第一篇：國家交通運輸部副部長徐祖遠2012年3月6日在首屆全國水運工程勘察設計大師頒證儀式上的講話（范文）

在首屆全國水運工程勘察設計大師

頒證儀式上的講話

國家交通運輸部副部長 徐祖遠

（2012年3月6日）

尊敬的梁院士，尊敬的各位大師，同志們，新聞界的朋友們：

大家下午好！

今天我部在這里舉辦首屆全國水運工程勘察設計大師頒證活動。首先，我代表部黨組對獲得“首屆全國水運工程勘察設計大師”榮譽稱號的張志明、祝世華、盧永昌同志表示熱烈的祝賀！對梁院士、各位大師為水運事業(yè)所作的貢獻表示衷心的感謝！在水運行業(yè)建立勘察設計大師選拔機制是一項開創(chuàng)性工作，對水運行業(yè)人才培養(yǎng)及技術進步具有重要的導向作用和現(xiàn)實意義。

堅持科技強交，走自主創(chuàng)新道路、建設高質量的水運設施，是水路交通發(fā)展的內在要求。進入新世紀的十年來，我國水運建設取得了舉世矚目的建設成就，每年建成100多個萬噸級以上深水泊位，形成4億噸左右的吞吐能力。水運行業(yè)廣大干部職工在復雜河口航道治理、山區(qū)河流航道整治、島嶼筑港、深水筑港等水運建設領域攻克了多項世界性技術難題，使我國水運建設技術整體水平達到世界先進水平。這些成就的取得離不開廣大水運工程建設者的頑強拼搏和辛勤勞動，更離不開水運工程勘察設計技術人員的開拓創(chuàng)新。全國水運行業(yè)涌現(xiàn)出大批專業(yè)人才、拔尖人才，為表彰水運工程勘察設計人員所作的貢 1 獻，進一步發(fā)揮榜樣的引導作用，經(jīng)過一年多的共同努力，我部組織評選出了首屆全國水運工程勘察設計大師，這是水運行業(yè)探索培養(yǎng)自有頂尖人才的重要舉措，是帶動和促進水運行業(yè)勘察設計專業(yè)人員成長的有效途徑之一。

在這里，我們要特別感謝梁應辰院士、謝世楞院士以及已經(jīng)離開我們的劉濟舟院士，是他們聯(lián)名致函部黨組，反映了行業(yè)急需設立水運工程勘察設計大師的呼聲和愿望。正是因為他們的呼吁和同志們的共同努力，才有了今天首屆評選出來的三名勘察設計大師。

為做好下一步相關工作，我談以下三點意見：

第一，要深刻認識培養(yǎng)頂尖人才的重要意義。

企事業(yè)單位是自主創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)的主體，人才是自主創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)的關鍵，事業(yè)的振興最終要落腳于人的創(chuàng)新活動之中。黨中央明確指出，實施人才強國戰(zhàn)略，要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)?？辈煸O計單位是技術密集型、提供智力服務的企業(yè)，造就高素質的拔尖人才，是水運勘察設計單位的核心任務之一。為此，我們一方面要下功夫培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；另一方面，又要積極把現(xiàn)有的各類優(yōu)秀人才聚集到交通運輸各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮他們的聰明才智和專業(yè)特長，為我們的事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

第二，要高度重視，積極發(fā)揮大師等專家的作用。

勘察設計在水運工程建設中起到龍頭作用，全國水運工程勘察設計大師是我國水運工程勘察設計隊伍中最優(yōu)秀的人才，是水運工程技術進步的帶頭人，是交通運輸行業(yè)的寶貴財富。各單位要充分發(fā)揮他們的作用，在進行一些重大工程決策時要邀請大師參與，特別是一些 重大技術方案的決定，要主動征求他們的意見，積極采納他們的合理化建議。

各位大師也要嚴格要求，珍惜榮譽，要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，引領行業(yè)技術的發(fā)展，在加強自身學習的同時要注重培養(yǎng)新人，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。特別是各位大師作為行業(yè)領域內的權威和領軍人物，不僅要努力保持好技術水平上的巔峰狀態(tài)，切實履行起行業(yè)技術標桿的作用，更要潔身自好、堅持原則，切實擔負起行業(yè)職業(yè)操守典范的責任。各單位要把加強人才培養(yǎng)，作為提高設計質量、提高整體水平、持續(xù)發(fā)展的重要手段，形成一個尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。

