第一篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會上講話的通知
關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會上講話的通知
建市監(jiān)函[2007]39號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
2007年6月19日和6月21日，我司分別在貴陽市和長春市召開了《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會。現(xiàn)將王早生同志在會上的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。
附件：
1、《規(guī)范設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理，促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展》
2、《規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展》
建設(shè)部建筑市場管理司 二○○七年七月三日
附件 1：
規(guī)范設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理 促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展
建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生
（二○○七年六月十九日）
同志們：
2007年3月，建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建設(shè)[2001]22號）中“工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱“原標(biāo)準(zhǔn)”）同時廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱“新部令”）即將頒布實施。為便于大家了解“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”的修訂情況，下面我從修訂的目的和意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容以及新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系等四個方面做一介紹，供同志們在貫徹和實施“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”中參考。
一、修訂的目的和意義
原《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號）（以下簡稱“原部令”）和“原標(biāo)準(zhǔn)”自2001年發(fā)布實施以來，對我國建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標(biāo)準(zhǔn)歷史性地打破了部門界限，從工程建設(shè)項目設(shè)計類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立；同時通過專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，給中小企業(yè)做精做專提供了平臺，形成了市場上不同層面的競爭態(tài)勢，增強了企業(yè)的市場競爭力。所以說，“原標(biāo)準(zhǔn)”為我國建立一批以設(shè)計為主導(dǎo)的工程公司和技術(shù)先進的專業(yè)化設(shè)計企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著勘察設(shè)計市場的發(fā)展和《行政許可法》的公布實施，以及我國加入WTO的新形勢的需要，“原部令”中的有些規(guī)定已經(jīng)不符合市場的實際狀況和《行政許可法》的要求，“原標(biāo)準(zhǔn)”中的有些條件設(shè)置也不符合市場需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進行適當(dāng)調(diào)整。修訂的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是貫徹《行政許可法》，促進企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要。從2004年7月1日以后，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)申請，應(yīng)按照合法、效能、規(guī)范的原則，依照行政許可法規(guī)定的許可事項、程序、期限以及政府部門制定的準(zhǔn)入條件對企業(yè)申請進行核準(zhǔn)。這就要求政府部門依法設(shè)置行政許可，從實際出發(fā)制定準(zhǔn)入條件。工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)、合理，符合工程設(shè)計本身的客觀規(guī)律和企業(yè)的實際情況，又要簡單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場準(zhǔn)入許可創(chuàng)造一個良好的申報環(huán)境，要本著有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競爭力的一些內(nèi)容進行修改和適當(dāng)調(diào)整，既促進企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門依法審批。另外，通過新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的實施從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，以促進企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。比如綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的明確以及允許取得工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包和項目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強，走向國際市場，與國際工程公司進行競爭。同時通過設(shè)立專項資質(zhì)、設(shè)計施工一體化資質(zhì)，使一批專業(yè)化性較強的公司能夠做精做專，提高專業(yè)技術(shù)水平。
二是加強設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實個人執(zhí)業(yè)責(zé)任的需要。
實行個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，是落實質(zhì)量安全責(zé)任的重要手段。2001年，建設(shè)部和人事部頒發(fā)的 [2001]5號文件，已經(jīng)建立了我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了18個專業(yè)的注冊工程師。目前，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實施了注冊制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設(shè)備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個專業(yè)實施了全國統(tǒng)一考試。采礦/ 礦物、機械、冶金、石油/天然氣等4個專業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。尚未啟動或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專業(yè)也在抓緊進行各項籌備工作。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的建立正在各個行業(yè)全面展開，為把個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為市場準(zhǔn)入條件納入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。因此，在本次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中，將個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為考核企業(yè)進入市場的重要條件，以逐步強化個人執(zhí)業(yè)資格。我相信，《新標(biāo)準(zhǔn)》的實施將為加快推進個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，落實設(shè)計質(zhì)量責(zé)任，提高設(shè)計水平起到積極作用。
三是適應(yīng)我國加入WTO后設(shè)計市場開放的需要。
隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門在履行承諾、依法行政、清晰標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)企業(yè)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，落實質(zhì)量責(zé)任等方面對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。
為履行承諾，從2006年底開始允許外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立獨資的工程設(shè)計企業(yè)，并享受同等國民待遇的原則，即在資歷、信譽、業(yè)績、文字使用、個人執(zhí)業(yè)注冊等方面均須實行一個標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 既適用內(nèi)資企業(yè)，也適應(yīng)外資、合資企業(yè)；既要利于提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，同時還要利于到對國外企業(yè)進入中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)的行為進行規(guī)范。
四是解決目前存在突出問題的需要。
1.原標(biāo)準(zhǔn)層次需要完善。比如，原標(biāo)準(zhǔn)中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒有具體內(nèi)容，也沒有實施。對信譽好、實力強的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時，要一一申請資質(zhì)，并且要從乙級做起，對市場拓展有影響。另外，原先設(shè)立的主導(dǎo)工藝資質(zhì)已不適應(yīng)當(dāng)前的市場條件，需要進行調(diào)整。
2.對專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定需要調(diào)整。一是原標(biāo)準(zhǔn)中對企業(yè)的專職技術(shù)骨干80人的數(shù)量要求太多。隨著技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數(shù)要求已不合時宜；二是對注冊人員的要求應(yīng)依行業(yè)實際需要來確定。如原標(biāo)準(zhǔn)對21個行業(yè)中均要求配備至少2個一級注冊建筑師、4個一級注冊結(jié)構(gòu)工程師就不盡合理；三是沒有明確對各專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對已經(jīng)啟動的公用設(shè)備等10個專業(yè)的注冊工程師都沒有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責(zé)任追究制度的落實，及注冊工程師注冊執(zhí)業(yè)制度的大力推行。
二、修訂的指導(dǎo)思想和原則
本次修訂的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。力求促進各種所有制形式的設(shè)計企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計行業(yè)整體競爭力。
我們希望通過這次部令和標(biāo)準(zhǔn)的修訂，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進大型設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式調(diào)整，使大型設(shè)計企業(yè)向工程公司和工程咨詢公司方向發(fā)展，對其中一些實力強的大型設(shè)計企業(yè)達(dá)到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，增強競爭力?？傮w上來說，本次修訂體現(xiàn)了以下原則：
一是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，鼓勵企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二是促進工程咨詢業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)計咨詢企業(yè)在工程建設(shè)中的龍頭和骨干作用，具備相應(yīng)施工、監(jiān)理條件的設(shè)計企業(yè)，可以取得相應(yīng)的施工、監(jiān)理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設(shè)計企業(yè)的實際能力，盡可能放寬、拓寬設(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設(shè)計企業(yè)的龍頭作用。
三是推行工程總承包和項目管理模式，大力發(fā)展專業(yè)化承包，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊伍結(jié)構(gòu)。
四是整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)保留了21個行業(yè)的劃分格局，但對21個行業(yè)內(nèi)的專業(yè)類型進行了適當(dāng)合并。五是量化考核指標(biāo)，增強了考核的可操作性。如新標(biāo)準(zhǔn)重點考核設(shè)計企業(yè)信譽、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)人員個人注冊執(zhí)業(yè)資格、主導(dǎo)專業(yè)中非注冊人員的個人業(yè)績。同時量化了對專業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量，區(qū)分注冊人員、非注冊人員、主導(dǎo)專業(yè)中的非注冊人員考核條件等。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）新部令修訂的主要內(nèi)容
1、按照行政許可法公平、公正、公開、便民的原則，進一步簡化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時受理；減少了審查時限，對甲級企業(yè)的審批時間從以前的幾個月減少到60天；進一步明確了建設(shè)工程資質(zhì)申報及變更程序、材料內(nèi)容、審批方式等內(nèi)容。簡化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續(xù)和時限，除企業(yè)名稱外的資質(zhì)證書的變更由省級建設(shè)主管部門辦理，一般變更2個工作日內(nèi)辦理完畢等。
2、下放資質(zhì)審批權(quán)限，加強地方資質(zhì)審批和市場管理工作內(nèi)容。實行資質(zhì)分級審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個行業(yè)以外的工程設(shè)計乙級及以下級別資質(zhì)的審批權(quán)下放省級建設(shè)主管部門。進一步加強了省級建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)審批及市場監(jiān)管中的作用。
3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動態(tài)管理，加強企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施。取消年檢并非放松市場監(jiān)管，要全面建立誠信檔案管理制度，對企業(yè)市場行為實行動態(tài)管理制度。并對資質(zhì)設(shè)立有效期。新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對資質(zhì)設(shè)立5年有效期，企業(yè)有效期滿后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠信狀況，符合條件的即給予延續(xù)。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對企業(yè)的市場監(jiān)管，又不會對企業(yè)造成大的負(fù)擔(dān)。
（二）“新標(biāo)準(zhǔn)”修訂的主要內(nèi)容
修訂后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)四個序列。取消主導(dǎo)工藝資質(zhì)的設(shè)置，將原來的主導(dǎo)工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內(nèi)容為：
一是完善了綜合資質(zhì)內(nèi)容。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，在考核內(nèi)容上重點體現(xiàn)鼓勵大型設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)信譽和技術(shù)能力設(shè)定考核條件?？己藯l件中除包含綜合工程設(shè)計能力的指標(biāo)外，還增加了企業(yè)實力的考核，營業(yè)收入或企業(yè)營業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況、具有2個行業(yè)甲級資質(zhì)、具有設(shè)計、施工、監(jiān)理方面的注冊人員、具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎工程、參與國家標(biāo)準(zhǔn)編制等。歸納為“資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個方面。綜合資質(zhì)突出強調(diào)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。按照已經(jīng)頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊資本、業(yè)績和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專利、專有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項；還要考核企業(yè)的獲得全國優(yōu)秀工程設(shè)計獎、勘察獎及國家級科技進步獎不少于5項；還要求企業(yè)具有參與編寫國家、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。從而推進企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計的發(fā)展，更好推進設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的設(shè)計作品，提高設(shè)計行業(yè)總體技術(shù)水平。
本著控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，對申報企業(yè)在資歷和信譽方面做了一些規(guī)定：包括“近3年年平均工程勘察設(shè)計營業(yè)收入不少于10000萬元人民幣，且近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計營業(yè)收入排名在全國列前50名以內(nèi)；或近5年內(nèi)2次企業(yè)營業(yè)稅金及附加排名在全國列前50名以內(nèi)。”這些規(guī)定，是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)設(shè)計企業(yè)的情況，經(jīng)過調(diào)研形成的。通過這些規(guī)定，有條件獲得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強，發(fā)揮行業(yè)的帶動作用。
工程設(shè)計綜合資質(zhì)的出臺，將對大型工程設(shè)計企業(yè)從政策上起到巨大的促進和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個行業(yè)的設(shè)計任務(wù)，規(guī)模沒有限制。為保證設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計企業(yè)市場行為，防止轉(zhuǎn)包和掛靠違規(guī)行為，規(guī)定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項目設(shè)計時，須滿足標(biāo)準(zhǔn)中與所承接工程項目對應(yīng)的設(shè)計類型對人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進設(shè)計企業(yè)向做大做強的工程公司方向發(fā)展，推動企業(yè)開展工程總承包，提高企業(yè)市場競爭力。
二是突出對注冊執(zhí)業(yè)人員的考核。按照注冊制度的實施框架，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，在主導(dǎo)專業(yè)中盡量考核注冊人員，并參照注冊人員的條件明確了對主導(dǎo)專業(yè)非注冊人員的考核條件：大專以上學(xué)歷、中級職稱及10年的設(shè)計工作經(jīng)歷。這有利于落實設(shè)計責(zé)任，也符合設(shè)計行業(yè)的技術(shù)特點，將更好發(fā)揮專業(yè)人才作用，促進個人執(zhí)業(yè)資格制度的推行。
三是將主導(dǎo)工藝資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)資質(zhì)
原設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列中設(shè)置了一些主導(dǎo)工藝資質(zhì)。當(dāng)時設(shè)立主導(dǎo)工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設(shè)計研究為主的科研院所從事工程設(shè)計的市場準(zhǔn)入問題，主導(dǎo)工藝設(shè)計的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項目的工藝設(shè)計。隨著工程設(shè)計市場的發(fā)展，建設(shè)單位大多采用整體工程設(shè)計或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設(shè)計項目。經(jīng)過幾年的發(fā)展，具有一定實力的科研院所大部分都配備了公用土建的專業(yè)人員，可以領(lǐng)取專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。因此，不再單獨設(shè)置主導(dǎo)工藝資質(zhì)。四是增加了兩個專項資質(zhì)。
