第一篇：2015國家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：中國銀監(jiān)會批復(fù)國開行住宅金融事業(yè)部開業(yè)

新華網(wǎng)北京７月２９日電（記者劉錚、李延霞）中國銀監(jiān)會２９日宣布，為加大對棚戶區(qū)改造支持力度，批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)。

銀監(jiān)會批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部業(yè)務(wù)范圍為：辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造，及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)等。

銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是銀監(jiān)會貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策的重要措施。下一步，銀監(jiān)會將按照４月２日國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造支持作用的精神，明確監(jiān)管措施，指導(dǎo)國開行加強(qiáng)對事業(yè)部管控，更好支持棚改提速，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

記者從國家開發(fā)銀行了解到，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，國開行在前期籌備工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了住宅金融事業(yè)部相關(guān)管理架構(gòu)和業(yè)務(wù)制度，人員配置、ＩＴ系統(tǒng)改造、辦公場所等開業(yè)條件已基本完備。

今年上半年國開行新增承諾棚改貸款６７６０億元，是去年同期的１８倍；發(fā)放２１９５億元，惠及棚戶區(qū)居民２１３萬戶。記者從國開行住宅金融事業(yè)部了解到，下一步將進(jìn)一步加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造工作的力度。

國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦此前明確要求，打好支持棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取全年發(fā)放貸款４０００億元以上，確保棚改好事辦好，提高棚改資金使用效率。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第二篇：2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評： 國開行住宅金融事業(yè)部獲批開業(yè)

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2015年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評

國開行住宅金融事業(yè)部獲批開業(yè)

金華華圖

國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）設(shè)立支持棚改專門機(jī)構(gòu)并實(shí)行單獨(dú)核算的靴子，終于落地。

7月29日，銀監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部開業(yè)的批復(fù)》（銀監(jiān)復(fù)［2014］498號），批準(zhǔn)國開行住宅金融事業(yè)部開業(yè)。該批復(fù)落款日期為7月25日。

今年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議要求國開行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，加大對棚改的支持力度。作為支持棚改生力軍，國開行董事長胡懷邦曾表示，“把支持棚改作為深化國開行改革的重要推動(dòng)力?！?/p>

銀監(jiān)會批準(zhǔn)國開行住宅金融事業(yè)部業(yè)務(wù)范圍為：“辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)；在經(jīng)批準(zhǔn)的額度內(nèi)辦理軟貸款回收再貸業(yè)務(wù)，專項(xiàng)用于支持納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目及銀監(jiān)會批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?！?/p>

值得注意的是，曾作為國開行“獨(dú)門絕技”的軟貸款業(yè)務(wù)，盡管具備期限長、利率低及可作為項(xiàng)目資本金等特點(diǎn)，卻曾因多種原因在2008年被監(jiān)管層叫停。

此次憑借住宅金融事業(yè)部成立之際由監(jiān)管層劃定業(yè)務(wù)范圍，也造就了軟貸款的“回歸”，市場人士認(rèn)為其未來將與補(bǔ)充抵押貸款（PSL）

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一起，成為完善棚改政策執(zhí)行力度的配套金融工具。不過，具體執(zhí)行效果如何，尚待時(shí)間檢驗(yàn)。

軟貸款前世今生

軟貸款是國開行作為政策性銀行成立之時(shí)獲準(zhǔn)辦理的一項(xiàng)特殊貸款業(yè)務(wù)，組建時(shí)，國務(wù)院就通過《國務(wù)院關(guān)于組建國家開發(fā)銀行的通知》（國務(wù)院【1994】22號文件），對其性質(zhì)、職能和任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。

接近銀監(jiān)會的人士稱，設(shè)立軟貸款的初衷是建立長期穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導(dǎo)社會資金用于國家重點(diǎn)建設(shè)，體現(xiàn)政策性意圖。國開行一般對項(xiàng)目貸款采取“軟硬兼施”，即對同一建設(shè)項(xiàng)目既提供軟貸款，又提供硬貸款支持。

