第一篇：南京市十二五規(guī)劃

中共南京市委關(guān)于十二五規(guī)劃的建議

2011-01-11 03:45:56

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（2010年12月22日中國共產(chǎn)黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議通過）

龍虎網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨南京市第十二屆委員會第二十一次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深入分析形勢，緊密結(jié)合實際，就制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，提出如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)跨越

（1）“十一五”時期南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期，是南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾受惠更多、城市競爭力和國際影響力不斷提升的五年，是南京科學(xué)發(fā)展邁出堅實步伐的五年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，在中央和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成和超額完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)五年翻番。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，地方財政一般預(yù)算收入超過500億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市綜合功能大幅提升，“一城三區(qū)”建設(shè)不斷深化，跨江發(fā)展戰(zhàn)略提速實施，“一帶三港”建設(shè)和城市建設(shè)“三個提升”全面展開，河西新城、南部新城、下關(guān)濱江開發(fā)改造、浦口新城和江心洲生態(tài)科技島等功能板塊建設(shè)有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展力度加大，郊縣經(jīng)濟(jì)增幅高于全市平均水平。全國綜合交通樞紐地位凸顯，滬寧城際鐵路、緯七路過江通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，高速公路密度居全省第一，地鐵運(yùn)營里程居全國第四。人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13%和12%以上，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，基層黨建創(chuàng)新和干部人事制度改革走在全國前列。先后榮獲國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎和全國文明城市等稱號。成功取得第二屆夏季青奧會舉辦權(quán)。全市總體實現(xiàn)省定全面小康，譜寫了科學(xué)發(fā)展的新篇章，為“十二五”乃至更長時期的科學(xué)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。（2）“十一五”時期南京推動科學(xué)發(fā)展的主要經(jīng)驗：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。市第十二次黨代會提出了“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體要求，市委十二屆八次全會明確了“堅持科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、贏得新的優(yōu)勢、奮力走在前列”的總體思路，其后，又確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的總體部署，初步形成了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)定位、工作思路和政策體系。二是堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力。著力破除制約科技成果產(chǎn)業(yè)化的觀念和體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，努力把科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢。三是堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先構(gòu)建民生保障機(jī)制，優(yōu)先解決事關(guān)民生的突出問題，優(yōu)先安排民生建設(shè)項目，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。四是堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)城市與農(nóng)村、江南與江北、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。五是堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。充分調(diào)動全市各級黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性創(chuàng)造性，營造了風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)進(jìn)取、真抓實干、團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先的良好氛圍。

（3）“十二五”時期面臨的國內(nèi)外形勢。當(dāng)前和今后一個時期，南京發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。后金融危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面不會改變，國家政策更加聚焦加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為南京發(fā)揮優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了良好的外部條件。長三角地區(qū)一體化進(jìn)程加速，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，南京承東啟西、溝通南北、輻射區(qū)域的中心城市和重要門戶地位更加突出，有利于我們集聚發(fā)展資源，提升發(fā)展能級。高速鐵路、高速公路和航空港的加快建設(shè)，南京港由內(nèi)河港升級為海港，有利于提升城市輻射帶動能力。國家科技體制綜合改革試點城市、中國軟件名城、國家創(chuàng)新型城市試點、服務(wù)業(yè)綜合改革試點等政策平臺，為南京發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢、建設(shè)創(chuàng)新型城市，提供了新機(jī)遇。2014年青奧會的籌辦，對提升城市現(xiàn)代化國際化水平具有強(qiáng)大引領(lǐng)和推動作用，為全市上下凝心聚力、推動新的跨越提供了重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力。

同時，必須清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，城市之間競爭更加激烈，南京發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題：

科教人才資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變，民生工作和社會建設(shè)水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求還有較大差距，城市安全建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨，制約新一輪科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題亟待解決。今后五年，是南京加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的強(qiáng)力攻堅期，是提升城市現(xiàn)代化國際化水平、增強(qiáng)城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵突破期，是全力改善民生、促進(jìn)社會建設(shè)的快速躍升期，是舉辦一屆精彩圓滿的青奧會、帶動南京實現(xiàn)新跨越的決戰(zhàn)決勝期，是建設(shè)更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)沖刺期。南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，發(fā)展的目標(biāo)更高、內(nèi)涵更豐富、要求更全面。必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，按照轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的新要求，用改革的辦法解決前進(jìn)中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，以籌辦2014年青奧會為重大機(jī)遇和工作動力，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、聚焦突破、爭先跨越的方針，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國際化戰(zhàn)略，加快爭創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢，奮力搶占科學(xué)發(fā)展制高點，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)邁進(jìn)。

