第一篇：政府和社會資本合作中心

政府和社會資本合作中心

規(guī)范創(chuàng)新 嚴(yán)控風(fēng)險 深化改革

2017-07-22 財政部政府和社會資本合作中心

焦小平尊敬的王一鳴副主任、王志雄副主席、余斌主任、王國平理事長：非常高興出席本次論壇，今天的論壇由一個民營企業(yè)龍元建設(shè)集團(tuán)與中國經(jīng)濟(jì)時報社聯(lián)合主辦，反映出民營企業(yè)主動參與感和改革轉(zhuǎn)型為民營企業(yè)發(fā)展所帶來的新機(jī)遇，具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。在剛才王主任和王主席的致辭中，都提到民營企業(yè)問題，我想，提高民營企業(yè)參與率是PPP改革的一大課題，也是一大主線。王主任剛才的講話對PPP三年改革的成績、問題和建議講的一目了然，而且站的高，看的遠(yuǎn)。我想講的王主任都講了，所以今天想作為PPP三年改革親歷人，分享一點(diǎn)對PPP改革昨天、今天和明天的淺顯認(rèn)識。中國的PPP實(shí)踐起自上世紀(jì)80年代末，第一個PPP項(xiàng)目是引進(jìn)外資項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，PPP主要作為政府一種市場化融資手段，這是一個客觀的歷史階段性特征。自2013年黨的十八屆三中全會以來，中國開啟新一輪全面改革，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，國家治理方略、路徑和措施要再一次提升，全面深化改革的重點(diǎn)要放在依法治國、發(fā)揮市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)整體推進(jìn)上。無論在理念層面還是實(shí)踐層面，長期以來我們一直認(rèn)為公共服務(wù)是政府的事，政府理應(yīng)大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設(shè)、管運(yùn)營，而且常常由不同的部門和機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行；政府既是規(guī)則的制定人，又是供應(yīng)商，也是監(jiān)管人。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調(diào)和效率不高等問題。比如，我們現(xiàn)在碰到的上學(xué)難、看病難等問題，癥結(jié)不在于市場沒有能力供給，而是因?yàn)檎苤七^多，沒有把市場的活力釋放出來。如果我們政府轉(zhuǎn)變治理方式，很多現(xiàn)在認(rèn)為是問題的地方，往往是一個巨大而未被開發(fā)的市場，一個潛在的新動能。再比如，在政府基本建設(shè)方面長期存在“豆腐渣”、超預(yù)算、建設(shè)營運(yùn)服務(wù)不協(xié)調(diào)不經(jīng)濟(jì)等問題。長期反復(fù)出現(xiàn)而得不到根治的問題，絕對不簡單是一個管理問題，而是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后的反映。要解決公共產(chǎn)品服務(wù)供給不足、品種不豐富、效率不高等問題，我們要在全面深化改革上找出路，在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章?？倳浿赋?，深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府與市場關(guān)系，政府該放的要放足，該管的要管住。在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，精力要放在市場規(guī)則制定、監(jiān)管、服務(wù)和宏觀調(diào)控上，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。正是在這樣一個大背景下，財政部會同其他部門，按照黨中央國務(wù)院的部署，把PPP從過去簡單作為政府一種市場化投融資手段，全面提升為一項(xiàng)公共服務(wù)市場化社會化供給體制機(jī)制變革，核心是放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競爭、鼓勵創(chuàng)新、增加新動能。PPP改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家治理現(xiàn)代化的一部分，這是一個基本的定位。三年改革成效超過預(yù)期，取得了三個方面階段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)五位一體制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標(biāo)準(zhǔn)可控，具有可操作、可執(zhí)行和可延展性。按照“堅持理論和制度自信”的精神，在借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國國情和改革轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，探索建立了既具有鮮明中國特色、又兼顧國際通用性的制度框架體系，改變了國內(nèi)歷史形成的分散分治局面，逐步走上了統(tǒng)一頂層設(shè)計、整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的軌道。我國這套創(chuàng)新制度體系已受到國際社會廣泛關(guān)注，并將在我國參與國際規(guī)則治理和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。二是全國統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成。PPP改革統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、透明化建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)了全國PPP統(tǒng)一大市場的建設(shè)。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項(xiàng)目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項(xiàng)目投資額3.3萬億元，覆蓋19行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來講，中國市場已是全球最大的PPP市場。三是PPP改革牽引作用初步顯現(xiàn)。在全面深化改革初級階段，PPP改革作為一項(xiàng)綜合性的政府與市場合作改革，在各項(xiàng)配套政策改革不能完全支撐的情況下，只能按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向先行先試，率先闖出一條路來。