根據(jù)設(shè)計行業(yè)的發(fā)展需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進行設(shè)計，在現(xiàn)有建筑裝飾、消防設(shè)施、建筑智能化、輕型鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個專項設(shè)計資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)景園林和照明工程二個專項資質(zhì)。并對原先只設(shè)甲級的建筑智能化專項資質(zhì)分為甲、乙兩級。
五是增加了設(shè)立設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式
為促進建筑設(shè)計專業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設(shè)計的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng)作，參照國外對事務(wù)所的設(shè)立形式的要求，在保留原標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時，新標(biāo)準(zhǔn)中允許設(shè)立有限責(zé)任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》設(shè)立合伙企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任；也可以依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司（股份有限公司），承擔(dān)有限責(zé)任。
四、新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問題
新的部令和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，將本著平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步實施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問題。不搞大規(guī)模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標(biāo)準(zhǔn)實施后，擬考慮設(shè)定3年的過渡期。在本標(biāo)準(zhǔn)實施前頒發(fā)的工程設(shè)計資質(zhì)證書（專項資質(zhì)除外），在新標(biāo)準(zhǔn)實施后三年內(nèi)有效。新部令和新標(biāo)準(zhǔn)實施后，新設(shè)立的企業(yè)、新增項資質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)按照新的《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出資質(zhì)申請。對原具有設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書；原具有主導(dǎo)工藝和綜合事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標(biāo)準(zhǔn)》進行重新申請，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；具有暫定級資質(zhì)的企業(yè)，可按新標(biāo)準(zhǔn)申請轉(zhuǎn)正，也可按原標(biāo)準(zhǔn)申請轉(zhuǎn)正，但按原標(biāo)準(zhǔn)申請轉(zhuǎn)正的，過渡期滿后仍需按新標(biāo)準(zhǔn)重新核定；按新標(biāo)準(zhǔn)申請轉(zhuǎn)正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書。由于專項資質(zhì)一直沒有換證，擬考慮設(shè)立一年的過渡期，過渡期滿后，我們將開展對專項資質(zhì)的換證工作，有關(guān)事宜另行通知。
同志們，《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實施，對規(guī)范工程設(shè)計市場準(zhǔn)入制度，推動工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展，促進工程設(shè)計企業(yè)體制改革，有著重大意義，希望同志們按照《行政許可法》的要求，依法行政，把新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施好，不要引起大的波動，有任何意見和建議請及時與我們聯(lián)系。
謝謝大家！附件 2：
規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生
（二○○七年六月十九日）
同志們：
大家好，今年5月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為了做好新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，我們召開這次宣貫會。下面我就修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)背景、指導(dǎo)思想和原則、修訂的主要內(nèi)容及過渡期問題等方面，向大家做一介紹。
一、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的背景 原《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號部令）和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年頒布的，隨著近幾年來社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的實施，102號部令和原工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確許可期限，但102號部令沒有明確工程監(jiān)理企業(yè)許可的期限。102號部令對監(jiān)理企業(yè)實行年檢的規(guī)定，也與《行政許可法》的規(guī)定不符。另外，資質(zhì)許可應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和便民的原則，因此工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的特點，又要簡單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握，同時便于許可機關(guān)組織專家審查。
二是要適應(yīng)加強注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實行注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的重要手段。2006年建設(shè)部頒布了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，進一步明確了注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責(zé)任，同時規(guī)定注冊監(jiān)理工程師按專業(yè)進行注冊，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)亟須注冊監(jiān)理工程師制度相銜接。
三是要適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議明確了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強制監(jiān)理的小型項目中 開展監(jiān)理事務(wù)所的試點。因此，修訂時將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列，這樣既可以引導(dǎo)大的監(jiān)理企業(yè)做大做強，也能促使中小監(jiān)理企業(yè)做精做專。
四是要適應(yīng)工程項目管理工作發(fā)展的需要。2003年和2004年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開展項目管理業(yè)務(wù)，但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書和原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中還沒有明確，新修訂新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對此做了明確規(guī)定。
二、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則
修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場競爭為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強，促進中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭實力。
修訂的原則是：按照《行政許可法》要求，依法規(guī)范行政許可；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架不變，局部調(diào)整、平穩(wěn)過渡。本著這個原則，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂時，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后不搞重新就位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強；三是明確 對相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，簡單明了，便于操作。
三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定修訂的主要內(nèi)容
一是明確了受理、初審、審批的權(quán)限和部門。按照行政許可法，對企業(yè)資質(zhì)申請隨時受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行兩級審批。甲級工程監(jiān)理資質(zhì)由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批，省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請。乙、丙級工程監(jiān)理資質(zhì)由省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。不再委托協(xié)會或集團公司對申請材料進行受理。
二是明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時受理。
三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強對企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)注重誠信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評價機構(gòu)等方面的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價制度建設(shè)。
四是調(diào)整了資質(zhì)證書的內(nèi)容規(guī)定。由于分級審批，企業(yè)資質(zhì)證書也要甲、乙、丙各級分開，不再把各級別資質(zhì)打印在一本證書上；考慮企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項、增項會發(fā)生變化，因此證書上不再分主項和增項；明確資質(zhì)證書有效期為5年。
五是增加了有關(guān)工程項目管理的規(guī)定。為了培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，貫徹30號文和200號文精神，在規(guī)定中明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以可承擔(dān)相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)。這樣，有利于進一步深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式的改革，培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，增強企業(yè)競爭力，加快與國際工程承包和管理方式的接軌。
四、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容
（一）對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修改主要有以下兩個方面。一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列。綜合類資質(zhì)不分等級，企業(yè)可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項目管理業(yè)務(wù)。專業(yè)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干個專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個級別；除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)丙級資質(zhì)外，其它專業(yè)工程類別不設(shè)丙級資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級，可承擔(dān)三級建設(shè)工程項目中非強制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級的工程規(guī)模范圍也進行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)立三個等級外，其它專業(yè)工程類別只設(shè)一級和二級兩個等級。
二是調(diào)整工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊資金等方面的要求。第一，適當(dāng)提高企業(yè)的注冊資金，甲級資質(zhì)由100萬元調(diào)到300萬元，乙級資質(zhì)由50萬元調(diào)到100萬元，丙級資質(zhì)由10萬元調(diào)到50萬元。第二，明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊監(jiān)理工程師配備人數(shù)，按照企業(yè)實際取得各專業(yè)工程類別注冊的注冊監(jiān)理工程師人數(shù)核定其企業(yè)資質(zhì)。第三，除監(jiān)理工程師外，新增了對其他工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員、注冊造價工程師的數(shù)量要求，以增強監(jiān)理企業(yè)開展項目管理等綜合性工程服務(wù)的能力。第四，增加了對企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等的要求。
（二）增設(shè)綜合資質(zhì)和監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)的目的。
設(shè)立綜合類監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，使大企業(yè)有更大的發(fā)展空間。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請增加專業(yè)資質(zhì)，有的已申請了12個專業(yè)工程類別資質(zhì)，這既增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不利于大型監(jiān)理企業(yè)做大做強。設(shè)立 工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項目管理業(yè)務(wù)，有較大的發(fā)展空間，從而有利于其做大做強。
設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，鼓勵中小企業(yè)做精做專。設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮監(jiān)理事務(wù)所機制靈活、專而精的特點，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場需求等問題。
由于目前監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度還沒有建立完善，實行強制監(jiān)理的工程項目規(guī)模一般都比較大，對社會 經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，為了保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對這些工程必須由相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。而非強制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國有投資建設(shè)項目，且投資額較小，市 場競爭充分，根據(jù)業(yè)主的實際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)非強制性監(jiān)理項目的監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)，也可以加強對非強制監(jiān)理的小型工程項目的質(zhì)量與安全管理。
五、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施時間及過渡問題 新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實施之日起施行。新的標(biāo)準(zhǔn)實行后，新設(shè)立的企業(yè)申請監(jiān)理資質(zhì)和申請增加其他專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求提出資質(zhì)申請，并只能從專業(yè)乙級、丙級資質(zhì)或事務(wù)所資質(zhì)開始申請，但具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質(zhì)的除外。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)兩年過渡期，在新標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）的相關(guān)要求。過渡期滿后，對達(dá)不到新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。
謝謝大家。
第二篇：關(guān)于印發(fā)《工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定》的通知-建設(shè)[2001]178號
關(guān)于印發(fā)《工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定》的通知
建設(shè)[2001]178號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委），國務(wù)院有關(guān)部門，總后基建營房部，中央管理企業(yè)集團，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
為實施《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第93號部長令），結(jié)合工程勘察設(shè)計行業(yè)管理和技術(shù)工作的實際，我部對《工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)[2001]22號）作了補充規(guī)定，同時對原《工程勘察設(shè)計資格證書申報表》進行了修訂。現(xiàn)將《工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定》和修訂后的《工程勘察工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報表》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○一年八月二十日
工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定
一、關(guān)于工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的補充規(guī)定
（一）申請工程勘察綜合類資質(zhì)或巖土工程甲級資質(zhì)的企業(yè)，必須擁有相應(yīng)的室內(nèi)試驗室和原位測試等儀器；申請工程勘察綜合類資質(zhì)或工程測量甲級資質(zhì)的企業(yè)必須擁有生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品的能力、以上應(yīng)在申報表的技術(shù)裝備欄中注明。
（二）工程勘察專業(yè)類資質(zhì)原則上不設(shè)丙級，如確有必要設(shè)置丙級工程勘察資質(zhì)的地區(qū)，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門于2001年12月31日前將設(shè)置丙級工程勘察資質(zhì)的申請函報建設(shè)部，函中應(yīng)明確設(shè)置丙級工程勘察資質(zhì)的理由和設(shè)置范圍，原有工程勘察單位甲、乙、丙級單位數(shù)量等情況，經(jīng)建設(shè)部同意后方可設(shè)置丙級。
（三）取得巖土工程專業(yè)中勘察、設(shè)計、測試監(jiān)測檢測任一內(nèi)容的甲級資質(zhì)，即可獲得巖土工程咨詢監(jiān)理資質(zhì)。
（四）取得工程勘察綜合類資質(zhì)的單位可承擔(dān)勞務(wù)類業(yè)務(wù)，不需單獨領(lǐng)取勞務(wù)類資質(zhì)證書（工程勘察專業(yè)類資質(zhì)不包括勞務(wù)類內(nèi)容）。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了勞務(wù)類資質(zhì)的分級標(biāo)準(zhǔn)，具體的勞務(wù)類資質(zhì)實施細(xì)則由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實際制定，并報建設(shè)部勘察設(shè)計司備案。
（五）原有工程勘察單位若具備勘察勞務(wù)力量，在換證時應(yīng)在工程勘察專業(yè)類資質(zhì)申報表中同時注明申請勞務(wù)類資質(zhì)，審查通過后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)勞務(wù)類資質(zhì)證書。
獨立企業(yè)法人的工程勘察勞務(wù)公司申請勞務(wù)類資質(zhì)由工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門審查并頒發(fā)證書。
（六）工程勘察勞務(wù)企業(yè)從事工程鉆探、鑿井不得直接和建設(shè)單位簽訂工程合同，必須和具備工程勘察綜合類資質(zhì)或?qū)I(yè)類資質(zhì)的單位簽訂合同。