第三，要進一步做好今后的評選工作。

在今天的頒證儀式上，有關同志發(fā)言，給予部里開展勘察設計大師評選工作高度評價，同時，也提出了很多很好的建設性意見，希望水運局會同有關司局，認真總結本屆勘察設計大師評選工作，進一步完善評選工作機制和相關標準辦法。一定要注意嚴格標準，寧缺毋濫，不能把大師級美稱的總數(shù)搞得太多，失去了頂尖的意義。

春天是一個播種的季節(jié)，春種一粒粟，秋收萬顆子。讓我們把這次評選活動作為培養(yǎng)水運行業(yè)頂尖人才的良好開端，作為我國水運工程技術創(chuàng)新發(fā)展的新起點，讓我們在新的征程中，開拓進取，扎實工作，乘勢而上，開創(chuàng)水運工程建設科學發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國水運工作會議今天就要結束了。這次會議是在新的形勢下，部黨組貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國務院一系列重要戰(zhàn)略決策和對水運工作的重要指示，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進我國水路交通現(xiàn)代化而召開的一次非常重要的會議。

會前，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長出席了會議，全國人大、全國政協(xié)，國務院辦公廳及有關部委的領導參加了會議。

部黨組對這次會議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調研，廣泛聽取了各方面意見，并就開好會議多次提出了要求，會議準備工作十分充分。

會上，盛霖部長作了主題報告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結合本地區(qū)、本部門實際，就地方發(fā)展水運進行了經(jīng)驗的交流。與會代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長的報告，結合畢井泉副主任的講話，進行了熱烈的討論，會議內容充實、務實高效，會議開得很好、很成功，大家都有一種春風拂面的感覺。

下面，我對會議作一簡要總結：

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議非常重要，也很及時。培炎副總理的批示，充分肯定了水運發(fā)展取得的成績，指明了發(fā)展方向，提出了工作要求。盛霖部長的報告立意高、內容實，提出的目標明確，鼓舞人心，催人奮進，工作重點突出，保障措施有力，對今后一個時期水運事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。會議主要有以下收獲：

第一，統(tǒng)一了認識。代表們一致認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化是水運行業(yè)落實科學發(fā)展觀，做好“三個服務”的重要舉措。提出到2020年總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，是部黨組認真總結多年來水運發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深入分析國際國內形勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，審時度勢，對水運長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

代表們認為，各級政府對水運發(fā)展的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)向沿海沿江的布局帶來的水路運輸需求迅猛增長，為水運發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。目前，我國水運已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點的內河航道發(fā)展格局；黑龍江、瀾滄江航運資源的開發(fā)得到了重視；市場體系初步建立，水上交通安全監(jiān)管和救助能力有了明顯提高，水運發(fā)展的多項指標位居世界前列。到2020年，總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，是具有堅實基礎的，符合水運發(fā)展實際。

在當前國際國內形勢下，中央提出了要全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化。水運是國民經(jīng)濟重要的基礎性和服務性產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮水路交通在參與國際競爭、保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展、引導區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)布局等方面的積極作用，為加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

代表們認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化，是健全綜合運輸體系和實現(xiàn)交通向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的內在需要。應充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，加快水運的結構調整、升級和轉型，提高有效供給能力。應加強基礎設施特別是內河航運基礎設施建設，發(fā)展先進的運輸裝備，建立健全法規(guī)體系，進一步完善水運市場體系，應用現(xiàn)代信息和科學技術，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務。代表們認為，部黨組提出的推進水路交通現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展內河航運，不斷開拓海洋運輸，是我們今后一個時期必須實施好的兩大關鍵任務。

我國是一個內河航運資源比較豐富的國家，發(fā)揮內河航運優(yōu)勢的關鍵，是要把內河航運的發(fā)展放在流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展，和城鎮(zhèn)化建設、新農村建設中整體考慮，各級交通主管部門和企事業(yè)單位要積極爭取政府的大力支持，擴大內河航運的運輸需求。同時，應加快內河航道、港口的建設，發(fā)展較為先進的內河船隊，尤其是應重點解決好內河航運發(fā)展的資金問題，要加大政府投資和社會融資的力度。只有這樣，才能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國沿海港口、海運的發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的水平。作為港口，在加強能力建設的同時，重點是要調整結構、完善功能，進一步健全集疏運體系，大力發(fā)展港口物流及相關服務業(yè)，主要港口要成為重要的物流樞紐節(jié)點，實現(xiàn)港城互動、協(xié)調發(fā)展。作為船公司，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的海運船隊，擴大運力規(guī)模，重點是要調整船隊結構，大力發(fā)展專業(yè)化運輸船隊，提高核心競爭力，增強保障國家經(jīng)濟安全運行的能力。作為政府部門，應積極創(chuàng)造條件，支持港航企業(yè)做大做強，不斷完善海運服務功能，進一步提升在國際市場上的綜合競爭實力，實施“走出去”戰(zhàn)略。