國開行軟貸款期限較長，一般為20-25年，還設(shè)有一般為5-7年，最長不超過10年的寬限期；利率一般比其他商業(yè)銀行同期利率低10%。更為重要的是，商業(yè)銀行發(fā)放的貸款不可以作為項(xiàng)目資本金，而國開行的軟貸款可作為項(xiàng)目的資本金。

河南銀監(jiān)局經(jīng)濟(jì)師在《關(guān)于國家開發(fā)銀行軟貸款及風(fēng)險(xiǎn)控制的思考》一文指出，國開行自行制定并不斷調(diào)整軟貸款業(yè)務(wù)規(guī)定，對軟貸款的資金來源、貸款對象、貸款用途等方面作了大幅度的放寬。

比如，從“注冊資本金的運(yùn)用”，擴(kuò)大到“對核心資本、附屬資本和發(fā)行的10年期以上長期金融債券所籌集資金的運(yùn)用”；貸款用途也由國務(wù)院規(guī)定的“國家控股公司和中央企業(yè)集團(tuán)”擴(kuò)展到“支持基

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礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融合作、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新等國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域”。

根據(jù)監(jiān)管檢查，截至2007年6月30日，國開行軟貸款75%的借款人和約63%的用款人不符合國發(fā)（1994）22號文件的規(guī)定。因此，2008年，監(jiān)管部門明確要求國開行自轉(zhuǎn)至為“商業(yè)銀行（即股份有限公司）”之日起，停止辦理軟貸款業(yè)務(wù)，“只收不放”，在合同金額內(nèi)已實(shí)際部分發(fā)放軟貸款的項(xiàng)目確需后續(xù)貸款支持的，要改為硬貸款支持。

“彼時(shí)主要是出于兩方面考慮，一是國開行將軟貸款大量用于商業(yè)領(lǐng)域，可能對市場形成不公平競爭，造成沖擊；二是國開行改制商業(yè)銀行在即，監(jiān)管部門對其作為政策性銀行所開展的業(yè)務(wù)也做出了規(guī)范性動(dòng)作?！绷硪晃唤咏O(jiān)管層的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

國開行商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，重新梳理原有的軟貸款管理規(guī)定和操作流程，重點(diǎn)監(jiān)控軟貸款的資金流向，防止發(fā)生挪用，否則將及時(shí)回收貸款或者變更貸款合同。2013年9月底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國開行對棚改項(xiàng)目的軟貸款回收再貸的額度為1000億元。直到此番國開行因獲批成立支持棚改獨(dú)立核算部門后，才名正言順重獲“軟貸款”特權(quán)。

存量、增量如何管？

銀監(jiān)會批復(fù)稱，住宅金融事業(yè)部將由國開行行長鄭之杰任總裁，張旭光、楊文岐任副總裁。

張旭光為國開行副行長兼國開金融總裁，楊文岐為國開行首席風(fēng)險(xiǎn)官。該行住宅金融事業(yè)部規(guī)格之高可見一斑。

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下一步，銀監(jiān)會將按照4月2日國務(wù)院常務(wù)會議精神，明確監(jiān)管措施，指導(dǎo)國家開發(fā)銀行加強(qiáng)對事業(yè)部管控。

“這涉及到與之前存量軟貸款分工管理的問題。因?yàn)樵?007-2008年，國開行對軟貸款”只收不貸“后，還需要對過去發(fā)放的3000多億元軟貸款進(jìn)行管理。由于新成立的事業(yè)部是單獨(dú)核算，也便于內(nèi)部隔離，?？顚Ｓ?，定向管理?！币晃粐_行內(nèi)部人士稱。

監(jiān)管要求“自2007年末之后國開行不得再新簽任何軟貸款合同，不得對新項(xiàng)目發(fā)放軟貸款”。鑒于國開行此前已對有些項(xiàng)目簽訂了貸款合同，監(jiān)管同時(shí)規(guī)定，“在2007年之前已與借款人簽訂正式合同，且已實(shí)際發(fā)放軟貸款的項(xiàng)目，國開行可繼續(xù)履約，但不得以任何修訂為理由擴(kuò)增合同中確定的軟貸款金額”。