二、關(guān)于工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的補充規(guī)定
（一）按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)劃分為煤炭、化工石化醫(yī)藥等21個行業(yè)。
企業(yè)具備行業(yè)設(shè)計資質(zhì)后，不需單獨申請某工程設(shè)計專項資質(zhì)即可承擔(dān)相應(yīng)范圍相應(yīng)等級的工程設(shè)計專項資質(zhì)的業(yè)務(wù)。其中具備甲、乙級建筑工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)相應(yīng)范圍相應(yīng)等級的建筑裝飾設(shè)計、消防設(shè)施專項工程設(shè)計、輕型房屋鋼結(jié)構(gòu)專項工程設(shè)計、建筑幕墻專項工程設(shè)計、村鎮(zhèn)建筑專項工程設(shè)計；具備甲、乙級其它行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)與其資質(zhì)范圍相應(yīng)建設(shè)項目的環(huán)境污染防治專項工程設(shè)計和消防設(shè)施專項工程設(shè)計。今后新設(shè)立的工程設(shè)計專項資質(zhì)的承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍按上述規(guī)定執(zhí)行。
對于每一個行業(yè)，工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分為該行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)、該行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)、該行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)等三種情況。
1．某行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)
某行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)是指包含該行業(yè)所有設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)。
企業(yè)申請甲、乙級某行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)時，需滿足所申請行業(yè)工程設(shè)計類型總量1／3以上設(shè)計類型所需的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員要求，并同時滿足該行業(yè)土建及公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員要求。其中上述主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員、土建及公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員均是指新標(biāo)準(zhǔn)中有明確數(shù)量要求和相應(yīng)業(yè)績、職稱要求的專職技術(shù)骨干（以下同）。
企業(yè)滿足甲、乙級市政行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)的要求，但不能滿足燃?xì)夤こ?、地鐵輕軌工程設(shè)計類型的要求，仍可獲得市政行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)，但須在所獲得的證書中注明燃?xì)夤こ獭⒌罔F輕軌工程除外。
企業(yè)申請工程設(shè)計丙級某行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)時，必須滿足所申請行業(yè)全部工程設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)要求。
2．某行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)
某行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)是指包含該行業(yè)的部分設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)。
企業(yè)在滿足所申請行業(yè)土建及公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員要求后，只能滿足該行業(yè)工程設(shè)計類型總量1／3及以下類型所需的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員要求，則只能申請該行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)。
3．某行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)
某行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)是某行業(yè)部分設(shè)計資質(zhì)的一種，是指只能從事該行業(yè)某設(shè)計類型中主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）的設(shè)計資質(zhì)。
企業(yè)滿足所申請行業(yè)一個或幾個設(shè)計類型的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）要求，但不滿足該行業(yè)的土建及公用專業(yè)（附屬專業(yè)）要求時，可以申請該行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)。
行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)不設(shè)丙級。
（二）企業(yè)申請資質(zhì)時，所完成建設(shè)項目的規(guī)模應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行業(yè)劃分和設(shè)計規(guī)模劃分確定。具體要求如下：
1．資質(zhì)的核定
企業(yè)在申請任一行業(yè)設(shè)計資質(zhì)核定時（包括申請某行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)、某行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)、某行業(yè)的主導(dǎo)工藝[主導(dǎo)專業(yè)]設(shè)計資質(zhì)），所申請行業(yè)的每一個工程設(shè)計類型中均應(yīng)有不少于3項相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目的工程設(shè)計業(yè)績。所申報的該行業(yè)的全部業(yè)績中至少應(yīng)有3個建設(shè)項目的規(guī)模與所申請的資質(zhì)等級相對應(yīng)，其他業(yè)績的項目規(guī)?？稍试S比所申請的資質(zhì)等級低一級別。
所申報的業(yè)績中與所申請資質(zhì)等級相對應(yīng)的建設(shè)項目數(shù)量達(dá)不到以上要求，但可滿足所申請級別下一等級行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)績要求時，在資質(zhì)換證時可按暫定級核定。
2．資質(zhì)升級
企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級時，所申請行業(yè)每個工程設(shè)計類型應(yīng)滿足不少于3項所申請級別下一等級行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)績要求，可按暫定級核定。
3．資質(zhì)增項
企業(yè)申請增加其他設(shè)計類型時，可不要求提供該企業(yè)相應(yīng)的工程設(shè)計業(yè)績。資質(zhì)增項按暫定級核定，申請的最高等級為乙級。
（三）甲、乙級設(shè)計資質(zhì)技術(shù)骨干中除注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師外均不含返聘人員。丙級設(shè)計資質(zhì)技術(shù)骨干允許有不超過總數(shù)1/3的返聘人員。二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師可作為丙級資質(zhì)的技術(shù)骨干考核認(rèn)定，但不作為甲、乙級資質(zhì)的技術(shù)骨干考核認(rèn)定。
（四）申請資質(zhì)時，允許某一主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員按照所從事的專業(yè)作為3種不同的工程設(shè)計類型中相同或相近的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員申報。
（五）申請建筑行業(yè)中建筑工程設(shè)計資質(zhì)換證時，應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)[1999]9號文）對注冊執(zhí)業(yè)人員的要求。申請建筑行業(yè)中人防工程設(shè)計類型時，按部分設(shè)計資質(zhì)要求核定注冊執(zhí)業(yè)人員。
申請超過3個行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)時，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的數(shù)量要求應(yīng)增加100％，申請超過3個行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)時，注冊工程師的數(shù)量要求應(yīng)增加50％。
（六）各行業(yè)資質(zhì)中公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員的數(shù)量不包含已在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師人數(shù)。申請超過3個行業(yè)的全部設(shè)計資質(zhì)時，公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員的數(shù)量要求應(yīng)增加100％，申請超過3個行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)時，公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員的數(shù)量要求應(yīng)增加50％。
（七）新標(biāo)準(zhǔn)中對業(yè)務(wù)成果等要求在資質(zhì)審查時作為參考指標(biāo)考核。
（八）企業(yè)申請2個以上行業(yè)設(shè)計資質(zhì)時，在滿足1個行業(yè)設(shè)計資質(zhì)技術(shù)骨干總數(shù)要求的基礎(chǔ)上，只需增加所申請行業(yè)相應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）技術(shù)骨干人員數(shù)。
（九）企業(yè)申請某行業(yè)的部分設(shè)計資質(zhì)時，有關(guān)技術(shù)骨干和注冊資本要求如下：
1．技術(shù)骨干數(shù)量要求
甲級：申請1個工程設(shè)計類型資質(zhì)時，其技術(shù)骨干總數(shù)應(yīng)不少于30人，每增加一個設(shè)計類型應(yīng)增加10人。達(dá)到80人以上即不再增加對總數(shù)的要求；
乙級：申請1個工程設(shè)計類型資質(zhì)其技術(shù)骨干總數(shù)應(yīng)不少于15人，每增加一個設(shè)計類型應(yīng)增加5人，達(dá)到30人以上即不再增加對總數(shù)的要求；
丙級：申請1個工程設(shè)計類型資質(zhì)其技術(shù)骨干總數(shù)應(yīng)不少于10人，申請2個以上設(shè)計類型的丙級資質(zhì)則要求15人。
2.主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員
甲級：每個設(shè)計類型要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于2人，當(dāng)主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員總數(shù)超過10人以上時，每個設(shè)計類型對應(yīng)的主導(dǎo)工藝人員不少于1人；
乙級：每個設(shè)計類型要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于2人，當(dāng)主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員總數(shù)超過5人以上時，每個設(shè)計類型要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于1人；
丙級：申請一個設(shè)計類型設(shè)計資質(zhì)時，其對應(yīng)的主導(dǎo)工藝人數(shù)要求不少于2人。當(dāng)主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員總數(shù)超過4人以上時，每個設(shè)計類型要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于1人。
3．注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師
甲級：一級注冊建筑師不少于1人（非返聘人員），一級注冊結(jié)構(gòu)工程師不少于2人（非返聘人員）。
其中市政、公路行業(yè)交通工程設(shè)計類型對注冊建筑師可只要求一級注冊建筑師1人（可為返聘人員）或二級注冊建筑師2人（非返聘）。公路行業(yè)公路、特大橋梁、特大隧道等設(shè)計類型對注冊建筑師不作要求，水利行業(yè)對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師不作要求；
乙級：二級注冊建筑師不少于2人（非返聘人員）或一級注冊建筑師不少于1人（非返聘人員），二級注冊結(jié)構(gòu)工程師不少于4人（非返聘人員）或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師不少于2人（非返聘人員）。
其中市政、公路行業(yè)交通工程設(shè)計類型對注冊建筑師可只要求二級注冊建筑師1人（非返聘人員）。公路行業(yè)公路工程設(shè)計類型對注冊建筑師不作要求，水利行業(yè)對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師不作要求；
丙級：二級注冊建筑師不少于1人（非返聘人員），二級注冊結(jié)構(gòu)工程師不少于2人（非返聘人員）。公路行業(yè)公路工程設(shè)計類型對注冊建筑師不作要求，水利行業(yè)對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師不作要求。
4．公用專業(yè)（附屬專業(yè)）應(yīng)滿足新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人數(shù)要求；
5．注冊資本
甲級不少于300萬元；
乙級不少于100萬元；
丙級不少于50萬元。
其中市政行業(yè)的園林設(shè)計類型對注冊資本的要求按建筑工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（十）企業(yè)申請某行業(yè)主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)時，有關(guān)技術(shù)骨干和注冊資本要求如下：
1．技術(shù)骨干數(shù)量要求
甲級：申請1個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)其技術(shù)骨干總數(shù)不應(yīng)少于8人，每增加1個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)應(yīng)增加5人；
乙級：申請1個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)其技術(shù)骨干總數(shù)不應(yīng)少于5人，每增加一個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）應(yīng)增加5人。
2．主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員
甲級：每個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝人員不少于3人，主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員總數(shù)超過10人以上時，每個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）對應(yīng)的主導(dǎo)工藝人員不少于1人。
乙級：每個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于2人，主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員總數(shù)超過5人以上時，每個主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）要求對應(yīng)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員不少于1人。
3.注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師
申請某行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)時，對企業(yè)的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師數(shù)量不作要求。但如果該主導(dǎo)專業(yè)是建筑或結(jié)構(gòu)專業(yè)時，其數(shù)量應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)對主導(dǎo)專業(yè)人員的要求。
4．土建及公用專業(yè)（附屬專業(yè)）
土建及對公用專業(yè)（附屬專業(yè)）人員數(shù)不作要求。
5．注冊資本
申請1個及以上行業(yè)的主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）設(shè)計資質(zhì)對，其工商注冊資本金的要求為甲級不少于100萬元、乙級不少于50萬元。
（十一）其他有關(guān)規(guī)定要求
1．新標(biāo)準(zhǔn)中建筑行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)分建筑和人防兩個工程設(shè)計類型，其中建筑設(shè)計類型的資質(zhì)要求按照《建筑工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)[1999]9號）執(zhí)行，但該標(biāo)準(zhǔn)不包含人防設(shè)計類型。要取得建筑行業(yè)全行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)，必須按新標(biāo)準(zhǔn)的要求補充申請人防設(shè)計類型。建筑行業(yè)的全行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、單獨的人防工程設(shè)計類型設(shè)計資質(zhì)對注冊資本的要求均按建筑工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
取得建筑行業(yè)的全行業(yè)設(shè)計資質(zhì)，將在資質(zhì)證書上注明“建筑（含人防工程）”；取得單獨的建筑設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)，將在資質(zhì)證書上注明“建筑工程”，不能承擔(dān)單建式人防工程的設(shè)計；取得單獨的人防設(shè)計類型設(shè)計資質(zhì)，將在資質(zhì)證書正本上注明“建筑（限人防工程）”，并在證書副本中注明只能承擔(dān)單建式人防工程設(shè)計業(yè)務(wù)。
2．電力行業(yè)可增設(shè)丙級設(shè)計資質(zhì)。其他行業(yè)確需設(shè)置丙級，需報建設(shè)部批準(zhǔn)。
電力行業(yè)工程設(shè)計專業(yè)基本配備表個人電工程設(shè)計類型中的核電是指核電發(fā)電的常規(guī)島部分。
3．市政公用行業(yè)公共交通工程設(shè)計類型調(diào)整為公共交通工程、地鐵輕軌工程和載人索道工程三個設(shè)計類型，市政公用行業(yè)工程設(shè)計類型總量為11個。
日期：20XX
第三篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上講話的函
關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上講話的函
建稽規(guī)函[2012]11號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一二年二月二十一日
再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
（2012年2月16日）
同志們：
這次會議內(nèi)容充實，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報了一年工作情況，交流了經(jīng)驗，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點意見。
一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯
2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個，督察員總數(shù)擴展到102名。同時，還新增35個城市，累計對71個城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點圖斑350個，約見市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。
（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。
駐某市督察員列席市規(guī)委會時敏銳地發(fā)現(xiàn)，會上審議的三個建設(shè)項目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長組織督察員赴現(xiàn)場集體研判，同時與省建設(shè)廳進行溝通，對違規(guī)事實準(zhǔn)確定性，形成處理意見后，向部報告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進行建設(shè)。
駐某市督察員通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護區(qū)規(guī)劃，可能對城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計、千年大計，不能動搖，不能修改，不能犯歷史性錯誤?！蹦壳?，有關(guān)部門已放棄原方案。
駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進行選址建設(shè)，并著手啟動新一輪論證程序。
駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，會上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項目擬侵占近百公頃城市公共綠地進行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進行建設(shè)。
駐某市督察員在市規(guī)劃局項目審批會上發(fā)現(xiàn)，某商住項目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場進行核實，確認(rèn)該項目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對該項目做出了不予批準(zhǔn)的決定。
（二）嚴(yán)格保護歷史文化和風(fēng)景名勝資源
2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。
駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級文物保護單位的保護區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對阻力時，他堅持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護了文保單位的歷史風(fēng)貌。
駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項目。督察組長快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場，核實違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時現(xiàn)場已經(jīng)進行圍擋，一些施工機械已經(jīng)開始進場。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報，在征求部有關(guān)司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時制止了該項目的不當(dāng)選址，保護了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。
駐某市督察員在參加市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個建設(shè)項目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實施建設(shè)將會對古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會議當(dāng)場否決了四個項目，保證了歷史文化名城保護規(guī)劃的有效執(zhí)行。
駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會時發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護區(qū)限高要求確定設(shè)計方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實了督察建議。
駐某市督察員在現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，對違規(guī)項目進行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。
（三）堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性
在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，各城市違法建設(shè)的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進行開發(fā)建設(shè)的行為，在強化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃權(quán)威方面發(fā)揮了積極作用。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識，目前正在拆除占壓道路的部分建筑。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規(guī)建設(shè)項目既成事實。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對違規(guī)項目予以拆除。
駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時將違法情況核實清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對該項目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對建設(shè)單位罰沒違法收入，并對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。
駐某市督察員參加會議時發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開發(fā)強度，并依法報批。
（四）積極營造城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的良好環(huán)境
一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。
一是督促規(guī)劃編制和報批工作。
駐某市督察組長針對城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實施問題，及時率督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。
駐某市督察組長對組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認(rèn)真研究對策，積極協(xié)調(diào)改進，督促地方完善規(guī)劃管理機制。
駐某市督察員提出加強規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費，做出規(guī)劃編制工作計劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項規(guī)劃編制任務(wù)。
二是督促理順規(guī)劃管理體制。
駐某市督察員針對該市某大型國有企業(yè)多年來封閉運行、企業(yè)獨立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強溝通，共同維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。
駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認(rèn)真落實督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。
駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項辦理情況，并約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務(wù)會議研究，收回原來區(qū)級政府和市一級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。
三是推動地方加強規(guī)劃執(zhí)法。
駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對違法違規(guī)案件的處理時，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。
駐某市督察員針對規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點解決未批先建的違法行為。
駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。
（五）認(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)
去年，為了加強對保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個項目。武漢督察組組長張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊加入到湖南省巡查工作中。劉運琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作檢查，督察員提前對當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護情況起草了調(diào)研報告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，核查涉及督察事項重點圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個城市的全體督察員對所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對媒體報道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報告。
按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的要求，今年將繼續(xù)擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時，對89個城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。
二、再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國開始進入城市型社會，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這一時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對城市總體規(guī)劃實施帶來變化。個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個別的重點工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問題都對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢，增強責(zé)任意識，提高做好工作的主動性和前瞻性。
（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強化規(guī)劃實施的層級監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護資源環(huán)境、保護公眾利益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大?？傮w上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責(zé)、堅持原則。有的把工作重點放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點區(qū)域、重點工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關(guān)注全局性、長遠(yuǎn)性和公益性以及社會熱點問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時制止，避免重大問題發(fā)生。在實踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。
（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量
督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個別督察員在派駐城市實質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個案來指出體制上的弊端。二是注重實效。實踐表明，如果督察建議書對違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強，就會導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們在發(fā)出督察建議時，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因為督察員發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個別督察員沒有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強督察文書的管理。為進一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時遇到有爭議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報送辦里，以便統(tǒng)計工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時向稽查辦匯報，以便部及時掌握督察工作動態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對重大疑難問題及社會影響較大的違法違規(guī)項目進行現(xiàn)場督辦，請督察員積極配合，督促后續(xù)落實，確保處理到位，不再反復(fù)。
（三）創(chuàng)新機制，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強集體研判。在遇到重大傾向性問題時，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問題會商機制。在遇到疑難個案或政策界限把握不準(zhǔn)的時候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時重視專家參與。今年，稽查辦將適時會同相關(guān)司局，邀請部分專家參與對典型案例的會商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識，自覺運用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對涉及督察事項的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進入試運行階段。該系統(tǒng)實現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報告和工作簡報等成果信息，以及考勤、請銷假和探親等后勤管理信息進行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計報表，及時報送電子版文件。
（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果
督察員在認(rèn)真履職的同時，要通過及時總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個違規(guī)行為苗頭后，要注意對由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進行定性描述，并盡量進行量化評估，比如保護了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價值的經(jīng)濟損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計表中增加這一項內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實施。又如，有的督察員針對開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會定期對督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進行統(tǒng)計分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動機制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容實施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項檢查工作。參與對申請修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實施評估工作，重點對當(dāng)前規(guī)劃實施情況、規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項目選址方案論證、遙感監(jiān)測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)?；檗k每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報給規(guī)劃司、城建司。對督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時通報規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實。
（五）加強學(xué)習(xí)，不斷提高隊伍素質(zhì)
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)。2011年，部出臺了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運用法律處理問題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機制，明確組長職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。
督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會進一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！
謝謝大家！
第四篇：關(guān)于印發(fā)胡澤君同志在省委巡回檢查組和省委督導(dǎo)組情況匯報會上的講話的通知
中共廣東省委保持共產(chǎn)黨員先進性
教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件
粵先組發(fā)〔2005〕51號
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關(guān)于印發(fā)胡澤君同志在省委巡回檢查組和 省委督導(dǎo)組情況匯報會上的講話的通知
各地級以上市、各縣（市、區(qū)）、省委各部委、省直各單位、省各人民團體、中直駐粵有關(guān)單位保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委各巡回檢查組、督導(dǎo)組：
現(xiàn)將胡澤君同志在省委巡回檢查組和省委督導(dǎo)組情況匯報會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
省委保持共產(chǎn)黨員先進性
教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2005年12月23日
在省委巡回檢查組和省委督導(dǎo)組
情況匯報會上的講話
（2005年12月21日）
胡 澤 君
同志們：
剛才，省委巡回檢查組和督導(dǎo)組的各位組長匯報了各地開展第三批先進性教育活動啟動以來的情況，交流了開展巡回檢查和督導(dǎo)工作的情況。從大家匯報的情況看，各地對第三批先進性教育活動高度重視，動員部署及時，推進措施有力，進展順利，開局良好。有幾個特點：一是提前謀劃，認(rèn)真準(zhǔn)備。各地按照省委先進辦的要求，提前對農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，掌握了基本情況，找準(zhǔn)了存在問題。全省有10個市在第二批先進性教育活動的同時，開展了第三批的試點工作，為全面鋪開第三批先進性教育活動打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，行動迅速。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志出席全省第三批先進性教育活動工作會議并作動員講話，就如何貫徹胡錦濤總書記的重要批示和中央的部署提出了明確的要求。各地按照省委的部署和要求，緊密結(jié)合本地實際，層層動員部署，在農(nóng)村迅速開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。各地級以上市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，精心組織實施。各級黨委進一步落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。全省共派出了3677個巡回檢查組和督導(dǎo)組，落實了5100多名領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系，組織了4萬多名干部下基層駐農(nóng)村指導(dǎo)先進性教育活動，形成了黨委主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分工協(xié)助抓，上下聯(lián)動，部門配合，層層落實的工作格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省已舉辦先進性教育培訓(xùn)班6192期，培訓(xùn)黨支部書記近2萬人，培訓(xùn)農(nóng)村黨員近60萬人，邀請專家輔導(dǎo)2584次，組織宣講團入村宣講2756次，舉辦先進事跡報告會1370場，開展送戲下鄉(xiāng)1320次，全省各地迅速興起了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。三是批次互動，整體推進。各地進一步鞏固和擴大第一、二批先進性教育活動的成果，借鑒前兩批先進性教育活動的好做法、好經(jīng)驗來推進農(nóng)村先進性教育活動的深入開展。不少地方大力推廣試點工作經(jīng)驗，把全省第三批試點工作座談會上的經(jīng)驗交流材料匯編成冊，發(fā)放到村黨支部，加強對農(nóng)村基層開展先進性教育活動的指導(dǎo)。同時，各地還堅持示范帶動，以點帶面，整體推進農(nóng)村先進性教育活動。四是指導(dǎo)有力，督導(dǎo)到位。省委派出巡回檢查組到各地開展巡回檢查工作，是確保第三批先進性教育活動始終堅持正確方向、真正取得實效、成為群眾滿意工程的重要舉措。省里的動員會剛開過，省委7個巡回檢查組的同志就立即奔赴各地開展巡回檢查工作，審查實施方案，參加動員會議，制定工作制度，開展調(diào)查研究，巡回檢查的各項工作有條不紊地開展起來。省委督導(dǎo)組到省直有關(guān)部門開展督促指導(dǎo)，做了大量工作。應(yīng)該看到，全省第三批先進性教育活動有一個比較好的開局，是與省委巡回檢查組和督導(dǎo)組各位同志的共同努力分不開的。在這里，我代表省委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好巡回檢查和督導(dǎo)工作講幾點意見。
一、要明確工作要求，履行工作職責(zé)
