第一篇：美國欲改善同伊斯蘭世界關(guān)系局勢發(fā)展恐難如愿.

美國欲改善同伊斯蘭世界關(guān)系 局勢發(fā)

展恐難如愿

奧巴馬上臺之后，雖然其中東政策仍在調(diào)整之中，但已表現(xiàn)出與前任的不同。力圖從整體上緩和與伊斯蘭世界的關(guān)系、彌合與伊斯蘭世界的分歧，借助中東盟友的策應(yīng)和支持，帶動中東和談取得進展，謀求與伊朗關(guān)系的可控發(fā)展，開始從伊拉克撤軍并加強在阿富汗的“反恐”行動，最終完成對布什政府中東戰(zhàn)略的修正。奧巴馬可能在一些方面取得成果甚至突破，但在阿富汗反恐以及中東和談問題上面臨強大阻力。

改善同伊斯蘭世界的關(guān)系，以引領(lǐng)中東政策變革

以奧巴馬為首的美國新一屆政府要調(diào)整前任政府在處理與伊斯蘭世界關(guān)系方面的偏差和錯誤，彌合與伊斯蘭世界的分歧和裂痕。多次發(fā)表講話、釋放善意，廣泛尋求緩和同伊斯蘭世界的關(guān)系，為美國中東政策的戰(zhàn)略調(diào)整做出先導(dǎo)和鋪墊。

對伊斯蘭世界的三次重要訪問。美國國務(wù)卿希拉里于2009年2月18日至19日訪問印尼，印尼是全世界最大的穆斯林國家，奧巴馬童年曾與母親及繼父在此生活過，希拉里意在表明美國新政府非?？粗嘏c伊斯蘭世界的交往，希望重新塑造和樹立美國在伊斯蘭世界的形象。希拉里在訪問中著力表達對伊斯蘭世界的善意。2009年4月，奧巴馬結(jié)束參加北約和歐盟峰會后訪問土耳其并突訪伊拉克。土是美國在中東的堅定盟友之一，奧巴馬贊揚土在世俗化、現(xiàn)代化和伊斯蘭教信仰之間保持了平衡。奧巴馬在演講中肯定了伊斯蘭信仰為世界和平做出的重大貢獻，希望在互惠互利和相互尊重基礎(chǔ)上與伊斯蘭國家建立伙伴關(guān)系。他強調(diào)，美國絕不會也永遠不會和伊斯蘭國家發(fā)生戰(zhàn)爭，尋求與之消除誤會、共同進步。奧巴馬突訪伊拉克則更多關(guān)心伊拉克局勢與美軍前途。2009年6月上旬，奧巴馬就任總統(tǒng)之后第二次赴中東訪問在中東盟友沙特和埃及。他在埃及開羅大學(xué)發(fā)表演講，明確提出伊斯蘭教是促進和平的力量，美國希望與伊斯蘭世界結(jié)束多年的猜忌，要彼此尊重、尋求共識、和平共處；美國與伊斯蘭世界在打擊極端主義方面具有共同利益。

奧巴馬提出比較新穎的對伊斯蘭、對中東政策具有多重出發(fā)點。布什政府使美國在中東遭遇了重大挫折，加之遭遇金融危機來襲，美國的國際影響力、戰(zhàn)略運籌能力受到削弱和掣肘；美國內(nèi)各界從2008年大選至今不斷進行深刻反思；美國民主黨新政府更側(cè)重多邊主義和“巧實力”戰(zhàn)略，反對單邊主義并主張慎用武力，美國眾議院議長佩洛西高度評價奧巴馬在中東的講話；奧巴馬本人在非洲、印尼、美國等各地的成長經(jīng)歷和思想背景對其外交政策產(chǎn)生重大影響。

奧巴馬的政策調(diào)整帶來一些新氣象。奧巴馬政府努力尋求與伊朗關(guān)系的改善。繼美國政府允許駐外使館邀請伊朗外交官參加美國國慶紀念活動之后，奧巴馬在埃及再次表示美國愿與伊朗在相互尊重的基礎(chǔ)上解決問題，美國支持防擴散立場但尊重伊朗在遵守核不擴散條約基礎(chǔ)上所擁有的和平利用核能權(quán)利。完成反恐行動后，美國將撤出伊拉克和阿富汗。在巴以問題上，奧巴馬政府明確向以色列政府施壓，其言行和立場比布什政府有較大進步。

