第一篇：慈善

活動主題：把愛隨身攜帶

活動背景：

當代公益事業(yè)正在不斷發(fā)展，公益活動在社會各界掀起熱潮，志愿服務不斷增多。在中國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，貧富差距問題日益顯現(xiàn)出來，尤其是在中國西部，仍有許多地區(qū)沒有擺脫貧困，很多家庭由于各種原因仍然沒有解決溫飽問題，生活貧困，教育環(huán)境差已經(jīng)成為制約西部發(fā)展的“瓶頸”。因此，弱勢群體和貧困家庭越來越受到人們的關注。在公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，貴州大學拓荒者志愿服務隊不斷發(fā)展壯大，在貴大乃至貴州省的影響力越來越大，需要更多的活動和更強大的宣傳力度。

活動目的：

舉辦本次慈善晚會，拓荒者上下眾志成城。通過這樣一場大型的慈善募捐晚會，我們希望達到：

一、促進公益事業(yè)的發(fā)展，加大公益活動的宣傳力度，使更多的當代大學生關注公益，投入的公益事業(yè)中來，奉獻出自己的愛心和力量；

二、為貴州省六盤水市盤縣松河彝族自治鄉(xiāng)一貧困家庭募捐（該家庭是拓荒者在今年寒假下鄉(xiāng)支教活動中在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的，家中父母雙亡，爺爺奶奶靠撿破爛來撫養(yǎng)正在讀小學的三姐妹）；

三、加強對拓荒者志愿服務隊的宣傳，提升拓荒者的影響力，方便以后工作的開展；

四、加強對拓荒者內(nèi)部成員組織能力和辦事能力的鍛煉。

活動時間：2009年5月9日晚7：00——9：30

活動地點：貴州大學南校區(qū)禮堂

活動承辦：貴州大學拓荒者志愿服務隊

協(xié)助團體：貴陽各高校熱心團隊與同學

策劃負責人：拓荒者周年慶策劃組

活動詳情：

一、前期準備

1、在拓荒者志愿服務隊內(nèi)部選出12名成員，成立周年慶策劃組，具體負責籌備整臺晚會的各項工作；

2、聯(lián)系資助對象，介紹我們?yōu)槟季瓒M行的一系列活動包括社團內(nèi)募捐，愛心義賣和慈善晚會，取得他們的同意；

3、通過海報宣傳和與各高校文藝負責人聯(lián)系等方式在貴陽各大高校征集節(jié)目。（征集高校包括：貴大南北校區(qū)，蔡家關校區(qū)，貴大藝術學院，貴州民族學院，貴州師范大學等）；

4、策劃組每周召開兩到三次會議，對宣傳工作，采訪工作，聯(lián)系工作，晚會現(xiàn)場布置工作進行具體安排，準備晚會策劃的相關事項；

5、在策劃組的討論之下，明確贊助單位的方向，為外聯(lián)工作和籌備晚會資金作好準備； 6、3月25號左右，確定完善的晚會策劃，晚會各項工作明確分工，慈善晚會正式進入籌備階段；

7、向掛靠學院——林學院申請，取得舉辦本次晚會的權(quán)利；

8、在清明節(jié)假期，策劃組代表到盤縣松河彝族自治鄉(xiāng)的資助對象家中采訪，收集資料并錄制視頻和拍攝照片，為晚會最重要的募捐環(huán)節(jié)作好準備；

9、對視頻和資料進行系統(tǒng)的整理，設計出完整的募捐環(huán)節(jié)；

10、在4月25日左右，開始節(jié)目審查工作，對統(tǒng)計上來的節(jié)目依次評審，確定最終的晚會節(jié)目單（15個節(jié)目），并選定晚會主持人，確定最終的舞臺設計方案；

11、宣傳期和外聯(lián)期

⑴以拓荒者志愿服務隊的名義向校領導，學院領導，贊助單位，學生會，社聯(lián)及兄弟社團的負責人發(fā)出邀請函；

⑵向花溪電視臺，報社，貴大記者團，貴大廣播站，《貴大青年》雜志社等媒體發(fā)出邀請函，力求達到最佳的宣傳效果；

⑶在貴大及貴陽各高校展開宣傳工作，宣傳內(nèi)容包括：晚會的時間和地點，晚會的主題，晚會的大致內(nèi)容；

⑷為贊助商提供切實可行的宣傳；

⑸與校方負責人聯(lián)系，租用禮堂；

12、在拓荒者內(nèi)部進行一次募捐，為松河鄉(xiāng)那個貧困家庭籌集資金；

13、在貴大校內(nèi)進行愛心義賣，利用贊助商提供的商品募集資金；

14、節(jié)目彩排。慈善晚會的當天下午進行彩排； 15、5月7日和8日，在拓荒者志愿服務隊內(nèi)召開動員大會，對晚會現(xiàn)場工作進行具體安排——宣傳部負責舞臺布置及燈光音響和煙霧等設備，（達到表演社團的要求）；外聯(lián)部負責現(xiàn)場觀眾的安排和維持現(xiàn)場秩序；項目策劃部負責接待演員和主持人及化妝工作；秘書部負責到場嘉賓和媒體的接待工作并事先安排會場的座位；財務部負責素拓工作；文體部負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)及節(jié)目的串聯(lián)工作；晚會結(jié)束后，拓荒者全體成員負責清掃會場。

二、5月9日，晚會現(xiàn)場

1.上午9點，拓荒者志愿服務隊所有成員到位，開始安排具體工作，明確分工；

2.9點30分，所有成員各就各位，在宣傳部和文體部的安排下開始布置舞臺；

3.11：30——12：30，就餐休息時間；

4.12：30——14：30，舞臺的最后布置階段及整個會場的清理階段；

5.14：00——15：00，各表演團隊及演員和主持人的接待階段；

6.15：00——17：30，晚會進入彩排階段；

7.17：30——18：20，全體工作人員及演員就餐;

8.18：20——19：00，接待相關領導入場，嘉賓和觀眾入場，媒體代表入場，參加寒假下鄉(xiāng)的隊員在會場外跳彝族傳統(tǒng)達體舞；

9.19：00，慈善晚會正式開始

⑴介紹到場來賓

⑵領導致辭

⑶精彩節(jié)目：節(jié)目開始便給人一種寧靜幽雅的感覺，然后接下來的各個節(jié)目帶動觀眾的情緒向下發(fā)展，使觀眾有一種同情和想奉獻的心情，緊接著開始募捐環(huán)節(jié)。募捐完畢后，節(jié)目情緒逐漸明快，給人一種明天會更好的感覺。

⑷晚會閉幕

三、晚會總結(jié)

1、社團內(nèi)部進行總結(jié)

2、聽取學生和兄弟社團的反映意見

3、媒體報道

4、在晚會閉幕一周后，社團開會總結(jié)晚會經(jīng)驗

贊助模塊前言

作為青春的代言人，大學生總洋溢著年輕的活力、充滿著狂熱的激情，對新奇刺激的大型活動必定會踴躍參與，全程投入。這類的活動必能讓主辦方的知名度得到很大的提高，同時也讓贊助的商家達到想要的最佳宣傳效果,從而大家都得以大豐收。今年五六月份是活動開展的最好時機，產(chǎn)品宣傳的最佳時間，形象策劃的最佳時段。因為大學生活已進入了正軌，一切都相對順利，而且該月的功課也相對于其它月份少些，會有更多的時間組織和參與活動，更何況學校的社團活動月也在這個時候完全開放，很有活動的氣氛。在這個宣傳的黃金季節(jié)，哪個社團率先策劃出極具創(chuàng)意的活動，哪個社團就能在同學中樹立良好的公眾形象，同樣哪個企業(yè)能在這個時期做最有效的宣傳，哪個企業(yè)就能樹立穩(wěn)固的校內(nèi)品牌，更快地占去這一片超兩萬人的大市場。讓贊助企業(yè)盡情享受投資少回報高的樂趣為青春的代言人，大學生總洋溢著年輕的活力、充滿著狂熱的激情，校園大學生有著自己消費特點：消費群體范圍集中，針對性強，消費量大；容易受周圍環(huán)境的影響，消費易引導；容易形成潮流，而且迅速向周邊地區(qū)輻射；接受能力強，尤其對新鮮事物的接受能力。貴州大學拓荒者志愿服務隊精心組織了這場晚會，同時也是對我們志愿服務對成立3周年的一次周年慶晚會。我們隊經(jīng)驗豐富，在貴大以及周邊地區(qū)留下及深刻的印象。因此我相信我們能為該公司做很好的宣傳工作。

