第一篇：民政部就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答問

民政部就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答問

[人民網(wǎng)]:今天下午14:30，民政部部長(zhǎng)李立國、民政部副部長(zhǎng)姜力、民政部副部長(zhǎng)竇玉沛就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答記者問。

[14:07]

[主持人蘇海河]:各位記者朋友，大家下午好！記者會(huì)現(xiàn)在開始。本場(chǎng)主題是“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，今天我們邀請(qǐng)到民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞相關(guān)問題回答中外記者的提問。下面請(qǐng)?jiān)试S我把出場(chǎng)參訪的嘉賓介紹給大家，他們是：民政部部長(zhǎng)李立國先生，民政部副部長(zhǎng)姜力女士，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛先生。

[14:31]

[主持人蘇海河]:首先，我們請(qǐng)民政部李部長(zhǎng)為大家簡(jiǎn)要介紹一下民政工作的基本情況。

[14:31]

[李立國]:女士們、先生們，朋友們，為了便于大家圍繞今天的主題進(jìn)行交流，我對(duì)民政工作做一概要的介紹。民政工作的基本職能是保障基本民生，發(fā)展基層民主和社會(huì)自治，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和支持國防軍隊(duì)建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2010年以及“十一五”時(shí)期的民政工作均取得了新的進(jìn)展。截至2010年底，全國共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7539.5萬人，農(nóng)村五保對(duì)象554.8萬人，城鄉(xiāng)6648.5萬人次得到了醫(yī)療參保參合資助和直接醫(yī)療救助。16個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，各地為城鄉(xiāng)低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象等困難群體發(fā)放了物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼。貫徹實(shí)施自然災(zāi)害救助條例，全年下?lián)芫葹?zāi)資金113.44億元，救助受災(zāi)群眾9000多萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬人次，幫助重建倒塌民房58.5萬戶，有效應(yīng)對(duì)了多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

[14:34]

[李立國]:建立完善孤兒保障制度，中央財(cái)政安排孤兒基本生活費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金25億元，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)從5個(gè)省份擴(kuò)大到12個(gè)，有7個(gè)省份建立了高齡老人補(bǔ)貼制度。福利彩票年發(fā)行量達(dá)到968億元，可籌集福彩公益金297.08億元。進(jìn)一步提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平，啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，出臺(tái)了退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策，村民委員會(huì)組織法修訂后頒布實(shí)施，13個(gè)省區(qū)市有序開展了村民委員會(huì)換屆選舉工作，基本完成了“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)。城市居民委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，指導(dǎo)社會(huì)組織和全國城市街道社區(qū)開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極探索了促進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的新途徑，基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)了婚姻登記服務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)了城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，深化殯葬改革，推動(dòng)一些地方制定了惠民殯葬政策。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，專業(yè)社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)和作用發(fā)揮都有了新進(jìn)展。

[14:37]

[李立國]:2011年，在進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期的開局之年，我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和本次全國人代會(huì)精神，進(jìn)一步提高基本民生保障水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新相關(guān)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，健全社會(huì)救助制度，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)孤兒保障政策，改善優(yōu)撫對(duì)象待遇，深化退役士兵安置改革，加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作，深化城鄉(xiāng)基層民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作，提高地名管理、婚姻登記、殯葬管理、收養(yǎng)管理、流浪乞討人員救助管理工作水平，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

[14:41]

[李立國]:下面我和姜力副部長(zhǎng)、竇玉沛副部長(zhǎng)回答各位記者朋友的提問。

[14:41]

[主持人蘇海河]:感謝李部長(zhǎng)的介紹。我們這次記者招待會(huì)預(yù)定時(shí)間1個(gè)小時(shí)，我們不提供翻譯，請(qǐng)大家用中文提問，如果外國記者不會(huì)中文的，可以用英文提問。每位記者提問時(shí)請(qǐng)報(bào)出自己的媒體。每人一個(gè)問題，現(xiàn)在開始。

[14:42]

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:去年以來我國物價(jià)總體水平上漲速度比較快，尤其是米、面、糧、油這些居民日常生活品表現(xiàn)的尤為突出，這些商品的上漲對(duì)老百姓的生活，尤其是困難群眾的生活影響都是非常大的，請(qǐng)問部里對(duì)這些困難群眾，為了保障他們的基本生活做了哪些工作，下一步還有哪些打算？謝謝。

[14:43]

[李立國]:謝謝。去年價(jià)格積累上漲總水平3.3%，其中11月份同比上漲5.1%，12月份同比上漲4.6%，針對(duì)物價(jià)上漲對(duì)群眾，尤其是困難群眾生活的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，民政部認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的精神，會(huì)同有關(guān)部門先后兩次采取了發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的措施。一次是11月份，民政部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了文件、召開了會(huì)議，部署和指導(dǎo)地方政府制定臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼措施，對(duì)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。因?yàn)橹醒胴?cái)政對(duì)地方困難群眾的低保資金每年都有大量的預(yù)撥，所以僅部署和指導(dǎo)地方采取發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的措施。第二次是今年春節(jié)前，為了既保證困難群眾的基本生活，又使困難群眾同其他群眾一道過好傳統(tǒng)的春節(jié)，民政部會(huì)同有關(guān)部門又采取了發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼的措施。按照100元、150元、180元的不等標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、城市低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象和建國前參加革命的老黨員給予了一次性的春節(jié)生活補(bǔ)貼。為了在物價(jià)變動(dòng)形勢(shì)下更好地保障困難群眾的基本生活，前幾天由發(fā)改委牽頭，民政部、財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)文件，制定了困難群眾生活保障和補(bǔ)助水平同物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“短期波動(dòng)發(fā)放補(bǔ)貼，持續(xù)上漲調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則來建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)文件將在全國各地得到普遍的貫徹落實(shí)。下一步我們還要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行多年的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立科學(xué)制定低保保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制，以利于更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

[14:46]

[深圳衛(wèi)視記者]:今年年初“壹基金”正式落戶深圳，這個(gè)曾經(jīng)沒有正式身份而要面臨關(guān)閉的基金可以說在深圳找到了安身之處，請(qǐng)問民政部的領(lǐng)導(dǎo)，像“壹基金”這樣的民間機(jī)構(gòu)為何會(huì)在深圳開花結(jié)果？另外，面對(duì)現(xiàn)在越來越活躍的NGO組織，民政部采取什么樣的態(tài)度？謝謝。

