第一篇：創(chuàng)造國際直接投資新環(huán)境開拓中俄經(jīng)貿(mào)合作新局面

創(chuàng)造國際直接投資新環(huán)境 開拓中俄經(jīng)貿(mào)合作新局面

李洪江

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150080)

摘要：中俄兩國經(jīng)賈關(guān)系走上了正常發(fā)展的軌道，相互投資成為深化兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。國際直接投資是突破貿(mào)易壁壘、進(jìn)入一國市場的重要手段，也是穩(wěn)定中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本基礎(chǔ)。中俄相互投資存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌尚未完全實(shí)現(xiàn)、法律法規(guī)不健全、缺乏有效的籌資渠道、溝通渠道不暢等制度性和墓礎(chǔ)性障礙。為促進(jìn)中俄兩國相互投資健康、快速發(fā)展，應(yīng)在簽定雙邊投資協(xié)定、建立中俄商業(yè)協(xié)會、開辟投資融資途徑、相互建立工業(yè)園區(qū)以及舉辦投資洽談會等方面構(gòu)建相互投資的宏觀環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系；國際直接投資；宏觀環(huán)境

中圖分類號：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7411(2004)05-0058-04

作者簡介：李洪江(1964-)，男，黑龍江集賢人。黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國際直接投資，國際企業(yè)管理。

自1996年中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立以來，中俄兩國間經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新的進(jìn)展，尤其是兩國總理定期會晤公報(bào)，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化提供了法律保障和具體規(guī)劃。近幾年來，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長足的進(jìn)步：兩國相互成為重要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額不斷攀升，貿(mào)易產(chǎn)品層次不斷提高，貿(mào)易秩序明顯改善；在發(fā)展兩國間貿(mào)易提升層次的同時，兩國間相互直接投資開始啟動，相互投資不斷增加，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。相互直接投資是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的具體表現(xiàn)，是中俄建立穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

營造良好、有序的宏觀環(huán)境是促進(jìn)中俄相互投資健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文就中俄相互投資的戰(zhàn)略意義及其宏觀環(huán)境構(gòu)建進(jìn)行討論，并提出構(gòu)建中俄相互投資宏觀環(huán)境的政策建議。

一、中俄兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化要求加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，兩國貿(mào)易合作也呈現(xiàn)出波動狀態(tài)，但通過兩國政府及民間企業(yè)的努力，兩國貿(mào)易關(guān)系走上了正常軌道。2001年貿(mào)易額突破100億美元大關(guān)，其后貿(mào)易額不斷增長，貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量有較大的提高，中俄兩國互為重要的貿(mào)易伙伴；兩國政府通過談判和簽訂協(xié)議等法律形式規(guī)范了貿(mào)易秩序，改善了貿(mào)易環(huán)境，使中俄兩國貿(mào)易走上了正常發(fā)展的道路。貿(mào)易關(guān)系的不斷推進(jìn)，必然帶動相互投資的發(fā)展，2003年9月在北京舉行的中俄總理第8次定期會晤后發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)表明，在繼續(xù)推進(jìn)中俄貿(mào)易關(guān)系的同時，開拓相互投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步發(fā)展中俄在機(jī)械、輕紡、電子、通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及資源開發(fā)、森工在俄境內(nèi)木材加工方面的投資合作、建立合資企業(yè)等，選定并啟動和支持大型示范性項(xiàng)目。俄方也歡迎中方參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)，愿共同確立互利合作領(lǐng)域和落實(shí)已商定項(xiàng)目。中方歡迎俄方參與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。愿共同研究合作的主要方向和可能的合作項(xiàng)目[1]。溫家寶就加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提出的3點(diǎn)建議第一條就是擴(kuò)大雙邊投資合作，推動能源、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的合作；卡西亞諾夫也表示在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行相互投資的合作愿望。到目前為止，俄羅斯已成為中國對外直接投資的第6大對象國，中國企業(yè)在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)行了投資。俄羅斯也在中國投資1400余家，主要集中在核電、汽車和農(nóng)機(jī)組裝、化工、建筑等領(lǐng)域。中俄兩國相互投資有了良好的開端。這也意味著中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，由國際貿(mào)易領(lǐng)域向國際直接投資領(lǐng)域邁進(jìn)。

二、國際直接投資是建立穩(wěn)固的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要途徑

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系從國際貿(mào)易領(lǐng)域拓展到國際直接投資領(lǐng)域，不僅僅是經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的拓展，而且具有其更為深刻的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義。本部分試圖從國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角分析中俄相互投資的戰(zhàn)略意義。