今年以來，國開行對于棚改“供血”不遺余力。截至6月底，國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，其中，4月2日國務(wù)院召開常務(wù)會議以來發(fā)放1949億元，同比增長433%。

未來在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國開行相關(guān)人士介紹，住宅金融事業(yè)部將下設(shè)綜合局、信貸局和評審局，雖然不是獨(dú)立法人，但是定價(jià)、成本核算、資金來源均獨(dú)立。

運(yùn)行機(jī)制上，國開行現(xiàn)有的棚改等保障性安居工程建設(shè)貸款將劃入事業(yè)部統(tǒng)一管理。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前報(bào)道，國開行在二季度獲得央行1萬億元補(bǔ)充抵押貸款（PSL），用來支持住宅金融事業(yè)部的棚改專項(xiàng)貸款。這

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意味著，未來軟貸款將與PSL等工具共同支持棚改及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目投融資。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路

18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第三篇：20140725銀監(jiān)復(fù)〔2014〕498號-中國銀監(jiān)會關(guān)于國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部開業(yè)的批復(fù)

中國銀監(jiān)會關(guān)于國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部開業(yè)的批復(fù)

銀監(jiān)復(fù)[2014]498號

《國家開發(fā)銀行股份有限公司關(guān)于申請住宅金融事業(yè)部開業(yè)的請示》（開行發(fā)〔2014〕265號）收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部（以下簡稱事業(yè)部）開業(yè)，鄭之杰任總裁，張旭光、楊文岐任副總裁，住所為北京市西城區(qū)復(fù)興門內(nèi)大街18號開行大廈第9、10層。

二、核準(zhǔn)事業(yè)部業(yè)務(wù)范圍如下：

（一）辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)；

（二）在經(jīng)批準(zhǔn)的額度內(nèi)辦理軟貸款回收再貸業(yè)務(wù),專項(xiàng)用于支持納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三）銀監(jiān)會批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

三、你行應(yīng)嚴(yán)格按照銀監(jiān)會相關(guān)監(jiān)管規(guī)定加強(qiáng)對事業(yè)部管理，確保事業(yè)部依法合規(guī)運(yùn)營、有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

四、接此批復(fù)文件后，你行應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)部開業(yè)前手續(xù)，事業(yè)部自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起６個(gè)月內(nèi)開業(yè)。

2014年7月25日

第四篇：2018年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“中國浪潮來了!”

2018年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“中國浪潮來了!”

導(dǎo)語：中公時(shí)事政治頻道更新國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)、時(shí)事政治模擬題、時(shí)事政治政策解讀、大事記以及時(shí)事政治匯總等，今天我們關(guān)注——-時(shí)政熱點(diǎn)：“中國浪潮來了!”

這波“中國浪潮”有一個(gè)此前幾次科技革命都沒實(shí)現(xiàn)的突破。那就是，這波新浪潮從一開始，就讓普通人有極其明顯的獲得感

最近，越來越多的世界級未來學(xué)家、科技作家頻繁造訪中國。

和早些年來華的西方記者、作家不一樣，他們來華是試圖以中國為標(biāo)桿，來定義世界新的未來。

《科技想要什么》的作者凱文·凱利認(rèn)為：“中國將成為全球創(chuàng)新中心，包括互聯(lián)網(wǎng)，包括機(jī)器人，包括AI”。

《未來簡史》的作者赫拉利感嘆：“中國讀者對知識的渴望和熱情，超過我訪問過的任何國家。也許是因?yàn)橹袊饾u成為世界經(jīng)濟(jì)和政治的領(lǐng)導(dǎo)者，中國人因此感到有責(zé)任去更好地了解世界、引領(lǐng)人類”。