奧巴馬政府的政策調(diào)整不會一帆風(fēng)順。仍要受到美國內(nèi)右翼保守勢力、院外猶太人集團、軍工以及石油利益集團的牽制。比如，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖博納指出，奧巴馬不該將中東和平進程缺乏進展的責(zé)任同等歸咎于以巴。前副總統(tǒng)切尼指責(zé)奧巴馬是對“基地”組織的姑息養(yǎng)奸，甚至?xí)斐伞?·11事件”重演。2008年共和黨總統(tǒng)候選人之一羅姆尼表示，奧巴馬太多的道歉表態(tài)有損美國形象。前國務(wù)卿奧爾布賴特也認為，奧巴馬對穆斯林釋放善意的同時也要讓美國人明白他不會“出賣”美國。

中東和談探索走出倒退和僵持，但重啟和談需要艱難磨合

美國總統(tǒng)奧巴馬、中東問題特使米切爾、國務(wù)卿希拉里、國防部長蓋茨等政府高官奔走中東，向和談有關(guān)方面全力推銷“兩國方案”，對以色列的態(tài)度趨于嚴厲。中東和平進程在布什政府時期出現(xiàn)嚴重僵持和倒退。奧巴馬將推動巴以何談作為改善與伊斯蘭國家關(guān)系的突破點。他任命曾經(jīng)在布什政府第一任期內(nèi)斡旋巴以和談并于2001年4月提出《米切爾報告》的喬治·米切爾為中東問題特使，并派其數(shù)次出使中東斡旋重啟和談。美國國務(wù)卿希拉里2009年3月初也赴中東進行斡旋，奧巴馬還邀請巴以首腦、埃及總統(tǒng)和約旦國王等領(lǐng)導(dǎo)人訪美。2009年7月底，美國高官集體出動，中東問題特使米切爾、國防部長蓋茨、美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理瓊斯和美國國家安全委員會伊朗問題專家羅斯紛紛赴中東訪問。

奧巴馬政府的主要設(shè)計是推廣“兩國方案”，把實現(xiàn)中東全面和平置于絕對優(yōu)先地位，明確支持巴勒斯坦建國。奧巴馬、希拉里以及米切爾多次表示美國將積極推動建立一個巴勒斯坦國，期待巴以就奧巴馬提出的“中東全面和平計劃”進行討論并加以推動，希望以方接受“兩國方案”，立即停止約旦河西岸地區(qū)有關(guān)猶太人定居點的一切建設(shè)活動。相比布什政府2001年上臺之后到“9·11”事件之前在巴以問題上的嚴重冷漠和超脫，奧巴馬政府要積極得多，引發(fā)國際社會的期待。巴勒斯坦、埃及、約旦以及聯(lián)合國等均有肯定回應(yīng)。上半年，在美國壓力下，以色列態(tài)度有所軟化，但以政府有條件地接受該方案更多是權(quán)宜之計，以色列強調(diào)不接受國際社會強加的任何和平協(xié)議，同意美國堅持的“兩國方案”用于解決以巴爭端，但強調(diào)巴勒斯坦國只能包括約旦河西岸80％的土地。內(nèi)塔尼亞胡拒絕了美國提出的以色列應(yīng)停止在東耶路撒冷興建新猶太人住宅區(qū)的要求，并表示不會拆除在約旦河西岸的隔離墻。

奧巴馬政府不能無視猶太人院外集團的利益和壓力，但相比布什政府明顯偏袒以色列的立場，奧巴馬政府還是頂住壓力、對以色列的立場有了比較明顯的調(diào)整。奧巴馬訪問中東繞過了以色列。美國政府高官訪問中東期間，都表示愿意傾聽有關(guān)各方的觀點，改變了前任布什政府支持以色列強硬立場的姿態(tài)，并對以色列拒絕停止修建一些重要定居點、模糊處理“兩國方案”的做法提出批評，施加現(xiàn)實壓力和影響。奧巴馬政府認識到哈馬斯在中東和談中的重要作用和角色，希拉里向以往遭到強力打壓的巴激進派別哈馬斯釋放善意，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人也感受到美國和西方社會的微妙善意和變化，也順?biāo)浦郏_始調(diào)整斗爭策略、注意美化形象，緩和與美國的關(guān)系。