1.國際貿(mào)易對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響力的分析

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論是建立在比較優(yōu)勢學(xué)說的基礎(chǔ)上，其要旨是某些國家由于自然和技術(shù)方面的優(yōu)勢能夠以相對較低的成本生產(chǎn)出大量的產(chǎn)品，各個國家都以自己的優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行國際交換，從而獲取利益。因此，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論主張消除各種貿(mào)易障礙推行自由貿(mào)易。然而在國際貿(mào)易的實(shí)踐中并沒有表現(xiàn)出傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論所預(yù)期的結(jié)果——各國在自由貿(mào)易中獲益?，F(xiàn)代貿(mào)易理論中較具影響力的理論當(dāng)屬戰(zhàn)略性貿(mào)易理論，其基本要義是在寡頭市場上，如果某國政府補(bǔ)貼該國企業(yè)的出口，這個國家的企業(yè)在另一國競爭性的國內(nèi)市場中的份額就 會增加[2]。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的提出受到世界各國的普遍重視和廣泛采用，這一方面增強(qiáng)了本國產(chǎn)品的國際競爭力，但另一方面也擴(kuò)大了各國的貿(mào)易摩擦。各國紛紛制定的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策和建立貿(mào)易壁壘促使國際貿(mào)易競爭加劇，國際貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。在此種情況下，雖然國際貿(mào)易仍然是經(jīng)濟(jì)增長的牽引力，但其對一國經(jīng)濟(jì)增長的推動力并非像人們預(yù)期的那樣起到“發(fā)動機(jī)”的作用。就中俄貿(mào)易合作而言，由于中俄兩國政治關(guān)系的深化，兩國貿(mào)易關(guān)系不斷改善，走上了規(guī)范的發(fā)展道路。但是兩國間的貿(mào)易摩擦仍然存在，并且隨著俄羅斯加人世界貿(mào)易 組織后其貿(mào)易政策和對外開放政策的調(diào)整，中俄兩國市場的國際競爭將更加激烈，賈易摩擦不可避免。就像中國“人世”以后的中美、中日、中歐貿(mào)易摩擦一樣，當(dāng)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到一定程度時，貿(mào)易增長將會放慢，國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的牽引力會逐漸減弱。

2.國際直接投資是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的根本基礎(chǔ)

國際貿(mào)易、國際金融、國際直接投資是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三大支柱。其中國際貿(mào)易、國際金融是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前導(dǎo)，而國際直接投資由于涉及間題較多、過程復(fù)雜，一般是在國際貿(mào)易和國際金融之后成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主導(dǎo)。國際貿(mào)易的難點(diǎn)在于突破一國貿(mào)易政策限制，逾越這一障礙，貿(mào)易將容易實(shí)現(xiàn)。然而，每一獨(dú)立國家均有權(quán)自主制定本國的貿(mào)易政策，在貿(mào)易摩擦嚴(yán)重時，突破這一障礙要付出沉重的代價(jià)。另一方面，如果不在一國建立自己的營銷機(jī)構(gòu)，那么，進(jìn)人該國市場的產(chǎn)品將難以控制其營銷方向，在激烈的國際競爭面前，國際貿(mào)易對于控制東道國市場的影響力逐漸顯得力不從心。汽車產(chǎn)業(yè)在世界各國建立自己的營銷機(jī)構(gòu)就是這種競爭的產(chǎn)物。因此，國際直接投資是跨越國際貿(mào)易壁壘的一種手段。當(dāng)一國企業(yè)進(jìn)人另一國市場后，其將成為該國企業(yè)，享受該國國民待遇，不受該國對外貿(mào)易政策限制(此時只受東道國國內(nèi)法律、法規(guī)限制)，可以同東道國企業(yè)一樣在東道國內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。并且直接投資一般將國際貿(mào)易、國際金融也融人其經(jīng)營活動之中，其對東道國市場的影響力要比單純的國際貿(mào)易強(qiáng)大而長遠(yuǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的突出特征表現(xiàn)在投資全球化上也說明這一點(diǎn)。國際直接投資與國際貿(mào)易相比較，其對維護(hù)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性還表現(xiàn)在影響時間上，國際貿(mào)易受東道國貿(mào)易政策影響較大，而且一國在短時間內(nèi)就可以改變其貿(mào)易政策。而直接投資相對于國際貿(mào)易來講，則是一個長期的作用過程。當(dāng)一國企業(yè)進(jìn)人東道國后，只要其遵章守法，就不會被東道國取締。因此，國際直接投資相對于國際貿(mào)易對一國經(jīng)濟(jì)影響具有長期性。更為重要的是，當(dāng)一國企業(yè)進(jìn)人東道國后，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必然對該國的投資、技術(shù)、管理、市場、企業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、國際貿(mào)易乃至國際金融產(chǎn)生全面而深刻的影響。因此，國際直接投資是聯(lián)系兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要的紐帶。中俄兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系在貿(mào)易、科技合作等領(lǐng)域有了較大發(fā)展，必然要求拓展相互投資的領(lǐng)域。這是深化中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至政治關(guān)系的必然要求，是穩(wěn)定中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本基礎(chǔ)。

三、中俄相互投資環(huán)境障礙分析

中俄相互投資剛剛起步，相關(guān)環(huán)境(尤其法律政策環(huán)境)尚未建立起來，這對于中俄兩國相互投資極為不利，為使中俄兩國相互投資順利、健康發(fā)展，我們認(rèn)為有必要對構(gòu)建中俄兩國相互投資的宏觀環(huán)境問題加以重視。在本部分中，我們重點(diǎn)分析中俄兩國相互投資的障礙。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌障礙

中俄兩國同時處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚未徹底拋棄，市場經(jīng)濟(jì)也未完善。政府在管理經(jīng)濟(jì)的職能方面并未完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，制度與法律尚不完善，官僚主義和缺乏服務(wù)精神依然存在，影響了政府的工作效率。在俄羅斯方面看來，中國“仍然是一個存在調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟(jì)活動包括對外貿(mào)易和邊境合作的非制度化行政命令機(jī)制的國家”[3]。而中國則認(rèn)為俄羅斯雖然私有化進(jìn)程較為徹底，但市場經(jīng)濟(jì)秩序仍然混亂。顯然，在兩個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家中，完善的市場經(jīng)濟(jì)體系都沒有形成。這就要求兩國在相互接納直接投資時應(yīng)給予特別的制度保障，以促進(jìn)相互投洲頂利進(jìn)行。