省委派出巡回檢查組和督導(dǎo)組，是加強對第三批先進性教育活動檢查和督導(dǎo)的重要舉措，發(fā)揮著不可替代的作用。在先進性教育活動中，各級巡回檢查組、督導(dǎo)組要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開展工作：一是掌握情況，把握政策。要及時了解和掌握所負(fù)責(zé)地區(qū)單位開展先進性教育活動的工作情況，做到底子清、情況明、心中有數(shù)。要堅持正面教育、自我教育為主的方針，既不回避矛盾，又嚴(yán)格按有關(guān)政策辦事，不搞人人過關(guān)。要注意引導(dǎo)廣大黨員干部群眾團結(jié)一致向前看，把主要精神和注意力集中到發(fā)展經(jīng)濟、完成黨在農(nóng)村的各項任務(wù)上來，避免在細(xì)枝末節(jié)上糾纏不休，確保教育活動不偏離方向，不走過場，把中央和省委關(guān)于開展先進性教育活動的部署和要求落到實處。二是檢查指導(dǎo)，督促落實。要及時發(fā)現(xiàn)所負(fù)責(zé)地區(qū)開展先進性教育活動中存在的問題，以及當(dāng)?shù)攸h組織和黨員隊伍中存在的突出問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題、群眾最關(guān)心的重點問題，幫助研究措施，并督促解決。三是總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。要尊重基層黨組織和廣大黨員干部的首創(chuàng)精神，注意培植和總結(jié)成功經(jīng)驗和先進典型，注意挖掘推廣固本強基、保持黨的先進性長效機制的經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，借鑒第一、二批先進性教育活動的好經(jīng)驗好做法，指導(dǎo)好第三批先進性教育活動。四是反映情況，提出建議。各巡回檢查組和督導(dǎo)組要經(jīng)常向省委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及先進辦報告工作情況，提出意見和建議，當(dāng)好參謀。對涉及先進性教育活動全局的重大問題，要及時反饋；對那些帶有苗頭性、傾向性的新情況新問題，要深入調(diào)查，研究對策，并及時與當(dāng)?shù)攸h委進行溝通，交換意見，提出解決問題的措施和辦法。
二、要突出工作重點，推動工作落實
參加第三批先進性教育活動的主要是村黨組織和農(nóng)村黨員。省委對農(nóng)村先進性教育活動高度重視，德江同志在省委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上明確提出，農(nóng)村先進性教育活動要求真務(wù)實，緊密聯(lián)系“三農(nóng)”工作實際來謀劃、來安排，切實把工作抓實、抓細(xì)、抓具體，使先進性教育活動更加貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近黨員。目前，農(nóng)村先進性教育活動處于學(xué)習(xí)動員階段，省委先進辦近期將下發(fā)《第三批先進性教育活動學(xué)習(xí)動員階段督查工作要點》，明確工作重點，提出工作要求。各巡回檢查組和督導(dǎo)組要抓住工作重點，推動工作落實。
第一，督促指導(dǎo)各級黨委履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村開展先進性教育活動，量大面廣，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，能否順利開展、達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于各級黨委是否真正重視和切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各巡回檢查組要把督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委落實責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置。近期,省委常委、黨員副省長將帶頭深入農(nóng)村開展“三項活動”，即到聯(lián)系點過一次組織生活，慰問困難黨員，給農(nóng)村支部書記上黨課。巡回檢查組要督促當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)參照這種做法，推動農(nóng)村先進性教育活動。在學(xué)習(xí)動員階段，要重點檢查當(dāng)?shù)攸h委制定的實施方案是否切實可行，是否充分考慮農(nóng)村實際，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高黨員隊伍素質(zhì)和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面有無新舉措、新亮點。要檢查當(dāng)?shù)攸h委的組織措施是否得力，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)是否根據(jù)農(nóng)村教育活動的特點和工作需要進行了調(diào)整和充實；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、督查制度和群眾監(jiān)督評價制度是否建立健全；黨委主要負(fù)責(zé)同志是否履行職責(zé)親自抓，帶頭研究部署，實施有效的組織推動，帶頭抓點帶面，帶頭深入基層調(diào)查研究，解決問題。對于組織措施不到位、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不落實、工作推動不得力的地方黨委，巡回檢查組要及時提出，并督促其糾正，確保先進性教育活動健康有序，穩(wěn)步推進。
第二，督促指導(dǎo)各地豐富學(xué)習(xí)教育活動形式，努力擴大教育的覆蓋面。農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，文化偏低，居住分散。有相當(dāng)部分黨員流動在外。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村外出流動的黨員超過10萬人，這在客觀上給農(nóng)村黨組織開展先進性教育活動帶來較大的困難。巡回檢查組要督促各級組織利用多種渠道，采取有力措施，廣泛開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”活動，查找外出務(wù)工、經(jīng)商的流動黨員，通過寄送學(xué)習(xí)資料、送課送學(xué)上門、利用春節(jié)回家組織學(xué)習(xí)等多種方式，抓好外出黨員的學(xué)習(xí)教育，力爭實現(xiàn)“全覆蓋”，使每個農(nóng)村黨員都能接受教育。學(xué)習(xí)動員階段是整個教育活動取得成效的基礎(chǔ)，必須開好頭，起好步。因此，要加大村黨支部書記、黨小組長、黨員骨干的培訓(xùn)力度。要指導(dǎo)各地結(jié)合實際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，改進學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，為廣大農(nóng)村黨員和基層群眾所能接受，使先進性教育活動入腦入心。要以先進性教育活動為契機，促進農(nóng)民群眾生產(chǎn)技能的提高，努力培養(yǎng)有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的“四有”新型農(nóng)民。要結(jié)合農(nóng)村實際，開展?fàn)幃?dāng)“致富領(lǐng)頭雁、群眾貼心人”活動，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在加快發(fā)展的實踐中展現(xiàn)新時期共產(chǎn)黨人的先進性，增強教育活動的吸引力和感召力。
第三，督促指導(dǎo)各地集中排查整頓一批后進村黨支部，切實提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。解決農(nóng)村突出問題，整頓后進村黨支部，是推動農(nóng)村先進性教育活動取得實效的重要舉措。根據(jù)省委的部署和要求，省委先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組近日將下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村先進性教育活動中集中整頓一批后進村黨支部的通知》，要求各地在先進性教育活動中集中排查整頓一批后進村黨支部。各巡回檢查組要督促各地轉(zhuǎn)變政績觀念，拋開思想顧慮，嚴(yán)格按規(guī)定的比例要求，認(rèn)真排查一批后進村和后進黨支部。對村黨組織軟弱渙散、“兩委”關(guān)系緊張、核心作用不明顯、不能有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員隊伍先進性作用不明顯，管理不民主、村務(wù)不公開、干部辦事不公道、黨群干群關(guān)系緊張，尚未完成換屆選舉；發(fā)展思路不明確、集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)村面貌多年來改變不大；鄉(xiāng)風(fēng)不文明、村容不整潔、社會不穩(wěn)定，宗族勢力嚴(yán)重、封建迷信抬頭、黑惡勢力猖獗，群體性事件時有發(fā)生、“黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止的后進村和后進黨支部，要督促當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貜氖?、縣、鎮(zhèn)三級相關(guān)部門抽調(diào)干部，與“十百千萬”駐村干部一道組成強有力的駐村工作組進行整頓，盡快改變落后面貌。
第四，督促指導(dǎo)各地樹立一批先進典型，努力營造先進性教育活動的良好氛圍。典型引路，示范帶動是推動工作的有效途徑。各巡回檢查組要堅持正面引導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，注意引導(dǎo)各地樹立和培育一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型，樹立一批長期扎根基層、一心服務(wù)群眾的優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部典型，樹立一批帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀農(nóng)村黨員典型，使廣大農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。督促指導(dǎo)各地大力宣傳推廣這些先進典型和成功經(jīng)驗，做到學(xué)習(xí)和生產(chǎn)“兩不誤、兩促進”，掀起開展先進性教育活動和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新高潮。
第五，督促指導(dǎo)“十百千萬”下基層駐農(nóng)村干部扎實工作，在農(nóng)村先進性教育活動中充分發(fā)揮骨干作用?！笆偾f”下基層駐農(nóng)村干部是搞好農(nóng)村先進性教育活動的一支重要力量，各巡回檢查組要督促駐村干部按照“三解決兩提高一推進”的要求，切實幫助指導(dǎo)農(nóng)村開展先進性教育活動。在學(xué)習(xí)動員階段，要指導(dǎo)駐村干部送學(xué)上門，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)《黨章》和有關(guān)文件，增強黨性，提高素質(zhì)。在分析評議階段，要指導(dǎo)駐村干部走訪困難黨員，幫助農(nóng)村黨組織和黨員找準(zhǔn)突出問題和群眾最關(guān)心的問題。在整改提高階段，要指導(dǎo)駐村干部積極為村黨組織和群眾排憂解難，多辦實事好事。要督促掛鉤單位的主要領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)，實行抓點帶面，親自到駐點村上黨課、過組織生活、開展訪貧問苦，解決實際問題，推動農(nóng)村先進性教育活動的深入開展。
第六，督促指導(dǎo)各地開展先進性教育活動既不走過場，也不偏離方向，力求取得實效。在農(nóng)村開展先進性教育活動，要督促指導(dǎo)各地結(jié)合“三農(nóng)”工作實際，把握特殊性，注重創(chuàng)造性，增強實效性。一是在教育內(nèi)容上，既要組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)《黨章》和簡明讀本，也要適當(dāng)增加黨的農(nóng)村工作政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟知識等內(nèi)容，務(wù)求少而精，通俗易懂，實用管用。同時，教育環(huán)節(jié)不宜太多，時間不宜太散，要根據(jù)農(nóng)村特點，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)進度。二是在教育活動形式上，要靈活多樣，務(wù)求實效，多利用電化教育、農(nóng)民夜校等方式，多組織文藝演出、“三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見、寓教于樂的活動，使先進性教育更加具體化、形象化。三是在教育活動的政策上，要正確把握方向，堅持正面教育、自我教育，立足于調(diào)動黨員的積極性，立足于解決突出問題。但是，不能期望在這么短的時間內(nèi)解決所有問題，解決問題時也不能影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對問題要具體分析，農(nóng)村黨員要著重解決自身在黨性觀念和黨員意識等方面存在的問題，農(nóng)村黨組織要著重解決自身在工作作風(fēng)、黨務(wù)村務(wù)公開、作用發(fā)揮等方面存在的問題，以及群眾反映的熱點難點問題，確保農(nóng)村先進性教育活動真正取得實效。
第七，督促指導(dǎo)各地加大宣傳力度，并按“三個成果”的總體格局抓好先進性教育活動。省委對第三批先進性教育活動的宣傳很重視，近期將召開專門會議研究加強宣傳工作，省委先進辦此前已經(jīng)采取了很多的辦法加大宣傳力度，其中一個新的重要舉措就是統(tǒng)一印制賀年卡，內(nèi)容包括農(nóng)村先進性教育活動的目標(biāo)要求、“三字歌”全文以及日歷，近期將通過“十百千萬”駐村干部分送到每一位農(nóng)村黨員的手中，很有意義。各巡回檢查組要督促指導(dǎo)各地盡早鋪開宣傳聲勢，通過采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳先進性教育活動，營造良好的社會氛圍。同時，要指導(dǎo)各地按照先進性教育活動“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的總體目標(biāo)，積極探索，敢于創(chuàng)新，在實踐上再出成果；指導(dǎo)各地把開展先進性教育活動的好經(jīng)驗好做法，建立形成長效機制，在制度上多出成果；指導(dǎo)各地多總結(jié)、多探討、多研究，在理論上快出成果，特別要督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委先進辦抓好這個工作。
三、要講求工作方法，提高工作水平
我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的黨建基礎(chǔ)各不相同，這對巡回檢查和督導(dǎo)工作提出了新的要求。各巡回檢查組和督導(dǎo)組要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，堅持原則，大膽工作，確保高質(zhì)量地完成好工作任務(wù)。
一要加強學(xué)習(xí)，掌握政策。先進性教育活動是一項政策性很強的工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委關(guān)于先進性教育活動的一系列重要指示，把中央和省委的精神學(xué)深吃透，掌握先進性教育活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法原則和措施步驟，及時把中央和省委的精神要求貫徹到指導(dǎo)工作中，掌握工作的主動權(quán)。同時，要加強理論學(xué)習(xí)，虛心向基層同志學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中提高。省委先進辦正在全省開展“加強黨的先進性建設(shè)”論文征集活動，并將于明年第一季度召開“加強黨的先進性建設(shè)”理論研討會，也希望巡回檢查組和督導(dǎo)組的同志多思考，多總結(jié)，踴躍參與投稿。
二要履行職責(zé)，扎實工作。巡回檢查組和督導(dǎo)組的同志要自覺地把參加先進性教育活動作為接受教育、增強黨性、經(jīng)受鍛煉的一次難得機會，要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)投入巡回檢查和督導(dǎo)工作中。要謙虛謹(jǐn)慎，自覺擺正位置，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委開展工作，取得理解和支持。做到依靠不依賴、檢查不包辦、到位不越位。要深入農(nóng)村基層，深入黨員和群眾，加強調(diào)查研究，加強政策指導(dǎo)，注意了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新問題，尤其要及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，更要有針對性地加強對面上工作的指導(dǎo)，以增強工作的實效性。
三要團結(jié)協(xié)作，形成合力。巡回檢查組和督導(dǎo)組的同志來自不同單位，要團結(jié)協(xié)作，相互信任和支持，思想上要經(jīng)常交流，工作上要及時溝通，生活上要彼此關(guān)心。各位組長都是長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作的同志，政治經(jīng)驗相當(dāng)豐富，其他同志要虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多向他們請教，生活上關(guān)心照顧好他們。同時，老同志也要帶好隊伍，加強團結(jié)協(xié)調(diào)，凝心聚力，共同把工作搞好。
四要嚴(yán)于律己，樹好形象。巡回檢查組和督導(dǎo)組受省委的委派，承擔(dān)著重要的任務(wù)。大家要牢記使命，嚴(yán)格要求自己，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性，發(fā)揮表率作用。要講黨性，講原則，講大局。要厲行節(jié)約，不搞特殊，做到輕車簡從，不增加所在地區(qū)和派出單位的負(fù)擔(dān)。要模范遵守工作紀(jì)律和廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受當(dāng)?shù)攸h組織和黨員群眾的監(jiān)督，以實際行動樹立良好形象，出色完成任務(wù)，不辜負(fù)省委的重托。
四、要加強溝通聯(lián)系，及時反饋情況
要及時了解和掌握各地先進性教育活動進展情況，建立定期情況匯報制度，各巡回檢查組和督導(dǎo)組要經(jīng)常與省委先進辦保持聯(lián)系，了解掌握中央和省委的指示精神和工作部署。每月底前要形成文字匯報材料綜合反映所負(fù)責(zé)單位開展先進性教育活動的情況以及開展巡回檢查和督導(dǎo)的工作情況。在信息反饋和匯報材料中，既要反映先進典型，又要反映存在問題；既要綜合面上情況，又要剖析點上問題；既要有動態(tài)信息，又要有一定深度的綜合情況。要建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，保持文件傳送渠道暢通。各巡回檢查組和督導(dǎo)組都要指定一名聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立一個電子信箱。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)保持與指導(dǎo)組的聯(lián)絡(luò)及文件的傳送工作。省委先進辦還將建立簡報采用情況通報制度，對各市先進辦、巡回檢查組和督導(dǎo)組上報的簡報、信息及采用情況進行登記，并不定期通報。
同志們，第三批先進性教育活動時間緊，要求高，任務(wù)重。大家被抽調(diào)來參加巡回檢查和督導(dǎo)工作，既是一項光榮的政治任務(wù)，也是一次難得的學(xué)習(xí)機會。希望大家保持旺盛斗志，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實做好工作，為第三批先進性教育活動“真正取得實效”、“成為群眾滿意工程”做出積極貢獻。過幾天就是元旦了，我借這個機會預(yù)祝同志們新年愉快，工作順利，身體健康，家庭幸福！
第五篇：日開辦發(fā)〔2010〕62號關(guān)于印發(fā)王克軍同志在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話的通知20101229
日開辦發(fā)〔2010〕62號
日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室
關(guān)于印發(fā)王克軍同志在黨工委理論學(xué)習(xí)
中心組讀書會上的講話的通知
各街道黨委、辦事處，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐開發(fā)區(qū)各單位：
現(xiàn)將黨工委書記王克軍12月25日在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
各級各部門在學(xué)習(xí)貫徹中要重點把握以下幾個方面：一是要充分認(rèn)識過去五年取得的顯著成就，深刻理解“五個堅持”的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的信心和決心。二是要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢，明確未來五年發(fā)展的總體要求和目標(biāo)定位，切實增強加快推進國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感。三是要充分認(rèn)識加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展這
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一主調(diào)的深刻內(nèi)涵，把握轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式、經(jīng)濟增長方式的基本要求，切實增強促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的自覺性和主動性。四是要充分認(rèn)識構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、打造城市建設(shè)新區(qū)、提升民生保障水平三大任務(wù)的主要內(nèi)容和基本要求，緊密聯(lián)系實際，精心研究措施，認(rèn)真抓好落實，切實增強工作的針對性和實效性。五是要充分認(rèn)識新形勢下加強黨的建設(shè)的新要求，深入落實干部隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項措施，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。
各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)講話原文，吃透精神，把握實質(zhì)，以此為指導(dǎo)，回顧總結(jié)過去五年的工作，精心謀劃未來五年的發(fā)展規(guī)劃，特別是要以加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展為主調(diào)，研究確定好明年的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和落實措施，確保明年開好局、起好步，為全面實施五年發(fā)展規(guī)劃、推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越奠定堅實的基礎(chǔ)。
日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室
2010年12月28日
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加速轉(zhuǎn)型升級
率先科學(xué)發(fā)展 推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越
——在黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話
（2010年12月25日）
王 克 軍
同志們：