第三，交流了經(jīng)驗，啟發(fā)了思路。五個省市的經(jīng)驗交流發(fā)言，介紹了地方人民政府在支持水運發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法。

如上海市明確了內河航道建設的資金來源渠道，“十一五”期，內河航道建設投資將達到100億元；加快上海國際航運中心的洋山深水港區(qū)建設；牽頭建立了長三角16城市港口管理部門聯(lián)席會議制度，會同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯(lián)席會議”機制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內資、在省財政預算中建立專項資金等辦法，多渠道籌集水運建設資金；把公路與水運項目建設的實施有機結合起來，實現(xiàn)資源互補 ；大力推進運輸船舶標準化建設，促進運輸裝備結構調整、優(yōu)化升級。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運建設資金中非政府投入超過100億元，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調整，促進沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺了加快沿海港口、內河航運發(fā)展的意見，實行“以港養(yǎng)港”、對非經(jīng)營的基礎設施用海免繳海域使用金、優(yōu)先保證全省港口重點工程建設用地等政策，加強疏港交通建設，實現(xiàn)路港之間的零距離對接。重慶市把加快航運發(fā)展作為市級相關部門目標管理，并實行問責制度、考評制度、責任追究和獎勵制度；每年從市級土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項目建設，每年在交通規(guī)費中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運基礎設施建設等。地方一系列扶持政策的出臺，有力促進了水運的快速發(fā)展，值得學習和推廣。同時，9家單位做了書面交流，一些好的經(jīng)驗和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團結協(xié)作、凝聚合力，大力發(fā)展內河航運，不斷開拓海洋運輸，共同推進水路交通現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

會議討論中，代表們提出了很多好的意見和建議。

有的代表提出，目前，水運法規(guī)的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進程。法律法規(guī)是行政管理的基礎，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，交通部將積極配合國務院法制辦，做好相關工作，同時，也要充分利用好中央和地方兩個立法資源，積極推進水運立法進程。

有的代表提出，內河航運基礎設施公益性強，但融資渠道比較單一。我們將深入研究內河航運發(fā)展的資金問題，積極探索拓寬內河航運融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業(yè)要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國船隊發(fā)展應該加強行業(yè)統(tǒng)一指導，解決船隊結構不盡合理的問題，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的運輸保障。我們將以市場為主導，進一步加強行業(yè)指導，加快推進船隊結構調整，積極引導船隊健康發(fā)展。

此外，在會議的分組討論中，還有代表提出了關于港口資源整合、港口建設費征收、口岸環(huán)境、水運信息化、港航企業(yè)間的無序競爭、集裝箱超載運輸、船員培養(yǎng)、航道管理體制、行政能力建設等方面的意見和建議，會后，我們將對這些意見進行認真梳理，深入研究、分解落實。

二、貫徹會議精神，狠抓各項工作落實

面臨新形勢新任務，各地區(qū)、各部門、各單位要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，學習好、傳達好會議精神。各地區(qū)、各部門、各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認真學習和深刻領會盛霖部長講話精神，使廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快推進水路交通現(xiàn)代化的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感。請省廳的同志回去后，及時把這次會議的精神向地方政府領導匯報，爭取支持。

第二，結合實際，穩(wěn)步推進。部黨組提出總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，充分考慮了我國沿海與內河、干線與支線、水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)水運發(fā)展水平的差異性。目前，沿海與內河、東中西部發(fā)展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統(tǒng)的發(fā)展也不平衡。各地區(qū)、各部門要充分認識到總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的艱巨性。條件好、基礎好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，起到示范和引領作用；基礎相對薄弱的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，既不要產(chǎn)生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細化目標，落實措施。各地區(qū)、各單位要根據(jù)會議的部署，進一步理清本地區(qū)的水運發(fā)展思路，要將各項任務細化分解，提出具體目標和保障措施，明確工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對工作落實情況的督促檢查，確保各項措施落實到位。