（5）“十二五”時期必須遵循的基本原則。

必須把堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列作為主題。堅持發(fā)展是硬道理，堅定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重改善民生、促進(jìn)社會和諧，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識和緊迫感，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，努力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列。

必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展作為主線。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為基本路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)指向，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)變，增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式向內(nèi)涵式集約化轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展向功能品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變。必須立足南京實際和形勢變化，繼承和拓展城市功能定位。堅持建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)定位，與時俱進(jìn)賦予新的內(nèi)涵。加快建設(shè)長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶、綜合性樞紐城市、國家科技創(chuàng)新中心和國際城市，打造“人文綠都、智慧南京”，努力建設(shè)國家中心城市。

必須大力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持以教育優(yōu)先發(fā)展和人力資源優(yōu)先開發(fā)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，著力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力。實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把富民作為優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改善民生，大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入和財富積累，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，堅持跨江發(fā)展、擁江建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和南京都市圈建設(shè)步伐，形成城鄉(xiāng)融合互動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施城市國際化戰(zhàn)略，以國際視野謀劃南京整體發(fā)展，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，全方位拓展國際交流與合作，以國際化帶動工業(yè)化、信息化、市場化和城市現(xiàn)代化。

必須大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。建立健全民生工作的普惠機(jī)制和長效機(jī)制，加快推動民生工作從扶危濟(jì)困向全面保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，從局部救助向建立長效普惠制度轉(zhuǎn)變，從滿足人民群眾生存需求向更加關(guān)注人民群眾發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，盡最大努力解決人民群眾現(xiàn)實利益問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

必須抓住用好籌辦青奧會重大機(jī)遇，加快建設(shè)新南京步伐。按照抓機(jī)遇促發(fā)展、做貢獻(xiàn)留遺產(chǎn)的基本思路，把籌辦青奧會與提速南京城市現(xiàn)代化國際化建設(shè)緊密結(jié)合，按照國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理和文明創(chuàng)建水平。突出人文青奧、綠色青奧、活力青奧的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項籌辦工作，確保青奧會辦成一屆精彩圓滿的世界青年頂級體育盛會、文化盛會、青春盛會。

（6）“十二五”時期南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性、約束性，與國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及長三角區(qū)域規(guī)劃相銜接，與南京實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的總體部署相適應(yīng)。綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)和綜合實力顯著提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)和較快增長，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益較大提高；城市創(chuàng)新能力快速躍升，創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不斷增強(qiáng)；城市現(xiàn)代化水平不斷提升，城市功能更加完善，空間布局不斷優(yōu)化，城市特色進(jìn)一步彰顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化；人民生活質(zhì)量明顯改善，富民優(yōu)先戰(zhàn)略得到有效落實，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務(wù)與社會保障體系日益完善，住房和交通出行等民生保障條件進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，社會建設(shè)取得重要進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平大幅提升，空氣和水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放總量顯著減少；改革開放取得重大突破，重點領(lǐng)域改革不斷深化，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市國際化水平全面提高。

三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心

（7）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，主動對接國家科技創(chuàng)新計劃，整合南京地區(qū)高校科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新資源，深入開展基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，推動人才、技術(shù)與資本、市場的有效對接，推動科教資源優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合，重點在新一代信息技術(shù)、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、生物醫(yī)藥、軌道交通等優(yōu)勢領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力，推動更多的“南京制造”向“南京創(chuàng)造”躍升。

（8）建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，支持企業(yè)與高?？蒲性核⒓夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。重點建設(shè)南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)和麒麟科技創(chuàng)新園，加快推進(jìn)省級以上開發(fā)園區(qū)“科技園中園”建設(shè)和一批科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。滾動實施“千企升級”計劃。

（9）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制綜合改革，加快形成科技與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制。加大科技投入力度，大力發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技銀行和科技小額貸款公司，引導(dǎo)更多的社會資本投向自主創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的稅收、信貸和公共采購政策支持，發(fā)展科技中介專業(yè)服務(wù)，完善科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制。大力弘揚(yáng)敢于冒險、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境。