2.投資環(huán)境問題

中俄兩國都十分重視投資環(huán)境的改善工作，中國20余年的改革開放尤其是在加人世界貿(mào)易組織以后中國對外開放政策更加穩(wěn)定和趨于國際規(guī)范。

俄羅斯方面也先后制定了(外國投資法》和《產(chǎn)品分配協(xié)議法》等有關(guān)法律、法規(guī)。兩國紛紛制定了各種優(yōu)惠政策和投資保障措施，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷改善。就中國而言，由于20余年的改革已取得顯著成效，吸引外商投資環(huán)境有了較大變化，中國成為世界上對外資較具吸引力的國家。而俄羅斯的投資環(huán)境相對較差，到2003年底吸引外商直接投資僅有450多億美元，僅相當(dāng)于中國一年吸收外資的數(shù)量。盡管兩國投資環(huán)境有較大進(jìn)步，但這種投資環(huán)境的改善與發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家相比，仍然存在較大的差距。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的世界經(jīng)濟(jì)背景下，在世界各國在制定吸引外資政策上進(jìn)行激烈競爭的情況下，投資的政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不佳也是影響中俄兩國相互投資的重要因素。

3.投資主體缺乏有效的籌資渠道

雖然中國國內(nèi)有大量的儲蓄余額，但中國企業(yè)對外直接投資所需資金(主要指外匯)仍很難籌集。關(guān)鍵在于中國企業(yè)尚未掌握籌集資金的技術(shù)，尤其是在國際資本市場上籌集資金的技術(shù)[4]。俄羅斯企業(yè)也一樣，俄羅斯若千產(chǎn)韭有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的，但將這些具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，卻受資金匾乏之困擾。探討運(yùn)用兩國貨幣直接進(jìn)行結(jié)算的可行性勢在必行。

4.缺乏有效的溝通渠道

中俄兩國政府都致力于貫徹改革開放政策，并且都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和投資保障措施，這在法律上奠定了相互投資的制度基礎(chǔ)。中俄兩國政府也通過各種招商會、投資洽談會等形式引導(dǎo)相互投資。但是兩國相互投資歷史較短，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，加之中俄兩國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不理想，造成兩國相互投資發(fā)展緩慢。因此建立政府間合作機(jī)構(gòu)和常設(shè)民間商會機(jī)構(gòu)能長期地、穩(wěn)定地促進(jìn)中俄兩國相互投資。

四、構(gòu)建中俄相互投資的宏觀環(huán)境建議

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)中俄相互投資的宏觀環(huán)境并不理想，甚至還存在嚴(yán)重間題，為了使中俄相互投資健康丫決速發(fā)展，我們認(rèn)為構(gòu)建中俄相互投資的宏觀環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義。本部分?jǐn)M就構(gòu)建中俄相互投資的宏觀環(huán)境提出若干建議。

1.簽訂雙邊投資協(xié)定，莫定相互投資的法律保障

雙邊投資條約是投資國與東道國間簽訂的調(diào)整雙方投資關(guān)系，加強(qiáng)國際投資保護(hù)的一種協(xié)議。它即可彌補(bǔ)兩國國內(nèi)立法的不足，也是目前各國保護(hù)國際投資的重要法律手段。簽訂雙邊投資條約，可就投資者的待遇、投資項(xiàng)目及內(nèi)容、政治風(fēng)險(xiǎn)的保證、代位求償權(quán)以及投資爭議等間題以法律的形式固定下來，這對于保證投資者合法權(quán)益具有重要意義，它會增強(qiáng)投資者的信心和安全感，提高投資者投資的積極性。在中俄兩國投資環(huán)境尚不完善的情況下，簽訂雙邊投資協(xié)議更顯其必要性。中俄兩國在改革開放過程中，尤其是在吸收外國直接投資時分別與其他投資國簽訂了雙邊投資協(xié)議，但中俄兩國間并設(shè)有簽訂該種協(xié)議，因此我們建議兩國政府探討簽訂雙邊投資協(xié)定問題，給相互投資以法律保障。

2、建立中俄商業(yè)協(xié)會，發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用

民間企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，民間企業(yè)在兩國直接投資中起著決定性作用。因此，發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)民間企業(yè)的相互了解、信息溝通以及商務(wù)協(xié)調(diào)是十分必要的。成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的民間中介機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的作用已為我們樹立了 榜樣，我們應(yīng)該借鑒這種做法，建立中俄商業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用。俄羅斯總理卡西亞諾夫在談及中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系時指出，如今建立俄中商業(yè)協(xié)會的時機(jī)已經(jīng)成熟，建立該機(jī)構(gòu)的目的是促使雙邊經(jīng)貿(mào)合作更加活躍。中國學(xué)者徐世剛、于國政在其“關(guān)于改善和推進(jìn)我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)關(guān)系的對策建議”一文中也提出加強(qiáng)民間層次的合作與交流構(gòu)想，包括成立聯(lián)誼組織、互設(shè)文化交流中心，盡快建立友好協(xié)會等具體內(nèi)容。[5]我們認(rèn)為，建立中俄商業(yè)協(xié)會是發(fā)展民間商業(yè)關(guān)系的不可或缺的環(huán)節(jié)，它在建立聯(lián)系機(jī)制、通報(bào)信息、制定規(guī)則、提供咨詢服務(wù)、中間協(xié)調(diào)等方面彌補(bǔ)了政府間協(xié)議所不能完全解決的缺陷，既降低了政治敏感性，又提高了交流、協(xié)調(diào)的效率。