為配合中東和談?wù)w棋局及美國伊朗關(guān)系發(fā)展，美國與敘利亞關(guān)系明顯轉(zhuǎn)暖，美高官訪敘并試圖撮合敘以談判。布什政府任內(nèi)，美國與敘利亞關(guān)系非常緊張。就在奧巴馬就職后短短一個多月，就派遣4個議會代表團、一個特使團訪問敘利亞。2009年6月24日，在召回駐敘利亞大使4年后，美國決定重新派遣駐敘大使。美國中東特使米切爾強調(diào)應(yīng)恢復(fù)敘以和談。敘利亞隨即對美國的善意做出回應(yīng)，采取措施限制哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人在敘的活動。7月，三訪中東的米切爾與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾會談時說，美國當(dāng)前的目標(biāo)是恢復(fù)敘以和談，并討論中東和平前景、改善敘美關(guān)系，強調(diào)敘在實現(xiàn)中東安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

奧巴馬政府仍在投石問路，所提方案并不明確也缺乏斷然決心，仍受到一些內(nèi)外因素的牽制。美國國內(nèi)的保守勢力，尤其是與以色列有關(guān)的各股政治力量，已經(jīng)按捺不住對奧巴馬的不滿。以色列政壇紛爭不斷、聯(lián)合政府一向不穩(wěn)，而且各黨在巴以談判的關(guān)鍵問題上都不輕易退讓?？陀^而言，巴難民回歸、邊界劃分、定居點建設(shè)、耶路撒冷地位等諸多問題太過復(fù)雜，雙方立場差距太大。敘以和談相對簡單一些，但目前雙方果斷解決戈蘭高地問題氛圍不夠、時機未到。主觀上，以色列與中東和談的直接當(dāng)事方對立乃至仇視情緒根深蒂固，沙特、埃及等阿拉伯大國所持立場與巴方也有差異。種種因素導(dǎo)致奧巴馬政府下半年來，表現(xiàn)出畏難情緒和猶豫心態(tài)，立場有退步和搖擺，巴權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯聲言辭職?？傮w看和談難有實質(zhì)進展。

美國伊朗對立關(guān)系出現(xiàn)明顯緩和，但下半年又陷入冷淡。

伊朗表示愿考慮在阿富汗為美解困，釋放扣押的美國女記者薩布里，并允許聯(lián)合國核查人員視察其新核反應(yīng)堆，但同時一再要求美拿出改善關(guān)系的實質(zhì)行動。奧巴馬在伊朗新年之際對伊朗人民發(fā)表充滿熱情和善意的電視講話；準(zhǔn)許美駐外使館邀請伊朗外交官參加美國國慶活動；在伊朗總統(tǒng)選舉前后表態(tài)謹慎，避免得罪伊朗的保守勢力。盡管美伊關(guān)系存在緩和的可能，但從2009年下半年看，或因為實際不成熟，或掣肘因素太多，或個人膽魄方面不夠等，奧巴馬缺乏斷然改善美伊關(guān)系的勇氣。這方面與美朝關(guān)系類似。

美國伊朗都在等待對方做出實質(zhì)性讓步。美國與伊朗的關(guān)系在布什政府任期內(nèi)經(jīng)歷了多次刀光劍影和驚心動魄，布什政府執(zhí)政后期，伊朗幾度發(fā)出緩和信號，但布什政府難以進行戰(zhàn)略性調(diào)整。伊朗后來把希望寄托到奧巴馬身上。奧巴馬贏得大選勝利后，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德及時去信表示祝賀，言辭中表露出期待美新政府采取緩和政策的強烈愿望，當(dāng)時奧巴馬予以謹慎回應(yīng)。伊朗長期以來跟美國提的條件很簡單直接：承認伊朗現(xiàn)政權(quán)，美國與伊朗實現(xiàn)關(guān)系正常化乃至建交。核問題更多是手段。國際有關(guān)機構(gòu)看得比較明白，國際原子能機構(gòu)官員質(zhì)疑伊朗將在半年內(nèi)擁有核武器的報道，認為可能性很小。2009年7月21日，伊朗駐國際原子能機構(gòu)大使蘇里塔尼耶強調(diào)，國際原子能機構(gòu)在伊朗的正常核查正在繼續(xù)且沒有遇到任何阻礙。