拓荒者志愿服務隊活動簡介：

貴州大學拓荒者志愿服務隊正式成立于2005年，以關注新農(nóng)村建設，關注弱勢群體為宗旨，從成立至今，一直致力于公益事業(yè)和各種慈善活動。

3年來，拓荒者志愿服務隊不斷發(fā)展壯大，在拓荒者之中，聚集了一大批熱衷于奉獻自己，投入公益事業(yè)的仁人志士，我們共同努力，以團隊為核心，逐漸將拓荒者打造成貴州大學乃至貴州省都具有相當影響力的公益社團，我們拓荒者人堅信，在我們的共同努力下，在社會各界愛心人士的支持下，拓荒者的明天會更好，公益事業(yè)必定以星星之火發(fā)展為燎原之勢。

拓荒者在行動，愛心在行動，公益在行動！

現(xiàn)將拓荒者的主要活動列舉如下：

1、周年慶晚會、2、下鄉(xiāng)支教（每年寒暑假都在開展，活動地點已遍布貴州各地）

3、愛心家教（花溪區(qū)、小河區(qū)、沿河、威寧、三穗等）、4、愛心義賣貴州電視臺公益節(jié)目、5、參與貴州省發(fā)展論壇和貴州大學鄉(xiāng)村聯(lián)合組織的“農(nóng)村工作方法培訓”、6、參與由生活教育志愿者之家主辦項目管理培訓、7、與陽光志愿者之家有緊密的合作關系、8、與貴州和立發(fā)展研究所合作的為期兩年的農(nóng)民工子弟學校項目、9、義務獻血活動、10、走進敬老院活動、11、與北京中華環(huán)?；饡献鞯摹碍h(huán)保行動周”活動、12、現(xiàn)正在申請聯(lián)想公益創(chuàng)投計劃的贊助。

拓荒者在組織活動方面有自己獨到的經(jīng)驗和高效的方法，歷次大型活動已經(jīng)證明，拓荒者人才濟濟，有能力辦好這樣一臺大型的慈善晚會。

對贊助商的承諾：

本次晚會是以“愛心，奉獻”為主線，面向貴陽市所有高校的一場大型慈善晚會。其影響力是廣泛而深遠的。由于當今社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公益活動也日益受到人們的廣泛關注，而且以拓荒者在貴州大學和貴州省的影響力，我們堅信，此次慈善晚會必定會辦成一屆極具轟動效應的晚會。而您的贊助行動，也必將是一次明智之舉，它將為您帶來顧客無限，利潤無限，商機無限。

因此，我們可以對您鄭重承諾：

㈠我們的宣傳空間極廣，包括貴州大學南區(qū)，北區(qū)，蔡家關等九大校區(qū)及貴陽各大高校，效果非凡；

㈡根據(jù)贊助商贊助的資金額度和提出的要求，我們據(jù)此分配對贊助商的宣傳空間和宣傳力度；

㈢貴州大學及貴陽其他高校人數(shù)眾多，消費群體巨大，所以贊助商的長期利潤十分巨大，廣告效應非凡；

㈣我們拓荒者志愿服務隊將竭誠為您服務

針對不同的贊助金額，我們采取相應的宣傳措施：

一、對贊助金額在8000元以上的贊助商，將擁有拓荒者兩年慈善晚會的冠名權(quán)，享有慈善晚會的獨家宣傳，并享有接下來一年時間里拓荒者在各項活動中的宣傳（包括海報宣傳，橫幅宣傳和各項活動期間的不同形式的宣傳）；

二、對贊助金額在5000到8000元的贊助商將擁有本次晚會的冠名權(quán)和慈善晚會中的獨家宣傳，以及拓荒者在一年內(nèi)各項活動中的宣傳；

三、對贊助金額在3000到5000元的贊助商將擁有本次晚會的冠名權(quán)和晚會中的大力宣傳；

四、對贊助金額在1000到3000元的贊助商，將獲得本次晚會的冠名權(quán)及晚會中的必要宣傳；

五、對贊助金額在1000元以下的贊助商，將獲得我們在晚會中的宣傳和拓荒者在本學期其他活動中的宣傳；

晚會預算：

為使本次晚會的資金充分高效利用，也為使贊助商獲得更大的監(jiān)督權(quán)與更大的回報，特將晚會預算如下：

宣傳準備階段：

海報：40張*4元=160元 POP筆：10支*18元=180元

橫幅：4條*80元=320元

請貼：50份*2元=100元

晚會現(xiàn)場：

禮堂租金：300元

節(jié)目單：50份*2元=100元

幕布：400元

工作證：50元

服裝（主持人，禮儀，舞蹈）：1500元

氣球、彩帶、會場布景：400元

禮炮：50元

剪子繩子：50元

化妝費用：200元

工作餐：50份*5元=250元

募捐箱：50元

現(xiàn)場派送禮品：100元

嘉賓席布置及飲水：150元

交通費用：100元

視頻與錄象制作與合成費用：300元

機動費用：300元

合計：5060元

資金使用必須本著公開透明的原則，有憑有據(jù)，要有發(fā)票，且注明時間，用途，要有經(jīng)手人簽字。

贊助合同見附表

注:

一、本次慈善晚會是在校團委和林學院團委的大力倡議和鼓勵之下，在兄弟院校的大力支持下舉辦的，我們堅信拓荒者志愿服務隊一定能將這次晚會辦好。

二、本次慈善晚會實行部長負責制，各部部長各司其職，按既定分工開展各項工作，如遇突發(fā)情況，立即向策劃組反映;

三、拓荒者志愿服務隊文體部負責所有工作的協(xié)調(diào)任務，全面參與各項工作。

四、資金使用必須堅持節(jié)約合理。

五、慈善晚會職員安排如下：

晚會總導演：鐘鋒

晚會藝術總監(jiān)：孟田

舞臺總監(jiān)：馮清清

晚會總調(diào)度長：韓濤

晚會秩序組長：楊明德

晚會攝影組長：鮑凱樂

張美妮

晚會接待組長：莫漢蘭

舞蹈類節(jié)目負責人：朱帥臻

歌曲類節(jié)目負責人：胡英

語言類節(jié)目負責人：李歡

對外聯(lián)系人：文露露

艾安燕

燈光、音響負責人：韋國蘭

結(jié)束語：

“愛心傳遞希望，奉獻鑄就天堂”本次慈善晚會必定會以其強大的吸引力和深遠的影響力再一次掀起公益慈善事業(yè)的熱潮，增強人們對弱勢群體和社會發(fā)展的關注，也一定會使贊助商的愛心有更大的回報。我們堅信，拓荒者志愿服務隊有能力將此次晚會辦成同學喜愛，領導滿意，商家肯定的文化盛宴，為支持我們公益事業(yè)的各界同仁交上一份滿意的答卷。

第二篇：慈善

慈善

近期，江蘇省委省級機關工委和團省委聯(lián)合發(fā)文，開展牽手“希望工程”圓夢行動，其目的就是援助家庭貧困、成績優(yōu)異的大學生入學。據(jù)了解，江蘇省開展此項活動以來，共籌集資金7212萬元，解決了19380名家庭貧困的應屆畢業(yè)生的入學問題。

對于這樣的活動，我非常贊成。不讓優(yōu)秀的學生因為錢而被擋在大學的校門之外，讓更多的貧困學生受到高等的教育，這是和諧社會的應有之意。江蘇省測繪局積極參與此項活動，并專門召開會議對活動進行布置，全局系統(tǒng)積極參與，干部職工踴躍捐款。他們對慈善的理解是深刻的。

所謂慈善，就是要有一個慈愛的心，還要有善舉。

更多的時候，我們看到的慈善，就是領導們拿著紅包去貧困戶的家庭，后面跟著大的攝像機和照相機，領導滿面春風，受資助者滿臉感激，領導滿口社會主義的優(yōu)越、領導的關懷和黨的溫暖。有的時候，還要讓受資助者把家庭說出來，說一些感謝的話語。受資助者說這些話，我認為并非自愿，他們在接受捐助的同時，又要勾引起痛苦的回憶，他們把剛剛愈合的傷口，再次扒開展現(xiàn)給社會，他們的內(nèi)心是痛苦的。