[14:47]

[李立國]:民政部作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，一向是認(rèn)真貫徹黨和國家制定的對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針。所以我們對(duì)“壹基金”的登記和作用發(fā)揮問題，既是一向關(guān)注的，也是認(rèn)真研究的，還是給予了支持的。如同媒體界和社會(huì)各界已經(jīng)了解的，“壹基金”最初是在中國紅十字總會(huì)作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu)來開展活動(dòng)的，2008年他們就在上海民政部門登記注冊(cè)了非公募的基金會(huì)，去年11月份又在深圳登記成立了公募基金會(huì)。此前這些過程，顯而易見，民政部門都是給予了大力支持的。

[14:49]

[李立國]:這次能在深圳登記注冊(cè)和更好地依法開展活動(dòng)，也是民政部對(duì)深圳民政局給予了基金會(huì)登記試點(diǎn)的有關(guān)授權(quán)。前年7月份，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中不僅支持深圳市民政部門對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類的社會(huì)組織可以直接登記，而且還明確授權(quán)深圳市民政部門可以對(duì)基金會(huì)和跨省區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行登記管理的試點(diǎn)。

[14:49]

[李立國]:按照基金會(huì)管理?xiàng)l例，基金會(huì)的登記權(quán)是在國家層面和省一級(jí)民政部門層面，之所以授權(quán)深圳開展這個(gè)試點(diǎn)，考慮到深圳是計(jì)劃單列市，又是改革開放走在前沿的城市，既在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給全國創(chuàng)造了很多先行經(jīng)驗(yàn)，那么在社會(huì)體制改革與創(chuàng)新社會(huì)管理上，它們有積極性，有市委市政府的重視和支持，我們也寄希望于他們能夠創(chuàng)造一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)。正是有了這個(gè)授權(quán)，所以“壹基金”按公募基金會(huì)的登記得到了圓滿的解決。

[14:52]

[李立國]:但在這里我也需要順便說明一下，我們?cè)诎l(fā)展基金會(huì)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)是既發(fā)展公募基金會(huì)，又發(fā)展非公募基金會(huì)。作為各界名人、明星和社會(huì)成功人士，目前已有的做法更多的是登記注冊(cè)成立非公募基金會(huì)，運(yùn)用自己創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的資源來從事社會(huì)公益和慈善活動(dòng)。“壹基金”作為社會(huì)名人，不是單純應(yīng)用 自己的財(cái)富資源，而是要募集社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)公益慈善活動(dòng)，是否有人民群眾足夠的信任、是否有足夠的操作管理能力，這當(dāng)然是民政部門在面對(duì)登記申請(qǐng)中必須研究的問題。我想民政部的做法，無論是當(dāng)事人還是社會(huì)各界，應(yīng)當(dāng)能夠給予理解的。

[14:54]

[中央電視臺(tái)中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問李部長(zhǎng)，從2003年開始，民政部就在牽頭建立和推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，目前這個(gè)制度的進(jìn)展如何？?jī)和蟛【戎欠褚布{入到了這個(gè)制度當(dāng)中呢？謝謝。

[14:54]

[李立國]:在黨中央、國務(wù)院高度重視和支持下，民政部會(huì)同有關(guān)部門從2003年開始建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年開始建立城市醫(yī)療救助制度，分別在2006年覆蓋所有農(nóng)村，在2008年覆蓋所有城市。在醫(yī)療救助工作發(fā)展中，已經(jīng)就醫(yī)療救助的對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容、救助程序、經(jīng)辦管理和資金監(jiān)督形成了比較完整的制度體系。中央財(cái)政和地方財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助的投入，在投入資金數(shù)量上中央財(cái)政已經(jīng)由2003年的3億元增加到了2010年的109億元，同時(shí)地方財(cái)政也在不斷加大醫(yī)療救助的投入，因此去年醫(yī)療救助的支出總額達(dá)到了152億元，有了政策體系，有了財(cái)政投入，有了操作規(guī)范和經(jīng)辦組織，所以醫(yī)療救助去年已經(jīng)是救助了6000多萬人次，其中資助參加新農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)5000多萬人次，直接實(shí)施醫(yī)療救助1000多萬人次。

[14:56]

[李立國]:按照困難群眾醫(yī)療服務(wù)的需求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，我們的醫(yī)療救助事業(yè)會(huì)不斷發(fā)展，不斷擴(kuò)大受益范圍和受益水平。醫(yī)療救助同新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，在我國的醫(yī)療保障體制上和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，必將會(huì)起到越來越大的作用。針對(duì)剛才記者提到的對(duì)兒童大病救助問題采取的措施，可以說既在醫(yī)療救助制度上發(fā)揮了作用，也在新農(nóng)合和醫(yī)療保險(xiǎn)制度上發(fā)揮了作用，同時(shí)也在我國的社會(huì)福利制度上發(fā)揮了作用。

[14:59]

[李立國]:民政部從2004年開始，就制定和實(shí)施了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，為收養(yǎng)在兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童進(jìn)行手術(shù)治療，已經(jīng)完成了3萬多例，并且民政部還同李嘉誠基金會(huì)合作，同其他一些社會(huì)力量合作，開展了治療疝氣、唇腭裂等疾病的行動(dòng)，均取得了較好的社會(huì)效果。其他政府部門、社會(huì)組織，也同時(shí)在開展面向困難群體和貧困家庭兒童的救助活動(dòng)，也都取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

[15:02]

[李立國]:在醫(yī)療救助制度的結(jié)合上，對(duì)貧困家庭兒童進(jìn)行大病救助，也已經(jīng)上升到了制度的安排。去年6月份根據(jù)溫家寶總理的倡導(dǎo)、實(shí)際行動(dòng)和批示精神，衛(wèi)生部與民政部等有關(guān)部門制定了關(guān)于發(fā)展提高困難群眾醫(yī)療保障水平的試點(diǎn)工作，經(jīng)過半年的時(shí)間在試點(diǎn)地方已經(jīng)對(duì)患有白血病、先天性心臟病等大病的貧困家庭兒童提高了新農(nóng)合的補(bǔ)償水平和醫(yī)療救助的救助水平，救助人數(shù)超過了1300人，兩方面補(bǔ)償和救助的標(biāo)準(zhǔn)將不少于2萬元。面對(duì)貧困家庭兒童大病治療的社會(huì)需求，衛(wèi)生部、民政部和有關(guān)部門在發(fā)展新農(nóng)合、發(fā)展城市居民城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度中，將進(jìn)一步做出同國情相適應(yīng)，同群眾醫(yī)療救助的需求相符合的制度安排。