《大趨勢》的作者奈斯比特表示：“中國在人類即將到來的新浪潮中取得領(lǐng)先地位，我毫不懷疑2050年中國將成為世界中心?！?/p>

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盡管視角各不相同，第三次工業(yè)革命也好，第四次浪潮也罷，大數(shù)據(jù)論，人工智能論，萬物互聯(lián)論，不一而足，但有一個(gè)判斷卻高度一致：中國將站上浪潮之巔，成為全球新浪潮的引領(lǐng)者。

不僅是未來學(xué)家。新加坡總理李顯龍?jiān)谧罱粋€(gè)月接連點(diǎn)贊中國高鐵和移動(dòng)支付，還謙虛地稱自己的部長成了“鄉(xiāng)巴佬”;英國《金融時(shí)報(bào)》、美國《紐約時(shí)報(bào)》連續(xù)拋出“硅谷開始山寨中國”等評論??

倒是中國人自己不以為意。前段時(shí)間，20個(gè)國家的留學(xué)生票選中國新“四大發(fā)明”，還被網(wǎng)友吐槽老外“大驚小怪”，因?yàn)楸贿x上的高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購，早已是中國人的生活日常。

對于東西方眼下戲劇性的認(rèn)知反轉(zhuǎn)，硅谷創(chuàng)投教父、《從0到1》作者彼得·蒂爾感慨中國的經(jīng)濟(jì)迅猛增長，“現(xiàn)在其他國家都害怕中國將要統(tǒng)治整個(gè)世界，而中國是唯一一個(gè)認(rèn)為自己不會統(tǒng)治世界的國家”。

現(xiàn)在的中國，就像時(shí)速350公里的“復(fù)興號”，一直坐在車上的乘客感受不到速度的驚人。只有那些坐在普通客車上的乘客，才能體會到“復(fù)興號”從身邊呼嘯而過帶來的——中國浪潮。

為什么是中國? 硅谷投資人、科技暢銷書作者吳軍近日接受采訪時(shí)也說，過去幾百年，中國接連錯(cuò)過幾次科技革命，現(xiàn)在終于把過去落下的課程補(bǔ)上。

一個(gè)重要原因是，中國眼下商業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的場景實(shí)在是太豐富了。而場景和技術(shù)一直都是人類科技史的兩個(gè)輪子，相互激發(fā)，彼此成就。

美國的路徑是技術(shù)驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)場景，中國的路徑則是以商業(yè)場景的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新倒逼技術(shù)的進(jìn)步。這樣的例子很多。比如，美國先有了搜索技術(shù)，才誕生谷歌這樣的美國傳奇;而中國先出了阿里巴巴的電商和支付寶，然后短短十余年間催生引領(lǐng)世界的云計(jì)算、移動(dòng)支付和生物識別技術(shù)，成為中國浪潮的縮影。

此前幾次科技革命，最好的場景和技術(shù)都集中在一個(gè)國家。而這次，兩個(gè)“輪子”分道揚(yáng)鑣。這也是為什么奈斯比特堅(jiān)信，人類這波新浪潮，將由美國和中國并肩引領(lǐng)。

西方未來學(xué)家們之所以不約而同地提出全球正在或即將經(jīng)歷一場“中國浪潮”，是因?yàn)檠巯略谥袊l(fā)生的變化，成就有目共睹。

首先是人才的集聚。當(dāng)下，技術(shù)精英正大規(guī)模涌回中國。截至2014年，中國回國留學(xué)生總?cè)藬?shù)首次超過出國人數(shù);2015年，回國人員達(dá)到當(dāng)年出國總?cè)藬?shù)的77%，而15年前，這個(gè)比例只有23%。

美國《麻省理工科技評論》評選出的2017全球35位35歲以下青年創(chuàng)新者榜單，中國有6人上榜。此外，奈斯比特在一次采訪中還提到，和信息革命時(shí)代的美國一樣，中國開始密集出現(xiàn)像馬云、任正非這樣的世界級明星企業(yè)家，“讓世界開始意識到中國品牌的存在”。

其次是技術(shù)的突破。中國高鐵運(yùn)行5年，客流量就超過34歲的法國高鐵，而建設(shè)成本僅是德國、日本等國的1/3—1/2，領(lǐng)先世界;中國航天與美國并肩，中國“天宮”將成未來唯一運(yùn)行的太空空間站，領(lǐng)先世界。