被捐助者，接受捐助的代價是犧牲個人的尊嚴。領導們的高調(diào)，以換取愛民的社會形象。他們的形象樹立是建立在受捐助者痛苦回憶的基礎上的。這樣的捐助，更像是一場政治的作秀。當然高調(diào)并非不可以，中國出動專機，把把戰(zhàn)亂中的中國公民救助回國，這就是慈善，這也是對外國指責中國人權(quán)問題的一種回應，保證國民的人生和財產(chǎn)的安全是一個國家的義務。

我認為慈善，要最大限度尊重被捐助者的尊嚴，當你看見路邊一個乞討的人員，你捐助的時候，請你彎腰，把錢輕輕放下，不要直著身體，讓硬幣發(fā)出很大的聲響，不然你對得起那聲“謝謝”么？所以對于不留名做好事的人，更值得人的尊重。

在物理學來說，金字塔形狀是最穩(wěn)定的，對于社會學來說，正態(tài)分布是最穩(wěn)定的。也就是窮人和富人的比例都很小，中產(chǎn)階級的比例很大，這就是小平同志說的“共同富?！?。很多人認為窮人的保障應該有國家來承擔。這樣的看法是狹隘的，困難的群體需要社會、企業(yè)、家庭等共同援助，就是“綜合治理”，形成幫扶解困的合力。你從社會得到很多的財富，回饋社會，也是個人和企業(yè)的義務。曾經(jīng)一位熱衷慈善的富人說：窮人活得很差，富人能活得好么？

當然，我們不能回避中國的問題。一些人把乞討作為職業(yè)，他們不通過自己的勞動而是騙取別人的同情心來換取報酬，當慈善者發(fā)現(xiàn)自己的善心被利用的時候，他們對慈善的積極性會受到打擊。這樣的行為理應受到指責。我們還應該看到，國外的企業(yè)家非常熱衷慈善，因為國外的法律規(guī)定，通過慈善可以合法減免部分稅（中國剛剛起步），外國對遺產(chǎn)稅的比例非常大，就是為了防止不勞而獲階層的出現(xiàn)，國外通過制度，讓更多的富人加入到慈善事業(yè)中來。中國亟需建立這樣的制度。

根據(jù)中新網(wǎng)的報道曹德旺捐款的事件，“半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯率不超過1%，管理費不超過善款3%。善款下發(fā)后，將由評估機構(gòu)隨機抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償?！边@樣的條件的設置，說明中國慈善機構(gòu)的運作成本過高，過程還不規(guī)范。

讓窮人更加有尊嚴的活著，這是一個社會的責任。四川大地震發(fā)生后，榮程鋼鐵在捐了1000萬元之后，再度宣布捐款一億元。其董事長張祥青在唐山大地震時失去了他的父母，他深深感受到了全國人民的愛心，也沒有忘記回報社會。他的一句話讓我非常感動，意思就說，他在最困難的時候，在唐山地震的時候，接受了社會的捐助，所以他要回饋社會。說明慈善是會“傳染”的，慈善是延續(xù)，慈善有時候是接力的。

希望越來越多的人，投身到慈善事業(yè)中來，不僅是為了困難群體，其實也是為了你，為了我，為了更多的人生活得更加美好?！爸灰巳硕极I出一點愛，世界將變成美好的人間”。誠如斯言！

第三篇：慈善

災難中慈善事業(yè)

見習記者 馬鵬洲

慈善事業(yè)是一個崇高、偉大值得用一生去做的事業(yè)。它為“一方有難，八方支援”搭建了一個廣闊的平臺。在抗震救災的關鍵時期和重建階段，市慈善協(xié)會總共收到境外和省內(nèi)外捐贈的各類救災物資31批，價值1744.08多萬元，接收捐款26筆，共計112萬元。

爭分奪秒做好后方支援

“5.12”地震發(fā)生后，我市慈善協(xié)會、扶貧基金會在第一時間向社會開通了捐贈熱線電話和設立現(xiàn)場募捐點。協(xié)會工作人員不分晝夜，堅持在抗震救災第一線，對收到的每一批捐贈款物，都及時辦理相關手續(xù)，將捐贈款、物移交有關單位或是協(xié)會人員親自發(fā)放給災區(qū)群眾，為了不出現(xiàn)滯留現(xiàn)象協(xié)會人員會在深更半夜去等候運送物資的車輛，或是及時趕赴火車站現(xiàn)場分配，組織車輛及時發(fā)送到各個災區(qū)學校。

求真求實“一元錢”登記建賬

協(xié)會在接受社會捐贈時，收到了一位北京的同志寄來的一元錢，對這“一元錢”協(xié)會人員一點也不忽視同其他捐款一樣也如實認真登記建賬，并在報上公示。為了保障善款善物的安全，協(xié)會建立了嚴格的物資和財務管理制度，逐一登記建賬，出入手續(xù)齊全。加大信息公開，實行陽光操作。

盡心盡力多方面籌善款

在災后重建中，協(xié)會積極向省慈善總會匯報爭取扶持，得到了省慈善總會1190萬元的投資援建，其中有13所敬老院，10所五保家園和1所兒童福利院。同時協(xié)會還向其他地區(qū)的慈善機構(gòu)聯(lián)系募捐善款和在社會上大力宣傳慈善事業(yè)帶動和組織社會各界人士捐款獻愛心，這些活動都取得了不錯的成績，其中也涌現(xiàn)出了一大批愛心人士。

隴南市慈善協(xié)會、扶貧基金會自2003年7月15日成立以來，以胡錦濤總書記提出的“充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極傳播慈善文化，不斷創(chuàng)新募捐方式，切實管好、用好善款，以良好形象取信公眾，取信社會”的重要指示為自身的使命，堅持“扶貧濟困、賑災救難、安老助孤、公益援助”的慈善宗旨，緊密結(jié)合隴南實際，積極開展宣傳、組織、動員社會各界，多渠道、多形式開展募捐工作。配合有關部門，對社會上的孤、老、病、幼、貧、災民等弱勢群體進行有效救助，各項慈善工作取得了明顯成效。截止去年底，共募捐善款1547萬元，接受各種捐贈物資31批，價值1744萬元，共計3291萬元，實施慈善項目45個。

全力以赴的投入抗震救災工作。，嚴格管理物資和財務，對每一元錢的捐助都認真登記

第四篇：慈善演講詞

新郎新娘拜天地儀式

各位來賓，各位朋友，各位鄉(xiāng)親：

大家上午好，今天是農(nóng)歷七月初九，是成婚的黃道吉日，今天，我們的龐曉龍先生和史寶果女士懷著兩顆彼此相愛的心，終于走上了這莊嚴神圣的婚禮圣堂，這正是才子配佳人，織女配牛郎，花好月圓，地久天長！

新郎新娘拜天地-------

一拜天地之靈氣，三生石上有因緣-------一鞠躬

二拜日月之精華，萬物生長全靠她-------二鞠躬

三拜春夏和秋冬，風調(diào)雨順五谷豐-------三鞠躬

水有源樹有根，兒女不忘父母恩。接下來是二拜高堂

一拜父母養(yǎng)我身-------一鞠躬

二拜爹娘教我心-------二鞠躬

三拜和睦變成金-------三鞠躬

接下一是夫妻對拜，請二位新人向左向右轉(zhuǎn)。

有福同享，有難同當，謝謝你選擇了我-------一鞠躬

夫妻恩愛，早生貴子-------二鞠躬

白頭偕老，永結(jié)同心-------三鞠躬

下面宣讀親戚的賀禮。

各位朋友，讓我們衷心地為他們祝福，為他們的完美結(jié)合，讓我們再一次熱情鼓掌，祝福他們擁有美好的未來。

感謝大家的到來，同時也祝愿我們在場的所有朋友們家庭幸福，生活美滿，身體健康，萬事如意。

現(xiàn)在請新郎新娘入洞房！

第五篇：拯救慈善

河南省鄭州市中州大道與民航路交叉口附近高樓林立，名為“企業(yè)壹號”的寫字樓在其中并不起眼。大樓正面，一塊“河南宋基”的牌子，淹沒在商務酒店、壽險公司等五顏六色的招牌當中。