改革實(shí)踐成果證明，PPP改革直接間接地促進(jìn)了行政體制、財政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。比如，把政府在PPP合同中的支出責(zé)任納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，與預(yù)算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機(jī)制上讓社會資本長期投資有信心。比如，PPP全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務(wù)領(lǐng)域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。再如，基于結(jié)果導(dǎo)向的績效付費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域、流域集約化項(xiàng)目創(chuàng)新和企業(yè)一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，催生了新模式、新業(yè)態(tài)。PPP改革取得了階段性成果，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。對當(dāng)前PPP改革存在的問題，我非常贊同王主任的判斷和認(rèn)識。我這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即PPP市場因?yàn)椴灰?guī)范發(fā)展而孕育的風(fēng)險問題：第一，就PPP本身來說，要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事，必須做真PPP項(xiàng)目?，F(xiàn)在，PPP市場發(fā)展起來了，但是也出現(xiàn)一些亂象，林子大了啥鳥都有。比如一些地方政府依然把PPP當(dāng)做一種簡單的融資手段，對項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任大包大攬，違反《預(yù)算法》，風(fēng)險分配機(jī)制形同虛設(shè)。沒有風(fēng)險分配怎么能做到權(quán)責(zé)明晰？怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事？怎么能做到讓投資者對結(jié)果負(fù)責(zé)？第二，PPP是一項(xiàng)積極財政政策，但是積極財政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車那是多么危險！所以在PPP制度設(shè)計中，對財政支出責(zé)任有一個10%的總量控制政策，給積極財政政策上了一個籠頭。但在實(shí)際操作中，一些地方變相逃避管理。前一段時間，為了規(guī)范地方政府融資行為，財政部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)了50號文和87號文，再次重申了規(guī)矩，堅決禁止斜門歪路，堅決防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)然“財承”這個籠頭的管理也需要適時調(diào)整。積極財政政策必須是可控的、有效率的、可持續(xù)的，不是無度無序的簡單刺激。2008年以來形成的地方債務(wù)風(fēng)險正在逐步消化，我們絕不能再無度增加新的“傷疤”。希望社會資本、地方政府、金融機(jī)構(gòu)對不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想，國家對《預(yù)算法》的維護(hù)，對金融風(fēng)險防控的態(tài)度是堅定的，而且力度會越來越大，所以大家要做真PPP，這樣才會有一個持續(xù)興旺的PPP市場。對PPP改革下一步動向，宏觀上王主任已經(jīng)講了，我在這里講五個具體問題。第一個問題，一定要充分認(rèn)識物有所值評價的重要意義。為什么要搞PPP改革？PPP的價值取向是什么？其核心點(diǎn)就是物有所值，通俗來講，就是我們要找到一個能少花錢、多辦事、辦好事的機(jī)制和模式，根本目的就是提質(zhì)增效。物有所值既是價值觀，也是一種評估方法。我們通過物有所值評價才能比較出傳統(tǒng)方式與新模式誰更經(jīng)濟(jì)、誰更優(yōu)化。雖然物有所值的評估方法還在不斷豐富完善，但并不影響它已成為國際政府采購政策的一種主流趨勢。如果我們的PPP法規(guī)政策中沒有物有所值評價這一項(xiàng)，就說明我們還停留在初級發(fā)展階段，沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場側(cè)，都需要新的機(jī)制、新的政策和新的工具來操作和評估。第二個問題，要加強(qiáng)和細(xì)化財政承受能力論證工作。如果PPP沒有“財承”評估管理，就像汽車沒有剎車系統(tǒng)。“財承”承擔(dān)著防范財政金融風(fēng)險的重任，因此無論哪種付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，它都不可或缺，是一項(xiàng)必須要做實(shí)、做細(xì)、做好的工作。第三個問題，加強(qiáng)合同管理。合同是PPP項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和基石，是規(guī)范約束政府方與社會資本方權(quán)利義務(wù)的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識。在PPP模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎(chǔ)，政府方首先是合同的一方，應(yīng)該帶頭遵法履約。第四個問題，必須堅持績效付費(fèi)。如果我們不能做到績效付費(fèi)，就不能把社會資本在合同中的責(zé)任與權(quán)利相匹配，就不能從機(jī)制上解決“豆腐渣”、超預(yù)算等問題，那么全生命周期管理就是一句空話。第五個問題，做好公開透明管理。公開是最好的管理，公共服務(wù)是老百姓的事，政府是人民的服務(wù)員，社會資本是公共服務(wù)的提供者。老百姓的事就要公開辦，讓老百姓參與。因此我們在PPP項(xiàng)目管理中倡導(dǎo)全過程公開，除國家機(jī)密和一些依法不能公開的商業(yè)秘密、個人隱私外，要把規(guī)劃、實(shí)施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購活動、合同、績效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等逐步全部公開。（2017年7月22日在上海2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇上的講話）

