第一篇：政 府 采 購(gòu) 講 壇

政 府 采 購(gòu) 講 壇

主講人 王瑞華

第一部分：政府采購(gòu)基本情況

? 我國(guó)政府采購(gòu)制度改革自1996年開(kāi)始研究探索以來(lái)，走過(guò)了十年的歷程。十年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革從研究探索到試點(diǎn)初創(chuàng)再到全面實(shí)施，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。采購(gòu)規(guī)模從1998年的30多億元，發(fā)展到了2007年的4000多億元；從最初的采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳?，發(fā)展到服務(wù)社會(huì)、關(guān)注民生的社會(huì)公益性強(qiáng)的項(xiàng)目成為政府采購(gòu)的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)范管理體系從最初的各地各自摸索、自成一派，發(fā)展到以《政府采購(gòu)法》為核心、以財(cái)政部部長(zhǎng)令為補(bǔ)充、通過(guò)各地的規(guī)章制度來(lái)細(xì)化實(shí)施的一個(gè)相對(duì)比較完整的法律法規(guī)體系?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)制度改革實(shí)施十年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政性資金的使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，起到了積極有效的作用。

一、實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的目的意義

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1、財(cái)政改革的必然要求。

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2、改變財(cái)政支出宏觀(guān)調(diào)控功能缺位問(wèn)題。

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3、要從根本改變“重預(yù)算，輕管理”的局面。

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4、提高財(cái)政資金的使用效益。

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5、提高采購(gòu)?fù)该鞫?，促進(jìn)廉政建設(shè)。?

6、我國(guó)融入全球化經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

1、財(cái)政改革的必然要求

從1979年改革開(kāi)放到1994年，我國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)是理順收入分配關(guān)系，包括各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)之間以及政府與個(gè)人之間的收入調(diào)整關(guān)系。1994年分稅制的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)收入分配改革工作基本結(jié)束，改革的重心轉(zhuǎn)移到支出管理上來(lái)。財(cái)政部以及各地區(qū)在改革財(cái)政支出管理制度方面作了許多嘗試，如零基預(yù)算、支出定額管理等，但是由于種種原因，這些改革主要是圍繞調(diào)整分配關(guān)系進(jìn)行的，只是局限于支出分配的調(diào)整，對(duì)于支出的使用普遍考慮不夠，基本沒(méi)有觸及支出管理方式。按照建立公共財(cái)政框架的要求，我國(guó)財(cái)政支出管理改革的主要內(nèi)容概括為三個(gè)方面：一是改革預(yù)算編制方法，即部門(mén)預(yù)算；二是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；三是推行政府采購(gòu)制度。財(cái)政部在1995年開(kāi)始研究財(cái)政支出改革問(wèn)題時(shí)，就把政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重大課題進(jìn)行了研究。

2、改變財(cái)政支出宏觀(guān)調(diào)控功能缺位問(wèn)題

財(cái)政支出的宏觀(guān)調(diào)控功能是否健全和完善，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況及資源配置效果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃手段是實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的主要方式，財(cái)政支出主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供資金保障。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)機(jī)制在配置中開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在這種形勢(shì)下，財(cái)政支出的功能仍然停留在提供資金保障上，財(cái)政支出的使用卻缺乏整體的政策目標(biāo)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)難以滿(mǎn)足支出需求，財(cái)政保障功能顯得力不從心。與此同時(shí)，財(cái)政支出的使用與政府的政策目標(biāo)銜接不夠，在支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控功能。

3、要從根本改變“重預(yù)算，輕管理”的局面

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政支出分為轉(zhuǎn)移性支出和購(gòu)買(mǎi)性支出。其中轉(zhuǎn)移性支出實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，購(gòu)買(mǎi)性支出的主要執(zhí)行方式是政府采購(gòu)，由各行政事業(yè)單位依據(jù)政府采購(gòu)制度，通過(guò)采購(gòu)行為將貨幣轉(zhuǎn)化為實(shí)物或者是服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)定的用途，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。簡(jiǎn)單地說(shuō)，采購(gòu)支出與政府采購(gòu)的關(guān)系是，只有預(yù)算中安排了采購(gòu)支出，行政事業(yè)單位才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)是采購(gòu)支出的表現(xiàn)形式，但必須按照規(guī)定用途開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出的工作重點(diǎn)放在支出的分配上，對(duì)其使用管理重視不夠，割裂了預(yù)算分配與支出使用過(guò)程、貨幣與實(shí)物之間的聯(lián)系。

4、提高財(cái)政資金的使用效益

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，財(cái)政壓力日益增大，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。要緩解財(cái)政收支矛盾，增收節(jié)支是最基本的方式，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須注重支出的使用效益。傳統(tǒng)的支出管理方式比較粗放，只注重花錢(qián)的數(shù)量，不嚴(yán)格考核花錢(qián)的質(zhì)量，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府采購(gòu)制度，促使資金按預(yù)算用途使用，節(jié)約了財(cái)政資金，資金率一般在10%左右，是提高財(cái)政資金使用效益的有效方式。

5、提高采購(gòu)?fù)该鞫?，促進(jìn)廉政建設(shè)

反腐倡廉一直是我們黨在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。在采購(gòu)領(lǐng)域，由于對(duì)支出過(guò)程缺乏必要的規(guī)范和透明度，在具體采購(gòu)活動(dòng)中往往存在一定的暗箱操作現(xiàn)象，一些部門(mén)和系統(tǒng)利用管理優(yōu)勢(shì)，搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，謀取團(tuán)體利益，其結(jié)果是浪費(fèi)了有限的財(cái)政資源。被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，其核心是將公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政支出管理中，按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)作用的原則開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。只有公開(kāi)透明，才能有效地對(duì)政府采購(gòu)從事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)督。從1999年開(kāi)始，中紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出，推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，建立政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，是我國(guó)新時(shí)期從源頭預(yù)防和治理腐敗的必須要求。

區(qū)人大朱蔚榮主任在今年5月份視察政府采購(gòu)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)工作要逐步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極探索政府采購(gòu)工作新途徑，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)、高效的工作方法，重視政府采購(gòu)工作中遇到的新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)，爭(zhēng)取各部門(mén)的理解，更好地為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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區(qū)人大代表視察政府采購(gòu)法執(zhí)行情況