民間慈善舉步維艱之際，官辦慈善丑聞纏身。解剖深灰色的河南宋基會，反觀中國慈善的出路。龍可/CFP

在中國2000多家基金會中，河南省宋慶齡基金會（下稱河南宋基會）可謂名不見經(jīng)傳，更一貫行事低調(diào)，近日卻忽然成為輿論的風暴中心。

河南宋基會成立于1992年，在河南省民政廳登記注冊，是省屬地方性公募基金會，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”。最初的主管部門是中國人民銀行河南省分行，后改為河南省統(tǒng)戰(zhàn)部。

在中國，以“宋慶齡”命名的官辦基金會一共七家，除了一家全國性的“中國宋慶齡”基金會，其他六家均設在與宋慶齡生平經(jīng)歷有淵源的地區(qū)，彼此有業(yè)務往來，雖分享同一品牌資源，但并無組織上的聯(lián)系。（參見輔文“宋慶齡基金會譜系”）

與中國絕大多數(shù)官辦基金會相似，河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會掛職，高管團隊非官即商，在河南省內(nèi)堪稱陣容豪華。理事長劉玉潔，是原河南省副省長，曾任河南省政協(xié)副主席；常務副主席趙鳳羽，現(xiàn)任河南省關心下一代工作委員會副主任；副主席閆國祥，曾任河南社科院黨委書記；另一副主席胡葆森，還擔任河南建業(yè)集團董事長。秘書長張悍東，是河南宋基會事實上的操盤手，卻是教師出身，不少熟識者均給予“極為聰明”的評價。張悍東同時擔任河南省工商聯(lián)第十屆執(zhí)行委員、常務委員、河南省總商會副會長。

一個月前，由河南宋基會投資修建的鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會青少年兒童活動中心（下稱鄭東少兒中心）項目，因土地問題引起國家審計署駐鄭州特派員辦事處的注意。

8月下旬，審計署又展開對河南宋基會承辦的公益醫(yī)保中心及宋基投資的兩項審計。

9月1日，一篇報道亦將矛頭指向河南宋基會，稱其商業(yè)運作存在“貓膩”，掀起軒然大波。這篇發(fā)表于《南方周末》的文章，提到宋基會大量資金用于放貸，涉嫌非法集資，且將公益資金交由員工持股的關聯(lián)公司運營，更有地產(chǎn)投資涉嫌變公益項目為豪宅。此后，河南多部門組成聯(lián)合調(diào)查小組。

對于外界質(zhì)疑，河南宋基會向財新財新《新世紀》表示，其所做一切均屬“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉。然而，在更多專家學者眼中，其募款過程涉嫌非法集資、非法放貸，投資運營過程缺乏明確規(guī)則和監(jiān)督，大量游走于法律邊緣的行為，催生侵蝕公益資源的關聯(lián)交易；而公益項目投入與資產(chǎn)體量嚴重不符，公益項目大規(guī)?？s水，多重風險已經(jīng)潛伏。

自“郭美美事件”起，源于其深層制度缺陷，中國官辦公益組織屢遭質(zhì)疑，已將公益界推向前所未有的危機。規(guī)則重建已迫在眉睫。河南省宋基會，正是中國慈善行業(yè)規(guī)則缺失的典型樣本。

“公益醫(yī)?！奔Y術

2010年向河南宋基會進行限定性捐贈的個人達30萬以上，人均捐贈1萬元以上。他們愿意將這筆錢捐給基金會進行投資增值，靠的是河南宋基會“獨創(chuàng)”的“公益醫(yī)?！?/p>

河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會掛職，高管團隊非官即商。龍可/CFP

河南宋基會最先吸引眾人眼球的，是其2010年高達10億元的捐贈收入。

在河南宋基會提交給當?shù)孛裾d的財務報表中，這一數(shù)字在2008年是8.63億元，2009年是6.2億元。

根據(jù)中國基金會行業(yè)信息服務平臺——基金會中心網(wǎng)的基金會業(yè)績排名，河南宋基會連續(xù)蟬聯(lián)榜首，其2010年捐贈收入約相當于全國性大型公益組織紅十字基金會、扶貧基金會的2倍，更是中國宋慶齡基金會的6倍多。

8月31日，河南宋基會多名核心管理人員接受財新《新世紀》記者專訪時透露，企業(yè)公益捐贈，他們不僅管理費分文不收，還按一定比例向受捐項目配套部分資金。一位工作人員私下告訴財新《新世紀》記者，河南宋基會已基本不做公募和勸捐。

更引人注意的是，以2010年為例，河南宋基會的10億元捐贈收入中，有7.6億元來自國內(nèi)自然人——不像其他基金會，主要的捐贈依賴于企業(yè)的大額捐款。

不過，這些捐贈并不直接投入于公益項目。在財務報表中，10億元捐贈中有7.6億元為“限定性”捐贈，2.4億元是“非限定性”捐贈。

所謂的“限定性”資產(chǎn)，是2004年財政部的《民間非營利組織會計制度》提出的概念。簡單而言，即資產(chǎn)提供者或者相關法律法規(guī)限制了資產(chǎn)及其投資收益使用的時間或者用途。河南宋基會介紹，財務報表上的“限定性”捐贈，即是捐贈人指定其捐贈金額，將進入基金用于投資增值。

據(jù)河南宋基會主要負責人介紹，在2010年，向基金會進行限定性捐贈的個人，達30萬以上，人均捐贈在1萬元以上。據(jù)此估算，當年限定性捐贈總額應在30億元以上。

如此多的普通人，愿意將這筆錢捐給基金會進行投資增值，靠的是河南宋基會“獨創(chuàng)”的“公益醫(yī)保”。

上述負責人介紹，這項制度始建于2003年。在“看病難、看病貴”的大背景下，當時河南省出臺相關政策，倡導公益組織參與，積極解決民生問題。

為運作這一項目，河南宋基會稱，河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會和中國人壽保險股份有限公司河南分公司，共同發(fā)起公益醫(yī)保中心，在河南省民政廳登記成立。

據(jù)河南宋基會介紹，有兩類人可以享受公益醫(yī)保：第一類是赤貧群體；第二類是為公益事業(yè)做出過貢獻的人——即向河南宋基會進行限定性捐贈的人。后一類人，可自己享受公益醫(yī)保待遇，也可指定其他受益人。上述負責人介紹，2010年，共有40余萬人領取了公益醫(yī)保證，其中赤貧群體約占六分之一。

領取公益醫(yī)保證后，持證人主要可以享受幾項待遇：持證期間無論生病與否，每年有200元-300元的“資助金”，以及一次免費體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費用減免，住院則可得到每天30元的補貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬元的意外事故保險賠付。

這四項待遇中，資助金及體檢由河南宋基會支付；醫(yī)院的優(yōu)惠額度由醫(yī)院自己承擔；住院補貼及事故賠付，則由河南宋基會向商業(yè)保險公司購買“住院醫(yī)療保險”和“意外傷害險”，由商業(yè)保險公司賠付。每一個醫(yī)保證，河南宋基會支付的成本在600元-700元，均源于基金保值增值后的收益。

有保險公司人士對財新《新世紀》記者估算，所謂“公益醫(yī)?！钡谋Ｕ纤剑笾孪喈斢诒ＹM數(shù)百元的商業(yè)保險。公益醫(yī)保中心在全省有80多個分支機構(gòu)，多設在河南欠發(fā)達地區(qū)的縣區(qū)一級。

并不富裕的老百姓，為何愿意作出如此額度的捐贈，并獲得這樣一個并不算高的醫(yī)保待遇？河南宋基會上述負責人回答：“反正（捐贈人）辦好事心態(tài)很復雜，這個動機不清楚?！?返還型“捐贈”

“捐贈”1萬元，期限一年，到期后退還——南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光堅決反對“公益醫(yī)?！奔Y模式。他說，捐款人一旦把錢捐給慈善機構(gòu)，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的