[15:02]

[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲的記者]:在孟加拉國有一個(gè)扶助貧困人口的銀行，我們現(xiàn)在談的很多就是貧困人口的救助問題，我們也了解到很多貧困人群在金融服務(wù)方面沒有辦法從銀行得到小額貸款或者微小額貸款。我想問一下，民政部有沒有想法怎樣幫助貧困人群，使他們得到他們能夠得到金融服務(wù)。孟加拉國微小貸款之父曾經(jīng)說過“窮人是有價(jià)值的”，請(qǐng)李部長(zhǎng)談一下對(duì)這句話的看法？謝謝。

[15:03]

[李立國]:這位記者所說的孟加拉國一位慈善人士所興辦的給貧困群眾小額貸款的做法取得了成功，產(chǎn)生了世界性的影響，也在中國被廣泛的宣傳，我們是了解的。剛才這個(gè)問題所提業(yè)務(wù)的職責(zé)部門應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)金融組織，而不是民政部，但是在這里我從我們職能相關(guān)的角度給予回答，也表達(dá)了我們積極推進(jìn)相關(guān)工作的態(tài)度與做法。一方面，救濟(jì)式扶貧要和開發(fā)式扶貧有機(jī)結(jié)合、生活救助要和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié) 合，所以民政部在履行社會(huì)救助職能的同時(shí)，也著眼于推動(dòng)困難群體的就業(yè)發(fā)展和開放式扶貧的發(fā)展。另一方面，民政部門在救助城鄉(xiāng)貧困群眾的工作中，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，也積極地以基層社區(qū)組織和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，在介紹職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推薦公益性崗位，增強(qiáng)自身發(fā)展能力上做促進(jìn)工作，這是我們從職能角度給予的回答。

[15:07]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:我們想問一個(gè)有關(guān)流浪乞討兒童的問題，溫家寶總理之前批評(píng)過民政部對(duì)民間的呼吁不作回應(yīng)，并且在新華網(wǎng)的訪談上，責(zé)成民政部和公安部立即采取綜合措施。請(qǐng)問，到目前為止，民政部做了哪些綜合措施、如何進(jìn)行管理？

[15:08]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:第二個(gè)問題，中國社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化。我看了一下民政部的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2015年我們1000個(gè)老人才會(huì)有30個(gè)床位。也就是說，中國現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)不太跟得上。您認(rèn)為或者您覺得是不是應(yīng)該鼓勵(lì)一些境外機(jī)構(gòu)，包括境外組織、慈善組織加入到養(yǎng)老服務(wù)體系中？謝謝。

[15:09]

[李立國]:你提的這兩個(gè)問題，在業(yè)務(wù)工作上是竇玉沛副部長(zhǎng)分管。請(qǐng)他來回答。

[15:09]

[竇玉沛]:首先我想糾正你的一個(gè)說法，溫家寶總理批評(píng)我們對(duì)“微博打拐”回應(yīng)不夠，沒有這件事兒。但是溫總理確實(shí)責(zé)成我們對(duì)流浪兒童救助問題要抓緊研究、提出意見，并且要向國務(wù)院作專題匯報(bào)。

[15:11]

[竇玉沛]:流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，古今中外都沒有例外。根據(jù)溫總理的批示，我們最近抓緊進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)流浪兒童上街流浪的情況形成的原因進(jìn)行了深入的分析，這里面主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)，對(duì)于這些問題我們現(xiàn)在正在研究具體的措施，還要和有關(guān)部門協(xié)商，我可以告訴大家，這個(gè)問題共涉及到19個(gè)部門，所以我們要和有關(guān)部門共同商量?，F(xiàn)在初步提出來的方案有幾個(gè)方面：

[15:14]

[竇玉沛]:第一，要源頭治理。要依靠基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)從源頭上做好工作，特別是要加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助，保障他們的基本生活。對(duì)問題家庭，特別是對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，必要時(shí)要依法停止或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)人，來保證兒童的權(quán)益。同時(shí)我們現(xiàn)在也通過了解確定了一些主要流出地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行警示，對(duì)工作不力的提請(qǐng)綜合治理委員會(huì)實(shí)行一票否決，并且追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

[15:16]

[竇玉沛]:第二，要分類施策。對(duì)于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討，或者犯罪活動(dòng)的，民政部門將配合公安部門進(jìn)一步加大打擊力度。對(duì)于因?yàn)樯顭o著流浪乞討的，民政部門加大救助的力度。我們已經(jīng)開始街頭救助、主動(dòng)救助，并且在交通比較便利的地方、公共場(chǎng)所設(shè)立引導(dǎo)牌，對(duì)于一些患病的孩子，我們本著“先救治后救助”的原則，會(huì)同衛(wèi)生部門及時(shí)送到醫(yī)院，治好了病，給予及時(shí)的救助；對(duì)一些具有輕微違法行為的，被公安解救或者轉(zhuǎn)移來的，我們要加大心理疏導(dǎo)、行為矯正和文化教育方面的工作。

[15:17]

[竇玉沛]:第三，要完善設(shè)施。我們現(xiàn)在在全國已經(jīng)有1400多個(gè)救助站，同時(shí)，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g就建了310多所流浪兒童救助中心，下一步我們?cè)凇笆濉逼陂g要在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方，在縣一級(jí)再建設(shè)一批流浪兒童救助中心，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)要完善他們的行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育方面的功能。

[15:19]

[竇玉沛]:第四，要完善法規(guī)。我們從2003年廢除收容遣送，國務(wù)院制定了城市流浪無著、流浪乞討人員救助管理辦法之后，在執(zhí)行以來遇到了很多情況和問題。比如說我給大家舉一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)確定民政部門是實(shí)行自愿受助、無償救助，因?yàn)橐拗迫松碜杂傻臋?quán)力，民政部門是沒有這個(gè)權(quán)力的，按照我國的立法法、行政處罰法的規(guī)定，這些孩子在一半以上都有過輕微犯罪的記錄，你要救他，他不跟我來，我就沒有辦法，所以在這方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善。

[15:21]

