第一篇：宏觀政策調(diào)整及對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響力分析(胡主任黨校培訓(xùn)班講話)

宏觀政策調(diào)整及對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響力分析

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

胡富斌

（2008年11月12日）

按照安排，現(xiàn)將國家宏觀政策重大調(diào)整情況、對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的初步估價(jià)、以及下一步全市投資爭取工作的幾點(diǎn)打算作一簡要介紹。

一、2008年宏觀政策變化

（一）上半年“防過熱、防通脹”的基調(diào)突出

根據(jù)2008年年初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，為此，國家采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，并連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，減少國債發(fā)行額度，從嚴(yán)審核新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制投資總量和投資節(jié)奏，大幅調(diào)低部分產(chǎn)品出口退稅率，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)市場等等。成效比較明顯，物價(jià)上漲勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長。

（二）三季度“保增長、防通貨”的特征明顯

進(jìn)入三季度以來，面對愈演愈烈的美國“次貸”危機(jī)，國家適時(shí)調(diào)整宏觀政策取向，將“雙防”調(diào)整為保增長、防通貨的“一保一防”，采取較為積極的財(cái)政貨幣政策，增加薄弱環(huán)節(jié)支出，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，適當(dāng)調(diào)高出口退稅率，鼓勵(lì)居民首次購買住房，核準(zhǔn)了一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，物價(jià)指數(shù)逐步回落。

（三）四季度“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的取向明朗

進(jìn)入10月份，面對美國華爾街風(fēng)暴和全球金融危機(jī)深度蔓延、并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)逐漸滲透的形勢，以及國內(nèi)出口難度逐步加大、經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下滑的趨勢，國家1個(gè)多月內(nèi)連續(xù)3次降低利率、2次降低存款準(zhǔn)備金率，1個(gè)多月內(nèi)新批準(zhǔn)開工建設(shè)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11條，在建鐵路重點(diǎn)工程總投資超過1.2萬億元，其中四季度預(yù)計(jì)完成1500億元以上，相當(dāng)于前三個(gè)季度的總和。11月10日，國家又新增安排1000億元中央政府投資，提前安排200億元災(zāi)后重建基金用于四季度項(xiàng)目建設(shè)，以此帶動(dòng)地方和社會(huì)投資總規(guī)模將達(dá)到4000億元以上。同時(shí)，國家強(qiáng)調(diào)，要把緊急落實(shí)新增中央投資等擴(kuò)大內(nèi)需工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定信心，迅速行動(dòng)，通力協(xié)作，爭分奪秒，真抓實(shí)干，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策取向十分明朗。

二、2009年宏觀政策取向

（一）總體取向

根據(jù)11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、11月10日國務(wù)院召開的省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，國家宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落”成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，“以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長”成為近期宏觀調(diào)控主旋律，并提出了“擴(kuò)大內(nèi)需促增長”的十大措施和七項(xiàng)工作。同時(shí)要求，實(shí)施這些措施“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”，即：“快”就是要迅速出手，爭分奪秒，不可貽誤時(shí)機(jī)；“重”就是要實(shí)施堅(jiān)決有力的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑趨勢；“準(zhǔn)”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，能起到立竿見影的效果；“實(shí)”就是要抓好落實(shí)。

分析宏觀調(diào)控政策，國家采取擴(kuò)大內(nèi)需、眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)的總體思路，將擴(kuò)大投資規(guī)模、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為短期內(nèi)最直接、最有效的手段，安排今后兩年一系列重大工程投資要達(dá)到4萬億元，相當(dāng)于2007年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值5萬億元的五分之四，這也是這次宏觀調(diào)控的一大亮點(diǎn)。