（10）更高水平建設(shè)教育名城。以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點，進(jìn)一步提高教育發(fā)展水平，力爭教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入和教育貢獻(xiàn)度在全國同類城市中領(lǐng)先，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的教育需求。加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展地方高等教育，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍師德和能力建設(shè)，培養(yǎng)一批名校長和名教師。引導(dǎo)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展差距。拓寬扶困助學(xué)通道，確保南京學(xué)生不因貧失學(xué)，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女依法享有義務(wù)教育權(quán)利。廣泛開展教育國際合作與交流，提升教育國際化水平。

（11）建設(shè)創(chuàng)新型人才高地。按照以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的原則，堅持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密對接，堅持優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，堅持人才政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，推動人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深入實施紫金人才計劃，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大重點領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度，整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等六支隊伍建設(shè)。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障工作機(jī)制，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（12）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整優(yōu)化、集約聚焦、提升質(zhì)量的思路，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)凈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有南京特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（13）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，把南京建設(shè)成為具有更強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)和總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。注重引入先進(jìn)理念、現(xiàn)代技術(shù)和商業(yè)模式，提升商貿(mào)流通業(yè)競爭力。積極發(fā)展旅游會展業(yè)，打造全國著名旅游城市和國際性旅游目的地城市。全面提速中國軟件名城建設(shè)，力爭軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模五年翻兩番，向世界軟件名城邁進(jìn)。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需求，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)新增長點，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。加快中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造特色鮮明、功能完備、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（14）跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以國家重點扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)為依托，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，確定戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，著力加以扶持。以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化、人才國際化為方向，深入實施新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃，大力發(fā)展風(fēng)電光伏、智能電網(wǎng)與電力自動化、現(xiàn)代通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、軌道交通、航空航天八大新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際影響力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（15）大力推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品研發(fā)能力，將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色環(huán)保、高端安全的石油化工產(chǎn)業(yè)體系，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，確保產(chǎn)業(yè)競爭力和效益全國領(lǐng)先。做精做優(yōu)汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，力爭綜合效益進(jìn)入全國同行業(yè)前列。推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主設(shè)計、制造和成套能力，擴(kuò)大市場占有率。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，改造提升冶金、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（16）加快推進(jìn)智慧南京重點工程。加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化、城市化深度融合。加快實施“三網(wǎng)融合”，著力打造智能化、寬帶化、無線化、泛在化的城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益。加快城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)建設(shè)，提升公共服務(wù)和城市管理智能化水平。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

五、大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升城市功能品質(zhì)

（17）優(yōu)化城市空間布局。按照功能引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦突破、中心提升、南拓北進(jìn)的思路，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能。繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。以江南九區(qū)為中部區(qū)域，以江北地區(qū)為北部區(qū)域，以高淳縣、溧水縣為南部區(qū)域，促進(jìn)中部區(qū)域調(diào)整優(yōu)化、北部區(qū)域提速跨越、南部區(qū)域快速崛起，形成中心提升、兩翼騰飛、三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體化推進(jìn)的新格局。按照國家優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)要求，制定和實施市域主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃。明確區(qū)縣功能定位，建立科學(xué)考核體系，引導(dǎo)區(qū)縣走錯位競爭、特色發(fā)展之路。有序推進(jìn)河西新城、南部新城、麒麟科技創(chuàng)新園、燕子磯片區(qū)整治、下關(guān)濱江開發(fā)改造、浦口新城、江心洲生態(tài)科技島、城南歷史文化保護(hù)與復(fù)興等十大功能板塊建設(shè)。

（18）加快國家綜合交通樞紐建設(shè)。突出抓好濱江發(fā)展帶、祿口航空港、鐵路樞紐港和江海聯(lián)運(yùn)港“一帶三港”建設(shè)。完成祿口機(jī)場二期擴(kuò)建工程和六合馬鞍機(jī)場建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性大型航空樞紐港。建成京滬高速鐵路，寧杭、寧安城際鐵路和火車南站綜合客運(yùn)樞紐等工程，初步形成國家級特大型鐵路樞紐。推進(jìn)長江深水航道疏浚，建設(shè)多功能、江海聯(lián)運(yùn)的國家級主樞紐港。完善“兩環(huán)兩橫十四射”的高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)，建成繞越高速東北環(huán)、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等一批高速公路和長江四橋等跨江通道。進(jìn)一步完善城市道路系統(tǒng)，形成“經(jīng)六緯十”主干路網(wǎng)。