[竇玉沛]:第五，要?jiǎng)訂T社會(huì)參與。在社會(huì)參與方面我們已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，像北京市發(fā)動(dòng)社區(qū)發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)、護(hù)送他們到救助站；比如說鄭州成立“類家庭”、“類學(xué)?！钡哪Ｊ剑o予這些被救助的孩子更多的親情；再比如說，還有一些地方社會(huì)組織通過購買服務(wù)的形式，由社會(huì)組織開動(dòng)流動(dòng)救助車進(jìn)行救助。上海在世博會(huì)期間就有這么一支活躍的隊(duì)伍，都是社會(huì)參與的非常好的形式。所以我也懇請(qǐng)廣大的公眾能夠參與進(jìn)來，或者有些依法登記的組織參與進(jìn)來，至少對(duì)于發(fā)現(xiàn)一些犯罪分子利用脅迫孩子乞討或者犯罪的向公安部門進(jìn)行報(bào)警，發(fā)現(xiàn)生活無著的向民政部門提供救助方面的信息，或者直接參與護(hù)送、勸導(dǎo)他們到救助站。這是我回答的第一個(gè)問題。

[15:23]

[竇玉沛]:第二個(gè)問題，正像我們這位記者所說，我國從1999年就進(jìn)入到老齡化的社會(huì)，現(xiàn)在呈現(xiàn)著老齡化、高齡化、空巢化的特點(diǎn)，已經(jīng)引起黨和政府、全社會(huì)的關(guān)注，在“兩會(huì)”前和“兩會(huì)”召開后，我注意搜集了這方面的信息，社會(huì)人士、代表、政協(xié)委員的反映很多。在去年人大和政協(xié)提交到民政部的議案、提案中也是最多的。近年來，我們一直在努力探索、積極地推動(dòng)，在“十二五”期間將進(jìn)一步加大力度，現(xiàn)在我們提出來要建立一個(gè)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，這個(gè)體系的主要內(nèi)容就是以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)體系。為了使這個(gè)服務(wù)體系能夠落到實(shí)處，在這次人代會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃中提出了明確的要求，并且民政部會(huì)同國家發(fā)改委已經(jīng)制定了“十二五”期間養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，不久將由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

[15:26]

[竇玉沛]:根據(jù)這樣的規(guī)劃，我們準(zhǔn)備從幾個(gè)方面做出努力：

[15:26]

[竇玉沛]:第一，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，我們都知道居家養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，我國絕大多數(shù)的老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂。但是由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，所以必須有社會(huì)化的服務(wù)提供支持。為此，我們積極地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極地鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)從事居家養(yǎng)老方面的服務(wù)，同時(shí)我們也在推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)。也就是說，要建立一個(gè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

[15:27]

[竇玉沛]:第二，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，一是社區(qū)的日間照料，二是社區(qū)的上門服務(wù)，三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我們要在“十二五”期間建設(shè)一批供養(yǎng)型、頤養(yǎng)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型的一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“十二五”規(guī)劃提出來的目標(biāo)，養(yǎng)老床位將達(dá)到千分之三十，剛才記者朋友覺得千分之三十還是比較低，但是我跟大家說，建國以來建立的包括對(duì)殘疾人和孤兒養(yǎng)老方面的床位只有300萬張，如果達(dá)到千分之三十，有就是說在“十二五”期末翻一番，這五年來要建成建國60多年建出來的床位，這樣能夠達(dá)到中等發(fā)展中國家的水平，發(fā)達(dá)國家大體上是50-70的樣子，這是對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)一目標(biāo)，一是政府要加大投入，另一方面我們要?jiǎng)訂T社會(huì)力量來投入，國家已經(jīng)制訂了一系列在規(guī)劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優(yōu)惠政策，我們將進(jìn)一步完善，同時(shí)我們也歡迎境外，包括港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體來投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

[15:29]

[中國社會(huì)報(bào)社記者]:前不久胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班的開班儀式上的講話中指出，要引導(dǎo)各類社會(huì)組織，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。資料顯示目前全國共有社會(huì)組 織44萬家，請(qǐng)問民政部下一步將如何引導(dǎo)這些社會(huì)組織，增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的能力呢？請(qǐng)姜力副部長(zhǎng)回答。

[15:30]

[姜力]:我們國家的社會(huì)組織現(xiàn)在已經(jīng)是人民群眾參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)一個(gè)重要的形式，到目前為止我們國家的社會(huì)組織已經(jīng)是44萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體243000個(gè)，民辦非企業(yè)單位是195000個(gè)，基金會(huì)是2618個(gè)，這些社會(huì)團(tuán)體在我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了很重要的作用，但是現(xiàn)在也存在著社會(huì)組織發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡，以及剛才這位記者提到的社會(huì)組織的社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)的能力還不強(qiáng)的問題。民政部一直致力于培育和支持社會(huì)組織提高自身能力，使他們能夠發(fā)揮更大的積極作用，下一步我們將主要做以下幾方面的事情：

[15:33]

[姜力]:第一，在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，通過法律為社會(huì)組織的有序健康發(fā)展提供保障。我們現(xiàn)在正在會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例。這三個(gè)條例修訂出臺(tái)后，會(huì)從法律的層面為社會(huì)組織提高自身能力和健康發(fā)展提供依據(jù)和支持。

[15:34]

[姜力]:第二，建立扶持社會(huì)組織的政策體系。這個(gè)政策體系主要有三個(gè)方面，一是推動(dòng)政府有關(guān)部門將一些微觀層面、社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。二是政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，通過購買服務(wù)來發(fā)揮社會(huì)組織的作用。三是對(duì)社會(huì)組織的人才進(jìn)行培養(yǎng)，另外包括推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠政策。

[15:38]

[姜力]:第三，推動(dòng)社會(huì)組織提高自身能力。社會(huì)組織要建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時(shí)還包括推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)上公開信息，增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的透明度，這樣提高他們的公信力。

[15:38]

[姜力]:第四，民政部作為社會(huì)組織的管理部門，我們還要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)組織的行為。通過建立社會(huì)組織的年檢、評(píng)估、信息公開等制度來加強(qiáng)社會(huì)組織的自身能力，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快的發(fā)展。

[15:40]

[俄羅斯阿爾法電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問竇副部長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹中國目前的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及如何借鑒“兩岸三地”乃至國際通行管理模式，如何調(diào)動(dòng)世界華人華僑投入內(nèi)地慈善事業(yè)的熱情？謝謝。

[15:41]