中國超級計(jì)算機(jī)“神威·太湖之光”登上全球超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜首;中國人工智能應(yīng)用及杰出研究者噴涌式集體入選全球科技權(quán)威榜單，領(lǐng)先世界;中國金融科技彎道超車，去年中國移動(dòng)支付規(guī)模約是美國的50倍，領(lǐng)先世界。

第三，中國人的便利生活讓世界向往。五年前的我們，根本想不到今天的生活會變成這樣：

坐高鐵從北京到上海只用四五個(gè)小時(shí)，是從前的1/4時(shí)間;排隊(duì)成歷史，很多要辦的事、要買的東西都可以在手機(jī)上操作;出門不用帶錢包，甚至連手機(jī)都不用帶了，“靠臉吃飯”時(shí)代正在招手??

命。眼下，中國正在成為許多國家學(xué)習(xí)的對象。

第四是中國的輸出能力。每一次浪潮，都是一場從技術(shù)到商業(yè)模式，再到生活方式的革在印度，不少餐館、加油站、飛餅攤、茶葉攤掛上了二維碼;在印尼，人們不僅打車打摩的用手機(jī)，連點(diǎn)餐、預(yù)約快遞、干洗衣服也用手機(jī);越南、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、俄羅斯，都紛紛要引進(jìn)中國鐵路技術(shù)，坐中國高鐵周游世界不再是夢;此外還有泰國版今日頭條、馬來西亞版淘寶、新加坡版閑魚??這些都讓中國游客有種奇妙的賓至如歸感。

再看世界，中國人的移動(dòng)生活正在影響世界。法國巴黎春天、英國哈羅德百貨、芬蘭航空、挪威郵輪、南非觀光巴士、甚至連北極圈都接入了支付寶，“你好”“謝謝”“支付寶”，成為老外必學(xué)的三句中國話;在德國柏林、英國倫敦等全球上百個(gè)城市的街頭，都出現(xiàn)了中國共享單車的身影??

第五篇：2014年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：中國需要多少“大都市”？

2014年國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：中國需要多少“大都市”？

時(shí)事政治：城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)近年在一些地方愈演愈烈，甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū);144個(gè)地級城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。

中國究竟需要多少“國際化大都市”?記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方貪大求快，卻沒有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大資源浪費(fèi)，更潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“大城”遍地開花 幾家能結(jié)碩果

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢。

一些專家質(zhì)疑，中國地少人多、生態(tài)環(huán)境接近承載極限，需要這么多大都市嗎?如此大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，又會帶來多少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)?

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中三大問題突出。

——定位過高。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國際大都市、國家中心城市;省會城市提出建設(shè)國際化城市，大區(qū)域中心城市;一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要在整建國際化大都市的擁擠馬路上分一杯羹。

——速度過快。一些城市體量不大，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，“后發(fā)趕超”，卻沒考慮自身的“消化能力”。西南一個(gè)縣級市，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬出頭。消化現(xiàn)有住房的周期就超過15年。

——用力過猛。廣東一個(gè)縣級市，自然風(fēng)光優(yōu)美，出于整體規(guī)劃的考慮，上級政府規(guī)劃部門一直將其規(guī)劃為生態(tài)屏障，限制工業(yè)開發(fā)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟(jì)沒了”，希望將上級規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。江蘇一個(gè)鎮(zhèn)，政府財(cái)力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”。

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“拍腦門”決策 “拍屁股”走人 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在累積

不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！靶氯A視點(diǎn)”記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府勁兒用錯(cuò)了地方，把“以人為核心”變成了“以個(gè)別人為決策核心”，試圖以行政的手代替市場的手。