鄭東少兒中心是河南宋基會近年投資規(guī)模最大的公益項目，最近被曝公益項目縮水，絕大部分項目用地被開發(fā)為高檔住宅。龍可/CFP

財新《新世紀》記者發(fā)現(xiàn)，就河南宋基會2010年“30萬人以上捐贈，每人至少1萬元”的數(shù)據(jù)計算，至少應有30億元資金到賬。但河南宋基會財務報表上的限定性捐贈額是7.6億元，遠低于上述額度。

對此，河南宋基會方面表示，公益醫(yī)保中心畢竟是幾家單位共同成立，財務方面也不是這么簡單。此外未作出進一步解釋。

不過，一個可能的解釋是，這部分“限定性捐贈”將限期返還給捐贈人?！肮驷t(yī)保”待遇，乃是對這筆捐贈款限期使用的回報。

當財新《新世紀》記者以咨詢參保方式的名義詢問商丘市某縣公益醫(yī)保中心工作人員時，對方表示，參保的前提是向河南宋基會“捐贈”1萬元，期限為一年，到期后1萬元退還。9月6日，財新《新世紀》記者趕到該中心時，有關負責人則否認近期承辦過上述業(yè)務。

對此，宋基會負責人向財新《新世紀》記者強調(diào)，公益醫(yī)保的“捐贈”不可能返還。他表示，捐贈額度上絕沒有數(shù)量的限制，是否向捐贈人或其指定的人發(fā)放公益醫(yī)保證，公益醫(yī)保中心還要在捐贈人申請后考量具體情況。

上述“公益醫(yī)?！焙头颠€型“限定性捐贈”相捆綁的模式，與河南宋基會在2005年開展的“有償捐贈”頗為神似。據(jù)河南省民政廳有關負責人回憶，2005年之前，河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)模的“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補貼”，到期后再返還捐贈的“本金”。這一做法引起河南省政府警覺，召集多個部門召開聯(lián)席會議，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)停”，給予河南宋基會三年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還了5億至6億元的“捐贈”資金。

河南宋基會的負責人并不認為以往的“有償捐贈”屬于非法集資。他對財新《新世紀》記者解釋稱，這是借鑒了西方國家“使用權(quán)捐贈”的新概念，即捐贈人向機構(gòu)做出捐贈，機構(gòu)不能直接拿捐贈的本金做公益，而是通過一定的運營投資，使用這筆錢的利息來做好事。雙方協(xié)議到期后，還要將本金還給捐贈人。

清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝對財新《新世紀》記者表示，國外確實有“使用權(quán)捐贈”的概念，但國外對此模式有明確的法律規(guī)定和監(jiān)管，同時整個資金運作的過程公開透明；對于捐贈的使用方向，有明確規(guī)定應用于公益。

南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光則對“公益醫(yī)?！奔Y模式堅決反對。他指出，公益捐款不能用于捐款人直接受益。再者，一旦把錢捐給慈善機構(gòu)，取得免稅發(fā)票，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的。

事實上，正是通過這種方式，河南宋基會獲得了大量“捐贈”，并成為其投資平臺運作的重要資源。投資灰色地帶

2004年，《基金會管理條例》出臺，去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定。河南宋基會負責人回憶說，“我們一下子就抓到了這個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了”

隨著質(zhì)疑聲浪漸起，河南宋基會也感到了壓力。但他們認為自己沒有錯。河南宋基會認為，“成功秘訣”不僅在于其創(chuàng)立的特殊募款機制，更重要的是將大部分捐贈用于商業(yè)投資和運營。

一位工作人員告訴財新《新世紀》記者，基金會現(xiàn)在幾乎不需要所謂的公益捐贈，花在公益項目上的錢也絲毫不吝嗇。2010年上億元的公益項目，僅依靠基金的投資收益便可運作?！叭绻蛔鐾顿Y，基金會不可能做到現(xiàn)在這個地步。”

河南宋基會有關負責人認為，公益組織參與投資運營可以為資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)運作。而中國現(xiàn)有的法律法規(guī)對此逐步有所放開。

根據(jù)1988年的《基金會管理辦法》（下稱《辦法》），基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，僅可將資金存入金融機構(gòu)收取利息、購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%?！掇k法》同時規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費用，只能從基金利息等收入中開支。

河南宋基會的負責人回憶，在2004年之前，國內(nèi)基金會都因此面臨發(fā)展瓶頸。像河南宋基會這樣既沒撥款又無編制的基金會，機構(gòu)運轉(zhuǎn)要提取10%的管理費，再按規(guī)定支出70%的捐贈收入，然后將剩下的部分進行投資增值，用孳息支付機構(gòu)運營成本。這樣，“企業(yè)明明捐了100萬，到受助者手中就被打了折，企業(yè)自然不信任基金會。”

上述負責人稱之為“死循環(huán)”——“機構(gòu)越窮越?jīng)]人捐錢，越?jīng)]人捐錢越窮”。他認為，基金會可利用捐贈收支的時間差進行資本運作，賺取增值收益，這樣才能打破上述惡性循環(huán)。

2004年，《基金會管理條例》出臺。其中去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定，提出“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”；限定性資產(chǎn)概念也被提出。“我們一下子就抓到了這個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了?！焙幽纤位鶗鲜鲐撠熑巳绱吮硎霎敃r他們的欣喜。

不過，新條例并未對公益性基金參與投資的方式和規(guī)范作詳細規(guī)定，公益和商業(yè)的界限劃分模糊。因而，在學者們看來，河南宋基會所謂的“春天”，其實來自中國現(xiàn)有法律體系的漏洞。

2001年，河南宋基會首先成立了河南省宋基投資有限公司（下稱宋基投資）。上述負責人介紹，在上個世紀90年代，和其他機構(gòu)相似，河南宋基會下有大量掛靠企業(yè)。直到2001年，根據(jù)政策要求，河南宋基會全面清除掛靠企業(yè)，同時又留下來一批有金融、財務經(jīng)驗的員工；加之彼時市場上沒有合適的信托機構(gòu)，河南宋基會便決定自己成立公司、自己投資。

根據(jù)當時的政策，基金會還不能經(jīng)營企業(yè)。河南宋基會便采取了“委托持股”方式。

工商資料顯示，宋基投資注冊資金1000萬元，由河南宋基會秘書長張悍東出資900萬元，河南宋基會財務人員魏瑜璟出資100萬元——事實上，這些資金均是基金會資產(chǎn)。河南宋基會負責人解釋，基金會和個人簽訂了委托協(xié)議，確?；饡聦嵣系墓蓶|權(quán)益。

2004年，宋基投資增資到5000萬元。由張悍東所代持的河南宋基會股權(quán)占到90%，隨后在2010年下降到80%。

除了注冊資金，河南宋基會上億元資產(chǎn)都委托宋基投資進行運營。據(jù)河南宋基會負責人介紹，2001年的規(guī)模大約為5億元。到2010年，資金規(guī)模已達到24億元——其中絕大部分來自于公益醫(yī)保的限定性捐贈。

宋基投資的運營之外，河南宋基會自己還有長期股權(quán)投資和債權(quán)投資，涉及房地產(chǎn)、貿(mào)易領域、煤炭鋼鐵等諸多領域。在2010年的財務報表上，長期投資的資金為4.29億元。

河南宋基會承認，基金會和宋基投資在資金運作上未作嚴格區(qū)分。宋基投資董事長，就是河南宋基會秘書長張悍東，事實上“自己在投資自己的錢”。

據(jù)了解，宋基投資和河南宋基會的人事在編制上獨立，但事實上在同一地點辦公。目前基金會有40人，投資公司是60余人。后者不少是河南宋基會2001年清除掛靠企業(yè)時所留。基金會40名員工中，僅有8人從事公益項目的操作和宣傳，其余工作人員均與資金管理運作有關。

宋基投資的角色更像是提供咨詢、信息，真正的投資決策還是由河南宋基會的決策層做出。

“宋基系”長袖善舞 有學者分析，河南宋基會的“投資換取捐贈”模式，事實上就是一種變相的高息放貸；通過捐贈的方式還息，還可以避稅

河南宋基會由此開始了長達十年的資本運作。

在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款；2005年以后，方向轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)。