3.探索中俄雙邊結(jié)算新機(jī)制，開辟兩國投資融資新途徑

俄羅斯聯(lián)邦中央銀行和中國人民銀行關(guān)于邊境地區(qū)貿(mào)易的銀行結(jié)算協(xié)定已為中俄兩國直接結(jié)算做出了整體規(guī)劃，中國工商銀行也在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立了分支機(jī)構(gòu)。我們相信，這一舉措為解決雙邊結(jié)算開辟了新的渠道。如果雙邊結(jié)算機(jī)制能夠推廣到投資籌資領(lǐng)域，則必將為中俄相互投資解決融資渠道不暢問題做出貢獻(xiàn)。

4.相互建立工業(yè)園區(qū)，實(shí)施規(guī)范的投資管理

針對中俄兩國直接投資處于初始階段以及中俄兩國投資環(huán)境的特殊性，相互建立工業(yè)園區(qū)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。相互建立工業(yè)園區(qū)有兩大好處：一是樹立典范作用，形成國際、國內(nèi)影響，便于擴(kuò)大直接投資；二是便于集中管理，有利于防止社會不良勢力的侵害，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。中俄兩國在開辟特別工業(yè)園區(qū)方面都進(jìn)行了有益的嘗試，分別開設(shè)了諸多的工業(yè)園區(qū)，我們建議中俄雙方相互投資盡量安排在各自的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，如果規(guī)模、體系龐大也可以開設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。

5.繼續(xù)辦好各種博覽會、投資洽談會，促進(jìn)相互投資發(fā)展

博覽會是展示各國科技發(fā)展前沿的最好形式，它為溝通各國經(jīng)貿(mào)合作起到了不可替代的作用。投資洽談會，則更是專門為促進(jìn)投資而舉辦的，對促進(jìn)相互投資具有直接意義。近年來，隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深人發(fā)展，各種博覽會、投資拾談會頻頻舉辦。為促進(jìn)中俄貿(mào)易、投資發(fā)揮了重要的作用。今后的博覽會、投資洽談會要突出特色，開辟獨(dú)立的中俄相互投資洽談區(qū)，甚至專門舉辦中俄投資洽談會。

參考文獻(xiàn)：

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〔貴任編輯趙東波〕

Creating New Foreign Direct Investment Enviroment And Develping New Situation Of ChinaRussian economy and trade relation.Intemational direct investment is an important means to breakthrough tread hinder, tp enter one country domestic market, and to stabilize the basic economic relation between China and Russian.Issues of ChinaRussian mutual investments developing healthy and fast, this essay will suggest that we should take ways as signing mutual investment contract, setting up Chinaenvironment for mutual invewtments.Key Words: Chinaenvironment 《東北亞論壇》2004年第5期

第二篇：解放思想開拓思路創(chuàng)造辦公室工作新局面

當(dāng)前，以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動正在河南大地蓬勃展開，下面我想結(jié)合本職工作，談?wù)勛约簩夥潘枷氲囊稽c(diǎn)認(rèn)識和體會。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。這是中國古代詩人朱熹曾經(jīng)說過的。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，事業(yè)要騰飛，源頭在哪里？源頭就在人的思想觀念?？v觀人類幾千年的文明發(fā)展，一個國家、一個民族，思想亙古不變，必然導(dǎo)致衰亡；唯有解放思想、創(chuàng)新求進(jìn)，才能興旺發(fā)達(dá)。

什么叫解放思想？鄧小平說過：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題”。解放思想的實(shí)質(zhì)就是開拓思路，思路打開了，工作才能更上一層樓。就像一個人進(jìn)入了摩天大樓，要從最底層開始，一層層地向上爬，每一層都會遇到新情況、新問題，只有解決了這些問題，才能更上一層樓。有些人剛進(jìn)入底層，總期待著上一層樓，但不工作不學(xué)習(xí)，思想不解放，面對新情況、新問題，便束手無策，自然永遠(yuǎn)上不去。有些人上了幾層樓，就原地踏步了，思想上受到一些舊觀念、舊制度的束縛，思路不開拓，不敢放手去做，結(jié)果始終停留在這一層上。只有那些思想不斷解放，思路不斷開拓的人才能勇往直前，才能爬到摩天大樓的最頂端。

“思路決定出路，觀念決定行為”。思路和觀念，歸根結(jié)底是靠思想來體現(xiàn)的；出路和行為，歸根結(jié)底是由思想來決定的?，F(xiàn)在人人都在喊解放思想，有些只停留在了口頭上，真正問題并沒有得到解決，解放思想不是夸夸其談，坐而論道，不能為了解放思想而解放思想，要把解放思想落到實(shí)處，就要在實(shí)際工作中突破思想觀念的束縛，創(chuàng)新求進(jìn)，接受新事物，研究新情況，解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)。