6、我國(guó)融入全球化經(jīng)濟(jì)的必然選擇 世貿(mào)組織在烏拉圭回合談判后期，對(duì)1979年制定的《政府采購(gòu)守則》進(jìn)行了大幅度的修改，于1994年形成了《政府采購(gòu)協(xié)議》。我國(guó)在入世談判期間，面臨著就簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》作出承諾的巨大壓力。

? 1995年，APEC在日本大阪召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，通過(guò)了《大阪行動(dòng)議程》。在這個(gè)議程中，政府采購(gòu)被列入了APEC貿(mào)易投資自由化和便利化的第15個(gè)具體領(lǐng)域，同意這個(gè)《議程》，表明我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)的承諾，有履行的義務(wù)。并且在當(dāng)時(shí)的18個(gè)成員國(guó)中，只有我國(guó)沒(méi)有建立政府采購(gòu)制度。在這種情況下，國(guó)務(wù)院指示財(cái)政部要盡快建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度。?

二、開(kāi)展政府采購(gòu)工作的法律依據(jù)。

? 我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度改革時(shí)間不長(zhǎng)，但進(jìn)展很快，經(jīng)歷了研究探索、試點(diǎn)初創(chuàng)、試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變、全面實(shí)施四個(gè)階段，政府采購(gòu)法律法規(guī)體系逐漸走向成熟。下面介紹一下和我們有密切關(guān)系的一部法和三個(gè)令。

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1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

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2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ?

3、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》 ?

4、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

2002年6月29日九屆人大二十八次會(huì)議通過(guò)，第六十八號(hào)主席令頒布，自2003年1月1日起施行。全文共九章88條。? 立法宗旨：①規(guī)范政府采購(gòu)行為； ? ②提高政府采購(gòu)資金的使用效益； ? ③維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益； ? ④保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益； ? ⑤促進(jìn)廉政建設(shè)。

? 這是政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本大法，所有與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)章制度、辦法、條例等，都必須依據(jù)這部法律來(lái)制定。?

2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

? 2004年8月21日財(cái)政部第18號(hào)令頒布，自2004年9月11日起施行。

? 主要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的貨物和服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，具體明確了如何進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)最基本、最直接、最具體的法律依據(jù)。

3、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》 ? 2004年8月21日財(cái)政部第19號(hào)令頒布，自2004年9月11日起施行。

? 主要是強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中信息公告的管理。? 我區(qū)政府采購(gòu)信息公告合法媒體為徐州市政府采購(gòu)網(wǎng)

4、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》

? 2004年8月21日財(cái)政部第20號(hào)令頒布，自2004年9月11日起施行。

? 細(xì)化了投訴的提起與受理、處理與決定，為進(jìn)一步防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，建立規(guī)范高效的政府采購(gòu)?fù)对V機(jī)制提供了有效的法律依據(jù)。

三、政府采購(gòu)的適用范圍

? ? ? ? ? ? ? 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)的范圍包括5個(gè)要素：

1、采購(gòu)主體。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；

2、采購(gòu)客體。貨物、工程和服務(wù)；

3、客體的范圍。依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上；

4、資金性質(zhì)。財(cái)政性資金。需要加以說(shuō)明的是，這里的使用財(cái)政性資金的含義是“全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的”，即采購(gòu)項(xiàng)目只要含有財(cái)政性資金，就要納入政府采購(gòu)管理。

5、采購(gòu)形式。采購(gòu)：指有合同的方式有償取得的貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

四、政府采購(gòu)的政策取向

? ? ? ? ? ? 主要有四個(gè)方面：

1、保護(hù)環(huán)境；

2、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；

3、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；

4、采購(gòu)國(guó)貨。

主要說(shuō)下第4點(diǎn)，采購(gòu)國(guó)貨最大的作用就是維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。但這里有個(gè)問(wèn)題，我國(guó)在入世時(shí)，承諾要簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，要受到WTO有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)則的約束，雖然現(xiàn)在還未簽署，而且我國(guó)有權(quán)決定何時(shí)簽署，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終還是要簽署的，到時(shí)，無(wú)論是全部開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)還是部分開(kāi)放，對(duì)于“采購(gòu)國(guó)貨”這一政策取向都是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以要利用這個(gè)時(shí)間差，最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)和促進(jìn)作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五、政府采購(gòu)的基本原則

? 《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)基本原則：公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則。這是《政府采購(gòu)法》的重要內(nèi)容，其精神貫穿整部法律。在這些原則中，公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。

六、政府采購(gòu)預(yù)算

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? ? ? 《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。雖然這一條只有一句，但意義十分重大，表明了依照預(yù)算執(zhí)行是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)，是從源頭規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要手段。政府采購(gòu)制度與原體制下采購(gòu)的根本區(qū)別就是要加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃管理，以解決過(guò)去采購(gòu)隨意采購(gòu)、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購(gòu)效益等問(wèn)題。這條規(guī)定主要有三個(gè)方面的意思：

1、政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入部門(mén)預(yù)算

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒(méi)有列入預(yù)算的活動(dòng)，財(cái)政不得安排支出；同樣，沒(méi)有編入部門(mén)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目不得進(jìn)行。只有經(jīng)預(yù)算批準(zhǔn)后的采購(gòu)項(xiàng)目，才有履行采購(gòu)合同的支付能力。

2、政府采購(gòu)資金必須按規(guī)定用途使用

政府采購(gòu)項(xiàng)目必須按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，包括資金的數(shù)額和用途，不得隨意變更。只有原原本本的執(zhí)行，才能確保采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定的用途使用，提高財(cái)政資金的使用效益。

3、采購(gòu)項(xiàng)目不得超過(guò)預(yù)算定額。

第二部分：政府采購(gòu)方式及招標(biāo)采購(gòu)的程序及注意的主要問(wèn)題

? 《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定政府采購(gòu)的方式有六種： ? 公開(kāi)招標(biāo) ? 邀請(qǐng)招標(biāo) ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判 ? 單一來(lái)源采購(gòu) ? 詢(xún)價(jià)