第四，加強協(xié)調，形成合力。推進水路交通現(xiàn)代化涉及方方面面，需要營造好的發(fā)展環(huán)境，各級交通主管部門要積極主動加強與各有關部門和相互間的溝通協(xié)調，進一步發(fā)揮好已有協(xié)調和聯(lián)動機制的作用，進一步建立和完善合作、聯(lián)動機制，形成相互理解、相互支持的和諧發(fā)展氛圍。要充分調動各方面的積極性，增強行業(yè)的凝聚力，共同推進水路交通現(xiàn)代化。當前，要積極推動建立促進京杭運河水運發(fā)展的協(xié)調機制。

第五，要做好宣傳引導。各級交通主管部門要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現(xiàn)代化的內容、特點，推進水路交通現(xiàn)代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業(yè)士氣，廣泛爭取社會各方面的支持，要大力宣傳水運發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進人物和突出事跡，營造一個積極向上的良好的發(fā)展環(huán)境和風尚。

三、做好當前工作

今年時間已經(jīng)過半，做好當前各項工作對全年任務的完成非常關鍵。我們要按照今年交通工作會議和這次會議的要求，扎實做好當前工作。

（一）強化監(jiān)管、落實責任，切實做好安全工作。

昨天，盛霖部長再次強調了安全工作的極端重要性，就當前做好水上交通安全的重點工作進行了部署，各單位、各部門一定要認真貫徹落實。我們一定要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，進一步強化安全監(jiān)督管理，落實安全責任制。要按照今年已經(jīng)召開的兩次電視電話會議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產(chǎn)。要以防碰撞、防泄漏為工作重點，加強對船公司、船舶、船員的安全監(jiān)管，對薄弱環(huán)節(jié)及時進行整治，嚴肅查處各種違規(guī)、違章行為。要加強應急體系的完善，加快搜救和水路交通應急通信平臺、信息平臺的建設步伐，加快長江干線水路交通應急指揮中心建設。港航企業(yè)要切實把安全工作作為當前工作的重中之重，增強安全生產(chǎn)責任意識，加大安全投入，強化安全管理，切實加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，確保安全形勢穩(wěn)定。

（二）積極應對氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺風工作。

根據(jù)氣象部門預測，今年極端天氣可能出現(xiàn)比較多，登陸我國的臺風可能比往年偏強，交通部門的防汛工作任務將十分繁重。對此，我們要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實。一是要認真按照部關于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強對防汛抗旱工作的領導，各單位領導要親自負責，層層落實責任制，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預防和預警工作，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時作出處置；四是要提前跟蹤今年臺風可能發(fā)生的情況，提前做好防抗臺風的準備，在臺風來臨之前，各級交通主管部門要對風險隱患情況進行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時上報。

（三）保障暑運和重點物資運輸。

目前已進入暑期，公路水路客運中的學生流、旅客流等將明顯增加，各級交通主管部門和運輸企業(yè)要高度重視，針對客流特點制定運輸方案，保障運輸安全，提高服務質量，做好暑運工作。

今年，我國國民經(jīng)濟和對外貿易繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，運輸需求依然旺盛。保障重點物資運輸，關系到社會穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展。各級交通主管部門要加強運輸組織協(xié)調，準備充足的運力，保障重點物資運輸，特別是優(yōu)先安排關系民生的電煤、石油、糧食、農用物資等的運輸。要認真分析本地區(qū)煤電油運的形勢，做好運輸準備和應急工作，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（四）切實抓好節(jié)能減排措施的落實。

部黨組一直高度重視節(jié)能減排工作，盡管水運具有能耗低、污染小的優(yōu)勢，但也要抓好節(jié)能降耗，進一步提升水運的優(yōu)勢。要大力推進內河船型標準化專項行動，促進船舶運輸節(jié)能減排；要優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設計，加強港口生產(chǎn)調度，做好港口節(jié)能工作；要加強運輸組織和協(xié)調，提高運輸效率；要加快修訂涉及節(jié)能的水運工程技術標準規(guī)范，加快制定水運機械設備能耗標準。

（五）繼續(xù)抓好長江黃金水道和京杭運河的工作落實。

長江沿線七省二市的交通主管部門要按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的要求，加快推進今年的各項工程建設。要加強檢查落實，狠抓工程進度和質量，確保各項計劃按時完成。要切實抓緊做好項目前期工作，加大項目儲備，凡是“十一五”計劃完工的項目，應在今年10月份以前完成前期工作。要進一步優(yōu)化整合三峽通航的業(yè)務流程，建立和完善提高效率的長效管理機制；要制定兩壩間通航安全管理規(guī)定，確保船舶通航安全。