解放思想，就是要突破思想意識禁錮。我剛接手辦公室工作，有時候腦子里老想著上下不得罪，工作別出錯的老好人思想，結(jié)果造成辦公室工作裹足不前，干事沒有活力和激情，工作局面死氣沉沉的。要解決這些問題，就必須來一場徹底的洗頭換腦，大膽地沖破思想枷鎖和桎梏，與時俱進(jìn)，敢破敢立，樹立新的思想觀念。從畫地為牢、坐井觀天的封閉意識中解放出來；從甘居落后、不思進(jìn)取的頹廢情緒中解放出來；從有條件就干，沒條件就算的不負(fù)責(zé)任態(tài)度中解放出來；從消極治理、無所作為的思想中解放出來。確立動腦筋、想辦法，創(chuàng)造條件上的新胸懷；確立知難而上、負(fù)重拼搏的新觀念；確立勤于探索、敢為人先的新精神；確立干大事業(yè)、求大發(fā)展的新思想。

解放思想，就是要突破傳統(tǒng)觀念束縛。當(dāng)前，辦公室工作還存在著如制度不完善、服務(wù)不到位等問題，還有一些小難即畏、怨天尤人的消極情緒和小富即安、小進(jìn)則止的小農(nóng)思想。解決這些問題，就必須從傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來；從以往經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降木窒拗薪夥懦鰜?；從過時條條框框的阻礙中解放出來；從小安即止、四平八穩(wěn)的工作態(tài)度中解放出來。敢于面對現(xiàn)實(shí)，敢于突破常規(guī)，不因困難而停步，不為落后找理由；堅(jiān)決克服怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、怕丟烏紗的思想，勇于承擔(dān)責(zé)任，力爭多有作為，以與時俱進(jìn)的開拓精神，推動工作的跨越前行。

解放思想，就是要突破局部利益的隔閡。辦公室工作是承上啟下的，是全所工作交流的樞紐，有時候腦子里總是以局部利益為出發(fā)，事不關(guān)己，高高掛起，沒有上上下下一盤棋的全局意識，甚至還有上班不做事、從中作梗阻攔的扭曲心態(tài)。要解決這些問題，就必須從局部利益的羈絆中解放出來；從自私自利、固步自封的意識中解放出來；從小局至上、自行其是的局部利益中解放出來。樹立局部利益服從整體利益的大局觀念，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、令行禁止的合作思想；樹立敢于負(fù)責(zé)、敢挑重?fù)?dān)的創(chuàng)新觀念。

總之，開展繼續(xù)解放思想大討論活動，是時代的要求，發(fā)展的需要。今后工作中，我要繼續(xù)解放思想，開拓思路，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷仁德之心，積極探索開展工作的新辦法，尋求破解難題的新途徑，提出利于工作的新舉措，開創(chuàng)辦公室工作的新局面。

第三篇：開拓思想解放新境界 開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

開拓思想解放新境界 開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

2月27日，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部舉行開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動動員大會。會議要求全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組織開展好活動，不斷開拓思想解放新境界，奮力開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

會議指出，全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的重大決策部署上來，正確把握大討論活動的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)、工作要求、方法步驟，確保大討論活動積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效開展。要推動新一輪思想大解放，上下形成敢干事、敢負(fù)責(zé)、敢闖新路、敢做善成的良好風(fēng)尚；要開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”活動，組織機(jī)關(guān)黨員干部深入基層統(tǒng)戰(zhàn)部門開展調(diào)研和深入統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之中開展服務(wù)；要開展“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”行動，重點(diǎn)組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，建立學(xué)文件、用政策的長效機(jī)制，提高部機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)文件、運(yùn)用政策、依法辦事、落實(shí)工作和服務(wù)群眾的能力；要大力弘揚(yáng)廣西精神和開展“感恩行動”，激發(fā)廣大干部群眾和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員熱愛廣西、建設(shè)廣西的無限熱情；要奮力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，選準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)部門推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)的切入點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，作出統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的貢獻(xiàn)。會議要求，在大討論活動中要重點(diǎn)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委書記郭聲琨的重要講話精神，著力克服“四種思想”、增強(qiáng)“四種意識”，以“八新”作為檢驗(yàn)大討論活動成效的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握好大討論活動的方法步驟，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意突出主題，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保大討論活動扎實(shí)有效推進(jìn)

第四篇：芻議俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作新契機(jī)

芻議俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略下中俄經(jīng)貿(mào)合作新契機(jī)

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：俄經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略，歐美國家對俄的制裁升級背景下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的緊密發(fā)展為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，中國應(yīng)充分發(fā)揮兩國地緣政治和經(jīng)濟(jì)的特有優(yōu)勢，全面深化雙邊關(guān)系，通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，依托雙邊發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作等舉措，積極擴(kuò)大和深化對俄經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 中國 經(jīng)貿(mào)合作

2010年俄羅斯制定了遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”戰(zhàn)略。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)指出“遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯極其重要的地緣政治任務(wù)”。2014年烏克蘭危機(jī)和歐美國家實(shí)施制裁升級后，俄羅斯加快了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移步伐。俄羅斯經(jīng)濟(jì)東移戰(zhàn)略為中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關(guān)系越來越密切。2014年 5月，中俄共同簽署了《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關(guān)系的各項(xiàng)任務(wù)以及應(yīng)對國際局勢變化的基本立場和舉措。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展極大地促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。中俄兩國雙邊貿(mào)易額由1992年的58.6億美元上升到2013年的892.1億美元，20年間增長了15倍多。2013年中國對俄出口貿(mào)易額增長12.6%，達(dá)到500億美元，俄羅斯對中國出口近400億美元。隨著兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的不斷深入發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作在能源、高科技等多個領(lǐng)域的全面開展，中俄雙邊貿(mào)易將有飛躍發(fā)展。