（19）提升城市功能品質(zhì)。進(jìn)一步提升城市市容環(huán)境、提升功能品質(zhì)、提升人居質(zhì)量，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新、金融保險、交通樞紐、現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)生等服務(wù)功能，提升城市綜合競爭力。大力實施藍(lán)天清水計劃，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣和施工揚(yáng)塵等污染源頭的綜合治理，全面實施雨污分流改造，加強(qiáng)秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力開展市容市貌整治工程，促進(jìn)城市凈化、序化、亮化和美化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，完善差別化停車收費政策，實施高峰時段區(qū)域交通限行等措施，緩解交通擁堵。

（20）加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)的方針，完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理工作體系。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)融合”。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、施工等安全管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高城市安全保障能力。有效預(yù)防和治理“大城市病”。

（21）深化區(qū)域合作交流。按照承接互動?xùn)|南、輻射帶動西北的思路，全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)區(qū)域合作交流。以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)為重點，完善區(qū)域合作機(jī)制，加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐。以共建、共享、同城化為目標(biāo)，加強(qiáng)南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域一體化建設(shè)。主動承接上海的輻射帶動，加強(qiáng)與長三角和泛長三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實地區(qū)互助政策，扎實做好對口援疆援藏工作，深化寧淮掛鉤合作。

六、加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

（22）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“五個一體化”發(fā)展。以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用。以土地綜合整治為切入點，推動工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)和交易制度，探索建立農(nóng)民承包地、宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民更多分享土地收益。

（23）加快推動郊縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。把郊縣作為推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點，努力把郊縣建設(shè)成為全市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。整合提升郊縣開發(fā)園區(qū)，推動郊縣開發(fā)園區(qū)壯大規(guī)模、提高效益、形成特色。大力建設(shè)郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加對“三農(nóng)”的資金投入。堅持放權(quán)搞活，最大程度下放市級管理權(quán)限，調(diào)整市區(qū)財政分配政策，激發(fā)郊縣的內(nèi)生發(fā)展活力。繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣、鎮(zhèn)和村開展全方位、多層次、立體式的幫促。

（24）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照分區(qū)布局、集中投入、連片推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的要求，深入實施農(nóng)業(yè)“1115”工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，建設(shè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大對農(nóng)業(yè)生活功能的深度開發(fā)，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和基礎(chǔ)裝備建設(shè)。

（25）構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。實施農(nóng)民收入倍增計劃和十萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村低收入群體增收工作，確保低收入群體增收幅度高于當(dāng)?shù)仄骄?。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作、資金合作、富民合作等多種形式的合作社，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保和被征地農(nóng)民基本生活保障“五道保障線”。穩(wěn)步提高農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)新農(nóng)合保障水平與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平基本持平。（26）加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)8個新城、60個新市鎮(zhèn)和1300個新社區(qū)，形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)布局，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、集約化建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件。加快軌道交通向郊區(qū)縣延伸，實現(xiàn)每個區(qū)縣通輕軌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)街通達(dá)一級公路。實施溧水縣、高淳縣飲用水區(qū)域供水工程，全面實現(xiàn)區(qū)域供水。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，引導(dǎo)廣電網(wǎng)絡(luò)、文化服務(wù)等向農(nóng)村延伸覆蓋，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（27）提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。以建設(shè)國家生態(tài)市和森林城市為抓手，深入實施綠色南京工程，加大植樹造林力度，形成多層次、多功能的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公園，加快建設(shè)明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河風(fēng)光帶等生態(tài)綠廊，加強(qiáng)幕府山、棲霞山、青龍山、牛首山、老山等生態(tài)森林公園的保護(hù)，建設(shè)一批城市公共綠地。以生態(tài)用地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)為重點，加快生態(tài)安全保障體系建設(shè)。建立健全環(huán)境風(fēng)險社會防范體系。

（28）加大環(huán)境保護(hù)力度。堅持防治結(jié)合、預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理，建立健全污染防治和環(huán)境管理體系，推動環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保群眾喝上干凈、放心的水。提高工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置能力，強(qiáng)化施工、交通等噪聲管理。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

（29）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)生產(chǎn)清潔化、能源利用高效化、資源使用減量化、生活消費節(jié)約化。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，建成一批國家級和省級生態(tài)示范園區(qū)。加快建設(shè)低碳城市，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費方式，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，探索碳交易和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。