第二篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告

政府和社會資本合作模式（PPP）-健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。企業(yè)與地方政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”為原則，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入項(xiàng)目的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中。

在土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、城市運(yùn)營維護(hù)服務(wù)等方面，企業(yè)與地方政府進(jìn)行全面合作，共同決策、共同推進(jìn)。雙方緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

PPP項(xiàng)目協(xié)議

第一章 總 論

1.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目概況 1.1.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位 1.1.4健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.2建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

1.3 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式 1.3.1運(yùn)作方式 1.3.2模式內(nèi)容 1.3.3全生命周期成本

1.4健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目投資估算與資金籌措 1.4.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措 1.5編制依據(jù)

1.6健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目綜合評價 1.7主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

第二章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1我國健康養(yǎng)老中心建設(shè)的發(fā)展背景 2.1.2健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目提出背景

2.1.3健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)背景 2.2健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.1是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要 2.2.2是新時期國家改革的需要 2.2.3是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的重要內(nèi)容 2.2.4是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的需要 第三章 市場行業(yè)分析

3.1我國健康養(yǎng)老中心建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 3.2國外健康養(yǎng)老中心建設(shè)行業(yè)狀況及優(yōu)秀模式 3.3健康養(yǎng)老中心建設(shè)市場需求分析 3.4健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目市場分析 3.4.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)開發(fā)的市場需求 3.4.2健康養(yǎng)老中心建設(shè)開發(fā)的意義 3.4.3健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目市場定位 3.5健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第四章 建場條件及場址選擇 4.1建設(shè)場址地理位置 4.1.1地理位置 4.1.2場址概述 4.2廠（場）址建設(shè)條件 4.2.1自然、氣象條件 4.2.2地質(zhì)條件 4.2.3通區(qū)位 4.2.4 給排水條件 4.2.5 電力供應(yīng)條件 4.2.6通訊條件 第五章 總體規(guī)劃方案

5.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃理念 5.2 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃原則 5.3服務(wù)宗旨與目標(biāo) 5.3.1服務(wù)宗旨 5.3.2建設(shè)要求 5.3.3建設(shè)目標(biāo) 5.4總體規(guī)劃要求 5.5場內(nèi)外交通運(yùn)輸流量組 5.6場區(qū)豎向及總平面布置要求 5.6.1豎向布置 5.6.2總平面布置

5.7健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目總體功能布局 第六章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案 6.1工程建設(shè)規(guī)模 6.2建設(shè)內(nèi)容 6.2.1內(nèi)容概述 6.2.2具體建設(shè)內(nèi)容 6.3結(jié)構(gòu)設(shè)計 6.3.1基礎(chǔ) 6.3.2墻體 6.3.3樓板及屋面 6.3.4內(nèi)外部裝修 6.4公用輔助工程 6.4.1場內(nèi)道路 6.4.2景觀與綠化 6.4.3監(jiān)控、安全防范系統(tǒng) 6.4.4給排水工程 6.4.5供電工程 6.4.6弱電系統(tǒng) 6.4.7暖通工程

第七章 環(huán)境保護(hù)與安全衛(wèi)生 7.1環(huán)境影響分析 7.1.1項(xiàng)目場址環(huán)境現(xiàn)狀

7.1.2建設(shè)健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)的影響分析 7.1.3大氣、水、聲、固廢環(huán)境影響分析 7.2 環(huán)保措施

7.2.1生態(tài)影響減緩措施 7.2.2其他環(huán)保措施 7.3勞動安全 7.3.1設(shè)計依據(jù)和原則 7.3.2不安全因素和職業(yè)危害分析 7.3.3設(shè)計中采用的主要防范措施

第八章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目組織管理與運(yùn)作方式 8.1組織機(jī)構(gòu) 8.2組織管理 8.3勞動定員

第九章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)度 9.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目管理 9.2健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和評價 9.3健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第十章 節(jié) 能