[竇玉沛]:關(guān)于慈善事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說現(xiàn)代慈善在中國的發(fā)展還處于一個(gè)起步的階段，近年來，汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等特大的自然災(zāi)害，激發(fā)了公眾和海外華僑華人和國際組織友人捐贈(zèng)的熱情，也極大地推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。但是我們確實(shí)還存在著一些問題，下一步主要想從幾個(gè)方面來努力：

[15:42]

[竇玉沛]:第一，完善立法。民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業(yè)法》，2008年已經(jīng)把《慈善法》的議案報(bào)到了國務(wù)院，但是現(xiàn)在對(duì)慈善領(lǐng)域的一些問題，各方面的認(rèn)識(shí)不一樣，包括專家、學(xué)者，現(xiàn)在這個(gè)法還沒有出臺(tái)，但是可喜的是我們地方立法現(xiàn)在走在了前面，去年江蘇省率先公布了地方慈善條例，緊接著是湖南，現(xiàn)在幾個(gè)省市的慈善條例已經(jīng)基本成形。

[15:43]

[竇玉沛]:第二，要大力弘揚(yáng)慈善的理念，宣傳慈善的文化，營(yíng)造慈善的氛圍，讓慈善成為越來越多人的自覺行動(dòng)或者生活方式，成為一種社會(huì)的時(shí)尚。

[15:44]

[竇玉沛]:第三，要培育發(fā)展慈善組織。在這方面剛才姜副部長(zhǎng)對(duì)社會(huì)組織里面也包括慈善組織的發(fā)展已經(jīng)說了，我就不多說了。

[15:44]

[竇玉沛]:第四，當(dāng)前比較大家關(guān)注的，也是我們要進(jìn)一步解決的問題是如何提高慈善組織的公信力、透明度。

[15:44]

[竇玉沛]:現(xiàn)在我們社會(huì)上的愛心很多，但是大家都把錢捐出來，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈(zèng)者的熱情，也引發(fā)了一些質(zhì)疑，這對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展是不利的。最近我們正在起草關(guān)于慈善捐贈(zèng)透明的指引辦法，進(jìn)一步對(duì)慈善組織和慈善行為進(jìn)行規(guī)范，積極引導(dǎo)推動(dòng)慈善的公開、透明。謝謝。

[15:46]

[南京晨報(bào)記者]:之前南京籍的全國首善陳光標(biāo)先生在臺(tái)灣高調(diào)行善引起了比較大的爭(zhēng)議。請(qǐng)問李部長(zhǎng)您對(duì)于高調(diào)行善怎么評(píng)價(jià)？同時(shí)，我們周邊還有很多隱形的慈善家，您覺得社會(huì)上的企業(yè)以及個(gè)人去行善，您更推崇的是高調(diào)行善還是默默的隱形行善？謝謝。

[15:47]

[李立國]:首先，陳光標(biāo)先生作為一個(gè)成功的企業(yè)家，同時(shí)又是一個(gè)奉獻(xiàn)愛心的人士，他在近些年慈善事業(yè)上的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，社會(huì)公眾已經(jīng)逐漸有了了解，我認(rèn)為他的慈善行為是好的，是具有倡導(dǎo)性和帶動(dòng)作用的。行善的理念和方式既有共同點(diǎn)，又有個(gè)性化，所以無論是高調(diào)行善，還是低調(diào)行善，還是默默無聞的做善事、好事，都對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有利，都可以從個(gè)人的實(shí)際出發(fā)，在慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)中來體現(xiàn)。慈善事業(yè)有宣傳就能有帶動(dòng)，所以慈善事業(yè)的宣傳對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展也是有積極意義的。更多的愛心人士，默默無聞地做善事、好事，匯集成慈善事業(yè)發(fā)展的不斷擴(kuò)大的資源和強(qiáng)大的洪流，當(dāng)然更有益于慈善事業(yè)的整體發(fā)展。作為慈善公益對(duì)象幫助群體受益的來源，也將得到發(fā)展。因此，我對(duì)這個(gè)記者的提問只能說，既講共同點(diǎn)，又講個(gè)性化，只要有利于奉獻(xiàn)自己的愛心，只要有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，都可以認(rèn)同，都可以提倡。當(dāng)然在慈善事業(yè)中，對(duì)救助對(duì)象、扶助對(duì)象的尊嚴(yán)予以妥當(dāng)?shù)目紤]也是必要的，這也要從奉獻(xiàn)愛心體現(xiàn)在對(duì)象上的具體情況來考慮和設(shè)定。

[15:50]

[深圳特區(qū)報(bào)記者]:我們知道，深圳在前年進(jìn)行了“大部制”改革，將80%的工作事項(xiàng)交給社會(huì)組織來處理。我想請(qǐng)問李部長(zhǎng)，您認(rèn)為社會(huì)組織如何改革才能在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更好的作用？謝謝。

[15:50]

[李立國]:我請(qǐng)姜副部長(zhǎng)來回答，她也分管這方面的業(yè)務(wù)工作。

[15:50]

[姜力]:我們也關(guān)注到了深圳“大部制”改革之后，他們所講的將80%的政府公共服務(wù)交給了社會(huì)組織。社會(huì)組織如何能夠承擔(dān)，這給社會(huì)組織提出了一個(gè)很重要的問題。我們認(rèn)為，第一，社會(huì)組織最關(guān)鍵是要提高自身服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的能力。這個(gè)能力要在它們不斷地承接政府職能的轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中才能夠逐漸的積累和培養(yǎng)起來。當(dāng)然，社會(huì)組織自身必須要有很清醒的意識(shí)，要自覺地加強(qiáng)自己的能力建設(shè)，要依照法律賦予社會(huì)組織的職能運(yùn)作，使它們的行為能夠符合法律的規(guī)范。

[15:52]

[姜力]:第二，要能夠按照人民群眾的需求，能夠做到讓人民群眾滿意，就必須加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)工作的規(guī)范性，包括服務(wù)的程序、服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的公開、公示的辦法，能夠做到讓人民群眾滿意，這就要求社會(huì)組織在服務(wù)群眾的細(xì)節(jié)上要個(gè)性化、專業(yè)化。

[15:54]

[姜力]:第三，社會(huì)組織要做到的是增強(qiáng)民主意識(shí)，要民主決策。首先在社會(huì)組織內(nèi)部建立民主決策的意識(shí)，不能一個(gè)人說了算。另外，他們的服務(wù)工作必須要向公眾征求意見，尊重民意。