? 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式 ? 目前財(cái)政部認(rèn)定的其他方式有協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)

1、公開(kāi)招標(biāo)

? ? 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)—公開(kāi)招標(biāo)方式與其它方式相比，無(wú)論是在透明度上，還是在程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和最規(guī)范的采購(gòu)方式，也是能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則的采購(gòu)方式，具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)范圍大、公開(kāi)程度高等特點(diǎn)。所以，《政府采購(gòu)法》把公開(kāi)招標(biāo)方式作為政府采購(gòu)的主要方式。這種方式和其它幾種采購(gòu)方式不是平行關(guān)系，只要采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，就必須采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，因特殊情況還能采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)前取得市級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

8月18日，為進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)我區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位汽車(chē)維修費(fèi)用的管理，規(guī)范車(chē)輛維修行為，堵塞漏洞，提高資金使用效益，保證各單位車(chē)輛正常運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)。我中心對(duì)賈汪區(qū)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修公開(kāi)招投標(biāo)，這標(biāo)志著我區(qū)在公務(wù)用車(chē)管理上又向前邁進(jìn)了一大步。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)

? 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

? 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)統(tǒng)稱(chēng)為招標(biāo)采購(gòu)。

? 政府采購(gòu)法第二十九條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的3月份，我采購(gòu)中心采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式對(duì)我區(qū)迎賓大道重點(diǎn)綠化工程進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，總中標(biāo)價(jià)為336.5萬(wàn)元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金78.5萬(wàn)元，節(jié)約率高達(dá)19%。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)吳德法同志親自到會(huì)指導(dǎo)

區(qū)迎賓大道綠化工程招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)一角

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

? 適用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法定情形：

1、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

10月份、我區(qū)首次把公共衛(wèi)生服務(wù)引入社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照財(cái)政局的批復(fù)我中心依照《政府采購(gòu)法》對(duì)該項(xiàng)

目進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。11月份，受教育局委托對(duì)全區(qū)3100臺(tái)教師用筆記本電腦進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金311.2萬(wàn)元。取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式

? 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目之外的，并且必須符合三個(gè)方面的貨物特性和市場(chǎng)條件。

5、單一來(lái)源方式采購(gòu)

單一來(lái)源方式采購(gòu)的法定情形：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

6、關(guān)于協(xié)議供貨采購(gòu)與定點(diǎn)采購(gòu)

? 協(xié)議供貨采購(gòu)與定點(diǎn)采購(gòu)方式的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)屬于公開(kāi)招標(biāo)方式，只是采購(gòu)合同履行的方式不同一般招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)的程序及注意的主要問(wèn)題

一、公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)統(tǒng)稱(chēng)為招標(biāo)采購(gòu)。操作流程：

1、項(xiàng)目受理；

2、編制招標(biāo)文件；包括招標(biāo)文件的論證，主要是對(duì)技術(shù)含量高、數(shù)額較大的項(xiàng)目應(yīng)召開(kāi)招標(biāo)文件論證會(huì)，并據(jù)此修改招標(biāo)文件。招標(biāo)文件論證會(huì)應(yīng)由采購(gòu)人代表和專(zhuān)家組成，專(zhuān)家人數(shù)不的少于論證小組成員總數(shù)的2/3；招標(biāo)文件的審核；簽發(fā)招標(biāo)文件；

3、發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)布招標(biāo)公告必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體公開(kāi)發(fā)布。公告時(shí)間不的少于20天。

4、資格預(yù)審；

5、發(fā)售招標(biāo)文件；

6、招標(biāo)文件答疑；

7、投標(biāo)、8、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、9、發(fā)布中標(biāo)公告；公示期不的少于7天。

非招標(biāo)采購(gòu)的程序

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

成立談判小組。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判

確定成交供應(yīng)商 詢(xún)價(jià)采購(gòu)

成立詢(xún)價(jià)小組

確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單 詢(xún)價(jià)

確定成交供應(yīng)商 單一來(lái)源采購(gòu)

采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)

第三部分：依法采購(gòu)碩果累累

第二篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過(guò)政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過(guò)程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開(kāi)招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢(xún)價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開(kāi)

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過(guò)大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢(xún)價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。

第三篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)信息 指規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章性文件以及反映政府采購(gòu)狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱(chēng)5 政府采購(gòu)制度 也稱(chēng)公共采購(gòu)制度，是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列政策法規(guī)，組織體系和程序等內(nèi)容的總稱(chēng)6 分散采購(gòu) 由各預(yù)算單位自行展開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織形式7 政府采購(gòu)預(yù)算 指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的全面反映政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)容的政府采購(gòu)計(jì)劃，包括單位采購(gòu)預(yù)算和政策采購(gòu)預(yù)算兩個(gè)部分8 政府采購(gòu)監(jiān)督體系 指由政府采購(gòu)各相關(guān)主題內(nèi)容和相互之間監(jiān)督與督查的關(guān)系共同構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)9 政府救濟(jì)機(jī)制 供應(yīng)商與政府采購(gòu)實(shí)體發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)所尋求能夠?qū)ζ涫艿綋p失進(jìn)行賠償或補(bǔ)償?shù)男姓蛎袷戮葷?jì)方法的總和 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)一 政府采購(gòu)原則 1公開(kāi)透明2公平競(jìng)爭(zhēng)3公正 4物有所值原則5誠(chéng)實(shí)信用原則 6維護(hù)公共利益原則

二 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的程序1成立談判小組2制定談判文件3確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商4開(kāi)展談判5確定成交供應(yīng)商 三 單一來(lái)源采購(gòu)的使用條件1只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的2發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況3更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)、且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%

四 確立采購(gòu)項(xiàng)目的含義 1 編審政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)2 政府采購(gòu)項(xiàng)

