第一篇：中共新津縣委辦【2010】-3赴安徽等省考察總結(jié)會(huì)上的講話(錄音整理)最終定

中共新津縣委辦公室

〔2010〕—3

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委，縣委各部委，縣級(jí)各部門黨組（黨委）：

3月28日-4月2日，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)黨政考察團(tuán)，赴安徽、浙江、江蘇、上海等四省進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。4月10日，縣委召開中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，針對(duì)考察情況進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，縣委書記孫建軍在會(huì)上作了題為《學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 全力追趕跨越 為建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市而努力奮斗》的重要講話，對(duì)我縣當(dāng)前及今后較長一段時(shí)間的工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)將建軍書記的講話印發(fā)給大家，請(qǐng)全縣各級(jí)各部門及時(shí)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展討論，切實(shí)將講話精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，并在4月20日之前將學(xué)習(xí)貫徹情況報(bào)縣委辦公室。

中共新津縣委辦公室

2010年4月12日 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 全力追趕跨越 為建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市而努力奮斗

——在縣委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

孫建軍

（2010年4月10日）

同志們：

為了更好地學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣“現(xiàn)代山水田園城市”建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展，3月28日-4月2日，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)黨政考察團(tuán)，赴安徽、浙江、江蘇、上海等四省共17個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。時(shí)間雖不長，但收獲很大，啟迪很深。所到之處，思想解放程度之高、干事創(chuàng)業(yè)氣魄之大、體制機(jī)制活力之強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛、城鄉(xiāng)面貌變化之快，給我們留下了深刻的印象，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼，感到了巨大的危機(jī)和壓力。在學(xué)習(xí)考察期間，大部分部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志都談了自己的感受和體會(huì)，剛才一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門作了發(fā)言，參加考察的幾位縣領(lǐng)導(dǎo)也講了很好的意見，巫敏同志結(jié)合我縣工作提出了明確要求，我都贊同。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

一、需要認(rèn)真思考和回答的三個(gè)問題

通過這次學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為有三個(gè)問題需要大家認(rèn)真思考和回答。在3月30日晚座談會(huì)上，我已經(jīng)向大家提出來了，那就是：如何讓農(nóng)民在新型社區(qū)所建的房子增值？如何讓城市增值？新津憑什么吸引別人來，特別是來第二次、甚至更多次？ 第一，如何讓農(nóng)民在新型社區(qū)所建的房子增值。大家在參觀安徽黟縣宏村、西遞以及寧波奉化滕頭村的時(shí)候都在由衷感嘆，那里農(nóng)民兄弟的房子已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的住所了，而是豐厚收入來源的重要組成部分，房子的價(jià)值得到了極大的提升。比如，西遞將養(yǎng)豬的舊房子改造成豬欄酒吧，現(xiàn)在第三期已啟動(dòng)，慕名前去的人絡(luò)繹不絕，其酒吧客棧住宿價(jià)格每間最高達(dá)1200元/晚，平時(shí)還需要預(yù)定。房子的價(jià)值得到了極大提升。再比如，上海錦江中華村，引進(jìn)錦江國際集團(tuán)，租賃農(nóng)民整棟或部分閑臵農(nóng)宅，參照星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一裝修，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，普通農(nóng)房如今已成為接待中外游客的星級(jí)酒店。從我縣來看，當(dāng)前正在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“整縣推進(jìn)”，要在3年內(nèi)建成40個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，集中8萬左右農(nóng)民。這對(duì)農(nóng)民兄弟而言是一生中的一件大事，我們必須要把好事辦好。其中十分重要的一點(diǎn)就是如何讓農(nóng)民在新型社區(qū)所建的房子增值。結(jié)合這次考察體會(huì)，我認(rèn)為要讓農(nóng)村的房子增值有三個(gè)方面一定要抓好：一是要打造良好的外部環(huán)境。宏村、西遞如果沒有漂亮的湖面、優(yōu)美的風(fēng)光、良好的生態(tài)，就不會(huì)有“畫里鄉(xiāng)村”、“桃花源里人家”的美譽(yù)，就難以吸引國內(nèi)外游客紛紛前往。滕頭村如果沒有充分體現(xiàn)人與自然完美結(jié)合的環(huán)境，就不會(huì)在1993年被聯(lián)合國評(píng)為“地球生態(tài)500佳”，就不會(huì)成為全世界惟一入選2010年上海世博會(huì)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”的鄉(xiāng)村，也許就不會(huì)有今天的興盛與繁榮。就我們身邊的例子來看，袁山社區(qū)如果沒有荷塘、公園、小山丘，也難以給人留下深刻印象。由此可見，良好的外部環(huán)境是第一位的，也是讓一個(gè)區(qū)域迅速整體提升的重要前提。因此，每個(gè)農(nóng)村新型社區(qū) 都要高度重視周邊自然環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的打造。二是要建有特色、有品位的房屋、社區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)。宏村整個(gè)村落依“?！钡男蜗笤O(shè)計(jì)，被稱之為“牛形村”，其中以九曲十彎的人工水圳（zhen）為“牛腸”，水從一家一戶門前流過，流入村中被稱為“牛胃”的月塘，經(jīng)過濾，又繞屋穿戶，流向村外被稱作是“牛肚”的南湖，再次過濾流入河床，如此富有特色水系，就堪稱中國古代村落建筑藝術(shù)之一絕。整個(gè)村莊的房屋呈徽派建筑風(fēng)格，粉墻青瓦馬頭墻，三雕楹聯(lián)家家有，房屋建筑體現(xiàn)出整體的協(xié)調(diào)性、與自然的融合性。再比如，烏鎮(zhèn)是完整的保存著原有晚清和民國時(shí)期水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌和格局，以河成街，街橋相連，依河筑屋，水鎮(zhèn)一體，組織起水閣、橋梁、石板巷等獨(dú)具江南韻味的建筑因素，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間魅力。無論是宏村，還是烏鎮(zhèn)，其建設(shè)都很有特點(diǎn)、很有品位，正因?yàn)槿绱?，宏村成為世界文化遺產(chǎn)，烏鎮(zhèn)也讓游客趨之若鶩。因此，我們?cè)谛滦蜕鐓^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村房屋建設(shè)以及場(chǎng)鎮(zhèn)改造等方面，一定要充分結(jié)合地域特色，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建出特色、建出品質(zhì)?！疚覀兡膫€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敢不敢、能不能也建出一個(gè)村（社區(qū)）或場(chǎng)鎮(zhèn)，使之在數(shù)百年以后成為歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)?！咳且c產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合。滕頭村的成功，最重要的是與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。滕頭村堅(jiān)持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，組建了蔬菜場(chǎng)、水果場(chǎng)、花卉苗木場(chǎng)等，村民直接從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的8%；積極發(fā)展農(nóng)家特色生態(tài)旅游，籌建了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，創(chuàng)建了全國首批AAAA旅游景區(qū)，現(xiàn)在該村門票價(jià)格達(dá)50元/張，全年門票收入達(dá)2630萬元，實(shí)現(xiàn)了一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（部 分企業(yè)集體參股）創(chuàng)辦了60多家企業(yè)，不僅全部解決了本村勞動(dòng)力就業(yè)，還吸納了上萬名外來務(wù)工人員。再比如，上海錦江中華村，農(nóng)民將房屋整體租賃給錦江國際集團(tuán)經(jīng)營，參與農(nóng)家樂項(xiàng)目的農(nóng)戶不僅擁有裝飾一新的住房，還可以通過將房屋出租給集團(tuán)、出售農(nóng)產(chǎn)品、到集團(tuán)務(wù)工等3種方式實(shí)現(xiàn)收入。結(jié)合我縣實(shí)際，一定要同步做好農(nóng)村新型社區(qū)及場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們也為各個(gè)新型社區(qū)規(guī)劃了一定比例的農(nóng)村集體建設(shè)用地，希望大家在社區(qū)建設(shè)的過程中，要同步引入適宜的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，決不能等到農(nóng)民集中居住以后，再來考慮產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展。