[15:55]

[姜力]:第四，社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的職能，有社會(huì)組織自身努力、群眾的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)和支持，社會(huì)組織在承接政府的職能過程中，會(huì)逐漸的成熟起來、成長(zhǎng)起來，在公共服務(wù)領(lǐng)域里面發(fā)揮更好的作 用。

[15:57]

[李立國]:在這個(gè)問題上，就深圳社會(huì)組織登記管理工作體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)移，我予以一點(diǎn)補(bǔ)充。

[15:58]

[李立國]:深圳市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面和取得成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)組織登記管理體制的改革。在市委市政府的支持和指導(dǎo)下，深圳對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)服務(wù)類和公益慈善類的社會(huì)組織，從雙重管理體制變成到民政部門直接登記注冊(cè)，降低了門檻，鋪平了道路，同時(shí)各有關(guān)部門又依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有利于社會(huì)組織的培育發(fā)展，并且在社會(huì)組織的發(fā)展上，市政府去年3月份專門制定政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和委托轉(zhuǎn)移社會(huì)組織承接一些事項(xiàng)，也就是說剛才記者所說到的80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社會(huì)組織來承接，給社會(huì)組織予以發(fā)展和發(fā)揮作用的空間。

[15:59]

[李立國]:深圳市民政部門拿出3500萬元的彩票公益金對(duì)社會(huì)組織實(shí)行政府公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，實(shí)際邁出了購買服務(wù)的步伐。所以，政府購買服務(wù)也有利于社會(huì)組織發(fā)揮作用，我希望深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼当樽鎳蟮兀桓鞣矫嫠匾暫徒梃b。

[16:00]

[主持人蘇海河]:我們的時(shí)間已經(jīng)過了，但大家提問踴躍。我們?cè)偬嶙詈笠粋€(gè)問題。

[16:00]

[中國社會(huì)保障報(bào)記者]:三位部長(zhǎng)好，我想請(qǐng)問竇玉沛副部長(zhǎng)，社會(huì)救助作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該說救助范圍近幾年不斷擴(kuò)大。從救助程序來看，救助工作和國務(wù)院其他部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。剛才竇玉沛副部長(zhǎng)提到“打拐”的時(shí)候，就管“打拐”一項(xiàng)工作牽扯到了19個(gè)部門。我關(guān)心的是這種救助工作民政部門和國務(wù)院其他部門是否建立起了聯(lián)動(dòng)機(jī)制？如果已經(jīng)建立的話，是否還有亟待需要解決的問題？另外也想請(qǐng)問介紹一下社會(huì)救助法的立法進(jìn)程情況。謝謝。

[16:01]

[竇玉沛]:關(guān)于生活無著流浪乞討兒童的救助我們確實(shí)建立了一個(gè)機(jī)制，這里面體現(xiàn)了一個(gè)分級(jí)管理、條塊結(jié)合的原則。一方面，在橫向來看各部門建立了一個(gè)分工，我們的機(jī)制就叫政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門配合協(xié)作，民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)共同參與。這樣的機(jī)制，每個(gè)部門都明確了分工和協(xié)作職責(zé)，因?yàn)樵谡麄€(gè)救助過程中，不是孤立的，比如說如果碰到一個(gè)危重病人，如果公安部門發(fā)現(xiàn)了就會(huì)直接送到醫(yī)院，衛(wèi)生部門開始負(fù)責(zé)他的救治，治好了，民政部門就要負(fù)責(zé)救助，背后要發(fā)生費(fèi)用，財(cái)政部門就要買單，所以必須要這么一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[16:04]

[竇玉沛]:第二，涉及到省與省之間，這里面有一個(gè)流入地和流出地的協(xié)調(diào)配合機(jī)制問題。流入地一般都是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，它解救了這些孩子，負(fù)責(zé)他們的生活和短期的救助后，最終還要促進(jìn)這些孩子回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭、回歸社會(huì)，這樣就有一個(gè)流入地和流出地的銜接問題。比如說很多孩子都在廣東，比如說從廣東送到新疆，這里面要?dú)v經(jīng)一些中轉(zhuǎn)，這套機(jī)制都是比較完善的。謝謝。

[16:05]

[主持人蘇海河]:由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)記者招待會(huì)到此結(jié)束，感謝民政部各位領(lǐng)導(dǎo)接受參訪，感謝各位記者。

[16:05]

[人民網(wǎng)]:本次記者會(huì)已經(jīng)結(jié)束，感謝大家的關(guān)注。

[16:06]

第二篇：民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

中新網(wǎng)9月20日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署。為了使公眾更好地理解和把握《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，近日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問題一：國務(wù)院出臺(tái)《意見》的重要意義是什么？

答：《意見》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了明確要求，集中體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的最新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)的更加深刻，把握的更加主動(dòng)，意義十分重大。

一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年群體需求、保障和改善民生的迫切需要。我國人口老齡化發(fā)展十分迅速，態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題。為此，《意見》提出，到2020年生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35至40張。這有利于我們更加積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分重要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老年人服務(wù)的夕陽事業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求，是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。為此，《意見》提出，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，生活照料和護(hù)理服務(wù)提供約1000萬個(gè)就業(yè)崗位，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是深化思想認(rèn)識(shí)、更新發(fā)展理念、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨的十八大明確指出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟坟瀼攸h的十八大這一重要精神，兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)屬性和養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，既對(duì)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對(duì)開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。這有利于我們進(jìn)一步更新思想理念，深化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

問題二：如何全面準(zhǔn)確理解和把握《意見》的精神？

答：《意見》明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容豐富、措施有力。我們必須全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》的主要精神。

一是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向?！兑庖姟诽岢?，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。這明確了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)，為我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了思想和行動(dòng)指南。

二是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的四項(xiàng)工作原則，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。《意見》提出，要堅(jiān)持深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制四項(xiàng)工作原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要加快職能轉(zhuǎn)變，加大政策扶持，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，統(tǒng)籌居家和機(jī)構(gòu)、城市和農(nóng)村、養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。這明確了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的定位與分工，明確了適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，既是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為今后加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供了必須遵循的方法和路徑。

三是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)如期完成?！兑庖姟诽岢?，要健全服務(wù)體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展描繪了前景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

四是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的主要任務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。《意見》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。這六項(xiàng)任務(wù)立足于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，深刻理解這六方面主要任務(wù)，抓好任務(wù)的貫徹落實(shí)，才能切實(shí)發(fā)展好我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