對于放貸業(yè)務，宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念?！耙恍┢髽I(yè)可能一時很缺錢，就來找宋基投資。宋基投資這時向他們及時放貸，企業(yè)可能就活了。企業(yè)在按照合同約定還款付息后，作為一種報答，再向基金會進行限定性捐贈?！?/p>

河南宋基會負責人強調(diào)，捐贈不是投資的前提，即使不向企業(yè)投資，河南宋基會也會向其勸捐。捐款和借貸的本息沒有任何關系，是否捐贈也是自愿，“也有借了錢最后不捐的，我們也只能從道德上譴責他?！?/p>

《南方周末》日前爆出的河南省商丘市的一個案例，卻揭示了“投資換取捐贈”的另一面。據(jù)財新《新世紀》記者所獲得的終審判決書，在這起借款糾紛中，商丘市的恒興紙業(yè)股份有限公司（下稱恒興紙業(yè)）向河南宋基會借貸800萬元，為期三個月，沒有約定利息；同時，企業(yè)需向基金會捐款165萬元。由于借款方拖欠債款，河南宋基會將對方及擔保方一并告上法庭。

在一審中，法院認定，宋基會與恒興紙業(yè)的借款合同違反了金融法規(guī)的禁止性規(guī)定，擾亂了金融市場秩序，盡管未約定利息，但以捐贈為前提，變相收息，系以合法形式掩蓋非法目的，因而合同無效。165萬元中已捐贈的135萬元，也被視為恒興紙業(yè)歸還的本金。

但在二審中，法院盡管依然認定合同無效，但是以“未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務”為由判定合同無效。同時，135萬元被認定為捐贈，本金另需償還。

雖然河南宋基會否認捐贈和貸款收息的關系，但不可否認的是，通過這種方式帶來的基金規(guī)模增長速度，遠超過按市場利率貸款收息所能帶來的增速。鄧國勝向財新《新世紀》記者分析，河南宋基會的“投資換取捐贈”模式，事實上就是一種變相的高息放貸，通過捐贈的方式還息，還可以避稅。

北京大學法學院金融法學者彭冰表示，雖然在司法中認為企業(yè)之間借貸非法，但法律上并無禁止性規(guī)定。近年來，隨著小額貸款公司的出現(xiàn)，司法上有放松的趨勢。河南宋基會或者宋基投資放貸，也不能完全說非法，但至少法律風險很大。

彭冰認為：“河南宋基會所做的，不是簡單地運用基金財產(chǎn)的問題，而已演化成了一個金融機構(gòu)。一方面從公眾吸收資金——所謂的限定性捐贈其實是一種資產(chǎn)管理業(yè)務，另一方面從事放貸、投資之類的資金運用增值。這和信托公司的運作模式相同，因此涉嫌非法經(jīng)營金融業(yè)務。”

河南宋基會及宋基投資未經(jīng)金融機構(gòu)的放貸行為，游離于金融部門的監(jiān)管之外?；饡矫娴姆烧撸矊饡芊駨氖滦刨J缺乏規(guī)制。而在美國，稅法4941節(jié)明確禁止基金會與其利益關聯(lián)方發(fā)生信貸關系。

正是因為法律認定上的模糊性，就上述河南宋基會與恒興紙業(yè)的借款糾紛案，二審法院做出了不同的判決。

可是，盡管法院依然判決合同無效，河南宋基會的“投資換取捐贈”的模式卻未被否決。宋基投資至今仍在采用此種方式放貸。據(jù)其負責人透露，僅去年就有一到兩個億的捐贈額進賬。從宋基投資成立至今，河南宋基會至少5億元的捐贈來源于“投資換捐贈”。

2005年，宋基投資決定將重心全面轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)，并開始大規(guī)?！岸诘亍薄Ｋ位顿Y入股原河南江隆置業(yè)有限公司，出資1410萬元，控股47%，公司更名為河南宋基同濟置業(yè)（下稱宋基同濟置業(yè)）有限公司。

公開資料顯示，宋基同濟置業(yè)開發(fā)了信陽楚王城住宅、信陽水產(chǎn)市場、信陽國際建材港等多個項目。2009年9月15日，宋基同濟置業(yè)還與河南建業(yè)住宅集團簽訂合作開發(fā)周口1500畝住宅項目協(xié)議，并成立建業(yè)周口聯(lián)盟新城項目公司。此外，宋基投資還曾投資周口裕泰置業(yè)有限公司，持股比例一度達到95%。

上述負責人介紹，在房地產(chǎn)領域，宋基投資與合作伙伴們下一步還將把目光投向養(yǎng)老地產(chǎn)，準備開發(fā)新型的老年社區(qū)。

地產(chǎn)之外，“宋基系”的分布極為廣泛。2004年，河南宋基保險代理有限公司（下稱宋基保代）成立，宋基保代同時負責公益醫(yī)保中的商業(yè)投保業(yè)務。2006年，宋基投資及宋基同濟置業(yè)等出資成立河南鼎泰擔保有限責任公司，注冊資本金3億元，是河南省內(nèi)為數(shù)不多具有工程質(zhì)量擔保資質(zhì)的擔保公司。根據(jù)河南宋基會的年檢報告，僅由其直接投資的公司還包括河南宋基實業(yè)有限公司、河南宋基藥材市場管理服務股份有限公司、河南宋基策劃有限公司、河南宏基投資擔保公司。

龐大的“宋基系”由此形成。巨額收益哪去了？ 從河南宋基會的財務報表中，看不清基金會從中所獲的收益，暴露出基金會資金流向不清、收益模糊之弊。不少人懷疑，多年來公益基金的投資收益為私人所瓜分

近30億元的資金規(guī)模、十年的投資運營，照理河南宋基會應該收益頗豐。但反映到河南宋基會財務報表上的數(shù)字，寥寥無幾。

河南宋基會負責人向財新《新世紀》記者強調(diào)，最初宋基投資對外的借貸利息，不高于同期銀行利率。因而，宋基投資前期的利潤單薄，也未向河南宋基會分紅。財新《新世紀》記者從宋基投資的年檢報告中看到，公司成立前三年即2002年、2003年、2004年宋基投資獲利分別僅為1678元、3100元和5700元。

2010年，河南宋基會的“投資收益”僅有12.6萬元，2009年是116萬元，2008年則是零。此外，2010年河南宋基會還有2260萬元的“其他收入”。

河南宋基會負責人解釋，財務報表上的“投資收益”，是基金會自己股權(quán)和債權(quán)投資的收益。“其他收入”的構(gòu)成則比較復雜，公益醫(yī)保中心、正在籌建中的鄭東少兒中心的權(quán)益均包含在內(nèi)。至于24億元委托投資的收益，還未反饋到基金會的財務中。

不過，就宋基投資多年來的年檢報告來看，從2005年投資地產(chǎn)后，公司反而全部虧損，直到2010年，才有了266萬元的凈利潤。而旗下的“房產(chǎn)主力軍”宋基同濟置業(yè)也是年年虧損，最多一年達到202萬元。

對此，上述負責人解釋，這主要是因為房地產(chǎn)行業(yè)前期投入巨大。而宋基投資所投資的房地產(chǎn)項目，大多在2011年開始銷售，2011年實際上才進入收獲期。從土地升值的幅度來看，這部分必將帶來以億為單位的高利潤。因而，此前的財務報表中尚看不出基金會從中所獲的收益。

這暴露了基金會資金的流向不清、收益模糊之弊。因而，不少人懷疑多年來公益基金的投資收益為私人所瓜分。

細究“宋基系”的投資版圖，其中不少關聯(lián)公司，都有宋基投資或河南宋基會的工作人員從中持股。河南宋基會負責人向財新《新世紀》記者強調(diào)，這些以工作人員個人名義持股，都是替基金會代持。但事實上，自2004年《基金會管理條例》放開基金會對企業(yè)的運營限制后，“代持”已無必要。這些自然人股東中，究竟哪些是代表基金會利益，哪些代表私人利益，個中關系盤根錯節(jié)，難以厘清。

從理論上說，河南宋基會與宋基投資有著股權(quán)及信托兩層關系。不過，在長期的運作中，由于二者財務、管理混同，相互間產(chǎn)權(quán)不清晰，責權(quán)不明確，河南宋基會也感到運作過程中的弊端。