（30）強(qiáng)化資源節(jié)約與節(jié)能減排。以保障發(fā)展和保護(hù)資源為重點，完善土地管理制度，形成節(jié)約集約利用土地的新機(jī)制。強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合土地利用績效，制定差別化的土地供應(yīng)模式。堅決淘汰高污染、高排放產(chǎn)能，關(guān)停、搬遷一批化工企業(yè)，力爭實現(xiàn)江南繞城公路以內(nèi)無化工企業(yè)。積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，推動石化、鋼鐵、能源等重點產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理手段，建立科學(xué)的水、電、氣定價機(jī)制和節(jié)約利用激勵機(jī)制。大力推廣垃圾分類收集，提高垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

八、著力保障和改善民生，建設(shè)人民幸福城市

（31）全力推動城鄉(xiāng)居民收入倍增。切實提高居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入五年翻番，城鎮(zhèn)居民收入六年翻番。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次收入中的比重。加快建立職工工資隨企業(yè)效益、最低生活保障隨物價指數(shù)聯(lián)動增長機(jī)制。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入者收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員間收入差距擴(kuò)大趨勢。

（32）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，深入實施就業(yè)援助工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。全面實行勞動合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（33）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加大財政投入，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善新農(nóng)保和被征地人員社會保障制度。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主體的基本醫(yī)療保險制度體系，發(fā)展商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助和慈善醫(yī)療救助為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障。完善失業(yè)、工傷和生育保險。完善分類救助政策，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。

（34）構(gòu)建多層次的住房保障體系。實施“百萬人住房改善建設(shè)計劃”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房和人才公寓建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房的政策受益面。努力實現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，全部解決人均住房面積15平方米以下住房困難家庭的居住問題，多渠道解決好青年人才住房問題?；就瓿扇形Ｅf房改造工作，加大拆遷安置房建設(shè)力度。增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機(jī)性需求。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（35）大力發(fā)展衛(wèi)生體育人口事業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置向郊縣和新城、新區(qū)傾斜，加強(qiáng)基層農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施“名院、名科、名醫(yī)”計劃，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)水平，確保醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展走在全國全省前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。依法加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。大力開展全民健身運(yùn)動，提升競技體育綜合實力，建設(shè)體育強(qiáng)市。全面做好人口工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，重視老齡工作，積極發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

（36）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善社會建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、政策創(chuàng)新機(jī)制、投入保障機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。創(chuàng)新社會管理模式，有效整合社會管理資源，積極發(fā)揮社團(tuán)組織，尤其是行業(yè)組織、中介組織和公益組織在社會管理中的作用，形成社會管理的整體合力。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)和改進(jìn)對流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，切實解決社會建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（37）提升法治南京和平安南京建設(shè)水平。在更高層次上推進(jìn)依法治市，深入開展社會主義法治城市創(chuàng)建活動。堅持依法執(zhí)政、依法行政和司法公正，不斷健全立法、執(zhí)法、司法、依法經(jīng)營和管理以及法律服務(wù)工作體制機(jī)制，繼續(xù)深化普法宣傳教育和基層依法治理工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，切實維護(hù)社會和諧安定。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法、合理表達(dá)訴求。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善公共安全體系，健全監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，全面提高社會抗風(fēng)險能力。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力

（38）加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則的道德和行為規(guī)范。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚(yáng)開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時期市民精神。大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。

（39）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，努力把南京建設(shè)成為位居全國全省前列的文化強(qiáng)市。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點文化惠民工程，建成江蘇大劇院、南京美術(shù)館、南京文化藝術(shù)城、南京檔案館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務(wù)體系。發(fā)展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)。

（40）加快推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營、具有較強(qiáng)市場競爭力的骨干文化企業(yè)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動終端等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機(jī)報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。精心策劃和組織“名城會”、“文博會”等特色鮮明的會展活動，著力打造一批具有國際影響的城市文化名片。

（41）建設(shè)歷史文化名城。以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，保護(hù)、開發(fā)和整合利用六朝文化、明朝文化、民國文化資源。進(jìn)一步加強(qiáng)明城墻以內(nèi)的老城保護(hù)，保護(hù)古都整體格局。建設(shè)金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館和鄭和寶船遺址公園等一批歷史文化工程。挖掘整合南京豐厚的佛教文化資源，提升南京國際佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，力爭明城墻申遺工作取得突破。實施歷史文化名城解讀和保護(hù)工程，提升城市文化品位。

十、深入推進(jìn)改革開放，全面增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力

（42）建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)型政府和法治政府。探索功能區(qū)行政管理體制新模式，條件成熟時進(jìn)行必要的局部行政區(qū)劃調(diào)整。建設(shè)行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)效能。健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政府績效評估和考核機(jī)制，完善行政問責(zé)制度。積極推進(jìn)公務(wù)消費改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理與服務(wù)。