奧巴馬就任總統(tǒng)、希拉里就任國務(wù)卿之后，盡管依然要求伊朗放棄謀求核武器，但對于改善與伊朗的關(guān)系一再做出姿態(tài)。伊朗則堅持要美國拿出改善關(guān)系的實際行動，同時也做了適度回應(yīng)。比如希拉里2009年3月5日邀請伊朗參加有關(guān)阿富汗問題的會議，伊朗表示予以考慮。3月20日，奧巴馬在伊朗新年即將到來之際對伊朗發(fā)表電視講話，尋求與伊朗建立“建設(shè)性”關(guān)系。伊朗總統(tǒng)則要求確保被判處8年監(jiān)禁的伊朗裔美國記者薩貝里的合法辯護權(quán)，該記者最終得以緩刑獲釋并回到美國。美國還多次警告以色列不要試圖襲擊伊朗，試圖促使以色列簽署《不擴散核武器條約》，帶動伊朗放棄核計劃。沸沸揚揚的伊朗總統(tǒng)大選結(jié)果2009年6月揭曉后，當(dāng)選總統(tǒng)內(nèi)賈德一度遭遇巨大懷疑，引發(fā)國內(nèi)局勢動蕩。2009年底、2010年初，伊朗因反對派繼續(xù)反對現(xiàn)政權(quán)而一度出現(xiàn)嚴重騷亂。盡管美國傾向于改革派人物穆薩維上臺，但奧巴馬一再表示美國無意干預(yù)伊朗局勢發(fā)展。但伊朗認為，奧巴馬政府目前沒有做出推動伊美關(guān)系改善的實質(zhì)舉動。未來美伊互動達到一定階段后，美國與伊朗關(guān)系的緩和步伐可能會加快。

美國謀求盡快從伊拉克抽身，但局勢發(fā)展使之恐難如愿。

美國奧巴馬政府加大了從伊拉克抽身的力度和速度，加快培訓(xùn)伊安全力量。奧巴馬幾次表示，美國將在2010年8月31日前從伊拉克撤出大部分軍隊，結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，其余部隊也將在2011年底前全部撤出伊拉克，把軍事戰(zhàn)略重點從伊拉克移到阿富汗以及巴基斯坦部分地區(qū)。美國政府面對內(nèi)外諸多問題與困局，被迫按計劃從伊拉克撤軍實屬無奈之舉。美國國內(nèi)許多部門和人士仍然主張對伊拉克政府“既不能太熱也不能太冷”，事實上美國也在盡量彌補損失。但明眼人都明白，這些干預(yù)所起作用微不足道。而以佩洛西為代表的反戰(zhàn)派仍責(zé)備奧巴馬撤軍不夠快。本質(zhì)上，奧巴馬對前任留下的伊拉克爛攤子表示厭惡，自從奧巴馬入主白宮以來，除2009年4月在伊拉克短暫停留外，僅與馬利基通過一兩次電話。美國副總統(tǒng)拜登訪問伊拉克時曾警告說，如果伊拉克再次陷入混亂和教派之爭，美國可能結(jié)束對其所作的承諾。

伊拉克的安全局勢依然嚴峻，爆炸事件時有發(fā)生。39％的伊拉克人回國后流離失所，64％的人回國后就失業(yè)，國內(nèi)流浪人口達280萬。伊拉克有關(guān)部門官員指出，安頓回國民眾至少需要4000億美元。伊拉克政府一貫強硬要求美軍如期撤出伊拉克，但面對束手無策的混亂局面，立場明顯改變，2009年7月在美國訪問的馬利基表示，伊拉克和美國達成的安全協(xié)議可以修改，以延長美國在伊的軍事存在。當(dāng)然，奧巴馬也看到從伊拉克撤軍的確需要時間，也需要慎重考慮撤軍之后的安全局勢。他支持伊拉克民族和解，實際也是為未來撤軍之后的安全局勢做鋪墊。2010年伊拉克局勢仍然不會太安定，伊朗和敘利亞都是重要影響因素。