我們這次讀書會的主題是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神和省委全會、市委全會精神，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗，精心研究未來五年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，動員全區(qū)上下進一步解放思想，真抓實干，加速轉(zhuǎn)型升級，率先科學(xué)發(fā)展，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
這次讀書會歷時一個多月。這期間，我們學(xué)習(xí)了中央和省委、市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》等有關(guān)文件；分三個組到省內(nèi)外10個市地進行考察學(xué)習(xí)；邀請專家教授作了三個專題輔導(dǎo)報告；兩委領(lǐng)導(dǎo)成員和各街道、園區(qū)、部門的主要負(fù)責(zé)同志，圍繞未來五年發(fā)展的重大問題，緊密聯(lián)系實際，深入開展調(diào)查研究。通過這一系列活動，大家進一步統(tǒng)一了思想，提升了境界，增強了加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅定了推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越的信心和決心。今天，我們坐下來集中精力研究我區(qū)未來五年發(fā)展規(guī)劃，希望大家解放思想，暢所欲言，集思廣益，把規(guī)劃討論好、修改好，真正使規(guī)劃成為引
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領(lǐng)我區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。下面，我講六個方面的問題。
一、過去五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。在過去五年中，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的部署，貫徹我們確定的總體工作思路，解放思想，團結(jié)奮斗，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，五年規(guī)劃的主要目標(biāo)圓滿超額完成。2005年以來，我們連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進開發(fā)區(qū)，2008、09連續(xù)兩年在全省145個省級開發(fā)區(qū)綜合評價中位居第一；今年4月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了全體開發(fā)區(qū)人十幾年來追求的夢想；與此同時，我們順利通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，成為全國第七個、全省第二個綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
五年來，經(jīng)濟綜合實力顯著增強。預(yù)計2010年全區(qū)生產(chǎn)總值完成151億元，是2005年的2.8倍，年均增長20%，占全市的15.3%，比2005年提高3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，是2005年的3.3倍，年均增長27%。地方財政收入9.1億元，是2005年的4倍，年均增長32%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資384.7億元；累計實際利用外資9.3億美元。節(jié)能減排各項指標(biāo)均完成市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年累計開工各類基礎(chǔ)設(shè)施工程119項，已完成112項，完成投資31億元，是建區(qū)以來前十四年總和的2倍。累計完成硬化路面55萬平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中橋梁；累計鋪設(shè)各類地下管線35.5萬米，完成綠
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化180萬平方米；新建4座110千伏變電站。目前已具備15萬噸的日供水能力、720噸/小時的供熱能力、25萬噸的污水處理能力，基礎(chǔ)設(shè)施配套全面加強，項目承載能力顯著提高。
五年來，社會事業(yè)加快發(fā)展。五年累計投資6.2億元，實施了56項為民辦實事重點項目。新建了連云港路小學(xué)、桂林路小學(xué)等6處學(xué)校；累計培訓(xùn)勞動力7500人次，新增就業(yè)2.1萬人；以養(yǎng)老保險為代表的“五險四?！备采w率和保障率居全市最高水平；實施了街道和村居衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；農(nóng)民集中居住小區(qū)已建成樓房41.2萬平方米。計劃生育連續(xù)兩年代表我市接受全省考核，均獲得一等獎。文化、體育等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。
五年來，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進社會治安綜合治理，強化基層基礎(chǔ)工作，適時組織嚴(yán)打斗爭，積極開展社會矛盾疏導(dǎo)與化解，狠抓安全生產(chǎn)管理，全面加強和諧社會建設(shè)。全區(qū)沒有發(fā)生影響惡劣的群體性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群眾的安全感不斷增強，幸福指數(shù)不斷提高。
五年來，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、維護大局的意識和能力有了很大提高。我們連續(xù)開展了解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和作風(fēng)建設(shè)年等活動，組織開展了兩輪科級干部競爭上崗和工作人員雙向選擇，選派青年干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，加強村居干部規(guī)范化管理，全面推行目標(biāo)管理績效考核。廣大黨員干部在實踐中接受教育和鍛煉，整體素質(zhì)顯著提高，為全區(qū)又好又快發(fā)展奠定了堅強的組織基礎(chǔ)。
五年艱苦創(chuàng)業(yè)，五年跨越發(fā)展，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以總結(jié)，對成功的做法和經(jīng)驗要繼續(xù)堅持下
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去，并在今后的實踐中不斷完善和升華。
第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，不斷提高決策水平。我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適時提出工作思路、目標(biāo)和措施。2007年提出了圍繞建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)這個總目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、推動跨越發(fā)展、致力和諧發(fā)展、勇于率先發(fā)展，狠抓招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、街道村居經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展五個重點，強化干部隊伍、基層組織和平安穩(wěn)定建設(shè)三個保障，即“一個目標(biāo)、四個發(fā)展、五個重點、三個保障”的總體工作思路。幾年來，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，不斷進行充實和完善，現(xiàn)在已把五個重點概括為保增長、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生。同時，在各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線也都提出了一系列具有我區(qū)特色的工作思路和措施。這些思路和措施，逐步成為全區(qū)上下的共識，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動發(fā)展的重要作用。實踐證明，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊跟形勢變化，緊密聯(lián)系實際，審時度勢，完善發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和工作措施，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。
第二，必須堅持發(fā)展是硬道理，狠抓招商引資和項目建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟綜合實力。針對我區(qū)經(jīng)濟總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、帶動力和競爭力不強的現(xiàn)狀，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把膨脹經(jīng)濟規(guī)模作為主攻方向，狠抓招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟運行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年累計引進各類項目190個，到位資金320億元。威亞發(fā)動機、華能電廠二期、森博漿紙二期、青啤日照公司等大項目已建成投產(chǎn)；中儲糧油、中紡糧油、豐華薄膜、自動變速箱等大項目正在加緊建設(shè)；商用車、海洋工
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程、亞太森博的差別化纖維和高檔生活用紙等大項目即將開工建設(shè)。我們已經(jīng)培育了1個年產(chǎn)值過50億元的重量級企業(yè)、4個年產(chǎn)值過30億元的大型企業(yè)和21個年產(chǎn)值過5億元的骨干企業(yè)；形成了汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟增長的科技含量大幅度提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達(dá)到24%，比2005年提高16.5個百分點。實踐證明，招商引資和項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)的生命線，只有集中力量、堅持不懈地抓好招商引資和項目建設(shè)，才能加速膨脹經(jīng)濟總量、提升增長質(zhì)量、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全面轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
第三，必須堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的方針，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高項目承載能力。為了盡快沖破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，我們狠抓深化規(guī)劃、完善框架、強化配套、精細(xì)管理、改善生態(tài)五個重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個大臺階。深圳路、現(xiàn)代路、蘭州路等主干道的貫通，構(gòu)筑起了全區(qū)的骨干路網(wǎng)；奎山前水廠和水源地的建設(shè)，陽光熱電的收購，劉家寨等變電站的建設(shè)，綠源工業(yè)廢水處理中心的建設(shè)，全面提升了基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；實施三大生態(tài)工程，特別是“兩河”綜合治理和奎山裸巖治理，極大地促進了全區(qū)生態(tài)建設(shè)；堅持精細(xì)化管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。實踐證明，只有著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略需要，堅持做實功、求實效，把基礎(chǔ)設(shè)施配套好，才能增強實力、積蓄后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第四，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，注重各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高民生保障水平。我們在推進經(jīng)濟快速增長的同時，注重社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與
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造福人民有機統(tǒng)一。堅持富民優(yōu)先，大力發(fā)展街道和村居經(jīng)濟，積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入；堅持惠民為要，加大公共財政投入，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)；堅持安民固本，積極推進合村并居，強化平安穩(wěn)定建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。堅持實用實效，積極構(gòu)建少有所學(xué)、壯有所事、老有所養(yǎng)和困有所助的“3+1”民生保障體系。實踐證明，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹群眾路線，全心全意為人民謀福祉，把改革和發(fā)展的成果惠及廣大群眾，人民群眾才會擁護我們，我們的工作才會有強大的群眾基礎(chǔ)和動力源泉。
第五，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。我們始終高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，并作為推動各項工作的關(guān)鍵措施來抓。兩委領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭加強自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。注重加強干部隊伍建設(shè)，狠抓干部選拔、教育和管理，落實“四項監(jiān)督”、述職述廉、“約法三章”等制度，在全市率先建立起領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制。加強基層組織建設(shè)，配齊配強村居黨支部書記，實行村居干部規(guī)范化管理。實踐證明，只有高度重視并切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、基層組織的保障力和黨員干部的帶動力，才能真正建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強、敢打硬仗、善打勝仗的干部隊伍，為建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)提供堅強有力的組織保障。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，保增長、增后勁、轉(zhuǎn)方
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式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。在整個經(jīng)濟增長中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，特色還不鮮明；制漿造紙、糧油加工、汽車發(fā)動機等龍頭骨干企業(yè)初步形成，但縱向鏈條不長，橫向集群不大，還沒有形成集群化發(fā)展的優(yōu)勢；服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低；科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長的科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在搭建框架上，供水、供熱、燃?xì)?、治污等配套水平還比較低；建成區(qū)面貌差、標(biāo)志性建筑少、城市服務(wù)功能不強；城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征比較突出，村居改造任務(wù)十分艱巨。三是改善民生還處在項目建設(shè)階段，民生保障體系還不健全，富民、惠民、安民工作需要進一步加強。四是體制機制還沒有理順，人才、資金、土地的瓶頸制約還比較嚴(yán)重，干部隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)還不能很好地適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。對于面臨的困難和存在問題，我們一定要有清醒的認(rèn)識，多從主觀方面找原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更加有力有效的措施，加以克服和解決，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。
二、未來五年，我們面臨的形勢總體有利，必須緊緊抓住機遇，推動我區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展。未來五年，是我們建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵時期。做好未來五年的工作，首要的是認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進一步形成加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的強烈共識和強大合力。
從外部大環(huán)境看，國際金融危機的影響短時間內(nèi)不會消去，美國、歐盟等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，未來五年將是世界經(jīng)濟緩慢增長的時期。但是，后危機時代世界經(jīng)濟大調(diào)
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整、大洗牌的競爭已經(jīng)開始，發(fā)達(dá)國家都在積極培育危機后引領(lǐng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這給我們引進高新技術(shù)項目、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，這對于我們這樣的后發(fā)展地區(qū)，面臨的壓力進一步加大。但同時，國家圍繞促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)振興計劃和配套扶持政策，我們有爭取的空間和利用的機會，這也給我們加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展提供了良好的機遇。
從我們自身看，盡管前進道路上還面臨許多矛盾和問題，但是有利條件更多。一是升級為國家級開發(fā)區(qū)贏得了發(fā)展的新機遇。國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策陸續(xù)到位、體制機制逐步理順，必將為我們的發(fā)展注入新的強大動力。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)即將上升為國家戰(zhàn)略，魯南經(jīng)濟帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加緊建設(shè)，都將在我區(qū)形成政策疊加效應(yīng)，極大地拓展我區(qū)的發(fā)展空間。二是項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)成長注入了發(fā)展的新動力。目前我區(qū)重點企業(yè)運行良好，各類項目特別是一批新的大項目順利推進，越來越多的產(chǎn)業(yè)平臺建成投入使用，加快發(fā)展的后勁不斷增強。三是客觀條件的改善營造了發(fā)展的新環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步強化，工作關(guān)系逐步理順，發(fā)展環(huán)境大大改善，加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的客觀條件基本具備，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就完全可以推動全區(qū)發(fā)展達(dá)到一個新的更高水平。
綜合分析未來五年我們面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須切實增強緊迫感和使命感，緊緊抓住有利時機，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定工作思路和重點。今后
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五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和海洋特色新興城市的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)貫徹既定的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展為主調(diào)，凝心聚力抓好構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、打造城市建設(shè)新區(qū)、提升民生保障水平三大任務(wù)，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
根據(jù)這一總體要求，我們把今后五年發(fā)展的目標(biāo)定位分為三個層次：在日照，加快打造全市科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)，就是充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的政策和體制機制優(yōu)勢，進一步加大改革、開放、創(chuàng)新力度，著力打造全市的經(jīng)濟龍頭、科技高地、城市新區(qū)、文明窗口、幸福家園，發(fā)揮在全市科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用；在山東，爭當(dāng)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的排頭兵，就是依托靠海臨港的基礎(chǔ)優(yōu)勢，用足用好各項政策，著力打造六大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮在魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射帶動作用；在全國，建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，就是借鑒國家級先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，按照科學(xué)發(fā)展的要求，走高端化、集約化、生態(tài)化的路子，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在國家級開發(fā)區(qū)行列和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