第二，如何讓城市增值。參觀了濱湖新區(qū)、西溪濕地和拱墅區(qū)的美食街之后，大家都強(qiáng)烈的感受到它們讓城市增值了。比如，濱湖新區(qū)2006年才正式啟動(dòng)，通過幾年的建設(shè)，一座高品位的新城拔地而起，城市價(jià)值迅速提升，土地和房屋的價(jià)值也發(fā)生了翻天覆地的變化。他們的很多做法值得我們學(xué)習(xí)。比如堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)選址；尤其是堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先”，這在我們水城建設(shè)、純陽片區(qū)開發(fā)、花源鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)以及普興金華片區(qū)建設(shè)中都值得借鑒。再比如，西溪濕地二期雖然投入了190多億元，但周邊土地價(jià)格已經(jīng)上漲到2000多萬元/畝，其房子的價(jià)值自然也就迅猛提升了，不僅政府投入的資金迅速回籠，而且也造福了廣大城鄉(xiāng)居民。還有拱墅區(qū)美食街，將過去的一條臭水溝打造成杭州有名的美食街，兩邊房屋的價(jià)值也由在全市底部反彈到了高端。從我縣去年開展的購房月活動(dòng)看，銷售形勢(shì)很好，特別是外 地購房者迅速增加，達(dá)到了1/3，這從側(cè)面反映出我縣通過近年來的打造，城市品質(zhì)提升了。但與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，我縣房屋升值的幅度還較小。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念和做法，結(jié)合我縣實(shí)際，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，努力提升城市價(jià)值，真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，讓廣大城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