（43）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化市屬國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強(qiáng)的國有企業(yè)。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及法律未限制的其它領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，健全民營企業(yè)融資服務(wù)體系，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。深化財政體制改革，完善公共財政體系，把更多的財力用于社會建設(shè)和改善民生。健全區(qū)域性要素市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管，激發(fā)市場活力。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（44）提升利用外資和對外貿(mào)易水平。以世界500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)為重點，策劃和引進(jìn)一批大企業(yè)、大財團(tuán)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業(yè)在南京設(shè)立研發(fā)中心、營銷機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，加快開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。推動外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重。全面推進(jìn)寧臺交流與合作，努力把南京建設(shè)成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流先導(dǎo)城市。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)。

（45）推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，強(qiáng)化全市開發(fā)園區(qū)協(xié)調(diào)管理力度，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。申辦綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)功能疊加、資源共享，力爭到“十二五”末，開發(fā)園區(qū)整體發(fā)展水平進(jìn)入全國和全省先進(jìn)行列。

十一、舉全市之力辦好青奧會，推動各項工作邁上新臺階

（46）認(rèn)真做好青奧會籌辦工作。堅持辦好青奧會與建設(shè)新南京相結(jié)合、賽會組織與賽前準(zhǔn)備相結(jié)合，全面展開青奧會各項籌辦工作。堅持開放、創(chuàng)新、節(jié)儉、廉潔的方針，高質(zhì)量完成青奧會場館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)，高水平做好賽會組織、媒體服務(wù)、志愿者隊伍組織以及城市運(yùn)行、安全保障等各項工作，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動，為參賽人員和各國朋友提供熱情周到的服務(wù)，確保青奧會熱烈、精彩、成功。在青少年和廣大市民中，大力開展奧林匹克教育與體育文化活動。積極推動青奧會理論和實踐研究，整理和積淀青奧遺產(chǎn)。

（47）深入開展國際體育文化交流。以奧運(yùn)精神、中國文化、南京元素為主題，深化與國際城市交流合作，擴(kuò)大南京的國際知名度和國際影響力。開展以奧林匹克運(yùn)動為主題的國際體育文化教育活動，促進(jìn)南京青年與世界青年之間的交流。加強(qiáng)國際體育文化人才交流合作，培養(yǎng)引進(jìn)一大批國際化的管理人才和服務(wù)人才。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（48）以籌辦青奧會推動新南京建設(shè)。以青奧會籌辦工作為重要抓手和倒逼機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、城市現(xiàn)代化國際化水平提升等實現(xiàn)新跨越。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，深入開展“迎青奧、講文明、樹新風(fēng)”全民行動，爭創(chuàng)國際一流的人文青奧環(huán)境。認(rèn)真查找工作中與辦好青奧會要求不相適應(yīng)的問題，從每一項具體的工作任務(wù)、工作環(huán)節(jié)抓起，明確改進(jìn)方向、具體舉措和時間節(jié)點，全面提高各項工作水平。順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和政治文明建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供根本政治和組織保證。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和本領(lǐng)。加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)工作，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮南京在海峽兩岸和平發(fā)展中的特殊作用，高標(biāo)準(zhǔn)做好對臺工作。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全市廣大黨員要積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，帶頭講黨性、重品行、做表率，求真務(wù)實，艱苦奮斗，以良好形象帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第二篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里。總?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“超常推進(jìn)，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，全口徑財政收入2010年預(yù)計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進(jìn)步較大，計劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)正處于一個重要的轉(zhuǎn)變時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。客觀上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應(yīng)。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實現(xiàn)免費普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設(shè)五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設(shè)項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺；起動機(jī)40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬臺；玉米脫粒機(jī)5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機(jī)12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進(jìn)一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進(jìn)場經(jīng)營，擴(kuò)大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進(jìn)5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年營業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年營業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進(jìn)和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

全區(qū)各級干部要充分認(rèn)識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點，增加財稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)，分期制定各種獎罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機(jī)制，推動“十二五”期間各項任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實施。各村要結(jié)合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第三篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項產(chǎn)業(yè)”、實施“六項倍增計劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場廣大居民自

實施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個一”工程的實施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強(qiáng)化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個力建設(shè)”、“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對職工的行為規(guī)范教育成為三項創(chuàng)建活動的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項創(chuàng)建活動。在保證上級規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動開展的同時，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評選活動