（二）具體措施

為配合積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施：

一是加快建設(shè)保障性安居工程。認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。落實(shí)和完善促進(jìn)住房合理消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。安排中西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快各類企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。從財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等方面，采取多種政策措施，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。切實(shí)執(zhí)行災(zāi)區(qū)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，適度放寬地震災(zāi)區(qū)建設(shè)用地限制，保持災(zāi)后重建價(jià)格穩(wěn)定，確保重大工程順利實(shí)施。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。提高低收入群體等社保對象的待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。

九是積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１200億元。抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點(diǎn)，抓緊出臺各項(xiàng)具體配套政策。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。

十是加大金融財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。大力開展財(cái)政增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，嚴(yán)格控制一般性支出。

（三）宏觀政策

根據(jù)新聞、報(bào)刊等媒介的報(bào)道，以及我們與省發(fā)展改革委了解掌握的情況，具體的宏觀政策上，已出臺或即將出臺的政策措施主要有：

一是投資政策。圍繞國家最近新增1000億元的中央投資，主要安排以改善民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為重點(diǎn)。一是加快建設(shè)保障性安居工程75億元；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)342億元，主要有農(nóng)村沼氣30億元，農(nóng)村飲水安全50億元，農(nóng)村公路50億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造20億元，南水北調(diào)20億元，重大水利工程70億元，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固30億元，大型灌區(qū)節(jié)水30億元，以工代賑10億元，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)8億元，動(dòng)物防疫7億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全5億元，糧油倉儲10億元，農(nóng)村郵政2億元；三是加快綜合交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)250億元，主要有鐵路150億元，國家高速公路50億元，西部干線、中西部支線30億元，城市電網(wǎng)20億元；四是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展122億元，主要有基層醫(yī)療衛(wèi)生40億元，基層計(jì)劃生育10億元，重點(diǎn)中醫(yī)院10億元，中西部農(nóng)村初中校舍改造30億元，中等職業(yè)教育10億元，中西部特殊教育4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8億元，旅游10億元；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)151億元，主要有城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程76億元，重點(diǎn)流域污染治理10億元，重點(diǎn)防護(hù)林工程25億元，天然林資源保護(hù)10億元，節(jié)能減排30億元；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整60億元，主要有自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化16億元，服務(wù)業(yè)6億元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步30億元。

二是財(cái)政政策。實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。加大扶貧開發(fā)力度。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。加大中小企業(yè)的支持力度。實(shí)行財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，加快災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

三是貨幣金融政策。實(shí)行適度寬松的貨幣政策。增加商業(yè)銀行信貸規(guī)模和總量限制。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。

四是土地政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并根據(jù)依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)行“先補(bǔ)后占”。全力保障災(zāi)后重建用地，優(yōu)先核定重建用地規(guī)模，多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃，建立用地審批快速通道，加大損毀耕地整理復(fù)墾力度。

五是消費(fèi)政策。把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，大力發(fā)展旅游文化等服務(wù)性消費(fèi)。落實(shí)職工帶薪休假制度。降低住房交易稅費(fèi)。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，滿足不同層次住房消費(fèi)需求。

六是出口政策。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品出口。提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，保持出口穩(wěn)定增長。研究制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和有序轉(zhuǎn)移的政策措施，促進(jìn)中西部地區(qū)有效承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

三、宏觀政策影響力分析

（一）有利因素

一是有利于加快項(xiàng)目建設(shè)。國家最近增加1200億元的中央投資和災(zāi)后重建基金，2009年、2010年擬實(shí)施重點(diǎn)工程投資約4萬億元，將優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排能及時(shí)啟動(dòng)并符合條件的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先安排已列入規(guī)劃并能抓緊啟動(dòng)的前期項(xiàng)目。延長“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用期限至2015年，資金總量從目前每年的２億元增加到３億元。

這為我市已開展前期的引洮工程配套等一批重大項(xiàng)目的盡快實(shí)施提供了難得的歷史機(jī)遇，為早已謀劃的通渭風(fēng)力發(fā)電、臨洮核電等一批重大項(xiàng)目的爭取立項(xiàng)提供了可能，同時(shí)，有利于我市在保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建等方面爭取到更多、更大的投資，為確保完成2009年全市投資目標(biāo)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