北京師范大學公益研究院院長王振耀則介紹，在投資方式上，當前的法律并無明確規(guī)定。對于基金會自己投資或運營企業(yè)來投資，在法規(guī)上也無規(guī)范。早期國內(nèi)金融市場還不成熟，金融手段有限，不少基金會都選擇自己做投資。而隨著市場的發(fā)展和細分，將公益基金委托給專業(yè)的投資公司管理，乃是大的發(fā)展方向。

在2010年，宋基投資開始了為期一年的股權(quán)改革?；镜姆较颍腔饡墓蓶|中撤出，與宋基投資僅建立信托關系；宋基投資獲得傭金，基金會取得投資收益。

上述負責人介紹，宋基投資所有的權(quán)益、債務均明確注入河南宋基會，自身資產(chǎn)清零，專事投資運營。同時，張悍東不再代持河南宋基會股權(quán)，所代持的4000萬股對外轉(zhuǎn)讓，由此切斷河南宋基會與宋基投資的股權(quán)關系。河南宋基會與新的宋基投資重新簽訂委托協(xié)議。

但河南宋基會相關負責人稱，具體的傭金比例、風險控制等關鍵條款屬于商業(yè)機密，暫不適合對媒體公開。

根據(jù)工商資料，股權(quán)改革后，新宋基投資有七個股東：兩個注資1000萬元、持股20%的大股東分別是鄭州聯(lián)盟新城置業(yè)有限公司和百瑞信托有限責任公司。前者隸屬河南建業(yè)集團，而建業(yè)集團與宋基同濟置業(yè)曾開辦建業(yè)周口聯(lián)盟新城項目公司；后者則由鄭州信托投資公司改制而來，國有資本控股70%。

河南子恒投資有限公司、河南豐沃泰德投資有限公司、鄭州夢達商貿(mào)有限公司、鄭州寶益達貿(mào)易有限公司一共持股50%。上述負責人介紹，這四家公司事實上是一個持股平臺，股東均為宋基投資員工。因為在股權(quán)改革時即承諾，新的宋基投資將全員持股，“這是很透明的事，不是什么見不得人的東西”。

最后一個股東，還是張悍東，以500萬元資本持股10%。但此時的股權(quán)安排，不再是張悍東代持股權(quán)，而是董事會對他作為企業(yè)高管的股權(quán)激勵。張悍東表示，這500萬元不是基金會資產(chǎn)，而是他個人重新出資，在董事會的安排中，相當于一筆風險保證金。他自稱只在宋基投資拿工資，每月不超過5000元。如果干得好，未來將有股權(quán)分紅，“干得差，連風險保證金也給沒收了。”

這樣的股權(quán)激勵，在業(yè)內(nèi)人士看來并不合適。彭冰指出，河南宋基會與宋基投資不再有股權(quán)關系后，兩者的利益沖突很明顯。后者可能為了掙更多的傭金而冒高風險，特別是河南宋基會的秘書長還是后者的董事長，還涉嫌關聯(lián)交易。不過，“這只是從基金會治理的角度來說，現(xiàn)行的基金會管理條例上也沒有明確禁止性規(guī)定”。

在河南宋基會看來，這一股權(quán)改革，將使基金會的資金運營上做到專業(yè)化、市場化、規(guī)范化。至于基金會下一步是要繼續(xù)募資做大，還是就此打住，并開始適當?shù)摹白鰷p法”，基金會內(nèi)部還有不同聲音。有多少錢用于公益？

河南宋基會2009年總收入是6.3億元，應有4.41億元用于公益項目，實際支出1.39億元。其負責人稱，如以非限定性收入為基數(shù)計算，其公益支出已經(jīng)達標

盡管河南宋基會在資產(chǎn)規(guī)模、捐贈收入連續(xù)三年位列基金會中心網(wǎng)的榜首，但其公益支出遠排不上前十名。

根據(jù)河南宋基會提交給當?shù)孛裾d的財務報表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來計算，2010年河南宋基會應該花掉4.41億元。

對于其間的差距，河南宋基會上述負責人認為不難解釋。他說，其收入中，絕大部分都是限定性收入。以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計算，河南宋基會的公益支出已經(jīng)達標。

2010年河南宋基會的1.39億元公益項目，真正來自公眾和企業(yè)公益捐贈的并不多。2010年，盡管有玉樹地震、舟曲泥石流等賑災機會，河南宋基會的公募收入也只有54萬元，其中來源于自然人的僅22.5萬元。至于企業(yè)捐贈用于公益項目的資金，河南宋基會一負責人笑稱，“一年最多就500萬吧”。

河南宋基會的公益項目基本圍繞助學、青少年活動、兩岸民間交流展開。河南省民政廳有關負責人對財新《新世紀》記者表示，公允而論，在河南省境內(nèi)，河南宋基會是開展公益活動最多的。包括援建愛心小學，資助貧困學生，開展青少年的文化藝術比賽，組織海峽兩岸少年兒童文化交流、藝術團體互訪等。

由河南宋基會投資興建的公益性的基建項目，還包括宋慶齡生平紀念館、鄭東少兒活動中心。不過，正是這個讓河南宋基會引以為自豪的鄭東少兒活動中心，引起了媒體及審計署的關注。

鄭東少兒中心是河南宋基會近年來投資規(guī)模最大的公益項目。根據(jù)2005年鄭東少兒中心奠基時的公開報道，鄭東少兒中心占地222畝（近15萬平方米），建筑面積16萬平方米。中心將建起包括愛國主義教育基地、科技活動中心、影視拍攝基地、生態(tài)植物園及宋慶齡廣場、國際青少年兒童交流會所、青少年兒童用品購物中心等幾十個場所。

2011年4月，有網(wǎng)帖指責鄭東少兒中心嚴重縮水，總建筑面積僅約49050平方米。而其他大部分面積被開發(fā)成商業(yè)地產(chǎn)——宋基綠城玉園，每套面積在185平方米-395平方米，每平方米均價2.3萬元。

5月4日，鄭州市鄭東新區(qū)管委會對該地塊作出說明。該地塊總用地面積約206畝，建設用地面積約128畝。河南宋基會因建設資金短缺，幾年前即主動提出將西側(cè)部分用地劃出，東側(cè)保留為鄭東少兒中心用地，總用地面積約46.960畝，建設用地面積約28.64畝，用地性質(zhì)為文化娛樂用地；鄭州怡商置業(yè)有限公司于2007年9月26日，通過摘牌取得西側(cè)用地，總用地面積約159.347畝，建設用地面積約99.652畝，用地性質(zhì)為商業(yè)和文體混合用地，目前該地塊已辦理建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證。

鄭州市鄭東新區(qū)管委會同時在公告中否認了“宋基綠城玉園”的存在，稱“網(wǎng)帖中所提及的高檔住宅這一不符合規(guī)定用途的建設內(nèi)容未經(jīng)規(guī)劃部門批準”“網(wǎng)帖中所提及的商業(yè)地產(chǎn)?宋基綠城玉園?也未經(jīng)規(guī)劃部門批準”“上述兩宗地用地性質(zhì)均未發(fā)生調(diào)整”。

不過，《南方周末》9月1日刊發(fā)報道稱，相關政府部門并無西側(cè)土地公開掛牌出讓的記錄，鄭州怡商置業(yè)有限公司乃河南宋基會關聯(lián)公司，其記者在8月26日到達現(xiàn)場時確實看到項目外墻上“宋基綠城玉園”的宣傳畫。

知情人士透露，網(wǎng)帖及媒體所反映的西側(cè)地塊用于商業(yè)開發(fā)的情況基本屬實。但最終結(jié)果有待審計部門的結(jié)論。風險潛伏

河南宋基會還計劃進入未上市股權(quán)投資（PE）等領域。很難想象，如果河南宋基會將資金都配置在PE、房地產(chǎn)這類低流動性資產(chǎn)上，未來如何應對突發(fā)的流動性事件

若無媒體曝光與介入，河南宋基會似乎正走向光明的未來：房地產(chǎn)大量投入已進入收獲期，從而更多的資金可以投入公益項目，并源源不斷地反哺資金鏈上游的“捐贈人”；貧困群體也可享受更優(yōu)惠的醫(yī)療待遇；宋基系里的操盤手們，則也可從或明或暗的股權(quán)安排中獲得相應收益。