認(rèn)真開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結(jié)整理了10個先進(jìn)典型上報分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農(nóng)場級發(fā)金牌，管理區(qū)級發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價值觀融入到生產(chǎn)管理和社會生活。要把學(xué)習(xí)教育活動與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及各基層單位開展的其它活動相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實踐活動，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢，這是企業(yè)宣傳報道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進(jìn)展和成果為重點，搞好農(nóng)場職代會精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場“123”致富計劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長、協(xié)會會長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅強(qiáng)的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項任務(wù)真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽(yù)激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現(xiàn)表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時表彰獎勵，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規(guī)劃

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實經(jīng)費保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項管理制度，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動作用。開展自強(qiáng)教育活動，樹立公民道德意識，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會參與能力。鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識，積極投身社會主義建設(shè)。規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會活動。

４．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購置設(shè)備所需經(jīng)費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。

第五篇：十二五規(guī)劃

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院十二五規(guī)劃

（2011-2015）

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院作為全區(qū)唯一一所集中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健、康復(fù)為一體的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展至今，中醫(yī)特色成效顯著，人才培養(yǎng)得到了加強(qiáng)，專科建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。為加快醫(yī)院發(fā)展步伐，突出中醫(yī)特色，拓寬中醫(yī)藥的服務(wù)領(lǐng)域，推動醫(yī)院持續(xù)全面、快速、健康、有序的發(fā)展，結(jié)合醫(yī)院實際，特制定如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以提高中醫(yī)藥應(yīng)用水平和防病治病能力為主線，依托中醫(yī)、發(fā)展特色專科，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)的需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，力爭在五年時間建成3～5個具有特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)的中醫(yī)重點?？疲囵B(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。到2015年，我院業(yè)務(wù)水平將進(jìn)一步提升，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)特色進(jìn)更加突出，服務(wù)功能更加完善，中醫(yī)人才結(jié)構(gòu)更加合理，?？苾?yōu)勢更加明顯。

三、重點任務(wù)及措施

（一）充分發(fā)揮我院作為全區(qū)中醫(yī)工作的指導(dǎo)作用。

持續(xù)開展“中醫(yī)醫(yī)院管理年”活動，堅持中醫(yī)藥業(yè)務(wù)是醫(yī)院工作中心的地位不動搖，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理理念和方法的創(chuàng)新，規(guī)范臨床診療和業(yè)務(wù)管理行為，確保醫(yī)療安全，避免醫(yī)療糾紛，規(guī)范醫(yī)院管理和服務(wù)行為規(guī)范，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；突出中醫(yī)特色、醫(yī)療質(zhì)量、社會效益和群眾滿意度，堅持以中醫(yī)?？平ㄔO(shè)為龍頭，以?？茖２≡\療方案為把手，突出名院、名醫(yī)、名科“三名”戰(zhàn)略，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作和農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣及科研成果開發(fā)、引進(jìn)工作；加強(qiáng)對口支援工作。為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用人才。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資源，促進(jìn)專科建設(shè)再上新臺階。

中醫(yī)?？平ㄔO(shè)是提高中醫(yī)臨床療效的重要途徑和基礎(chǔ)性工作，利用五年時間，醫(yī)院將進(jìn)一步加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)?？平ㄔO(shè)再上新臺階。

一、是做好專科建設(shè)規(guī)劃。積極探索有利于中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮模式，把中醫(yī)?？平ㄔO(shè)繼續(xù)抓緊抓好，不斷完善專科建設(shè)規(guī)劃，在?？瓶剖以O(shè)置和人員配備上逐漸調(diào)整比例，使中醫(yī)藥占絕對優(yōu)勢，重點中醫(yī)?？朴芍嗅t(yī)學(xué)術(shù)水平高的學(xué)科帶頭人及中醫(yī)學(xué)術(shù)與技術(shù)水平較高的人員組成。

二、是?？平ㄔO(shè)充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。?？浦尾∫灾嗅t(yī)藥為主，要有系統(tǒng)的中醫(yī)藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫(yī)院把中醫(yī)有特長、有優(yōu)勢的病種作為重點，以點帶面，通

過中醫(yī)特色重點?？平ㄔO(shè)，推動中醫(yī)工作上一個新臺階。

三、是努力打造中醫(yī)“名科”。醫(yī)院將繼續(xù)加大對現(xiàn)有專病專科的投入，整合各種資源，康復(fù)科作為近期重點發(fā)展科室，在進(jìn)一步推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)治療的優(yōu)勢。

