3]利用這方面的有利條件和互動(dòng)關(guān)系，中俄雙方完全可以共同操作中國(guó)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和俄羅斯大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí)施有前景的資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，努力采取高科技手段來(lái)促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，使基礎(chǔ)科學(xué)研究成果應(yīng)用于資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)領(lǐng)域，豐富科技合作內(nèi)容，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互利雙贏的開(kāi)發(fā)前景。

三、改變兩國(guó)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，規(guī)范雙方經(jīng)貿(mào)合作秩序

十多年來(lái)，中俄兩國(guó)關(guān)系的性質(zhì)不斷深化，定位不斷提升，法律基礎(chǔ)不斷鞏固，互信程度不斷加深，溝通渠道不斷增多，合作領(lǐng)域不斷拓寬。盡管如此，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)仍然薄弱，雙方合作水平與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不相匹配。中俄兩國(guó)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為：俄羅斯向中國(guó)出口的大多是初級(jí)的資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，而中國(guó)向俄羅斯出口的大多是低檔的輕工產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品。兩國(guó)雖然在這些方面仍然是互有需求，但并沒(méi)有反映出兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全方位的市場(chǎng)潛力。普京總統(tǒng)在2006年3月中俄工商界高峰論壇開(kāi)幕式的演講中，就明確表態(tài)要改變這種不合理的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決心要擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易比重，提高兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。[4]

為了改變兩國(guó)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中俄兩國(guó)各行業(yè)之間要加強(qiáng)交流，及時(shí)交換生產(chǎn)和商品信息，在互通有無(wú)、互惠互利上下功夫。尤其是在東北老工業(yè)基地振興的大背景下，俄羅斯的機(jī)電產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)可以大有作為。對(duì)此，溫家寶總理在2006年11月9日中俄總理第11次定期會(huì)晤中代表中國(guó)政府鄭重表示：“中俄雙方應(yīng)積極落實(shí)即將簽署的《中俄機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易2007一2008年行動(dòng)計(jì)劃》，大力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比重。[5]

俄羅斯作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要成員國(guó)，是我國(guó)參與東北亞大市場(chǎng)的重要貿(mào)易伙伴；俄羅斯又是中國(guó)的最大鄰國(guó)，以東北地區(qū)為紐帶而互為鄰里，有利于提高雙方的邊境貿(mào)易水平。同時(shí)，中國(guó)東北地區(qū)有著豐富的人力和物質(zhì)資源，能夠同俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)在發(fā)展上產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。[6]加強(qiáng)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，必將給兩國(guó)人民帶來(lái)真正的好處和實(shí)惠。俄羅斯要面向東方求發(fā)展，登上亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作大舞臺(tái)，就要借助于中國(guó)的橋梁作用。而這種區(qū)域性的合作關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在WT0的框架下來(lái)加以推進(jìn)。為了改善中俄兩國(guó)目前不合理的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在雙方工業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，在電子、機(jī)械和高科技產(chǎn)品以及生物、環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域落實(shí)長(zhǎng)期合作計(jì)劃，努力在法規(guī)、銀行、稅收、匯兌、通信、旅游等 方面規(guī)范雙方的經(jīng)貿(mào)合作秩序，采取切實(shí)有效措施優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使兩國(guó)實(shí)業(yè)界之間的相互投資合作向著市場(chǎng)化運(yùn)作的方向發(fā)展。

四、加強(qiáng)兩國(guó)毗鄰地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，合作開(kāi)創(chuàng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶

俄羅斯的西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)的環(huán)渤海與東北地區(qū)，都是屬于經(jīng)濟(jì)地理意義上的東北亞區(qū)域范圍，雙方建立起邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)振興帶，實(shí)施資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益雙贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將為兩國(guó)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中國(guó)正在不斷地推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作進(jìn)程，已經(jīng)取得了顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效益。目前，中 國(guó)與日本年經(jīng)貿(mào)合作額度已經(jīng)超過(guò)2000億美元，中韓兩國(guó)2006年的合作額度也已突破1000億美元大關(guān)。在中日韓這三駕大國(guó)經(jīng)濟(jì)馬車的積極拉動(dòng)下，中朝、中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作也在積極跟進(jìn)，估計(jì)到2010年有望分別達(dá)到200—300億美元左右。在東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作必須加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)成為雙方互辦“國(guó)家年”的主題。根據(jù)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的互補(bǔ)性和市場(chǎng)需求，普京總統(tǒng)在2006年3月訪華期間和胡錦濤主席在聯(lián)合聲明中重申了兩國(guó)2010年的經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)，即爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)600一800億美元這一雙邊合作額度。

中俄兩國(guó)都是世界大國(guó)，又互為最大的友好鄰邦，優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)與友善的毗鄰關(guān)系，能夠?yàn)殡p方開(kāi)展廣泛深人的經(jīng)貿(mào)合作提供根本保障。為了達(dá)到深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系這一目的，中俄兩國(guó)共同加強(qiáng)地方與城市之間的經(jīng)貿(mào)合作便顯得十分重要，尤其要合作開(kāi)發(fā)兩國(guó)邊境區(qū)域，共同創(chuàng)建東北亞區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從俄羅斯的西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)的東北與環(huán)渤海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)地理上連成一片，這四個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)關(guān)系的互補(bǔ)性又很強(qiáng)，所以加強(qiáng)兩國(guó)邊境地區(qū)及其延伸帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，能夠使之成長(zhǎng)為中俄兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)的邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級(jí)的有力支撐。還要看到，中俄雙方民間交往歷史悠久，兩國(guó)有著進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作開(kāi)發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)。這種互鄰互善的地緣關(guān)系，將有助于中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷加強(qiáng)和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷延伸，也將成為兩國(guó)人民和平相處、睦鄰合作、互利發(fā)展的天然紐帶。依據(jù)這一天然紐帶，中國(guó)與俄羅斯應(yīng)當(dāng)共同把東北亞地區(qū)作為經(jīng)貿(mào)合作的操作前沿和區(qū)域載體，并以此為依托帶動(dòng)各自國(guó)內(nèi)腹地實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接的戰(zhàn)略目標(biāo)。這不僅有利于中俄兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體實(shí)施，而且也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)需要。

中俄兩國(guó)相互舉辦“國(guó)家年”是一項(xiàng)獨(dú)特的系統(tǒng)工程，涵蓋了雙方共同深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的許多領(lǐng)域，其深遠(yuǎn)影響正在廣泛而又順利地展開(kāi)，已經(jīng)成為中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展引擎，必將為中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)目標(biāo)創(chuàng)造條件。因此，互辦“國(guó)家年”是加強(qiáng)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇，也是支持中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域各種具體項(xiàng)目操作成功的重要平臺(tái)。

注釋：

[l][3]胡娜濤.互利雙贏，共創(chuàng)未來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-03-23.[2]胡佛濤.胡佛濤會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)普京[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-11-19(0l).[4]中俄總理第十一次定期會(huì)晤在京舉行一雙方就九個(gè)方面的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)因.人民日?qǐng)?bào)，2006-11-10(01).[5]李靖宇，修素潔.普京總統(tǒng)第二任期內(nèi)推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基本方略[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2004-08.[6]普京.中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-03-22(3).《和平與發(fā)展》2007年第3期