（二）中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

能源合作東西線并舉。2014年5月中俄東線天然氣供應(yīng)協(xié)議取得成果。雙方簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。在中俄東線天然氣合作順利開展的同時，2014年11月9日，中俄雙方簽署了西線對華供氣備忘錄和供氣框架協(xié)議。屆時，中俄能源合作將東西線并舉，上游下游協(xié)調(diào)推進(jìn)，俄羅斯通過東西線天然氣管線將每年向中國輸送總計(jì)680億立方米的天然氣。中俄天然氣合作項(xiàng)目的達(dá)成，有利于保障中國天然氣進(jìn)口來源的多渠道、多品種，進(jìn)而保障中國能源供應(yīng)的安全。

中俄本幣結(jié)算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本幣結(jié)算機(jī)制，雙方?jīng)Q定采用本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算。2011年，兩國決定擴(kuò)大本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)范圍。2014年9月，中俄兩國達(dá)成協(xié)議，將以人民幣和盧布形式進(jìn)行更多雙邊貿(mào)易的結(jié)算，并加強(qiáng)兩國銀行間的協(xié)作。2013年中俄雙邊貿(mào)易額為892億美元，是2009年的2倍多。中俄兩國采用本國貨幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算，不僅可以加快雙邊貿(mào)易的進(jìn)程，而且可以減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高兩國貨幣的流通性，穩(wěn)定和增強(qiáng)人民幣和盧布的國際地位。

科技領(lǐng)域合作不斷密切。2014年10月，中俄簽署了高鐵合作備忘錄，優(yōu)先建設(shè)莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目，擬構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。高鐵的建設(shè)，有利于擴(kuò)展中俄貿(mào)易交通方式，為中國產(chǎn)品銷往西亞、歐洲創(chuàng)造便利條件。此外，中俄聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)和重型直升機(jī)等大項(xiàng)目合作不斷取得新進(jìn)展。2014年10月，中俄計(jì)劃簽署共同開發(fā)遠(yuǎn)程寬體飛機(jī)技術(shù)項(xiàng)目的合同，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)寬體飛機(jī)。中國有著巨大的市場和需求，俄羅斯在航空航天等科技方面技術(shù)一流，雙方開展合作將取得豐碩成果。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史機(jī)遇

近年來，俄羅斯不斷加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)扶持力度。俄羅斯政府投入6900億盧布發(fā)展濱海邊疆區(qū)。符拉迪沃斯托克至綏芬河高等級公路已完成一半的工程量，石油天然氣管線已鋪設(shè)到符拉迪沃斯托克，港口鐵路改造正在建設(shè)中。符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克邊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長高出全俄平均水平。2013年俄羅斯將遠(yuǎn)東開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)提升的基本國策之一，總投資額達(dá)到3萬億盧布。面對著俄遠(yuǎn)東大開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的歷史性機(jī)遇，中國尤其是東北地區(qū)應(yīng)充分利用中俄兩大區(qū)域之間的地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在多領(lǐng)域的交流與合作，推動經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯加緊與亞洲其他國家開展貿(mào)易

2014年3月烏克蘭危機(jī)加劇，美國、歐盟等國開始對俄羅斯進(jìn)行多輪制裁，涉及俄羅斯石油、天然氣出口、金融、軍事等多個領(lǐng)域。在西方的制裁下，俄羅斯在強(qiáng)化與中國經(jīng)貿(mào)合作的同時，也加緊與亞洲其他國家的開展經(jīng)貿(mào)往來。2014年10月普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯將深化與拉美國家、金磚國家、亞太地區(qū)國家和中國的合作視為優(yōu)先方向。”與此同時，亞洲國家也不斷擴(kuò)大市場多元化，降低對主要出口市場的依存度，積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。韓國作為俄羅斯在亞洲第四大貿(mào)易伙伴，積極擴(kuò)大與俄的合作。2013年，俄韓雙邊貿(mào)易額252億美元，同比增長1.5%。2014年，韓國頂住美國的壓力，未參與西方對俄制裁，未來韓俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展不容小覷。

（二）雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)需調(diào)整

中國已連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。2014年上半年，中俄貿(mào)易額達(dá)445.4億美元，同比增長3.3%。盡管雙邊貿(mào)易額不斷增大，但雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需改善。根據(jù)中國商務(wù)部的國別報(bào)告顯示（見表1），近年來俄羅斯對中國出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、木材及其制品和化工產(chǎn)品，其中，2013年礦產(chǎn)品占俄羅斯對中國出口商品金額的51.7%，超過一半以上。俄羅斯自中國進(jìn)口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產(chǎn)品。自2006年起，機(jī)電產(chǎn)品躍升為俄羅斯自中國進(jìn)口的第一大類商品。改變了中國以往對俄出口主要以服裝、鞋類、紡織品等輕工產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)。2013年機(jī)電產(chǎn)品占俄羅斯自中國進(jìn)口商品金額的45.5%，占據(jù)較大比重。

在中俄雙邊貿(mào)易中，雙方主要以能源和原料型商品為主、產(chǎn)品附加值較低，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品所占比重不高，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄合作