10.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 10.1.1編制依據(jù) 10.1.2能源消耗狀況 10.2建筑節(jié)能目標(biāo) 10.3建筑節(jié)能要求 10.4電氣節(jié)能要求 10.5空調(diào)通風(fēng)節(jié)能要求 10.6節(jié)水措施 第十一章 消防 11.1主要設(shè)計依據(jù) 11.2建筑消防 11.3火災(zāi)自動報警系統(tǒng) 第十二章 投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1編制說明 12.1.2編制依據(jù) 12.1.3編制方法 12.1.4投資估算 12.2資金籌措 第十三章 財務(wù)評價 13.1財務(wù)評價

13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取 13.3產(chǎn)品總成本及費(fèi)用估算 13.4銷售收入及利潤估算 13.5財務(wù)分析

13.5.1財務(wù)盈利能力分析 13.5.2財務(wù)生存能力分析 13.6不確定性分析 13.6.1盈虧平衡分析

13.6.2敏感性分析 13.7財務(wù)評價結(jié)論

第十四章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目物有所值分析 14.1 定量分析步驟 14.2 PSC值計算 14.2.1設(shè)定參照項(xiàng)目 14.2.2參數(shù)指標(biāo)選擇 14.2.3計算初始PSC值 14.2.4競爭性中立調(diào)整值 14.2.5風(fēng)險承擔(dān)成本 14.2.6折現(xiàn)率 14.2.7測算結(jié)果 14.3 PPP值計算 14.4 計算結(jié)果 14.5 物有所值評價結(jié)論 第十五章 社會影響分析 15.1 社會影響效果分析 15.2 社會適應(yīng)性分析 15.3 社會風(fēng)險分析 15.3.1風(fēng)險定性分析 15.3.2風(fēng)險防范措施

第十六章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險和對策分析 16.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險 16.2風(fēng)險分配 16.2.1風(fēng)險分配原則 16.2.2風(fēng)險分配基本框架 16.3 風(fēng)險程度分析 16.4 風(fēng)險防范措施

第十七章 健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目結(jié)論與建議 17.1健康養(yǎng)老中心建設(shè)結(jié)論 17.2健康養(yǎng)老中心建設(shè)建議

附表：

1、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

2、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目投資估算表

3、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)收入、稅金及附加估算表

4、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目總成本估算表

5、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目利潤表

6、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量表

7、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目政府現(xiàn)金流量表

8、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目社會資本方現(xiàn)金流量表

9、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目PSC值測算分析表

10、健康養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目敏感性分析表

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-市政道路和市民中心工程項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-市政道路和市民中心工程項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目概況

（一）、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目名稱

（二）、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目規(guī)模

二、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目必要性

（一）、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目必要性

三、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、市政道路和市民中心工程項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟(jì)評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-鎮(zhèn)中心幼

兒園項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目概況

（一）、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目名稱

（二）、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目規(guī)模

二、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目必要性

（一）、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目必要性

三、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟(jì)評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：PPP(政府與社會資本合作)模式

PPP（政府與社會資本合作）模式

Public-Private Partnership

一、PPP模式的定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。①、PPP的狹義定義

可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。PPP的狹義定義更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值原則。②、PPP的廣義定義

是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。③、PPP通常模式

是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

二、PPP模式的意義

提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政投入 及管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，培養(yǎng)合格市場投資主體，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營的市場化體系和投資、補(bǔ)貼、價格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。

①、推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

②、推廣運(yùn)用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。PPP模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

③、推廣運(yùn)用PPP模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

三、PPP模式的分類

PPP模式廣義上可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類。①、外包類

PPP項(xiàng)目由政府投資，私人部門承包整個項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。②、特許經(jīng)營類

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險、共享項(xiàng)目收益。特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。③、私有化類

PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險最大。

四、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

在公共服務(wù)領(lǐng)域推PPP模式，是激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用PPP模式，對統(tǒng)籌 做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。

①、消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。

②、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

③、促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時,私營部門參與項(xiàng)目還能推動在項(xiàng)目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。④、政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短。發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

⑤、有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。PPP模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。

⑥、風(fēng)險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

⑦、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

五、PPP模式的必要條件

①、政府支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險等。②、政策保障.A、減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

B、多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

C、完善財稅支持政策。通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。

D、做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項(xiàng)目提供融資支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。③、法律保證

PPP項(xiàng)目依法合規(guī)在競爭性取得私營投資商，在運(yùn)作需要在法律層面上的保證，對政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。