要認真落實溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長對充分發(fā)揮京杭運河航運作用的要求，重點圍繞提高京杭運河通過能力、效率，抓緊制定和完善相關方案，在船閘聯(lián)合調度、為船民提供公眾服務上取得新突破。

（六）做好最近出臺政策法規(guī)的實施工作。

為扎實有效地推進“十一五”各項重點工作的落實，近期已經(jīng)和即將出臺一系列促進水運發(fā)展的相關政策法規(guī)，各級交通主管部門要認真做好落實工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實施工作，加強船員管理，提高船員素質，維護船員利益。二是要實施好《航道建設管理規(guī)定》和《港口建設管理規(guī)定》，加強對水運建設市場的規(guī)范和監(jiān)管，維護良好的水運市場秩序。三是要認真落實“特案免稅”政策，對符合條件的中資船舶免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，積極吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記。政策的出臺，體現(xiàn)了國家對水運發(fā)展的關心和支持，各級交通主管部門和航運企業(yè)一定要組織實施好，要充分利用好這項政策，促進我國船隊的發(fā)展。四是港口建設費作為水運建設重要的資金來源，對水運發(fā)展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設費征收管理辦法》，健全管理和使用機制，確保港口建設費的足額征收。

最后，我代表交通部再次對中央有關部門和地方各級人民政府長期以來對水運事業(yè)的關心和支持，對水運行業(yè)廣大干部職工為我國水運事業(yè)發(fā)展做出的辛勤努力和無私奉獻，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會議作為我國水運事業(yè)發(fā)展的新起點，按照黨中央新時期的戰(zhàn)略部署，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結奮斗，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，加快推進水路交通現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務和有力保障。

謝謝大家！

第三篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質量安全工作會議上的講話

——堅持科學發(fā)展

強化監(jiān)督管理 推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質量安全工作會議的主要任務是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結近年來公路水運工程建設質量安全工作，交流經(jīng)驗，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，明確工作目標，落實工作任務，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎設施建設的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設規(guī)模的同時，狠抓工程質量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎設施在服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運工程質量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質量安全和技術水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎設施投資連續(xù)3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農村公路建設步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設進一步發(fā)展，長江黃金水道建設總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監(jiān)督機構始終堅持以工程質量安全為核心，以法規(guī)、標準為準繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設工程為重點的質量安全督查。按照國務院統(tǒng)一部署，在公路水運工程領域認真開展了安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質監(jiān)總站近年質量督查情況看，高速公路等重點工程總體質量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內河重點建設項目質量狀況良好。2005-2007年開展的內河建設工程質量年活動，取得了顯著成效。水運工程質量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設工程優(yōu)質獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉。今年上半年，公路建設共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質量安全督查辦法》、《公路工程質量監(jiān)督指導意見》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》、《港口建設管理規(guī)定》、《航道建設管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質量安全管理的制度建設，陸續(xù)發(fā)布各類標準規(guī)范、安全施工指南等技術與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設市場、質量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規(guī)制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結合舉報及事故調查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質量和安全事故。各地按照部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質量、進度、安全和農民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質量違規(guī)行為進行追究，促進了市場誠信建設。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結合”的原則，開展了專項治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設質量與安全監(jiān)督機構自身建設不斷加強。

一是質監(jiān)體系建設逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設兵團）公路、水運工程質量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農村公路質量監(jiān)督。

二是質監(jiān)隊伍整體素質有新的提高。全國省級公路水運質監(jiān)機構共有在編人員1192人，地市級及以下質監(jiān)機構在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質監(jiān)機構中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質監(jiān)機構的工程技術人員占76%。質監(jiān)隊伍的工程技術人員比例、高級專業(yè)技術職稱和碩士博士研究生學歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設內涵進一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質監(jiān)隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎章在內的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質監(jiān)站為代表，廣大質監(jiān)工作者積極投身或支援災區(qū)，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎設施建設實踐中，各級交通運輸主管部門和質量安全監(jiān)管機構以及廣大建設者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運工程質量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質量安全工作，始終把質量安全作為實現(xiàn)建設目標的重中之重，作為學習實踐科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要載體，堅持以實現(xiàn)有質量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領導還是分管部門的領導，大會小會講質量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質量安全；在質量安全管理工作中不僅注重質監(jiān)機構的組織建設，配強領導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質量監(jiān)督機構還納入了公務員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領導定期聽取質量、安全工作匯報，研究解決質量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關心和支持質量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預控機制建設，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質量安全監(jiān)督機構有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關部門的密切配合，為抓好質量安全工作提供了強大合力。質量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結合，加強與本省安監(jiān)局、建設廳、質量技術監(jiān)督局的溝通，加強水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結合，聯(lián)合發(fā)布各種質量安全管理文件和地方標準，強化責任環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質量安全管理網(wǎng)絡化，抓住質量安全管理的核心要素，做到了質量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質量安全工作的發(fā)展。中國公路建設行業(yè)協(xié)會、中國水運建設行業(yè)協(xié)會、中國交通建設監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設計協(xié)會等交通基礎設施建設的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質量安全工作的技術培訓與交流，探索創(chuàng)新工作機制，為提升交通基礎設施建設水平做出了應有的貢獻。