記者在西南一個(gè)縣級市采訪發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上，還分了不同區(qū)域，有的規(guī)劃賣茶、有的規(guī)劃賣民族銀飾、有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲，從字母A一直排到J。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，政府出全資，希望打造成民族風(fēng)情文化園，總投資額“八九億元”。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，這樣“造城”實(shí)現(xiàn)難度太大?！叭墓镩L的盤山商業(yè)街，就兩個(gè)車道，車多了怎么辦?這么遠(yuǎn)的山路，沒車的市民怎么上去?連賣什么都規(guī)劃，有沒有市場?一句話，缺乏前期調(diào)研?！?/p>

記者注意到，這里幾乎沒有一家商鋪開門。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為盤活人氣，政府規(guī)定所有政府組織的大型活動(dòng)都來此舉辦，商戶入駐第一年免租金，且每間房政府還補(bǔ)貼5000元。但他也承認(rèn)：“平時(shí)人很少，一有活動(dòng)車就堵到市區(qū)”。

專家指出，政府建房，不收租還倒貼，看似惠民，實(shí)則是資金浪費(fèi)。廣東省建筑設(shè)計(jì)院原院長何錦超直言不諱，“有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大，幾億元資金投入，其實(shí)錢都是納稅人的，花錢有沒有走法定決策程序?用行政代替市場，可能造成很大的投資風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向?！?/p>

一些專家提醒，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī)。

一家知名房地產(chǎn)企業(yè)高管向記者介紹，中央對新型城鎮(zhèn)化的方向描述很清晰，但是各地認(rèn)識不一，隨意性很強(qiáng)。“原本準(zhǔn)備投資某個(gè)國家級新區(qū)，該區(qū)前一任領(lǐng)導(dǎo)表示，要重視風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，從容開發(fā)，我們覺得很對，準(zhǔn)備觀望。但下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到任又提出加快建設(shè)速度，我們只能趕緊準(zhǔn)備參加土地拍賣?！?/p>

這位高管認(rèn)為，地方政府發(fā)展規(guī)劃，一定要描繪清楚堅(jiān)決執(zhí)行，形成制度約束，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更迭就“人走政息”。

走不進(jìn)百姓 何談走向世界

專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化確有擴(kuò)內(nèi)需、促增長的作用，但城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模。

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中國工程院院士、設(shè)計(jì)專家何鏡堂等專家建議，提高中小城市對人口的吸引力，不是以大為榮，而應(yīng)該兼容生態(tài)、宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通等因素，建設(shè)綠色、環(huán)保、緊湊的中小城鎮(zhèn)。

記者近期在汶川走訪發(fā)現(xiàn)，原本擁有4萬多人的汶川縣城，1萬多人選擇離開，1萬多人在地震中遇難，剩下的只有1萬多人。5年過后，由于重建建筑安全、公共服務(wù)質(zhì)量改善，震后急劇減少的人口已經(jīng)回流，有1萬多居民選擇回來。汶川縣委書記青理東表示，汶川重建是化災(zāi)為機(jī)，提高公共服務(wù)水平，并通過產(chǎn)業(yè)選擇，尋找經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展活力。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，汶川重建的模式，與德國等一些國家的小城鎮(zhèn)模式類似，雖然體量不大，但通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相差無幾，醫(yī)院、學(xué)校、購物機(jī)會等一應(yīng)俱全，居民在本地就能享受到和大城市類似的機(jī)會和保障，卻少了擁堵、教育、住房之苦。

專家指出，現(xiàn)在北京、上海、廣州等地城市病不斷凸顯，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類似的彎路。而國內(nèi)一些城市一邊高喊與國際接軌，卻不傾聽百姓心聲，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，城市規(guī)劃不合理，連百姓都走不進(jìn)，談什么走向國際。

接受記者采訪的專家表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中央要因地制宜制定頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)通過相應(yīng)考核調(diào)整，引導(dǎo)各地發(fā)展新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃方向?！胺駝t，類似底特律式的‘美國病’也會成為未來中國的煩惱”。胡剛表示。(執(zhí)筆：烏夢達(dá) 參與采寫：齊健、陳亮、徐海波、呂福明、魏宗凱、孔祥鑫、石志勇、熊琳、楊紹功)

文章來源：中公教育北京分校

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