目必須列入財(cái)政預(yù)算3部門(mén)預(yù)算的審批按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行4 經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算才是政府采購(gòu)執(zhí)行的依據(jù) 五 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容 1 投標(biāo)邀請(qǐng)函包括項(xiàng)目名稱(chēng)，項(xiàng)目編號(hào)，投標(biāo)人資格要求、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)間、標(biāo)書(shū)費(fèi)用、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、招標(biāo)方聯(lián)系人、地點(diǎn)和電話(huà)等2供應(yīng)商須知具體規(guī)定投標(biāo)的規(guī)則，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)有所遵循3項(xiàng)目要求 4 合同條款5 投標(biāo)文件

六 政府采購(gòu)的功能 1節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效率2 強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控職能3保護(hù)民族企業(yè)4 推進(jìn)反腐倡廉

七 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序1 委托方填寫(xiě)委托書(shū)2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件 4 采購(gòu)人確認(rèn)招標(biāo)文件 5 發(fā)布標(biāo)訊或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)6 組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)7 開(kāi)標(biāo) 8 評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)9 評(píng)委會(huì)作出評(píng)標(biāo)結(jié)論10 采購(gòu)人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果11 發(fā)中標(biāo)通知書(shū)12 簽訂合同 八 政府采購(gòu)預(yù)算的含義1加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，以前財(cái)政部門(mén)只偏重于經(jīng)費(fèi)的測(cè)算和分配編制政府采購(gòu)預(yù)算后對(duì)資金的具體使用過(guò)程可以進(jìn)行跟蹤監(jiān)督2提高了采購(gòu)資金的使用效率，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)財(cái)政支出的使用的監(jiān)管不夠，經(jīng)常發(fā)生采購(gòu)單位截留、挪用采購(gòu)資金的行為，無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)質(zhì)量得不到保證，采購(gòu)資金使用效率低下，還容易滋生腐敗，通過(guò)實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算管理，進(jìn)行預(yù)算硬約束在規(guī)定金額內(nèi)根據(jù)預(yù)算內(nèi)容采購(gòu)確保采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定

用途使用，提高了財(cái)政資金的使用效率3健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理，過(guò)去財(cái)政部門(mén)重視專(zhuān)項(xiàng)資金的分配環(huán)節(jié)，而對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查不夠，通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化約束，財(cái)政不再層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)到預(yù)算單位而是直接撥付到供應(yīng)商和收費(fèi)部門(mén)，使財(cái)政支出管理向消費(fèi)延伸，財(cái)政對(duì)支出全過(guò)程的管理成現(xiàn)實(shí)

九 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件1經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立2技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求3由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)等因素急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按照公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)4采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的5 采購(gòu)金額較大具有技術(shù)復(fù)雜性質(zhì)特殊和不確定因素

十 投標(biāo)書(shū)的構(gòu)成 1法定代表授權(quán)書(shū)2投標(biāo)書(shū) 3投標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)表 4開(kāi)標(biāo)一覽表5 貨物簡(jiǎn)要說(shuō)明一覽表 6投標(biāo)資格證明文件 7投標(biāo)貨物及其輔助服務(wù)符合招標(biāo)文件所規(guī)定的證明文件8制造商或其總代授權(quán)書(shū)9反商業(yè)賄賂承諾書(shū)10 投標(biāo)保證金

第四篇：政府采購(gòu)

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競(jìng)爭(zhēng)性談判文件

項(xiàng)目名稱(chēng)： 項(xiàng)目名稱(chēng)： 辦公設(shè)備采購(gòu)及服務(wù) 項(xiàng)目編號(hào)： 項(xiàng)目編號(hào)： SC[2009]0337黑龍江省政府采購(gòu)中心 2009 年 5 月 22 日

競(jìng)爭(zhēng)性談判文件

省政府采購(gòu)中心

第一部分 競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)

黑龍江省政府采購(gòu)中心對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)及服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。歡迎具有相關(guān)資 質(zhì)的合格供應(yīng)商前來(lái)參加談判。

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：

2、項(xiàng)目編號(hào)： 辦公設(shè)備采購(gòu)及服務(wù) SC[2009]03373、談判內(nèi)容：（規(guī)格型號(hào)及其它要求見(jiàn)本文第三部分）

4、資金性質(zhì)：自籌資金、預(yù)算外資金

5、交貨期：談判中約定

6、交貨地點(diǎn)：談判中約定

7、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)：2009 年 5 月 22 日起于黑龍江省政府采購(gòu) 中心 412 室登記領(lǐng)取。

8、送達(dá)談判報(bào)價(jià)文件起止時(shí)間：2009 年 5 月 26 日 8:459:00，晚于 9:00 遞交的 報(bào)價(jià)文件將被拒絕。

9、送達(dá)地點(diǎn)：黑龍江省政府采購(gòu)中心三樓評(píng)標(biāo)室

10、聯(lián)系方法： 單位名稱(chēng)：黑龍江省政府采購(gòu)中心 地 電 傳 址：哈爾濱市南崗區(qū)漢水路 379 號(hào) 話(huà)：0451-87220770/87220761 真：0451-87220770

聯(lián) 系 人： 姜異峰、胡紫峰 戶(hù) 名：黑龍江省政府采購(gòu)中心保證金戶(hù)

開(kāi) 戶(hù) 行：中國(guó)銀行黑龍江省分行（營(yíng)業(yè)處）帳 號(hào)：***0011

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第二部分

A

1、合格供應(yīng)商范圍： 說(shuō)

廠(chǎng)商須知

明

1.1 必須具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件； 1.2 參加本項(xiàng)目競(jìng)談的潛在供應(yīng)商，須在黑龍江省內(nèi)政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)登記并經(jīng)黑 龍江省政府采購(gòu)管理辦公室審核合格； 1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中規(guī)定的其它與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的資質(zhì)條件。

2、委托 2.1 如參加競(jìng)談的代表不是法定代表人，須持有《法定代表人授權(quán)書(shū)》（統(tǒng)一格 式）。

3、費(fèi)用 3.1 無(wú)論談判過(guò)程中的作法和結(jié)果如何，參加競(jìng)談的供應(yīng)商自行承擔(dān)所有與參加 競(jìng)談?dòng)嘘P(guān)的全部費(fèi)用。B