四、是以專科專病建設(shè)為切入點，完善和落實醫(yī)院專科化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥文化，用中醫(yī)理論指導(dǎo)醫(yī)院的臨床診療活動，用?？茖２〗ㄔO(shè)帶動醫(yī)院學(xué)術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）建立有效的中醫(yī)人才成長機(jī)制，加速中醫(yī)人才培養(yǎng)。

中醫(yī)臨床水平的提高需要優(yōu)秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫(yī)人才成長機(jī)制至關(guān)重要。本著需要什么人才培養(yǎng)什么人才，需要什么技術(shù)培養(yǎng)什么技術(shù)，重點是科室建設(shè)培養(yǎng)?？茖嵱眯匀瞬旁瓌t，采取送出去、引進(jìn)來的人才培養(yǎng)模式，積極挖掘院內(nèi)人才資源，突出名師帶徒，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，切實解決人才結(jié)構(gòu)不合理和中醫(yī)藥人才后繼乏人的現(xiàn)狀，特別是重視中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，把培養(yǎng)造就一批名中醫(yī)和實用型的中醫(yī)藥人才作為醫(yī)院的戰(zhàn)略重點，重點是采取名師指導(dǎo)、繼續(xù)教育、醫(yī)教相長等措施：為本院具有獨特專長的 “院內(nèi)名中醫(yī)”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。

（四）發(fā)揮中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率。中醫(yī)藥是中華民族幾千年來與疾病作斗爭的智慧結(jié)晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經(jīng)驗。我院采用中醫(yī)藥防治非典型肺炎、針灸治療中風(fēng)病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導(dǎo)入治療不孕不育等中醫(yī)療法在我區(qū)乃至我市都處于領(lǐng)先位置。醫(yī)院將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合治療率及急診中醫(yī)藥使用率；把中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療防治體系，建立應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)隊伍和專家指導(dǎo)小組，推進(jìn)中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件步伐，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡、便、驗、廉”的特有作用，切實解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)院影響。

利用報紙、電臺、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴(kuò)大醫(yī)院影響，加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流。把醫(yī)院發(fā)生的重大事件、情況及時向上級有關(guān)部門報送，使領(lǐng)導(dǎo)了解中醫(yī)院，支持中醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，營造特色更加鮮明、內(nèi)涵更為豐富的中醫(yī)藥文化氛圍，強(qiáng)化核心價值理念，將中醫(yī)藥文化核心價值融入到辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、服務(wù)品牌塑造以及院區(qū)的建筑風(fēng)格等醫(yī)院形象體系中。建立健全中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)中藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)

生等方面的應(yīng)用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實有效的開展中醫(yī)“治未病”工作。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

一、是努力爭取上級扶持資金，完善擴(kuò)建病房樓配套設(shè)施建設(shè)，滿足醫(yī)院發(fā)展需要。

二、是利用五年時間逐漸淘汰落后的醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)院的檢測儀器能達(dá)到縣（區(qū)）級中醫(yī)院先進(jìn)水平。

三、是完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，以醫(yī)療質(zhì)量為核心，以病案質(zhì)量管理為中心，強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院的科學(xué)發(fā)展。

四、是全面提高整體護(hù)理水平，落實責(zé)任制護(hù)理，嚴(yán)格執(zhí)行三查七對等護(hù)理規(guī)范。

五、是增設(shè)導(dǎo)診服務(wù)臺，實行一站式陪護(hù)服務(wù)，認(rèn)真踐行“首診負(fù)責(zé)制”。

六、是成立院內(nèi)感染疾病科抓好院內(nèi)感染工作，杜絕院內(nèi)交叉感染。

（七）落實和完善醫(yī)療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經(jīng)濟(jì)分配上的平均主義，實行績效工資制度。經(jīng)濟(jì)分配向中醫(yī)藥科室及專病專科傾斜，以充分調(diào)動中醫(yī)藥人員的積極性。

二、要重視專科人才和學(xué)科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業(yè)務(wù)培養(yǎng)，使中醫(yī)藥技術(shù)人員形成合理梯隊。

三、是實行醫(yī)、藥雙軌制，醫(yī)藥徹底分家，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，全面提高醫(yī)療技術(shù)的含金量，增加醫(yī)療技術(shù)的價值，鼓勵學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進(jìn)貨渠道，完全實行網(wǎng)上采購和無加價銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問題。