西方對俄的制裁是一柄“雙刃劍”，在嚴(yán)厲打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的同時，歐洲經(jīng)濟(jì)也受到了不同程度的影響。在歐盟成員國中，德國、意大利等與俄羅斯保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。俄羅斯是德國產(chǎn)品出口的主要市場，是德國最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國商會的數(shù)據(jù)顯示，2013年，俄羅斯和德國之間的貿(mào)易額為1000億美元，占德國出口的3.3%，約有30萬的工作崗位直接依賴對俄出口。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到制裁影響同時，德國經(jīng)濟(jì)也受到了一定程度的沖擊。此外，隨著西方制裁的升級，俄羅斯逐步出臺反制裁措施。比如，禁止進(jìn)口歐盟的蔬菜和水果，禁止進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品等等。鑒于此，西方對俄制裁不會拖得太久，制裁結(jié)束后歐盟將恢復(fù)與俄的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景

（一）全面深化雙邊關(guān)系并共同構(gòu)建東北亞和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

中國和俄羅斯，作為東北亞地區(qū)最大的鄰國和重要新興經(jīng)濟(jì)體，雙邊關(guān)系的穩(wěn)固關(guān)系到東北亞地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。應(yīng)充分利用和發(fā)揮兩國的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在維護(hù)雙邊共同利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩國關(guān)系合作從雙邊、地區(qū)到世界領(lǐng)域的發(fā)展。中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系18年的實(shí)踐表明，雙方經(jīng)貿(mào)合作是隨著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展而不斷登上新臺階的。在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面、深入、持續(xù)發(fā)展的最好時期，應(yīng)抓住機(jī)遇加快雙方在各領(lǐng)域合作與發(fā)展，為構(gòu)建和維護(hù)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。

（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)以加大科技創(chuàng)新合作力度

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段形勢下，中俄需加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多元化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作方式。其一，開展科技創(chuàng)新合作。俄羅斯作為傳統(tǒng)的科技大國，在航空、運(yùn)輸、軍事等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，中國具有廣闊的市場需求和良好的市場保障機(jī)制。雙方可以建設(shè)中俄科技創(chuàng)新合作基地，通過特殊優(yōu)惠政策吸引外資和技術(shù)，共同進(jìn)行高新科技創(chuàng)新的研發(fā)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其二，大力開展技術(shù)合作，開拓合作新領(lǐng)域。中俄雙方通過投資和技術(shù)合作，開拓生物科技、核能、空間技術(shù)和環(huán)保等領(lǐng)域新的合作空間。加強(qiáng)高科技附加值產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比重，提升雙方貿(mào)易合作質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（三）緊密依托中國東北振興戰(zhàn)略與俄東部大開發(fā)戰(zhàn)略

在認(rèn)真執(zhí)行《中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009-2018年）基礎(chǔ)上，中俄應(yīng)聯(lián)合開發(fā)，進(jìn)一步拓展新的合作領(lǐng)域。其一，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施為中國與俄往來拓寬合作提供了可能。雙方可以共同投資建設(shè)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，推動地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。其二，積極開展邊境貿(mào)易。中國在生產(chǎn)銷售高質(zhì)量商品的基礎(chǔ)上拓展對俄傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大高科技附加值機(jī)電產(chǎn)品的出口，同時積極引進(jìn)俄羅斯高科技產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)中俄優(yōu)勢互補(bǔ)，積極在農(nóng)業(yè)、金融、建筑等領(lǐng)域開展合作，不斷擴(kuò)展中俄貿(mào)易合作領(lǐng)域。

（四）積極推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作

俄羅斯作為世界上最大的原油生產(chǎn)國，中國作為全球第二大能源消費(fèi)國，雙方在能源領(lǐng)域的全面、長期戰(zhàn)略合作，有利于俄羅斯開發(fā)歐美之外的新興市場，打破能源出口過分依賴歐洲市場的格局，實(shí)現(xiàn)多元化的能源出口戰(zhàn)略。此外，能源領(lǐng)域的合作有利于擴(kuò)展中俄經(jīng)貿(mào)合作。雙方可以通過合資、技術(shù)合作等方式進(jìn)行能源項(xiàng)目的開發(fā)，共同開拓國際市場。

（五）加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作并鼓勵中國企業(yè)“走出去”

2009年，中俄簽署了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以加強(qiáng)投資領(lǐng)域合作，促進(jìn)中俄貿(mào)易多元化。目前，中俄投資合作步伐顯著加快。2013年中國對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的非金融類直接投資為40.8億美元，較2012年增長518.2%。俄羅斯已成為中國海外投資增長最快的國家。

中國應(yīng)以俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過森林采伐、農(nóng)產(chǎn)品深加工、林業(yè)合作、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑承包等多種形式參與投資合作。鼓勵和支持企業(yè)通過合資、合作和股權(quán)收購等多種方式參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

第五篇：為建設(shè)國際旅游城市創(chuàng)造良好安全環(huán)境的構(gòu)想范文

都江堰市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

為建設(shè)國際旅游城市創(chuàng)造良好安全環(huán)境的構(gòu)想

世界現(xiàn)代田園城市，必然是安全健康型城市，它包融了城市的安全和諧、自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體等多方面，是人類共同追求的目標(biāo)和向往的境界。隨著都江堰市旅游業(yè)的發(fā)展，今后到都江堰旅游、度假、過境的人數(shù)將大幅度增加，去年有過境車輛12萬輛左右（包括來都江堰旅游的車輛），游客達(dá)到1160萬左右，同時又是進(jìn)入阿壩州咽喉，道路交通安全和旅游安全監(jiān)管的壓力很大。為實(shí)現(xiàn)我市第十三次黨代會提出的建設(shè)“宜居、宜人、宜業(yè)、宜游的國際旅游城市的目標(biāo)，樹立我市的良好形象，每位一名安監(jiān)戰(zhàn)線工作者都應(yīng)深思的問題。下面，結(jié)合我們的工作實(shí)際，就如何建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市創(chuàng)造良好安全環(huán)境談幾點(diǎn)想法。