美國東移“反恐”前景難料，奧巴馬可能要在阿富汗碰壁。

奧巴馬上臺以來的國際威望很高、聲譽較好。美新政府的巧實力外交已取得明顯進展，但在外交上，也許事實將最終證明他的唯一失策可能是，決定加大在阿富汗及與巴基斯坦接壤地區(qū)的反恐行動。奧巴馬可能要在阿富汗栽一個大跟頭。美國向阿富汗大幅增兵，同時尋求與塔利班的溫和派和解但遭拒絕，北約聯(lián)軍強化在阿富汗及巴基斯坦邊境地區(qū)的“反恐”，加大清剿力度，但收效不大。塔利班雖遭損失但活動能力不減，實際控制一半以上的阿國土。2010年初，阿富汗、巴基斯坦連續(xù)發(fā)生多起嚴重的自殺性爆炸事件，嚴重威脅兩國局勢以及美國的東移反恐政策。阿富汗國內(nèi)政治進程也面臨諸多挑戰(zhàn)，2009年8月的阿富汗總統(tǒng)選舉一波三折，卡爾扎伊與外長阿卜杜拉角逐第二輪總統(tǒng)選舉，阿卜杜拉看勝出無望而退出，卡爾扎伊獲勝。但卡將面對內(nèi)政外交方面的艱巨任務(wù)，奧巴馬對由誰擔(dān)任阿總統(tǒng)立場相對超脫，實際對卡并不太滿意，只是目前無其他更合適人選，也無暇過多顧及。

在增派多少兵力開赴阿富汗問題上，美國國內(nèi)存在爭論和猶豫。民眾反對戰(zhàn)爭、要求從阿富汗撤軍的呼聲日益高漲。共和黨人多支持增兵，民主黨人則反對增兵。2009年11月，《華盛頓郵報》和美國廣播公司聯(lián)合開展的民調(diào)顯示，只有44％的受訪者認為“值得”打這場戰(zhàn)爭，只有45％的受訪者贊成奧巴馬的阿富汗政策，另有47％的受訪者反對。但奧巴馬政府箭在弦上不得不發(fā)。12月初，奧巴馬批準(zhǔn)向阿富汗增兵3萬多人，增兵行動將于2010年底完成，并稱阿富汗不是第二個越南。眼下美國在阿富汗已有駐軍6．8萬，到奧巴馬任期結(jié)束時將有10萬多軍隊在阿富汗。

當(dāng)初，奧巴馬認為布什政府在伊拉克的軍事行動偏離真正的反恐軌道和戰(zhàn)場，在阿富汗的軍事行動才是真正的“反恐”。修正布什政府的反恐政策無疑有其合理性，但選擇從伊拉克撤出、轉(zhuǎn)而在阿富汗加大反恐，很可能導(dǎo)致進退維谷。奧巴馬處理不當(dāng)，阿富汗很可能成為第二個伊拉克。奧巴馬某種程度上認識到在阿反恐要綜合治理、標(biāo)本兼治，并考慮伊朗在阿富汗的作用和影響，伊朗對此也有呼應(yīng)，但奧巴馬政府沒有斷然與伊朗改善關(guān)系的膽魄，阿富汗局勢難以平靜。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊所言不無道理，他說，“如果能連任，我將努力與塔利班武裝實現(xiàn)和解?！碑吘梗?nèi)部各種勢力的和解，美國與阿各派別的和解，與奧巴馬政府尋求與整個伊斯蘭世界緩和關(guān)系緊密相關(guān)。否則，一方面尋求與伊斯蘭世界和解，同時又在阿富汗大打出手，兩者不僅相矛盾，更有可能導(dǎo)致新的失敗。

總之，從在中東一些無法回避的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國難以改變其中東戰(zhàn)略的實質(zhì)取向。加之美國與伊斯蘭世界積怨很深，重建信任并不容易。伊斯蘭國家更多是察言觀行，一旦對美國抱有過高期待，而美國最終又無法滿足其要求，則不免產(chǎn)生失落。另外，奧巴馬的中東政策并未最終定型，對問題領(lǐng)域的具體規(guī)劃和論述尚顯不足。盡管如此，奧巴馬的變革政策仍是值得期待的。