五是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的政策措施，確保用足用活用好各項(xiàng)政策?！兑庖姟诽岢觯晟仆度谫Y政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、完善補(bǔ)貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)規(guī)劃保障和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策進(jìn)行了規(guī)定。這些政策措施力度大，含金量高，指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題提出了解決措施，特別是針對(duì)長(zhǎng)期以來困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、人才隊(duì)伍等瓶頸問題做了明確規(guī)定，有的還提出了量化指標(biāo)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力保障。

六是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，確保形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合力?！兑庖姟诽岢?，要從健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這為形成推動(dòng)工作的整體合力，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)大保證。

問題三：《意見》在動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面有哪些新舉措？

答：《意見》在多處明確表示要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場(chǎng)在制度配套中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。要把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

一是要支持民間資本參與提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆С趾鸵龑?dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

二是支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

三是明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的方向?！兑庖姟诽岢鲆罅﹂_發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財(cái)產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

四是加大政策引導(dǎo)扶持力度?！兑庖姟芬笤谕度谫Y政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，并給予種種優(yōu)惠。在投融資方面，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善土地供應(yīng)政策。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，問題四：堅(jiān)持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想，政府將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)“?；尽保?/p>

答：《意見》在基本原則中提出了要“堅(jiān)持保障基本”，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持保障基本，就是要讓人人享有生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)；就是要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求；就是要大力發(fā)展群眾迫切需要的醫(yī)療護(hù)理、社區(qū)日間照料等服務(wù)項(xiàng)目，解決廣大老年人的所需所盼；就是要加大政策扶持力度，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)保障基本，重點(diǎn)要做好以下工作：

一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》要求各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

三是完善公共財(cái)政補(bǔ)貼支持政策。《意見》提出要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

四是逐步提高養(yǎng)老保障水平?！兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

問題五：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻?！兑庖姟分刑貏e提到“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，下一步有哪些具體舉措？

答：目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬。全國共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬個(gè)，床位數(shù)達(dá)261萬張，農(nóng)村日間照料場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到16%。但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老工作短板，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村老年人合法權(quán)益的重要舉措。

一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》提出要健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

二是要發(fā)揮村民自治功能，推進(jìn)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。《意見》提出要依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

三是要拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。《意見》提出要進(jìn)一步落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

四是要建立城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制?！兑庖姟诽岢龀鞘泄k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

問題六：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是老年人特別關(guān)注的問題，如何實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”？

答：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要方面，關(guān)系到老年人身心健康和生活質(zhì)量。

一是要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲆龠M(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)要求。

二是要發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)?！兑庖姟芬筢t(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢病管理、健康教育等服務(wù)的能力。

三是健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制?！兑庖姟诽岢鰧?duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

問題七：《意見》下發(fā)后，“以房養(yǎng)老”引起媒體熱議，您如何看待“以房養(yǎng)老”問題？

答：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義，因此在全社會(huì)引起了積極的反響。但有關(guān)“以房養(yǎng)老”問題引起媒體熱議，出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。

國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。對(duì)健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。

而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。在隨國務(wù)院《意見》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第27項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)子項(xiàng)目。

開展“以房養(yǎng)老”在國外一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出開展這方面的試點(diǎn)，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

因此，對(duì)國務(wù)院《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。

第三篇：加快社會(huì)救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活

社會(huì)救助體系是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制

度等內(nèi)容。加快建立社會(huì)救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。由于財(cái)力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會(huì)救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。

一、困難群體基本情況:不容樂觀從現(xiàn)行政策實(shí)施來看，全區(qū)困難對(duì)象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時(shí)困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會(huì)救助水平主要有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達(dá)14，而相對(duì)貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2.2；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對(duì)較多，個(gè)別村組五保戶達(dá)10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對(duì)象最高才144元，一般在45元左右，農(nóng)村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會(huì)基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理?xiàng)l件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：

1、農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個(gè)村7人，普遍實(shí)行分散供養(yǎng)即各村組自行負(fù)責(zé)，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應(yīng)很難落實(shí)，部分村多年未再供應(yīng)，生活十分困難。今年落實(shí)省為民辦實(shí)事政策后，供養(yǎng)補(bǔ)助達(dá)到每年796元（80直接發(fā)到五保對(duì)象手中，20部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對(duì)象就醫(yī)等其它困難），村級(jí)糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當(dāng)中，無力修繕，個(gè)別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個(gè)長(zhǎng)期有效的措施來保障。

2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2004年前對(duì)農(nóng)村特困戶的救助只能適當(dāng)給予臨時(shí)救濟(jì)。作為省為民辦八件實(shí)事之一，從2004年起，市區(qū)財(cái)政按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救助，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由民政和財(cái)政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實(shí)到特困對(duì)象手中。今年市里決定將標(biāo)準(zhǔn)提高到10—15元，逐步改善農(nóng)村特困對(duì)象生活困難，但是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問題還不能得到很好解決。

3、城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月144元）的對(duì)象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)人口的14，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)了優(yōu)惠政策，對(duì)于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對(duì)城市“三無”戶而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對(duì)象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。

4、受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政做出預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上沒有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級(jí)爭(zhēng)取的中央級(jí)救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)害不嚴(yán)重中央就不會(huì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲?，由于資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問題，政策是從財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），近年來，區(qū)財(cái)政基本未做預(yù)算安排，對(duì)于困難群眾的臨時(shí)救濟(jì)工作，民政部門不得已從上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級(jí)下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊(cè)、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟(jì)于事。

二、存在的問題：令人擔(dān)憂雖然近年來，民政部門不斷加強(qiáng)對(duì)困

難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實(shí)過程中仍存在一些不容忽視的問題：

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)基本上有名不實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是1個(gè)人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易進(jìn)入惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級(jí)財(cái)政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專項(xiàng)資金應(yīng)該是城市低保配套210萬元，自然災(zāi)害救災(zāi)款46萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，適當(dāng)安排社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定10萬元），合計(jì)至少應(yīng)安排554萬元，實(shí)質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，實(shí)際撥付288萬元，為應(yīng)安排資金的52，為同期財(cái)政總收入的3。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我區(qū)社會(huì)救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災(zāi)害救濟(jì)制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度還未啟動(dòng)，社會(huì)互助制度還未建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無濟(jì)于事。應(yīng)由政府主導(dǎo)建立與之相配套的社會(huì)扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城市完善，盡早在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健全的原因，致使農(nóng)村五保糧油供應(yīng)問題沒有很好落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落實(shí)，對(duì)農(nóng)村困難群體的調(diào)查不細(xì)致，上報(bào)數(shù)據(jù)不完整等等，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。