在公益醫(yī)保這一塊，河南宋基會為每個持有醫(yī)保證的個人付出的成本約為六七百元，整個折算下來其獲取資金的成本僅為10%。而國內(nèi)很多中小企業(yè)的融資成本，早已在20%以上。

再從上述商丘一案看，河南宋基會放出貸款，雖未約定利息，但往往要求借款方以捐贈作為回報，推動基金規(guī)模的進一步增長。近幾年河南宋基會全力投入房地產(chǎn)領域，這部分增值尚未體現(xiàn)在宋基會的財務報表中。

“所謂公益醫(yī)保就是使用商業(yè)手段，以慈善名義所做的一種有回報的投資?！鼻迦A大學公共管理學院教授王名指出。在這個過程中，公募基金會的公募資質(zhì)被濫用，而成為機構(gòu)對不特定多數(shù)人集資的合法化外衣。

河南宋基會方面對外出募捐、承諾回報等一概否認。其資產(chǎn)負債表上亦沒有體現(xiàn)出大額的負債項目。據(jù)《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，如果一項捐贈將來要被償還，那么必須確認一項負債和費用。

以慈善之名，從民間獲取廉價資金；又以捐贈之名，從企業(yè)獲得高息。沒有什么生意比河南宋基會更能左右逢源。如果真能徹底撇開金融監(jiān)管和公益監(jiān)管規(guī)則，河南宋基會幾乎稱得上是一個完美的“創(chuàng)新”。

問題是，這一切能夠長久嗎？

關于公益醫(yī)保，民間的議論指向宋基會承諾還本付息的可能性。王名指出，正常的基金會，沒有“投資人”這個概念。因此國外要限制基金會投資的領域、投資的模式、投資工具的配比。“宋基會這樣一個投資捐贈模式，就讓捐贈人承擔了宋基會的投資風險?！?。

從眼前看，投資房地產(chǎn)帶來的巨大成功，推動著近年河南宋基會業(yè)務風生水起。財新《新世紀》記者了解到，河南宋基會還計劃進入未上市股權(quán)投資（PE）等領域。PE投資有周期長、流動性差等特點，與房地產(chǎn)同屬于另類投資的資產(chǎn)類別，一般在追求穩(wěn)健的投資資產(chǎn)組合中僅占較小比例。很難想象，如果河南宋基會將資金都配置在這類低流動性資產(chǎn)上，未來如何應對突發(fā)的流動性事件。

事實上，因資金鏈斷裂而轟然倒塌的民間金融操作不勝枚舉。只不過，最初呈現(xiàn)在世人面前的，總是這些“資本運作”最為光鮮的一面。為“億萬富姐”吳英辯護的京都律師事務所的張雁峰律師分析，對照最高法院關于非法集資的司法解釋，“可以認為宋基會的操作符合非法吸收公眾存款的特點，但是不一定能構(gòu)成犯罪?！?/p>

張雁峰解釋，目前司法實踐對非法集資的查處還處于“民不舉，官不究”的狀態(tài)。東窗事發(fā)皆因資金鏈斷裂，只要能把錢還上，一般都不予追究。

作為河南宋基會及公益醫(yī)保中心的管理部門，河南省民政廳的官員對此種模式也有不同意見。但對于這些“創(chuàng)新”，法律上沒有明文禁止。盡管風險潛伏，卻無監(jiān)管機構(gòu)出面叫停 讓公益的歸公益

河南宋基會案例最終暴露出中國慈善法制建設的缺漏。法律沒有在公益與市場間建立起防火墻，公益慈善的名義被市場力量最大化地利用，最終傷害的是公眾的慈善熱情

自“郭美美事件”起，包括“盧美美事件”，公益界掀起風暴，輿論對涉及中華慈善總會、紅十字會、中國青少年基金會等官辦公益機構(gòu)連番質(zhì)疑，正如多米諾骨牌崩塌，中國慈善的信譽度陷入歷史最低點。

不少人相信，河南宋基會這張骨牌也正在倒下。

由上至下、行政意愿主導的基金會設立模式，讓河南宋基會從誕生之初就面臨著定位的尷尬。河南宋基會團隊，顯然有著很高的執(zhí)行力。但他們游走在市場和公益之間，規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，已經(jīng)讓商業(yè)侵蝕了公益。公眾對于中國公益慈善組織最大的不滿，正源于此種市場行為與公益宗旨的偏離。

用河南宋基會上述負責人自己的話說，在河南宋基會十年的投資運營中，收到的捐贈是“能不花的就（不花）”，盡可能用來投資。河南宋基會負責人告訴財新《新世紀》記者，“我們不需要去募捐，很多都是（上門來）跟我們談合作、談投資。整天接待最多的就是合作項目，投資啊，企業(yè)合作?！?/p>

北京師范大學公益研究院院長王振耀直指其有錯位之嫌?！耙粋€公募基金會，收入的70%應用于公益。而河南宋基會，收入的70%-80%是限定性資產(chǎn)，是用來投資的。這還叫公益嗎？”

王名指出，公募基金會與非公募基金會的操作模式并不一樣。非公募基金會每年只要求花掉上一年收入的8%，制度設計是鼓勵基金會將善款保值增值，用收益部分做公益；而公募基金會70%的開支要求，就是要讓基金會把錢都花出去，其結(jié)余才可適當保值增值。

“但反過來看，我們的法律對限定性資產(chǎn)的性質(zhì)，公募基金會和非公募基金會中限定性資產(chǎn)的比例、可投資的比例，都是沒有規(guī)定的?！蓖趺f。

王名介紹，在西方國家，公益基金的投資領域一般有明確規(guī)定。除了風險控制的考慮，還有一個基本原則，即投資的領域應與基金會的宗旨有關聯(lián)性，尤其在基金會自己經(jīng)營業(yè)務的時候，對業(yè)務的關聯(lián)性還會有相應的評估。

“河南宋基會是以兩岸交流、青少年工作為主旨的，那這和房地產(chǎn)開發(fā)究竟有什么宗旨上的關聯(lián)？”王名問。遺憾的是，中國的法律法規(guī)，對于公益基金的投資范圍、風險控制始至今沒有明確的規(guī)范。

公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型期間，規(guī)則的建立至關重要。民政部一位官員向財新《新世紀》記者坦言，當前中國公益事業(yè)的法規(guī)和政策已經(jīng)嚴重滯后于現(xiàn)實與實踐。

在不少學者看來，河南宋基會案例暴露出中國慈善法制建設的缺漏。法律沒有在公益與市場間建立起防火墻，基金會投資的比例、領域、風險控制、信息披露等，一律沒有具體的法律規(guī)范。公益慈善的名義被市場力量最大化地利用，最終傷害的是公眾的慈善熱情。

此外，中國慈善業(yè)存在的最大問題是，主流公募基金會幾乎全是由行政力量從上至下推動而建，有著強烈官辦背景，長期與商業(yè)、權(quán)力相糾結(jié)，甚至成為地方企業(yè)家攀附權(quán)貴、投資融資的平臺。不少官辦機構(gòu)更享有政府財政撥款及編制，僅向上級行政機關負責，從籌資到項目執(zhí)行，均是官方旨意的體現(xiàn)。

與此同時，中國民間的公益慈善力量，正在重重打壓下頑強地自下而上悄然生長。壟斷了大量資源的官辦慈善，不斷受到來自民間的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

在公益領域一系列的輿論事件的推動下，公益慈善領域的立法、修法呼聲進一步高漲。修訂中的《基金會管理條例》，將著重對四項內(nèi)容進行討論。

其一是基金會的管理體制，雙重管理制度及登記的門檻將有所調(diào)整；其二是對公募基金會和非公募基金會分類標準的重新審視及定位，尤其是對向不特定多數(shù)人募捐的公募基金會，具體的監(jiān)管手段及風險控制機制有待細化；其三會對現(xiàn)行《基金會管理條例》中的一些指標標準調(diào)整；最后一項內(nèi)容，是如何對基金會的資金進行恰當?shù)慕鹑诒O(jiān)管。

上述民政部官員表示，河南宋基會的案例，或?qū)⒊蔀橹袊壬屏⒎ㄟ^程中的典型案例，以此為契機，推動中國慈善立法進步。