第一篇：黑龍江省推進(jìn)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)0822

2016年08月22日 星期一?

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“讓我們聯(lián)手下好這局棋”

———黑龍江省推進(jìn)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目黑瞎子島配套功能區(qū)

東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 齊小乎 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-08-22

“對(duì)于社會(huì)資本方和中介機(jī)構(gòu)要盡量請(qǐng)他們多了解?！?/p>

“我們的項(xiàng)目平臺(tái)早就建好了?！?/p>

“有需要的，我們會(huì)全力配合。我們聯(lián)手一定要下好這局棋?！?/p>

8月8日，黑龍江省財(cái)政廳副巡視員于宏與撫遠(yuǎn)市市委書記周宏一見面，就進(jìn)入了“狀態(tài)”。

8月9日，由黑龍江省財(cái)政廳督辦、撫遠(yuǎn)市委市政府主辦的財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目——黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目推介會(huì)召開，標(biāo)志著這一項(xiàng)目即將進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

PPP讓一島一鎮(zhèn)和“一帶一路”順利對(duì)接

位于黑龍江省撫遠(yuǎn)市的黑瞎子島，是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，政治意義重大。2004年10月14日，中俄雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，明確中方主權(quán)171平方公里，俄方主權(quán)164平方公里。6年后，中俄兩國(guó)總理決定“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開發(fā)”。隨著兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的日益加深，黑瞎子島開發(fā)已經(jīng)成為了共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

占地670多公頃的東極小鎮(zhèn)位于黑瞎子島外，島、鎮(zhèn)相隔兩公里，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道”功能定位，黑龍江省決定實(shí)施東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

今年5月24日，總書記到撫遠(yuǎn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，撫遠(yuǎn)市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)“龍江絲路帶”重要節(jié)點(diǎn)作用。總書記指出，黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上建設(shè)一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展旅游事業(yè)。

抓住了發(fā)展機(jī)遇，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的肯定，全新的棋局即將開始，撫遠(yuǎn)市開始布局。

供給側(cè)改革成PPP亮點(diǎn)

目標(biāo)越接近，困難越凸顯?！奥涞亍辈皇羌菀椎氖?，找準(zhǔn)支點(diǎn)，才能撬動(dòng)全局。

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目之所以能夠快速推進(jìn)，主要得益于其創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目投資吸引力，在供給側(cè)上做文章。

由于對(duì)黑瞎子島的保護(hù)與開放、開發(fā)，推動(dòng)黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，使東極小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目順利通過了國(guó)家PPP專家組的物有所值評(píng)價(jià)。但項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，運(yùn)營(yíng)時(shí)間又長(zhǎng)，對(duì)于財(cái)政并不富裕的撫遠(yuǎn)市來(lái)說，政府不可能拿出更多錢去激活項(xiàng)目。

“政府不投資，政府不舉債，國(guó)有資產(chǎn)不流失，是做好這一項(xiàng)目的前提?！敝芎晔冀K牢牢把握“三不”原則。為吸引社會(huì)資本投資東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過撫遠(yuǎn)市政府反復(fù)研究論證，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，決定使用東極小鎮(zhèn)三項(xiàng)資金和撫遠(yuǎn)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益建立項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。這一套科學(xué)合理的回報(bào)機(jī)制有效增強(qiáng)了社會(huì)資本信心。

所謂“三項(xiàng)資金”是指：對(duì)關(guān)于小鎮(zhèn)專項(xiàng)支持資金完全用于小鎮(zhèn)建設(shè)作為項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用；小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中政府給予的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅費(fèi)的地方留存部分，根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度及到位比例優(yōu)先用于項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用的支付；小鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地出讓金地方留存，且依法可應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分用于采購(gòu)費(fèi)用的支付。而旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益則是這樣取得的：小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了發(fā)揮社會(huì)資本策劃、運(yùn)營(yíng)專長(zhǎng)，保證項(xiàng)目政府直接付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助資金來(lái)源，撫遠(yuǎn)市政府對(duì)黑瞎子島旅游和撫遠(yuǎn)市內(nèi)旅游資源實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，旅游資源產(chǎn)生的收益進(jìn)入東極小鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)共管賬戶，用于政府直接付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目資金來(lái)源保障。

獨(dú)特合理的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅使項(xiàng)目在一開始就良性發(fā)展，而且成為PPP模式建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的先例，也是對(duì)實(shí)施PPP一次有益的創(chuàng)新和探索。