第三，建設各方質量安全責任意識不斷增強，為確保工程質量與實現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設特點，建設單位、勘察設計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質量監(jiān)督等各方的質量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設實施的網(wǎng)絡化、單元化、精細化質量管理，實施的質量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質量，分項工程的合格率和優(yōu)良率均達100%，各項技術指標均優(yōu)于設計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風險意識、責任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點工程建設中，大力實施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機構檢測，質量管理責任細化，質量管理程序細化”為主要內容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質量監(jiān)督站采取發(fā)布質量指數(shù)，量化質量水平等做法，始終保證工程質量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設嚴格管理，發(fā)揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質量，在建設任務繁重的情況下，仍然保持高速公路建設質量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎設施建設的從業(yè)單位，把牢固樹立質量安全意識作為企業(yè)文化建設的重要內容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質量安全

工作基礎。如中國交通建設股份有限公司明確質量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質量安全責任落實，實施“質量安全護照”，對作業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質量安全管理制度標準化研究，加大質量和安全生產(chǎn)投入，制定應急預案，定期組織演練，為有效應對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術裝備水平的提升，為實現(xiàn)質量安全發(fā)展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎設施建設領域的不斷拓展，建設環(huán)境、建設條件、建設技術等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實現(xiàn)交通建設通達的基本目標，更要實現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進步、技術裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設現(xiàn)代化的交通基礎設施的，也更無從談起跨入世界交通建設技術強國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，充分發(fā)揮公路水運建設從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關和研究，開發(fā)應用了一大批具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術、自動化勘察設計技術，特殊地質條件下的成套筑路技術，大跨徑橋梁和長大隧道的設計、施工成套技術等重大成果，交通基礎設施建設中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設的技術進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設的滬蓉西高速公路的建設都反復證明了這一點。