三、形成的原因：一言難盡雖然困難群眾形成和實(shí)際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對(duì)民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾逢年過節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問款就行。二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠。認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)，發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無妨。甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)心困難群眾是區(qū)級(jí)民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個(gè)章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績(jī)，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫照足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作未引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn)

（二）財(cái)政困難是主要的原因。全區(qū)財(cái)政只夠應(yīng)付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區(qū)財(cái)政解決困難群眾生活專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只會(huì)是句空話。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待，因此下一個(gè)問題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與。

四、切實(shí)解決困難群眾生活：任重道遠(yuǎn)

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到事有人做，能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，財(cái)政應(yīng)最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，給出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持。多方爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。

（四）加快建立社會(huì)救助體系，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型救助體系是最佳選擇

（五）力足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群眾解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制訂相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過程中的問題是最佳的唯一出路。

第四篇：民政部發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年02月11日

來源：民政部網(wǎng)站

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀和問題

自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢(shì)。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè),涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位達(dá)289萬張，比1999年增長(zhǎng)了近2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1萬個(gè)，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有，從點(diǎn)到面，取得了較好進(jìn)展，一個(gè)以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的地方, 主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)難，落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

第二節(jié) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇

我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化特點(diǎn)不同，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，絕大部分老年人生活在農(nóng)村，由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達(dá)到38.3%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%，其中城市為14.6%，農(nóng)村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護(hù)失能、半失能老年人，這只有通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。一方面，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠直接帶動(dòng)建筑、機(jī)械、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，開展養(yǎng)老服務(wù)，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)推算，2020年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過5000億元，可新增社會(huì)就業(yè)崗位超過710萬個(gè)。在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

第二章 內(nèi)涵和定位

第一節(jié) 內(nèi)涵

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，提供具有適宜技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。

第二節(jié) 功能定位

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務(wù)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置各種必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)及建立勞務(wù)儲(chǔ)蓄制度等方式，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：

1、生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外移動(dòng)等日常生活需求。

2、康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。

3、緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其它緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

第三章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第二節(jié) 基本原則

一、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

二、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”老人、“五?！奔笆堋胧芾夏耆说恼樟虾妥o(hù)理問題。

四、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500萬個(gè)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)

以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

在居家養(yǎng)老層面，鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。采取政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人購買服務(wù)等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達(dá)到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在國家和省一級(jí)，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項(xiàng)目。為每個(gè)縣（區(qū)、市）配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。

促進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息化建設(shè)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。第三節(jié) 建設(shè)方式

要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴(kuò)建；在不具備改擴(kuò)建條件的地方適當(dāng)新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)備更新改造和信息化建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

第四節(jié) 運(yùn)行主體

各級(jí)政府要在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、培育市場(chǎng)、投資帶動(dòng)和示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。高端的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)利用市場(chǎng)機(jī)制，由社會(huì)力量投資經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要予以適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

各級(jí)政府是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體和國有資產(chǎn)的監(jiān)管人，負(fù)有保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的職責(zé)。在不改變國有資產(chǎn)屬性的情況下，鼓勵(lì)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，以創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。

規(guī)劃內(nèi)新建的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料設(shè)施，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。有條件的，可以采取公建民營(yíng)等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。

第五節(jié) 資金籌措

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)捐資，中央予以適度補(bǔ)助，做到“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”。中央補(bǔ)助投資涵蓋不同層次、不同功能的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，主要用于社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。中央補(bǔ)助投資根據(jù)投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助東部地區(qū)不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過總投資的50％、西部地區(qū)不超過總投資的70％。對(duì)于財(cái)政困難的老少邊窮地區(qū)、人口老齡化問題比較突出地區(qū)和國家有特殊政策的地區(qū)，中央視情況采取包建的辦法安排補(bǔ)助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

地方投資由地方各級(jí)政府和項(xiàng)目單位等多方籌措。省級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排部分投資用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量資助或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。

第五章 保障措施

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的要求，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好。成立由各地民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

二、加大資金投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。

三、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。加快出臺(tái)和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。抓緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立等級(jí)評(píng)定制度，完善老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，大力推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中貫徹落實(shí)。

四、完善扶持政策，推動(dòng)健康發(fā)展。按照當(dāng)前的土地劃撥目錄，保障對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對(duì)性地進(jìn)一步研究制定土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營(yíng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，實(shí)行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

六、加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。有條件的地區(qū)，可探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

七、運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，提高科學(xué)管理水平。以社區(qū)老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

第五篇：完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提升保障和改善民生水平

完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

提升保障和改善民生水平

養(yǎng)老服務(wù)是國家關(guān)心，社會(huì)關(guān)注的社會(huì)問題，也是涉及千家萬戶福祉的民生事業(yè)，老有所養(yǎng)是中國老百姓千百年來的傳統(tǒng)美德和美好愿望，是民生大事，民生連著民心，民心是最大的政治,近年來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)工作在內(nèi)民政工作的重要指示精神，圍繞“聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，我區(qū)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足老年人持繼增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷增強(qiáng)全區(qū)廣大老年人的獲得感，成就感、幸福感。

形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

養(yǎng)老服務(wù)工作內(nèi)容豐富，形式多樣，各具特色，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照老人實(shí)際情況解決困難老人最需要的生活照料服務(wù)，對(duì)殘疾老人重點(diǎn)關(guān)注康復(fù)、基本生活照料、精神慰藉服務(wù);對(duì)親屬不在身邊，空巢、獨(dú)居的老人，提供重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，定期進(jìn)行醫(yī)護(hù)服務(wù)。建立空巢、獨(dú)居老人緊急救助機(jī)制，保證每一位老人在發(fā)生突發(fā)疾病時(shí)能及時(shí)得到緊急救助。真正實(shí)現(xiàn)了、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂;積極開展人文關(guān)懷活動(dòng)，集體生日活動(dòng);為豐富老年人晚年行活。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多樣化服務(wù)，對(duì)入住老年人實(shí)施無微不致的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容豐富且靈活，為老年人提供生活照料服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、人文關(guān)懷、精神慰藉等服務(wù)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。