運(yùn)用PPP思維靠因地制宜決策

近來(lái)在撫遠(yuǎn)市，從市委書記到諸位市領(lǐng)導(dǎo)，只要提及PPP，他們就會(huì)不由自主地使用起 “專業(yè)”術(shù)語(yǔ)，就這一項(xiàng)目而言，他們的管理思維已經(jīng)轉(zhuǎn)變。

要想運(yùn)用好這一全新的投資模式，撫遠(yuǎn)市委、市政府將轉(zhuǎn)變觀念作為必要的功課。該市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的PPP組織機(jī)構(gòu)；整合了市發(fā)改委、市財(cái)政局PPP職能；整合市機(jī)場(chǎng)辦、鐵路辦人員編制，組建了獨(dú)立的PPP辦公室；從市職能部門中選調(diào)優(yōu)秀的中層干部負(fù)責(zé)PPP具體工作；從全省招錄金融、造價(jià)審計(jì)、工程監(jiān)理等專業(yè)人員充實(shí)力量；組織有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)，同時(shí)請(qǐng)專家來(lái)講課，對(duì)每一次的學(xué)習(xí)考試都嚴(yán)格把關(guān)?！澳呐率鞘虚L(zhǎng)，考試也不得通融。”一位市領(lǐng)導(dǎo)回憶道，“當(dāng)時(shí)我們真是下了功夫?！?/p>

順暢的PPP工作機(jī)制和管理方式，使東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目模式清晰有序：7大類38個(gè)子項(xiàng)目采用BOT、BOOT等PPP模式運(yùn)行。項(xiàng)目功能明確：東極小鎮(zhèn)是黑瞎子島配套功能區(qū)，旨在加大黑瞎子島保護(hù)力度、加快黑瞎子島開放開發(fā)速度，為國(guó)家強(qiáng)邊富民和加快沿邊開放典型帶，從而建成全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)、智慧、國(guó)際終端旅游度假休閑小鎮(zhèn)，打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

同時(shí)，撫遠(yuǎn)市PPP項(xiàng)目編制和入庫(kù)效率迅速提升，機(jī)構(gòu)成立不到3個(gè)月，就先后有撫遠(yuǎn)市濱江公園、撫遠(yuǎn)市南山公園、烏蘇鎮(zhèn)灌渠二期、東極小鎮(zhèn)等十幾個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入省、國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)。為撫遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一切，靠的就是專業(yè)而準(zhǔn)確的思維和管理方式。

財(cái)政部征集第一批PPP示范項(xiàng)目時(shí)，黑龍江省沒有申報(bào)項(xiàng)目。而在財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目中，全省有三個(gè)項(xiàng)目入選，黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目就是其中之一。

“實(shí)施PPP的初衷，是為促進(jìn)撫遠(yuǎn)市的旅游發(fā)展，但實(shí)施過程中我們意外地感受到了PPP這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的魅力———開放、共享、公平以及承諾原則，可以輻射到許多領(lǐng)域。只要合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，它的力量巨大。”周宏感慨道。

不可或缺的一臂之力

“東極小鎮(zhèn)建設(shè)走到這一步，省財(cái)政廳的一臂之力不可或缺。他們親自參與與合作方的對(duì)接工作，更重要的是，財(cái)政部門的參與提升了工作效率?！敝芎暾劦馈?/p>

8月9日，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目——黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目推介會(huì)舉辦，省直有關(guān)廳局、國(guó)家政企合作PPP基金、黑龍江省PPP融資支持基金13家合作銀行、省內(nèi)主要政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及23家社會(huì)資本方參加了本次推介會(huì)。對(duì)這方投資的“熱土”，社會(huì)資本表現(xiàn)出極大的興趣，不乏國(guó)內(nèi)知名企業(yè)拍板傾囊。為提高推介效率，該省對(duì)推介方式進(jìn)行了創(chuàng)新和升級(jí)，即從以往的多個(gè)項(xiàng)目集中推介轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)推介，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)推進(jìn)、集中突破。而在推介會(huì)召開前，黑龍江省財(cái)政廳會(huì)同撫遠(yuǎn)市政府，重新梳理了38個(gè)子項(xiàng)目，按近、中、遠(yuǎn)三期分類，每類分設(shè)純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)細(xì)類，并以項(xiàng)目匯編形式向省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資方廣泛發(fā)布，大幅提高了項(xiàng)目推介的效率和效果。