在經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求上：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標(biāo)的年均增長速度要保持在20%以上，確保五年翻兩番。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，地方財政收入超過35億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資達(dá)到800億元以上。特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在國家級開發(fā)區(qū)綜合考核中排名每年至
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少前進一位。二是城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。道路路網(wǎng)進一步完善，配套設(shè)施進一步健全；建成區(qū)全面升級改造，奎山街道駐地成為城市組團之一；204國道以東村居改造建設(shè)基本完成；三大生態(tài)工程深入實施，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，城市面貌煥然一新。三是民生保障水平實現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上；“五險四保”全面落實；中小學(xué)校改造建設(shè)基本完成，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，養(yǎng)老福利中心建成投入使用，困難弱勢群體救助得到有效保障，“3+1”民生保障體系進一步健全，社會和諧穩(wěn)定的長效機制更加完善。
未來五年發(fā)展的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，是我們在吃透上情、了解外情、把握內(nèi)情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)分析論證確定的。實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要按照加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的要求，精心研究措施，認(rèn)真抓好落實。要把轉(zhuǎn)型滲透到全區(qū)各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域和每一個部門、每一個崗位，做到以全面轉(zhuǎn)型促整體升級，實現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型是手段，升級是目的。在轉(zhuǎn)型中，思維方式的轉(zhuǎn)型是前提，工作方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型是重點，經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級是目標(biāo)。
加快思維方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步解放思想，更新觀念，使我們的思想更加符合客觀實際，更加適應(yīng)形勢發(fā)展要求。要著力解決站位低、起點低、境界低的問題，由習(xí)慣于自己和自己比、放在市內(nèi)和各區(qū)縣比，轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛧壹夐_發(fā)區(qū)比、和先進發(fā)達(dá)地區(qū)比，提高發(fā)展定位，提升思維水平和工作標(biāo)準(zhǔn)，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志。要著力解決畏難發(fā)愁、不思進取的問題，由
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習(xí)慣于講基礎(chǔ)、比條件，強調(diào)客觀原因，轉(zhuǎn)變?yōu)楸染?、比干勁、比克服困難的意志和智慧，樹立攻堅克難、勇爭一流的雄偉氣魄。要著力解決狹隘保守、墨守成規(guī)的問題，做到凡是上級政策和法律法規(guī)沒有限制的，就大膽地試、大膽地闖；凡是外地成功的做法，就大膽地學(xué)習(xí)借鑒；凡是符合事物發(fā)展規(guī)律的，就積極去探索；凡是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，就勇敢地去實踐。
加快工作方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，使我們的工作更加求真務(wù)實，更加富有實效。要轉(zhuǎn)變工作部署方式，著力解決安排部署工作大而化之、籠而統(tǒng)之的問題，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點，強力攻堅，以點上突破帶動線上發(fā)展，推動面上整體提高。要轉(zhuǎn)變工作落實方式，著力解決責(zé)任不清、作風(fēng)不實、落實不力的問題，全面落實崗位責(zé)任制，推行一線工作法，健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主管部門承辦、相關(guān)部門聯(lián)動的工作落實機制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，切實克服低標(biāo)準(zhǔn)、“瓜菜代”和就低不求高的現(xiàn)象，做到不干則已，要干就干出樣子、干到最好，體現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)的水平。要轉(zhuǎn)變工作考核方式，著力解決干多干少一個樣、干好干孬一個樣的問題，進一步健全績效考核體系，加大績效考核力度，每一項工作的落實情況都要考核到部門、到崗位、到每一個人，并把考核結(jié)果與干部的獎懲、使用掛起鉤來，從而傳遞壓力、催生動力、激發(fā)活力，形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，使我們經(jīng)濟增長的效益更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，后勁更足。要著力解決產(chǎn)業(yè)集群化水平低的問題，從就項目抓項目向抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集
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群轉(zhuǎn)變，走以大項目為龍頭，縱向成鏈、橫向成群、集群化發(fā)展的路子。要著力解決科技含量低的問題，在繼續(xù)大力引進資金、項目的同時，更加注重引進科技人才、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力。要著力解決企業(yè)經(jīng)營層次低的問題，更加注重企業(yè)管理和品牌建設(shè)，下大力培育名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和綜合效益。要著力解決企業(yè)用地與環(huán)保問題，更加注重依法集約節(jié)約用地，更加注重節(jié)能減排和保護環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路。
加快經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，就是要進一步注重統(tǒng)籌兼顧，使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展更加體現(xiàn)以人為本，更加體現(xiàn)相互促進、和諧發(fā)展。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，著力解決社會事業(yè)發(fā)展慢、保障體系不健全的問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，更大幅度地提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)，著力解決建成區(qū)面貌差、功能不完善和村居改造建設(shè)滯后的問題，加快建成區(qū)改造升級，積極推進村居改造建設(shè)，配套建設(shè)各類公益設(shè)施，繼續(xù)深入開展環(huán)境綜合整治，努力營造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明健康、幸福宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與人的發(fā)展，讓廣大黨員干部在推進科學(xué)發(fā)展中接受教育、經(jīng)受鍛煉、增長才干，讓廣大人民群眾在參與科學(xué)發(fā)展中得到實惠、享受幸福、提高素質(zhì)，更加愛黨愛國愛社會主義，更加理解和支持我們的工作。
三、突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊抓住國家“十二五”期間轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時機，堅持以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照
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“二三一”的次序，重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，用五年時間，構(gòu)建起具有我區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）要重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快培育六大產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出重點，扶優(yōu)扶強，著力培植汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙及印刷包裝、糧油加工、海洋工程、海洋化工及海產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，使這六大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值到2015年都能超過300億元，力爭達(dá)到500億元。深入推進與韓國現(xiàn)代汽車集團的戰(zhàn)略合作，進一步擴大威亞發(fā)動機、汽車模具等項目的產(chǎn)能，加快自動變速箱、車橋、商用車等項目建設(shè)，積極向整車方向推進；大力扶持金馬集團、雙港活塞等汽車零部件企業(yè)對接汽車產(chǎn)業(yè)，加速汽車產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。積極推進木漿三期和配套項目建設(shè)，引進印刷包裝加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次和綜合經(jīng)濟效益。積極扶持新良油脂、邦基三維、中儲糧油、中紡糧油等骨干企業(yè)發(fā)展，加快凌云海大豆加工、恒隆糧油等項目建設(shè)，推進高附加值產(chǎn)品開發(fā)，進一步擴大糧油加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞打造海洋裝備制造業(yè)基地，做好園區(qū)總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，以海洋工程、船舶配套、港口機械為重點，引進大型海洋裝備制造業(yè)項目，加快形成長鏈條、大配套的加工生產(chǎn)能力。加快中心漁港建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建上下游產(chǎn)品接續(xù)成線、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍的海洋化工和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托科技孵化中心，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，引進有實力的科技研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，盡快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)
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業(yè)上求得突破，形成實力，發(fā)揮應(yīng)有的帶動輻射作用。
（二）要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以港口物流為主的服務(wù)業(yè)體系。按照與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相同步、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的原則，加快構(gòu)筑以港口物流為主體，以房地產(chǎn)、金融保險、汽車商貿(mào)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意為補充的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要依托城區(qū)優(yōu)勢，研究出臺優(yōu)惠政策，引進有實力的房地產(chǎn)開發(fā)公司，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進一步做活經(jīng)營城市的文章。要依托港口和魯南航運中心等載體，借助口岸優(yōu)勢，積極招引規(guī)模大、層次高、帶動能力強的航母式現(xiàn)代物流項目，推動港口貿(mào)易、物流、船貨代理及航運企業(yè)聚集發(fā)展；加快推進保稅物流中心二期建設(shè)，發(fā)揮其“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，吸引大型物流企業(yè)入駐，爭創(chuàng)日照保稅港區(qū)。要制定優(yōu)惠政策，吸引金融服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展金融保險業(yè)，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。要依托三大生態(tài)工程和現(xiàn)代工業(yè)示范企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快開發(fā)生態(tài)觀光游和工業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)觀光游。要加快汽車貿(mào)易綜合服務(wù)樓等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，打造集汽車貿(mào)易、展覽、試乘試駕、休閑娛樂、汽車文化于一體的汽車商貿(mào)中心。要依托軟件科技園，積極培育文體娛樂、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮、和諧發(fā)展。
（三）要穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)示范基地。在我區(qū)，農(nóng)業(yè)不是重點，但很重要。要立足城郊優(yōu)勢，圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要依托中心漁港，加快培育海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工基地；堅持規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售、品牌創(chuàng)建、環(huán)境服務(wù)五統(tǒng)一，培育孔家湖子無公害蔬菜基地；
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堅持政府主導(dǎo)、村居為主、市場運作，培育牟家小莊花卉苗木基地；堅持走集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的路子，培育肉蛋奶生產(chǎn)基地；積極推廣良種、良法，培育綠色環(huán)保水稻種植基地。
構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項復(fù)雜性的艱巨任務(wù)，必須多措并舉、多管齊下，全面推進。各級各部門要圍繞這一目標(biāo)，認(rèn)真實施好“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略：
一是實施投資拉動戰(zhàn)略，狠抓招商引資和項目建設(shè)。就我們目前的經(jīng)濟規(guī)模，在現(xiàn)有盤子里調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)來調(diào)去也不會有什么出息。必須堅定不移地抓招商引資，千方百計地擴大投資規(guī)模，依靠增加投資拉動經(jīng)濟增長，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。繼續(xù)堅持專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三條線招商，重點招引科技含量高、投資強度大、稅收貢獻好和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的大型外企、央企、民企項目，每年都要引進幾個投資過10億元的重大項目。要切實加強稅收征管，不斷增強財政實力；積極拓展融資渠道，保障項目建設(shè)的資金需求。要進一步健全和落實項目推進機制，逐個落實責(zé)任，強化跟蹤督查，加快推進速度，切實提高項目建設(shè)實效。今后五年，要確保每年的生產(chǎn)性投資都達(dá)到100億元以上。
二是實施政策推動戰(zhàn)略，狠抓政策落實和引導(dǎo)扶持。升級國家級開發(fā)區(qū)后，國家在項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、體制機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，都有很強的推動力。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究，用足用好。同時，還要宣傳和落實好近幾年省、市、區(qū)出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，最大限度地發(fā)揮好政策的引導(dǎo)、激勵和促進作用。要注重政策的前瞻性，充分借鑒先進地區(qū)的經(jīng)
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驗做法，加快制定人才引進、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵保障等最具吸引力的政策，讓我區(qū)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定納入全局當(dāng)中來謀劃，放到全局當(dāng)中去落實，切實做好政策推動的文章。要加強經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞戰(zhàn)略重點，制定和落實相應(yīng)政策。
三是實施科技帶動戰(zhàn)略，狠抓高新技術(shù)的引進推廣。要建立企業(yè)科技投入的激勵機制，盡快使科技研發(fā)投入達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)的平均水平；支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點實驗室，促進企業(yè)全面提高自主創(chuàng)新能力；依托科技孵化中心，加快構(gòu)建政策、信息、融資等服務(wù)體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才是科技的載體。要制定優(yōu)惠政策，實施“十百千”人才計劃，即在未來五年中，引進10名博士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、100名碩士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐人才、1000名本科以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干人才，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、帶動作用好的科技人才隊伍。要積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
四是實施服務(wù)促動戰(zhàn)略，狠抓投資環(huán)境的改善提高。要以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系、打造最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，進一步深化行政體制改革，堅持親商、安商、富商和“真情相約、溫馨相待”，對重點企業(yè)開展“個性化服務(wù)”，實行一企一策、一事一議的幫扶；對中小企業(yè)實行“走訪式服務(wù)”，深入企業(yè)送政策、解難題；對行政審批采取“提速式服務(wù)”，完善項目審批代辦、聯(lián)動審批等制度；對所有行政服務(wù)實行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效測評、責(zé)任追究；
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對相關(guān)職能部門實行專業(yè)化、組合型、聯(lián)動式服務(wù)，促其主動配合，實現(xiàn)無縫對接，營造轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。
四、堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)與上水平、樹形象并重，加快打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，繼續(xù)加大力度，全面提高配套水平；加快建成區(qū)升級改造和村居改造建設(shè)步伐，鞏固國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成果，提高城市建設(shè)管理水平，從根本上改變城鄉(xiāng)面貌，真正把我區(qū)建設(shè)成為日照的城市新區(qū)。