第五，各級質監(jiān)機構嚴格執(zhí)法、熱情服務，為質量安全形勢的穩(wěn)定好轉做出了重要貢獻。做好質量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處；另一方面，通過質量安全督查、質量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓等形式，指導促進質量安全監(jiān)管工作。近年來，部質監(jiān)總站和各省級質量監(jiān)督機構，建立健全建設項目質量安全督查制度，細化工作內容，明確督查標準，對發(fā)現(xiàn)的問題以項目質量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風行的工作作風，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關鍵施工部位和關鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質量和施工安全。這些做法應當繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強質量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強和改進質量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運工程質量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質量安全問題舉報調查處理制度、引導社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設項目的透明度，推廣河北省高速公路建設“十公開”經(jīng)驗，不僅是基礎設施建設反腐倡廉工作的要求，也是提高質量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎上取得的，也是全國交通基礎設施建設領域廣大干部職工奮發(fā)進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎設施建設的廣大干部職工，向關心和支持交通建設發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質量與安全生產(chǎn)責任事故，引起黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”?？倳浻谩叭狈λ膫€意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關地方政府采取果斷措施，有關領導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運輸行業(yè)，但也給我們各級領導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領會總書記重要講話精神，結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分認清當前工程質量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質量安全工作的長期性，始終把質量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設，公路水路工程建設取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調研時，強調指出，交通運輸業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國家現(xiàn)代化建設事業(yè)中仍處于大建設、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，繼續(xù)加強交通運輸基礎設施建設，繼續(xù)加大交通運輸基礎設施投入，加快交通運輸能力建設。還要求我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持百年大計、質量第一，科學設計、科學施工、科學管理，保證工程質量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設、大發(fā)展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認識工程質量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質量和安全生產(chǎn)，既是交通建設領域落實科學發(fā)展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質量效益、建設工期成本與安全生產(chǎn)投入等關系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實施內容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發(fā)展觀的要求不相適應的，也是工作作風不實的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質量安全責任制，絕不能對工程質量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質量監(jiān)督抽檢和部組織的質量督查結果看，全國高速公路、干線公路、農村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質量抽檢指標均為小幅下降，安全設施工程質量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規(guī)范；有的項目質量安全保證體系流于形式，工程實體質量安全問題突出；有的項目施工單位不按設計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟處罰，輕機制建設；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實，這就要求我們必須充分認識質量安全形勢的嚴峻性，始終把對質量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質量安全管理的復雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質量安全管理的根本措施。工程質量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學規(guī)律辦事的結果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設計不精細。有的項目設計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節(jié)。有的項目設計存在錯漏碰現(xiàn)象，導致變更頻繁，存在質量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學性真實性值得質疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運工程建設始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質量安全工作的目標任務是：按照科學發(fā)展觀的要求，以落實建設各方責任為重點，以創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發(fā)展質量、安全和效益，實現(xiàn)公路水運建設又好又快發(fā)展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設小康社會的關鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗，發(fā)達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應該說，我國安全生產(chǎn)管理已進入高風險階段，經(jīng)濟高速發(fā)展與從業(yè)人員素質偏低、經(jīng)濟結構不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎設施建設所處的發(fā)展階段看，也處于一個質量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農村公路比重大，公路水運建設呈現(xiàn)出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設市場受宏觀經(jīng)濟調整和物價、人工費上漲因素影響，建設成本不斷提高，項目建設管理中的各種矛盾進一步突出，工程質量和安全生產(chǎn)的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發(fā)，由此導致的地質災害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設質量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機的影響，要繼續(xù)保持國內經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務院決定加大投資力度，加快地震災區(qū)恢復重建，抓緊交通等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運工程建設任務依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運工程質量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質量安全工作規(guī)律，始終保持建設項目的質量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強勢，始終把質量安全作為硬任務、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發(fā)展觀成效的標準，把質量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規(guī)范建設市場管理。

要以建設項目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進交通建設市場規(guī)范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設。按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設，有些省已將信用評價結果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運）工程建設從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設項目為載體，依據(jù)各中標單位在項目實施過程中所表現(xiàn)的質量、安全、裝備投入、技術能力、管理水平等業(yè)績，通過質量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業(yè)主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質，更重要的是看企業(yè)在以往建設項目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設從業(yè)單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強信息化建設，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實現(xiàn)資源共享。二是要加強招投標監(jiān)管，維護市場公平競爭。要嚴

格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領導要把精力放在加強對招投標工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴查處，凈化市場環(huán)境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質量安全的基礎。在公路（水運）建設從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權益。四是要進一步加強和規(guī)范工程分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。工程分包和勞務分包問題是當前工程建設項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質量安全責任，難以根治質量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務隊伍管理問題，主動應對，嚴格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉包等失信行為，真正構建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設市場體系。切實維護建設市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質量安全管理工作的基礎所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設項目質量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態(tài)的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實體建設成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強調多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通基礎設施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領導片面追求政績的結果。由于搞獻禮工程、搞節(jié)日效應或工程前期實施拖拉，后期關死竣工時限等趕工期，造成質量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調，并希望各省市交通運輸主管部門的領導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設計應滿足規(guī)定設計周期，不得簡化勘察和設計內容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應措施并經(jīng)專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關。對不講科學、盲目蠻干的，質監(jiān)機構要強化檢查力度，并依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據(jù)建設工程項目特點和技術要求，使有能力的施工單位的人員、設備、管理技術等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設單位一道，齊心協(xié)力把建設項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經(jīng)驗教訓是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€關鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術水平，而且要有高度的責任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術，始終保持進取心，不斷探索工程建設管理的新機制，牢牢把握建設項目管理的主動權。因此，在已有工作基礎上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實踐科學發(fā)展觀,保證交通建設項目實現(xiàn)目標要求的最基本的保證。各地要務必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設計質量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設計新理念為主線，進一步打牢建設項目工程質量和安全基礎。要制定和落實勘察質量責任制，逐步建立完善勘察質量評價檔案。工程設計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設計理念，注重精細設計，倡導作品設計，大力推行標準化設計。要加快建立橋梁隧道等建設方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發(fā)展的設計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產(chǎn)和運行留下隱患。要建立健全設計質量責任制，完善責任追究辦法，增