報(bào)價(jià)文件

4、報(bào)價(jià)文件計(jì)量單位 4.1 報(bào)價(jià)文件中所使用的計(jì)量單位，除有特殊要求外，應(yīng)采用國(guó)家法定計(jì)量單位，報(bào)價(jià)最小單位為人民幣元。

5、報(bào)價(jià)文件的組成 5.1 報(bào)價(jià)文件（統(tǒng)一格式），包括：（1）報(bào)價(jià)書(shū)；（2）報(bào)價(jià)一覽表；（3）資格證明文件；（4）詳細(xì)配置明細(xì)；（5）技術(shù)偏離表。

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5.2 資格證明文件包括：（1）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商公章）；（2）法定代表人授權(quán)書(shū)；（3）供應(yīng)商情況表；（4）供應(yīng)商所提供產(chǎn)品的合法來(lái)源渠道的證明文件（經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議或代理協(xié)議）；（5）報(bào)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)(獲

國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)或權(quán)威部門(mén)認(rèn)定，如果有需提供)；（6）技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施。

6、報(bào)價(jià)書(shū)附件的編制及編目 6.1 報(bào)價(jià)書(shū)附件由供應(yīng)商自行編制，規(guī)格幅面應(yīng)與正文一致，附于正文之后，與 正文頁(yè)碼統(tǒng)一編目編碼裝訂。6.2 報(bào)價(jià)書(shū)附件必須包含以下內(nèi)容：（1）產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)明細(xì)表及報(bào)價(jià)表；（2）技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施。6.3 報(bào)價(jià)書(shū)附件可以包含以下內(nèi)容：(1)產(chǎn)品詳細(xì)說(shuō)明書(shū)（包括產(chǎn)品主要技術(shù)數(shù)據(jù)和性能的詳細(xì)描述或提供產(chǎn)品樣 本）；(2)產(chǎn)品制造、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；(3)詳細(xì)的交貨清單；(4)特殊工具及備件清單；(5)供應(yīng)商推薦的供選擇的配套貨物表；(6)提供報(bào)價(jià)所有輔助性材（資）料。

7、報(bào)價(jià) 7.1 所有價(jià)格均以人民幣報(bào)價(jià)，所報(bào)價(jià)格為送達(dá)用戶(hù)指定地點(diǎn)安裝、調(diào)試、培訓(xùn) 完畢價(jià)格。7.2 談判報(bào)價(jià)分兩次(特殊情況除外)，即初始報(bào)價(jià)（供應(yīng)商遞交的報(bào)價(jià)文件中的 報(bào)價(jià)）及談判結(jié)束后的最終報(bào)價(jià)（該報(bào)價(jià)將做為最終的成交價(jià)格）。7.3 具備初始報(bào)價(jià),方有資格做第二次報(bào)價(jià)。

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7.4 最低報(bào)價(jià)不能作為成交的唯一保證。

8、保證金 無(wú)。

9、報(bào)價(jià)文件的簽署及規(guī)定 9.1 組成報(bào)價(jià)文件的各項(xiàng)資料均應(yīng)遵守本條規(guī)定。9.2 供應(yīng)商應(yīng)填寫(xiě)全稱(chēng)、同時(shí)加蓋單位公章。

9.3 供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件必須由法定代表人或全權(quán)代表簽署。9.4 報(bào)價(jià)文件的正本必須用不退色的墨水填寫(xiě)或打印，注明“正本”字樣（一 本），副本可以用復(fù)印件（三本）。9.5 報(bào)價(jià)文件不得涂改和增刪，如有修改錯(cuò)漏處，必須由同一簽署人簽字并加蓋 公章，否則視為無(wú)效。9.6 報(bào)價(jià)文件因字跡潦草或表達(dá)不清所引起的后果均由報(bào)價(jià)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。

C 談判及評(píng)審方法

10、談判 10.1 談判工作由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織，具體談判事宜由采購(gòu)中心依法組建的談判小 組負(fù)責(zé)。10.2 參加談判的供應(yīng)商須按競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交報(bào)價(jià)文件。10.3 談判小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得 透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。10.4 供應(yīng)商若有影響談判結(jié)果的任何舉動(dòng)，將導(dǎo)致其報(bào)價(jià)被拒絕。10.5 談判小組將對(duì)全部報(bào)價(jià)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和比較，并有權(quán)要求報(bào)價(jià)供應(yīng) 商對(duì)報(bào)價(jià)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清。重要的解釋或者澄清須以書(shū)面形式回復(fù)，并將構(gòu)成報(bào)價(jià)文件的重要組成部分。10.6 在談判過(guò)程中，如采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求有變動(dòng)的，但不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，談判小 組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。10.7 供應(yīng)商所報(bào)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中，其使用成本過(guò)高、使用條件苛刻(需經(jīng)談判4

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領(lǐng)導(dǎo)小組確定)不能被采購(gòu)人接受的,其報(bào)價(jià)將被拒絕。10.8 談判結(jié)束后，談判小組將要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)將做為談判小組確定最終成交供應(yīng)商的價(jià)格。10.9 規(guī)定的報(bào)價(jià)時(shí)間截止后提交的最后報(bào)價(jià)將被拒絕。

11、評(píng)審方法和原則 比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。以符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低為原則。

12、成交條件 12.1 報(bào)價(jià)文件符合談判文件的要求； 12.2 具有良好的執(zhí)行合同能力； 12.3 能提供良好的售后及技術(shù)服務(wù)； 12.4 具有良好的商業(yè)信譽(yù)； 12.5 在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,使用條件和使用成本均能被采購(gòu)人接受； 12.6 報(bào)價(jià)合理。

13、確定成交供應(yīng)商 談判小組依據(jù)評(píng)審方法和原則確定成交供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參加談判 的未成交供應(yīng)商。

14、成交通知書(shū) 成交供應(yīng)商確定后，采購(gòu)中心將向成交供應(yīng)商發(fā)出《成交通知書(shū)》《成交通知，書(shū)》將是《合同》的一個(gè)組成部分。