二是有利于促進(jìn)民生改善和農(nóng)民增收。這次宏觀政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置，民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明，國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事。同時(shí)，將大幅提高2009年糧食最低收購價(jià)，提高低收入群體等社保對象的待遇水平，這對于以農(nóng)業(yè)為主、民生領(lǐng)域欠賬較大、收入水平較低的我市來說，將會(huì)直接改善全市薄弱環(huán)節(jié)和提高居民的收入水平。

三是有利于工業(yè)企業(yè)發(fā)展。國家下調(diào)貸款利率、取消信貸規(guī)模限制，在一定程度上能緩解我市企業(yè)流動(dòng)資金短缺的制約。2009年將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低到3%，全國累計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，這對我市企業(yè)加快發(fā)展也將十分有利。國家加大投資力度，并優(yōu)先考慮能盡快形成實(shí)物和設(shè)備量的在建或新開工項(xiàng)目，這將為我市工業(yè)“十大行動(dòng)計(jì)劃”中已開工建設(shè)或即將開工的一大批工業(yè)項(xiàng)目，爭取國家更多投資，進(jìn)而盡快做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，在國際金融危機(jī)的沖擊下，東部企業(yè)正在進(jìn)行一場行業(yè)“洗牌”，東部企業(yè)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、降低成本、擴(kuò)大消費(fèi)市場，將加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機(jī)遇。

（二）不利影響

一是土地供需矛盾較為突出。這次宏觀政策調(diào)整中，國家除對災(zāi)后重建用地加快審批進(jìn)度外，土地政策總體沒有調(diào)整，仍然執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地 “先補(bǔ)后占”，這使我市土地供需矛盾日趨突出。同時(shí)，國家提高了土地取得和保有成本，加上強(qiáng)化環(huán)保審批前置作用，項(xiàng)目審批速度放慢，對我市新上項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目將產(chǎn)生一定影響。

二是物價(jià)上漲壓力依然存在。受國際大環(huán)境影響以及國內(nèi)石油等能源價(jià)格與國際市場開始接軌，以糧食、能源、建材等為主的基礎(chǔ)性原材料價(jià)格上漲趨勢依然存在。加之2009年，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家將進(jìn)一步完善反映稀缺程度的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格的形成機(jī)制，加大資源價(jià)格改革力度，一定程度上將推動(dòng)價(jià)格指數(shù)上漲。這種輸入型價(jià)格上漲，對我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

三是工業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難較多。受能源、建材等基礎(chǔ)性原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本提高等因素的共同推動(dòng)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本增加較多。同時(shí)，受國際經(jīng)濟(jì)不景氣影響，工業(yè)品出廠價(jià)格有所回落，特別是對于我市工業(yè)占比較大的鋁產(chǎn)業(yè)來說，鋁產(chǎn)品出廠價(jià)格由每噸的2.8萬元回落到1.3萬元，下降幅度較大，企業(yè)面臨生產(chǎn)成本提高、出廠價(jià)格下降的雙重?cái)D壓，利潤空間大為縮小，生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯增多。同時(shí)，國家綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，加大節(jié)能減排力度，工業(yè)企業(yè)面臨著加快發(fā)展和改造升級的雙重壓力。

四、下一步投資爭取工作打算

（一）選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，盡快組織申報(bào)爭取國家投資 國家新增中央投資，將優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排能及時(shí)啟動(dòng)并符合條件的新開工項(xiàng)目，優(yōu)先安排已列入規(guī)劃并能抓緊啟動(dòng)的前期項(xiàng)目，起到拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用。因此，我們必須緊緊按照國家投資方向，加班加點(diǎn)工作，抓緊申報(bào)項(xiàng)目，并主動(dòng)與省上各部門銜接溝通，上下對口、相互配合，共同爭取中央投資和項(xiàng)目。