（一）要繼續(xù)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高項目承載能力。要按照城市總體規(guī)劃和市區(qū)一體、區(qū)港一體的要求，深化全區(qū)建設(shè)規(guī)劃，特別是細(xì)化建成區(qū)、奎山街道駐地、奎山以南區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)、保稅港區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃。要進一步完善與新市區(qū)、老市區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道和疏港道路體系，積極支援港口建設(shè)。要加快完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，改造提升北京路、臨沂路南段和天津路、大連路；完善配套上海路、深圳路；全線貫通蘭州路、現(xiàn)代路、成都路，打通與老城區(qū)的連接；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)配套，提高居民生活小區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)。要進一步完善配套設(shè)施，新建汪家臺變電站；擴大水廠規(guī)模，完善供水管線，提高供水能力；改造提升陽光熱電，新建西區(qū)供熱中心；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，增加工業(yè)用燃?xì)夤?yīng)；擴大治污能力，強化節(jié)能減排，盡快實現(xiàn)“今天項目簽約、明天就能落地建設(shè)”的配套標(biāo)準(zhǔn)。
（二）要堅持點、線、面結(jié)合，打造標(biāo)志性建筑，全面提升城市建設(shè)和管理水平。按照組團發(fā)展、突出特色、培育亮點的思路，以重點建筑為點，以北京路、臨沂路、天津路、大連路和204
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國道等主干道路為線，以建成區(qū)、奎山街道駐地為面，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快打造城市新區(qū)。建成區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為目標(biāo)，重點布局一批以商務(wù)寫字樓為主的高層建筑，同時建設(shè)幾個高檔住宅小區(qū)，配套建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，全面提高城市內(nèi)涵和文化品位。奎山街道駐地以建設(shè)日照城市新組團為目標(biāo)，加快改造升級204國道，沿路建設(shè)一批高層建筑和高檔服務(wù)設(shè)施；適時組織原奎山工業(yè)園中小項目外遷，規(guī)劃建設(shè)高品味商住小區(qū)；沿傅疃河、崮子河建設(shè)一批生態(tài)旅游觀光設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，彰顯城市新區(qū)特色?？街車貐^(qū)重點實施生態(tài)開發(fā)，配套建設(shè)海韻山景等居民小區(qū)和部分高檔商住區(qū)。搞好市政設(shè)施建設(shè)，加強城市管理綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面落實精細(xì)化管理措施，形成三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、運作高效、監(jiān)管有力的城市管理長效機制。
（三）要堅持多種形式并舉，加快村居改造建設(shè)步伐。要結(jié)合大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，實行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小區(qū)建設(shè)。城中村改造，按照市政府出臺的文件和管委會的實施意見，強化政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)范村居自拆自建，鼓勵村企合作建設(shè)，確保村居改造建設(shè)有序推進?；A(chǔ)設(shè)施工程和大項目建設(shè)涉及的村居拆遷，實行“政府主導(dǎo)”模式，由管委會組織建設(shè)安臵樓統(tǒng)一臵換搬遷。其他村居的改造建設(shè)，按照全區(qū)合村并居的總體規(guī)劃，引導(dǎo)走市場化改造的路子，引入競爭機制，多種形式開發(fā)，加快改造建設(shè)步伐，讓村居民早日住進寬敞明亮、溫暖舒適的新樓房。
（四）要深化三大生態(tài)工程，進一步提高生態(tài)建設(shè)水平。做
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好國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)鞏固提高工作，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)的樣板，做精做美這張寶貴的綠色名片。深入推進崮子河、沙墩河綜合治理后續(xù)工程，實施雨污分流，建設(shè)截水?dāng)r蓄工程，推進立體綠化美化，打造沿河生態(tài)景觀走廊；啟動建設(shè)傅疃河橡膠壩工程，沿河實施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)治理。加快實施奎山封山綠化工程，進一步加快墳?zāi)惯w移，加大綠化力度，適度進行生態(tài)開發(fā)，打造一流生態(tài)運動公園。全面啟動傅疃河口濕地生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，落實河道封采、污染治理、退養(yǎng)還濕措施，實施生態(tài)旅游開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，整治大氣和噪聲等污染，建立健全生態(tài)環(huán)境評價體系。不斷完善城市潔凈水體系、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，加強海洋、灘涂、防護林等自然資源的保護和合理利用，切實提高生態(tài)建設(shè)水平。
五、堅持以人為本，深入落實富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要堅持富民優(yōu)先、惠民為要、安民固本的方針，以為民辦實事項目為抓手，千方百計增加居民收入，進一步健全“3+1”民生保障體系，加快構(gòu)建覆蓋面更廣、保障力更強的民生保障體系。
（一）要把增加收入放在民生工作的首位，進一步健全居民增收體系。要繼續(xù)大力實施免費就業(yè)培訓(xùn)計劃，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展街道和村居經(jīng)濟，大項目周圍村居，要依托大項目發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進就業(yè)和增加收入；資金實力好的村居，要積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，促進村居經(jīng)濟的發(fā)展壯大。各集中居住小區(qū)都要配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合“一戶兩房”，引進商
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貿(mào)、餐飲等服務(wù)項目，進一步增加租賃收入。村居集體經(jīng)濟是村居兩委組織發(fā)展公共事業(yè)、服務(wù)全局工作、促進和諧社會建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要鼓勵和扶持村居集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷壯大村居集體經(jīng)濟實力，并在此基礎(chǔ)上積極探索實行股份制改造，建立村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的股份公司，讓村民變股民，保證有一個穩(wěn)定可靠的收入來源。
（二）要認(rèn)真落實各項社會保險政策，進一步健全社會保障體系。要堅持廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)的方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第一，認(rèn)真落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的有關(guān)政策，健全社會保險體系。要積極探索符合我區(qū)實際的各類社會保險擴面升級的新辦法，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。繼續(xù)探索老農(nóng)保與新農(nóng)保的結(jié)合模式，使我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金比例達(dá)到全市最高；完善被征地農(nóng)民拆遷補償辦法和養(yǎng)老保險方式，創(chuàng)新非征地村居養(yǎng)老保險參保辦法，提高財政統(tǒng)籌比例，讓每一位村居民都充分享受公共財政的陽光。第二，認(rèn)真落實城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、五保供養(yǎng)的有關(guān)政策，健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，確保我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市最高；制定低收入困難家庭專項救助辦法，逐步提高低收入困難家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)；實施特困群體救助工程，繼續(xù)開展機關(guān)干部結(jié)對幫扶、朝陽助學(xué)等活動；完善四級聯(lián)保財政供養(yǎng)機制，建設(shè)區(qū)級社會福利中心，提高五保集中供養(yǎng)水平。大力推進慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。
（三）要加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步健全公共服務(wù)體系。
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堅持惠民為要，加快建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展群眾最需要的公共服務(wù)事業(yè)。一是以打造全省一流義務(wù)教育為目標(biāo)，加快學(xué)校建設(shè)，深化教學(xué)管理與改革。按照“1212”規(guī)劃，即1所高中、2所初中、12所小學(xué)的總體布局，五年基本完成學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)；配齊配足教育教學(xué)設(shè)施，提高學(xué)校管理水平，積極爭創(chuàng)省級規(guī)范化學(xué)校。加快發(fā)展學(xué)前教育，每年新建2所公辦幼兒園；積極發(fā)展高中教育，明年實現(xiàn)高中招生，并實行高中段義務(wù)教育；創(chuàng)造條件發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)實用人才。二是以健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，建設(shè)區(qū)級衛(wèi)生服務(wù)中心，提高村居、社區(qū)衛(wèi)生室配臵標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，形成具有我區(qū)特色的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是以宣傳黨的路線方針政策、豐富群眾精神生活為重點，按照建設(shè)濱海文化名城的要求，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設(shè)區(qū)級綜合文化中心，推動村居文化大院、社區(qū)文體中心功能升級，健全各類文體隊伍和組織，積極開展豐富多彩的群眾文化活動。宣傳部門和群團組織，要把這些文體活動并與宣傳法律政策、社會公德、中心工作和好人好事有機結(jié)合起來，使群眾在自覺參與中思想情感得到熏陶，道德境界得到升華，文明素質(zhì)得到提高。四是要繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策，鞏固已有成果，進一步落實相關(guān)政策，全面提高計劃生育工作水平。
（四）要切實加強平安穩(wěn)定工作，進一步健全安全穩(wěn)定體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，全面加強社會治安綜合治理。實施網(wǎng)絡(luò)化布警，健全基層平安設(shè)施，充分發(fā)揮警務(wù)室作用，保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，切實
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增強人民群眾安全感。深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加強不穩(wěn)定因素排查調(diào)處，把各種不穩(wěn)定問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，提高保障“三品”安全和處臵突發(fā)事件、公共安全事件的能力，保持社會大局持久和諧穩(wěn)定。
六、切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為全面完成五年發(fā)展目標(biāo)提供堅強有力的組織保障。要著眼于為加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展選干部、聚人才、配班子、建隊伍，切實加強和改進各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，以此保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的順利推進。
（一）要以提高素質(zhì)為重點，切實加強干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)我區(qū)升級后面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，著力打造一支素質(zhì)好、作風(fēng)硬、干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的干部隊伍。明年在全區(qū)開展“素質(zhì)提升年”活動，突出抓好加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、監(jiān)督考核三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強政治理論學(xué)習(xí)，特別是抓好中國特色社會主義理論的主題培訓(xùn)，深化對科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的理解和認(rèn)識，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，從崗位職責(zé)需要出發(fā)，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)所從事行業(yè)的上級政策、先進知識和外地經(jīng)驗，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)現(xiàn)實工作。要抓住當(dāng)前影響發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強對招商引資、科技創(chuàng)新、投資融資、節(jié)能減排、土地利用等問題的研究探討，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新辦法、完善
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措施、改進工作。要加大對“約法三章”等規(guī)章制度的執(zhí)行力度，健全以制度管人、管事的長效機制。要健全科學(xué)工作考核和干部考評機制，對在推進項目建設(shè)、完成重大任務(wù)、處理復(fù)雜矛盾、維護社會穩(wěn)定以及參與重大活動等方面的表現(xiàn)情況，要跟蹤考核、建立檔案，并作為干部評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。積極推行干部任期、試用、聘任和辭退等制度，進一步樹立崇尚實干、注重實效的良好風(fēng)尚。
（二）要以提高整體戰(zhàn)斗力為重點，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要采取多種行之有效的措施，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。一是要選好配強一把手，發(fā)揮好一把手的帶頭作用。各級一把手肩負(fù)著出主意、用干部、抓落實的重大責(zé)任，要把政治素質(zhì)高、全局意識強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力好的優(yōu)秀干部選拔到一把手崗位上來，同時搞好整體配備，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補、團結(jié)配合默契的戰(zhàn)斗集體。一把手在班子中處于核心地位，要加強黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，不斷提高總攬全局、組織協(xié)調(diào)、知人善任和處理復(fù)雜問題的能力；要以身作則，率先垂范，對黨工委、管委會的決策部署，要以堅韌不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落實。二是要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，凡屬重大問題，都要充分發(fā)揚民主，集思廣益，集體討論決定；集體決策一旦作出，即便個人有保留意見，也要各負(fù)其責(zé)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要健全和落實談心談話制度，加強正職與副職、副職與副職、上級與下級之間的交流溝通，增進理解，融通感情，促進和諧。三是要團結(jié)配合，—25—
打總體戰(zhàn)，拿團體冠軍。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，每位班子成員既要按照分工切實履行好自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好總體戰(zhàn)。各級各部門也要牢固樹立全局觀念和一盤棋意識，進一步加強團結(jié)協(xié)作，真正形成加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展的強大合力。
（三）要以提高基層保障能力為重點，切實加強基層組織建設(shè)。要按照書記抓、抓書記的要求，以維護大局、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)好，發(fā)揮好作用。一是注重和加強能人化班子的選配。要結(jié)合村級換屆選舉，把那些實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員，選拔充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要高度重視支部書記的選配，采取能人回請、機關(guān)干部下派、一人兼多村等方式，選拔一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才擔(dān)任村居黨支部書記。二是注重和加強規(guī)范化管理。要進一步完善黨員議事會、村民代表會、民主理財、村務(wù)公開等行之有效的制度，健全土地補償款發(fā)放、經(jīng)濟合同簽訂、工程建設(shè)招投標(biāo)等管理制度，建立農(nóng)村干部重大事項申報、抽查審計等制度，強化制度約束性，防止工作隨意性。要健全農(nóng)村干部激勵保障機制，完善村級班子和村居干部考核獎懲辦法，加大績效工資比例，建立動態(tài)增資機制，完善養(yǎng)老保險制度，進一步激發(fā)村居干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。三是注重和加強系統(tǒng)化培訓(xùn)。要適應(yīng)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級和村居城市化加速的需要，把保障項目建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟、加強村居管理、服務(wù)廣大群眾、維護社會穩(wěn)定作為村居干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，不斷提高村居干部
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（四）要以提高廣大黨員干部拒腐防變能力為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出抓好教育、監(jiān)督、預(yù)警三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。要以學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為重點，有針對性地開展主題教育、示范教育、警示教育、廉政談話教育和崗位廉政教育，切實增強廉政教育的實效；廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，在全社會形成廉潔從政的輿論氛圍。要進一步規(guī)范完善工程招投標(biāo)、政府采購、國庫集中支付、土地出讓轉(zhuǎn)讓等制度，從源頭上遏制消極腐敗行為；全面落實監(jiān)督檢查各項措施，敢抓敢管、真抓真管，確保監(jiān)督到位；要發(fā)揮好審計工作審、幫、促的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。要切實加強預(yù)警機制建設(shè)，完善詢問提醒、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項制度，并把預(yù)警范圍擴到手中有一定權(quán)力的干部職工，及時有效地糾正或防止犯錯誤，最大限度地教育、保護、挽救干部，樹立全區(qū)黨員干部隊伍的良好形象。
同志們，加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學(xué)發(fā)展，是我們未來五年工作的主調(diào)，也是我們要為之奮斗的偉大事業(yè)，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、催人奮進。讓我們團結(jié)起來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奮精神，艱苦奮斗，勵精圖治，不斷奪取轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的新勝利，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新的更大的跨越！
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主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話
黨工委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會△
通知
日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室
2010年12月28日印發(fā)
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