15、合同的簽訂 成交供應(yīng)商需按《成交通知書(shū)》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)與采購(gòu)人簽訂《合同》。競(jìng)爭(zhēng)性談 判文件、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件、談判過(guò)程中的有關(guān)澄清和承諾文件均是《合同》的組成 部分，《合同》條款及《合同》范本可在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)下載中心下載。

16、付款方式 驗(yàn)收合格后一次性支付。

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第三部分

產(chǎn)品名稱(chēng) SC[2009]0337B0001 技術(shù)要求： 技術(shù)參數(shù)

貨物清單及技術(shù)參數(shù)

數(shù)量

（貨物技術(shù)參數(shù)及要求）

處理器 英特爾酷睿處理器 E8200 操作系統(tǒng) 硬盤(pán) 內(nèi)存 主板 正版 Windows Vista Business 簡(jiǎn)體中文版 操作系統(tǒng) 含介質(zhì)盤(pán) 160G SATAII 2G DDR Q45

顯示器 19 正屏液晶顯示器 顯示卡 1G 獨(dú)立顯卡 9600GT 光驅(qū) 網(wǎng)卡 鍵盤(pán) 鼠標(biāo) 軟件 計(jì)算機(jī) DVD 集成千兆網(wǎng)卡 防水抗菌鍵盤(pán) USB 光電鼠標(biāo) 殺毒軟件 176 臺(tái)

前置 USB 及音頻接口； 開(kāi)機(jī)/重啟鍵置頂實(shí)用的箱頂提手設(shè)計(jì)； 后 IO 防護(hù)罩；硬盤(pán)減震設(shè)計(jì)，專(zhuān)業(yè)橡膠導(dǎo)軌技術(shù)；機(jī)箱鎖位 設(shè)置/出具廠(chǎng)家原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾書(shū)/節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證/當(dāng)?shù)氐谌?方維修站（非代理商維修站、網(wǎng)站上能查到的正規(guī)授權(quán)維修站）單插還原卡要求：

1、殺毒軟件病毒碼更新數(shù)據(jù)直接寫(xiě)入到保護(hù)區(qū)中，不受系統(tǒng) 還原影響

2、自動(dòng)將指定擴(kuò)展名的文件備份到非保護(hù)分區(qū)，系統(tǒng)還原時(shí) 文件仍能妥善保存

3、增量同傳及網(wǎng)絡(luò)同傳速度大于 500MB/分鐘

4、可為還原卡開(kāi)放、備份、還原、保留等模式分別設(shè)置不同 的密碼，分別賦予不同的權(quán)限)/原裝保證：保護(hù)卡是與 PC 同 品牌的原裝產(chǎn)品、并在 PC 啟動(dòng)后，于顯示屏的顯著位置標(biāo)識(shí) 有與原 PC 品牌相同名稱(chēng)的標(biāo)志。

5、支持底層增量數(shù)據(jù)同傳/支持連線(xiàn)故障機(jī)自動(dòng)排查；/支持

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斷點(diǎn)續(xù)傳（當(dāng)接收端發(fā)生短線(xiàn)時(shí)，恢復(fù)后可從斷點(diǎn)處繼續(xù)傳送，無(wú)需重新開(kāi)始）其他要求：此設(shè)備需運(yùn)至黑龍江省 26 個(gè)地市按照用戶(hù)要求完 成安裝調(diào)試工作，并對(duì)用戶(hù)進(jìn)行使用培訓(xùn)完成與原其它設(shè)備的 連接 推薦品牌：惠普、方正、聯(lián)想 SC[2009]0337B0002 精密空調(diào) 見(jiàn)附件 1套

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SC[2009]0337B0002 附件

機(jī)房精密空調(diào)需求如下： 1．推薦品牌：梅蘭日蘭，海洛斯，愛(ài)默生 2．技術(shù)參數(shù)要求：

（1）送風(fēng)方式：上送風(fēng)下回風(fēng)方式。（2）根據(jù)機(jī)房空調(diào)一般計(jì)算指標(biāo)，我館中心機(jī)房面積為 96平米，機(jī)房?jī)?nèi)現(xiàn)有 服務(wù)器 15 臺(tái)、存儲(chǔ) 16T、APC 電源、核心交換機(jī)一臺(tái)，目前設(shè)備總功率為 20KW，UPS 負(fù)載為 40KW。室內(nèi)照明設(shè)備及工作人員產(chǎn)生熱量可以忽略。根據(jù)以上條件，滿(mǎn)足目前需要的總制冷量至少應(yīng)為：0.8*14+0.15*96=25.6KW 考慮到未來(lái)服務(wù)器及存儲(chǔ)擴(kuò)容、環(huán)境氣候因素的影響，制冷量應(yīng)大于 25.6KW。因此機(jī)房空調(diào)總冷量及顯冷量應(yīng)介于 25.6KW—30KW 之間。（3）風(fēng)量大于等于 7000m3/h。送風(fēng)機(jī)外余壓 25Pa—200Pa，可調(diào)。（4）機(jī)組運(yùn)行方式：全年 7x24 小時(shí)連續(xù)工作模式。（5）機(jī)組在寒冷地區(qū)（攝氏零下 40°C）低溫下能正常啟動(dòng)與工作。機(jī)組斷電 后可自動(dòng)重啟。（6）加濕要求。濕度控制達(dá)到 45%—65%的要求，每小時(shí)加濕量 5kg 或以上，加濕功耗低。我校地處松北區(qū)，水質(zhì)較

硬，水體中雜質(zhì)較多，要求空調(diào)加溫器適應(yīng)惡 劣水質(zhì)，遠(yuǎn)紅外加濕，維護(hù)量低。在滿(mǎn)足室內(nèi)濕度要求的同時(shí)，加濕系統(tǒng)在空調(diào)不停 機(jī)情況下能方便清理與維護(hù)，且維護(hù)成本低。（7）圖書(shū)館機(jī)房荷載為 700kg/m2，機(jī)組重量應(yīng)在圖書(shū)館樓體荷載范圍內(nèi)。3.要求供應(yīng)商有機(jī)房空調(diào)安裝及售后服務(wù)的成功案例，無(wú)不良招標(biāo)記錄。4．售后服務(wù)好，空調(diào)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本低。售后服務(wù)應(yīng)為一個(gè)重要參考指標(biāo)。售后服 務(wù)要求如下：（1）自空調(diào)安裝使用之日起保修 12 個(gè)月。質(zhì)量保證 3 年（2）現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持。全方位提供關(guān)于空調(diào)產(chǎn)品的技術(shù)保障，自空調(diào)安裝之日起，技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助安裝調(diào)試，空調(diào)安裝 3 個(gè)月內(nèi)全程跟蹤服務(wù)，確?？照{(diào)可靠運(yùn) 行。