強設計單位提高設計質量的內在動力和約束機制。項目實施過程中，設計單位要認真做好后續(xù)服務，嚴格技術交底，特別是要加強關鍵工序、關鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設計意圖，作為設計后續(xù)服務的重要內容，推行動態(tài)設計，更好地配合和服務于工程施工。這些都應在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規(guī)范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質量關。原材料的質量是工程質量安全的基礎。施工單位要按照相關規(guī)定，嚴格控制進料渠道，確保供應環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質量檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執(zhí)行技術標準、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴格細節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業(yè)人員特別是一線勞務人員的技能培訓。工程質量與安全，歸根結底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。搞好工程質量和安全生產(chǎn)關鍵在一線作業(yè)人員。要通過質量安全教育培訓，使作業(yè)人員提高質量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠對自己如何規(guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質量安全目標。

（六）做強監(jiān)理，著力推進監(jiān)理行業(yè)樹新風活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。今年4月，中國交通建設監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務求實效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責任”為職業(yè)道德建設平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎設施建設不可或缺的重要技術管理力量，推動總監(jiān)理工程師負責制和監(jiān)理工作職業(yè)化進程。

（七）科學檢測，把住工程質量控制關口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作。交通基礎設施建設大發(fā)展，進一步突顯了試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用，密切關系到工程質量和施工安全生產(chǎn)，也關系到運營期建設項目投資效益的發(fā)揮。加強試驗檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構進行工程質量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務素質，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標、頻率規(guī)定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調整，逐步滿足公路水運建設發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質量安全監(jiān)督工作。

要以“責權一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質量安全監(jiān)督工作的體制與機制。這里的“責權一致”，是指監(jiān)督機構所擁有的工作職權應當與其所承擔的責任相適應。如果監(jiān)督機構有責無權，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監(jiān)督任務；如果是有權無責，必然會助長不良作風，進而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責權不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實現(xiàn)“責權一致”的目標，需要不斷創(chuàng)新和完善質量安全監(jiān)督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權威作用。一是加快完善相關技術規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點，在繼續(xù)執(zhí)行和落實《公路水運工程質量安全督查辦法》的基礎上，進一步完善質量安全監(jiān)督技術規(guī)范體系，規(guī)范和指導全國公路水運工程質量安全監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進一步完善質量安全督查結果分析評價系統(tǒng)。加強對監(jiān)督抽查結果的科學分析，把握工程質量安全狀況變化規(guī)律，建立質量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學性和準確性的督查結果分析評價體系，使督查結果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導質量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項目。要增強監(jiān)督工作的有效性，就必須把質量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內容，強化跟蹤督查整改結果。在質量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應按相應的標準規(guī)范嚴格要求，嚴格監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗與教訓，我們要更加重視督查結果的處理工作，進一步提高督查的權威性和威懾力。嚴格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術進步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質量安全的技術難題仍有很多，如路面耐久性技術研究、地質災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關鍵技術的研究力度，鼓勵企業(yè)結合重點項目建設，針對工程實際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質量安全關鍵技術、工藝、工法和檢測技術的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術、新工藝、新設備，限制和淘汰落后的設備、工藝和材料，提升科技進步對工程質量安全的貢獻率。要加快標準規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應工程建設管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經(jīng)驗、好做法、好技術，通過引進和借鑒，縮短我們與發(fā)達國家的差距。在重視技術進步推動質量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設的軟實力，堅持“以人為本”，把質量安全監(jiān)督工作的落腳點體現(xiàn)在項目建設、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負責人的責任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓，使從業(yè)人員掌握防止各種質量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼?zhèn)涞幕A上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質監(jiān)隊伍建設和黨風廉政建設。

公路水運工程建設的特點和監(jiān)督工作的性質，決定了質量安全監(jiān)督工作的重要性?！按蜩F必先自身硬”。這說明，加強質監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設，是做好質監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強對質量安全監(jiān)督工作的領導。切實加強質量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設質量、安全的生產(chǎn)成果促進交通運輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質監(jiān)隊伍素質。通過強化實踐和理論培訓，使從事質量監(jiān)督工作的人員成為懂技術、會管理的復合型人才，成為交通基礎設施建設領域的專門型人才，確保交通工程建設項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和責任追究制度，堅持責權一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質量監(jiān)督權和處罰權謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設一支素質過硬、作風優(yōu)良、不負使命的質量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運輸業(yè)仍處在大建設、大發(fā)展的新時期，做好公路水運工程質量安全工作，各級交通運輸主管部門和質監(jiān)機構任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發(fā)展，強化精細管理，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公路水運工程質量安全工作再上新臺階.