為確保今年新增中央投資盡快落實(shí)和下達(dá)，國家考慮將原納入明年投資計(jì)劃中，且與今年新增投資投向一致的部分項(xiàng)目，安排到今年新增中央投資中提前實(shí)施。為此，我們要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充上報(bào)明年投資計(jì)劃，并按照國家專項(xiàng)資金投向，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和審批權(quán)限的不同，分別做好前期工作。對于市上能夠?qū)徟藴?zhǔn)的項(xiàng)目，要在保證前期工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡化程序和環(huán)節(jié)，抓緊完成評估論證和審批核準(zhǔn)手續(xù)，以便滿足項(xiàng)目申報(bào)、爭取國家投資的條件。對于需上報(bào)省上審批和核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要確定專人，靠實(shí)責(zé)任，一盯到底，力爭抓出成效。

（二）明確責(zé)任分工，實(shí)行新增中央投資考核責(zé)任制 安排實(shí)施好新增中央投資，是當(dāng)前最為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。我們必須按照特事特辦、急事急辦的原則，迅速行動(dòng)起來，加大工作力度，狠抓工作實(shí)效，切實(shí)形成各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，上下齊動(dòng)員的工作局面。要根據(jù)我們的項(xiàng)目實(shí)際，成立項(xiàng)目前期和申報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，各縣區(qū)、各部門要分兩套人馬，一班人馬積極扎實(shí)地推動(dòng)項(xiàng)目前期論證和審批工作，一班人馬專門負(fù)責(zé)與省上相關(guān)部門銜接聯(lián)系，確保信息通暢、上下聯(lián)動(dòng)。市屬項(xiàng)目的責(zé)任主體是市直行業(yè)主管部門，縣區(qū)項(xiàng)目的責(zé)任主體是縣區(qū)政府，各責(zé)任主體要對所屬項(xiàng)目中央投資爭取、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市縣區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)與各行業(yè)管理部門緊密配合，抓緊編報(bào)申請國家新增投資計(jì)劃和明年資金調(diào)整計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)下國家各類投資計(jì)劃的工作。為靠實(shí)責(zé)任，加大國家投資爭取力度，我們已建議市上實(shí)行新增中央投資爭取工作考核責(zé)任制，切實(shí)將中央投資爭取工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到責(zé)任人。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量

加快新增投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，將新增投資及時(shí)用于土建安裝和設(shè)備購置，盡快形成實(shí)物工作量是這次新增中央預(yù)算內(nèi)投資的總體要求。對于因天氣寒冷已無法施工的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，將新增投資用于購置建筑材料或相關(guān)設(shè)備定貨。各項(xiàng)目主管部門要各司其職，緊密配合，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。對于項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。中央投資項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量安全。

（四）加大前期工作力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備工作 根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢判斷，今后幾年國家將進(jìn)一步加大投資力度。我們要參照今年中央投資投向，結(jié)合正常的中央預(yù)算內(nèi)投資安排范圍，抓緊規(guī)劃、篩選和儲備一批項(xiàng)目。一方面，抓緊開展前期工作，至少要完成可研報(bào)告的審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，使項(xiàng)目具備申報(bào)條件；另一方面，積極向省上銜接匯報(bào)，盡可能將儲備項(xiàng)目列入國家和省上的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為爭取中央投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，簡化前期工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評等審批實(shí)行限時(shí)辦理。對于我市已上報(bào)省上請求審批的重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及各縣區(qū)上報(bào)市上有關(guān)部門需要審批的項(xiàng)目，我們將進(jìn)行一次清理，查明原因，重點(diǎn)解決，要按照輕重緩急原則，加快推進(jìn)符合中央新增資金投向的項(xiàng)目前期進(jìn)度。我們將從加快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)行動(dòng)起來，抓緊抓好國家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，在全市上下形成更加良好的項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的努力。