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（3）設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)對(duì)館內(nèi)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。（4）7x24 小時(shí)不間斷服務(wù)響應(yīng)，保證在最短的時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，2 個(gè)工作日內(nèi) 排除故障。2 個(gè)工作日內(nèi)不能故障，如 應(yīng)有應(yīng)急處理方案，用相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行臨時(shí)替換，直至故障排除。（5）對(duì)空調(diào)過(guò)濾器、加濕器的更換、維護(hù)與保養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。5． 供貨及安裝及時(shí)，保證質(zhì)量。6．空調(diào)安裝。空調(diào)安裝不破壞樓體外觀(guān)，因此空調(diào)室外機(jī)放置六樓樓頂，安裝過(guò)程 中不能破壞機(jī)房裝修，不影響機(jī)房正常工作。各種管線(xiàn)（包括水、電、空調(diào)機(jī)各種管 線(xiàn)）安裝路徑科學(xué)合理，不影響空調(diào)使用效果。

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第四部分

制報(bào)價(jià)文件。

報(bào)價(jià)文件格式及附件

《報(bào)價(jià)文件格式》是參加談判供應(yīng)商的部分報(bào)價(jià)文件格式，請(qǐng)參照這些格式編10

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1、報(bào)價(jià)文件封面格式

政 府 采 購(gòu) 報(bào) 價(jià) 文 件

項(xiàng)目名稱(chēng)： 項(xiàng)目名稱(chēng)：

項(xiàng)目編號(hào)： 項(xiàng)目編號(hào)： SC[2009]0337

報(bào)價(jià)單位： 公章）（公章 報(bào)價(jià)單位： 公章）（全權(quán)代表： 全權(quán)代表： 電 話(huà)：談判日期： 談判日期：

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2、報(bào) ：

價(jià)

書(shū)

（廠(chǎng)商全稱(chēng)）授權(quán)（全 權(quán)代表姓名）（職務(wù)、職稱(chēng)）為全權(quán)代表，參加貴方組織的（項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)）談判的有關(guān)活動(dòng)，并對(duì) 貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)。為此：

1、提供廠(chǎng)商須知規(guī)定的全部報(bào)價(jià)文件： 報(bào)價(jià)文件（含資格證明文件）正本（）份，副本（）份；

2、報(bào)價(jià)貨物的總價(jià)為（大寫(xiě)）元人民幣。

3、保證遵守競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中的有關(guān)規(guī)定。

4、保證忠實(shí)地執(zhí)行

買(mǎi)賣(mài)雙方所簽的《政府采購(gòu)合同》，并承擔(dān)《合同》約定的責(zé) 任義務(wù)。

5、愿意向貴方提供任何與該項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)、情況和技術(shù)資料。

6、與本活動(dòng)有關(guān)的一切往來(lái)通訊請(qǐng)寄： 地址：郵編：電話(huà)：傳真：報(bào)價(jià)單位（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）： 日 期：

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3、報(bào)價(jià)一覽表

項(xiàng)目名稱(chēng)：項(xiàng)目編號(hào)：序號(hào)（包號(hào)）貨物報(bào)價(jià) 價(jià)格（元）貨物市場(chǎng) 價(jià)格（元）貨物名稱(chēng)

交貨期

報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

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4、詳細(xì)配置明細(xì)表 項(xiàng)目名稱(chēng)：項(xiàng)目編號(hào)：（第 包）品牌 序 號(hào) 貨物名稱(chēng) 主要技術(shù)參數(shù)和要求 型號(hào) 數(shù)量 產(chǎn)地 報(bào)價(jià) 合 計(jì)

合計(jì)

報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

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5、技術(shù)偏離表 項(xiàng)目名稱(chēng)：項(xiàng)目編號(hào)：（第 序 號(hào) 包）貨物 名稱(chēng) 品牌 型號(hào) 談判文件的 參數(shù)和要求 報(bào)價(jià)文件參數(shù) 偏 情 離 況

報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)（蓋章）： 全權(quán)代表（簽字）：

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6、技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的內(nèi)容及措施

報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)（蓋章）：

全權(quán)代表（簽字）：

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7、法定代表人授權(quán)書(shū) ：（報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)）法定代表人 授權(quán)（全 權(quán) 代 表 姓 名）為 全 權(quán) 代 表，參 加 貴 處 組 織 的 項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)）談判活動(dòng)，全權(quán)處理本活動(dòng)中的一 切事宜。

法定代表人簽字： 報(bào)價(jià)單位全稱(chēng)（公章）： 日 期：

附： 全權(quán)代表姓名： 職 務(wù)：

詳細(xì)通訊地址： 郵 政 傳 編 碼： 真：

電話(huà)（手機(jī)）：

178、報(bào)價(jià)單位情況（表）

報(bào)價(jià)單位(公章)： 單位名稱(chēng) 地址

一、單位簡(jiǎn)歷 及機(jī)構(gòu) 職工 總數(shù) 流動(dòng)

二、單位 資金 主要概況 固定 原值 資產(chǎn) 凈值 占地 面積 產(chǎn)品名稱(chēng)

三、主要 產(chǎn)品情況 管理人員 人

技術(shù)人員 資金 自有資金 來(lái)源 銀行貸款 萬(wàn)元 資金 生產(chǎn)性 萬(wàn)元 性質(zhì) 非生產(chǎn)性 房屋建筑面積平方米 廠(chǎng)房建筑面積 上年銷(xiāo)售量 萬(wàn)元 人 人 企業(yè)法定 代表人 全權(quán)代表 單位 優(yōu)勢(shì) 及 特長(zhǎng) 電話(huà) 電話(huà)