（一）努力提升全社會安全生產(chǎn)意識。

一是抓宣教提升素質(zhì)。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，倡導(dǎo)人人講安全、人人抓安全、人人重安全的良好氛圍。二是打造宣傳陣地。在市廣電臺、都江堰報(bào)開辦安全生產(chǎn)專欄和專板；利用公交站臺、重要路口、公交車輛設(shè)臵宣傳展板，建立“道路交通安全文化示范窗”。指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建安全文化示范單位，企業(yè)安全文化得到較大提升。三是宣傳報(bào)道成績突出。以國家、省、成都市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)為依托，強(qiáng)

化安全生產(chǎn)政務(wù)信息報(bào)送。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段；二是進(jìn)一步明確和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，健全完善激勵約束機(jī)制，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率；三是全面深化市級部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）和企業(yè)的安全管理規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理。

（三）扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，探索完善高危、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聯(lián)席會議制度，逐步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查；二是創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)管辦法，結(jié)合分級分類監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，擴(kuò)大監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，加大執(zhí)法力度；三是創(chuàng)新安全檢查督查形式，組織專家參與檢查，開展同類企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)間的交叉檢查，相互學(xué)習(xí)借鑒，提高檢查效率；四是創(chuàng)新專項(xiàng)整治措施，深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；五是創(chuàng)新隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控辦法，組織專家評估市級重大危險(xiǎn)源，篩選重大隱患并提請市政府掛牌督辦，出臺安全隱患排查治理辦法，促進(jìn)隱患治理制度化和常態(tài)化；六是創(chuàng)新強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動和企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)管理辦法推

介活動，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性；七是創(chuàng)新安全監(jiān)管服務(wù)體系，為安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。積極推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，用先進(jìn)適用技術(shù)提升高危行業(yè)技術(shù)保障水平；八是創(chuàng)新宣傳教育培訓(xùn)形式，加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的安全知識普及教育，制作通俗易懂的培訓(xùn)教材，努力提升全民安全意識。

（四）全面提高安全生產(chǎn)保障水平。

一是協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，及時排查整治事故隱患；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)各類新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，在實(shí)施本質(zhì)安全的同時，盡量避免產(chǎn)生新的先天安全隱患；三是實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，修訂和完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對突發(fā)事故能力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，組織和指導(dǎo)全市安監(jiān)系統(tǒng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識和憂患意識，大力學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，激勵安監(jiān)干部職工忠于職守、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，全心全意做好安全監(jiān)管工作；二是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，采取多種形式，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)和考核力度，不斷提高安監(jiān)人員的監(jiān)管能力，有效履行監(jiān)管職責(zé)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正各種不正

之風(fēng)，按照執(zhí)法為民，監(jiān)管便民的要求，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，文明執(zhí)法，真正做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中。四是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全完善教育、監(jiān)督、懲處的各項(xiàng)制度，確保公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。

（六）織好七張“安全網(wǎng)”，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面組好七張“安全網(wǎng)”：一是構(gòu)建全員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的“責(zé)任網(wǎng)”；二是構(gòu)建安全生產(chǎn)群防群治的“管理網(wǎng)”；三是構(gòu)建強(qiáng)化基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)工作的“保障網(wǎng)”；四是構(gòu)建防范重特大事故的安全生產(chǎn)“整治網(wǎng)”；五是構(gòu)建隱患排查治理的“安全網(wǎng)”；六是構(gòu)建提高職工安全技能和全民安全意識的“宣傳網(wǎng)”；七是構(gòu)建提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平的“監(jiān)督網(wǎng)”。

（七）集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動。

第一是要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)“打非治違”的緊迫感和責(zé)任感。安全生產(chǎn)具有的動態(tài)性變化、不可控狀態(tài)、實(shí)發(fā)性、反彈性可能、發(fā)展性壓力等特點(diǎn)，要堅(jiān)決克服由于連續(xù)穩(wěn)定而產(chǎn)生的松勁思想、厭戰(zhàn)情緒，始終保持飽滿的熱情、高昂的斗志，從“0”開始，珍惜來之不易的良好形勢；第二是要突出重點(diǎn)狠抓安全生產(chǎn)“打非治違”各項(xiàng)整治。非法違法不除，安全生產(chǎn)將無寧日，要突出交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等事故易發(fā)、隱患

突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管；第三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全力落實(shí)“打非治違”工作任務(wù)，認(rèn)真組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，抓好“打非治違”專項(xiàng)行動“一把手”負(fù)總責(zé)。對“打非治違”不力，甚至包庇縱容非法行為，因非法導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安危，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，容不得絲毫懈怠、容不得半馬虎，我們要居安思危，將安全生產(chǎn)放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位臵，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)市場秩序，切實(shí)維護(hù)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，為我市推進(jìn)國際旅游城市建設(shè)做好分內(nèi)工作。