填表日期：

****年**月**日

職務(wù)

指標(biāo)名稱(chēng) 計(jì)算單位 實(shí)際完成 總產(chǎn)值（銷(xiāo) 萬(wàn) 元 售收入）萬(wàn)元 上一年 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 萬(wàn) 元 萬(wàn)元 1.主要經(jīng) 濟(jì)指標(biāo) 主要產(chǎn)品 萬(wàn)元 2.萬(wàn)元 3.平方米 4.平方米 5.上年銷(xiāo)售額 主 要 用 戶(hù) 名 稱(chēng)

主 要 用 戶(hù) 地 點(diǎn)

第五篇：政府采購(gòu)

改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，建立政府采購(gòu)制度

一、深圳建立政府采購(gòu)制度的實(shí)踐與立法

政府采購(gòu)，也稱(chēng)政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購(gòu)而建立的政府采購(gòu)制度，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式即財(cái)政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財(cái)政制度的重要組成部分。

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府采購(gòu)制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法和國(guó)際慣例，一般占GDP的10％至20％，達(dá)到政府全部財(cái)政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購(gòu)制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。

我國(guó)從1997年開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)場(chǎng)”，成為全國(guó)最早實(shí)行這項(xiàng)改革的城市之一。針對(duì)財(cái)政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對(duì)財(cái)政支出缺乏透明度、財(cái)政資金使用效率不高、采購(gòu)行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對(duì)政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，為建立政府采購(gòu)制度進(jìn)行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、供油、綠化工程、校舍修繕、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件等項(xiàng)目上，以公開(kāi)招標(biāo)形式成功地進(jìn)行采購(gòu)，在社會(huì)上引起較大反響。目前深圳市政府采購(gòu)資金總額超過(guò)5 億元，節(jié)約財(cái)政支出6000 萬(wàn)元，招標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相比平均節(jié)約費(fèi)用支出15％，有些高達(dá)80％。與此同時(shí)，深圳市在進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中，不但政府采購(gòu)的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國(guó)第一個(gè)從事采購(gòu)的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專(zhuān)門(mén)從事政府采購(gòu)工作，初步建立起一種政府在深化改革過(guò)程中的適度干預(yù)模式。

伴隨政府采購(gòu)實(shí)踐，深圳市在政府采購(gòu)立法方面也進(jìn)行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購(gòu)條例正式列入當(dāng)年立法計(jì)劃，著手起草法規(guī)的準(zhǔn)備工作。在大量調(diào)研和實(shí)踐的推動(dòng)下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會(huì)上進(jìn)行了兩次審議，并將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（草案）全文公布廣泛征求意見(jiàn)。10月中旬在對(duì)草案進(jìn)行較大修改后，又邀請(qǐng)全國(guó)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題研討和修訂，提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議，最終獲得通過(guò)。這樣，作為全國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》于1999年起正式頒布實(shí)施。

深圳市對(duì)政府采購(gòu)的大膽實(shí)踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)深

圳市政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外的有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，已成為新時(shí)期深圳市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、建立政府采購(gòu)制度是深圳深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的必然要求

1.建立政府采購(gòu)制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

1987年深圳市首次以協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)方式有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素市場(chǎng)的基本框架。1986年對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，拉開(kāi)了在微觀(guān)領(lǐng)域建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1987年開(kāi)始的住房制度改革，特別是1992年進(jìn)行社會(huì)保障制度改革之后，開(kāi)始建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)服務(wù)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，當(dāng)前正在推行的政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政投融資體制改革，構(gòu)成了財(cái)政支出的市場(chǎng)化改革，屬于宏觀(guān)調(diào)控領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革內(nèi)容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)各個(gè)層面建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，才可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。因此，改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，是完善深圳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

建立政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出制度改革、健全財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。健全、完善的財(cái)政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個(gè)方面。在收入管理政策方面，1994年我國(guó)推行分稅制改革后，初步規(guī)范了中央和地方的收入分配關(guān)系，財(cái)政的職能得到了有效的發(fā)揮，建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法?，F(xiàn)在推行的政府采購(gòu)制度改革，填補(bǔ)了在財(cái)政支出管理方面的空白。通過(guò)變革財(cái)政支出方式，從而形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的框架體系，只有從收支兩個(gè)方面都進(jìn)行了改革，財(cái)政制度改革才是完整的，才能重塑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政職能和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的戰(zhàn)略任務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)所需物品、服務(wù)、工程的方式，是由政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)每年預(yù)算和各項(xiàng)預(yù)算單位的回款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)的分散采購(gòu)方式。這種采購(gòu)模式不但采購(gòu)資金脫離財(cái)政的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)、隨意采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，造成支出浪費(fèi)，而且無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監(jiān)督下，還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，推行政府采購(gòu)制度，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政支出體制的根本性變革和創(chuàng)新。在改變由政府內(nèi)部來(lái)提供政府內(nèi)部消費(fèi)的傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，通過(guò)一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作方式，利用來(lái)自生產(chǎn)者多方面的公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)，也就是通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)各種貨物及服務(wù)，使政府取得價(jià)廉物美質(zhì)高的商品與勞務(wù)，從我國(guó)部分試點(diǎn)城市和國(guó)外實(shí)際推行的情況來(lái)看，不僅可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)的作用，而且還能在市場(chǎng)化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還有助于形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府適度干預(yù)模式，提高城市政府的調(diào)控能力。

實(shí)行政府采購(gòu)并不是要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，根本不存在舊體制復(fù)歸的問(wèn)題，恰恰相反，政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化方向改革的重要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在企業(yè)作為生產(chǎn)者、政府作為采購(gòu)者和消費(fèi)之間，價(jià)格不作為配置資源的信號(hào)而發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。實(shí)行政府采購(gòu)制度，就是要改革傳統(tǒng)采購(gòu)方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變計(jì)劃調(diào)節(jié)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化方向改革的重要途徑。在財(cái)政監(jiān)督商品采購(gòu)過(guò)程的前提下，使政府采購(gòu)按公正、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程的市場(chǎng)化。