第三，憑什么吸引別人來第二次甚至更多次。人們到一個(gè)地方去旅游，肯定有目的。我們要聚集人氣和商機(jī)，必須要給別人一個(gè)來的理由。只來一次也許帶有許多盲目性或隨意性，只有吸引游客來第二次甚至更多次才是真正的成功。比如，西遞豬欄酒吧，特別是豬欄二吧，去了的同志印象都十分深刻，很多同志都想以后有時(shí)間再去那里住1-2個(gè)晚上，脫離城市喧囂，好好享受桃源人家的寧靜生活，據(jù)介紹，國內(nèi)許多大都市和國外的一些游客每年都會(huì)慕名到那里去住上一段時(shí)間，足以證明其強(qiáng)大的吸引力。再比如，桐鄉(xiāng)市的烏鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出江南“小橋、流水、人家”水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)魅力，大家都被烏鎮(zhèn)獨(dú)特的魅力所感染，都有再去的欲望；還有杭州的西溪濕地，生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，讓人流連忘返。這些地方在項(xiàng)目打造上，各自都有一個(gè)十分準(zhǔn)確的定位，而且定位都很高，仔細(xì)研究了目標(biāo)客戶群的喜好，有針對(duì)性的進(jìn)行打造；特色十分鮮明，不勝枚舉的景致不僅留給游客強(qiáng)烈的視覺沖擊和深刻印象，而且文化內(nèi)涵十分突出，讓游客不由自主地慢慢欣賞和品味。那么我們新津憑什么吸引別人來了再來，這是大家必須認(rèn)真思考的。比如高品位的打造水城，充分挖 掘文化內(nèi)涵，努力建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市等等。那么具體到每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、每個(gè)項(xiàng)目都要認(rèn)真思考如何吸引別人來很多次的問題，這樣集成起來，新津就會(huì)有比較多的理由吸引不同層次的人來一次、兩次甚至多次。

另外，這次參觀的點(diǎn)位有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方，但是我們要學(xué)其“神”，而不要學(xué)其“形”，否則適得其反，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”就是這個(gè)意思。結(jié)合我縣實(shí)際，要回答好以上三個(gè)問題，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的工作，也是最緊迫的任務(wù)就是抓好“擴(kuò)大開放年”、“城鄉(xiāng)形象提升年”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”，建設(shè)好世界現(xiàn)代田園城市示范線。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，城鄉(xiāng)形象提升了，生態(tài)環(huán)境改善了，農(nóng)村新型社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、城市都將增值；縣城的魅力水街打造好了、縣內(nèi)重點(diǎn)文化景區(qū)開發(fā)好了、水鄉(xiāng)興義的特色街建好了、花源的曼特小鎮(zhèn)和創(chuàng)意田園建起來了，還有安西的月花以及文井鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果都能打造出一個(gè)個(gè)特色和亮點(diǎn)，那么吸引別人來的理由就多了，就會(huì)有許多人來了一次還要來第二次甚至更多次。當(dāng)然這些工作也不可能一蹴而就，需要大家爭(zhēng)分奪秒、富有耐心，持之以恒地去推動(dòng)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)和啟發(fā)

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。近年來，通過全縣干部的奮力拼搏，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但是這次走出去一看，我們感覺到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展不足、發(fā)展不快，仍然是我們當(dāng)前面臨的最大問題。我們有一些同志喜歡與落后的地方比較，卻沒有看到我們與先進(jìn)地區(qū)的差距；習(xí)慣于縱向比，從而產(chǎn)生了停停腳、歇歇?dú)獾哪铑^，甚至有個(gè)別部門的干部給單位的主要領(lǐng)導(dǎo)寫條子，“身心俱疲，不求有為，但求離去”。新津當(dāng)前正處于追趕跨越發(fā)展的起步階段，我們沒有半點(diǎn)松勁、歇?dú)獾馁Y格。大家這次出去也深刻感受到，發(fā)達(dá)地區(qū)的飛躍不是“等”來的，而是干部群眾“拼”出來的。杭州拱墅區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值249.11億元；服務(wù)業(yè)增加值142.88億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入29.08億元，已經(jīng)如此發(fā)達(dá)的地區(qū)了，他們的工作節(jié)奏仍然是“5+2”、“白+黑”。對(duì)于極少數(shù)在困難面前退縮的干部，就其本人而言，或者是能力與崗位要求有較大差距，或者是思想懈怠、自甘落后、不求上進(jìn)；或者是缺乏事業(yè)心、缺乏責(zé)任感。像這樣的干部，我們絕不挽留，甚至鼓勵(lì)其離去。通過這次外出考察學(xué)習(xí)，我們無論在發(fā)展成效、發(fā)展理念、工作效率方面，還是工作水平方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，都存在較大差距。發(fā)展成效方面的差距：比如，桐鄉(xiāng)市2009年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值335.2億元；財(cái)政一般預(yù)算總收入44.4億元、地方一般預(yù)算收入22.6億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資163.6億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值700.8億元；并進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前列。再比如，黟縣人口僅僅9.67萬人，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，旅游開發(fā)，人氣聚集，都做得很好，該縣已經(jīng)有四星級(jí)酒店，而我縣到目前還沒有一家四星級(jí)酒店。再比如，滕頭村，一個(gè)僅僅800多人的小村，2008年全村創(chuàng)利稅3.93億元，村民人均純收入達(dá)到22000元，而我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14616元，農(nóng)民人均純收入為6962元，其差距顯而易見；滕頭集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為總資產(chǎn)9.8億元，下轄60家企業(yè)的滕頭集團(tuán)企業(yè)；該村還獲得 “全球生態(tài)500佳、世界十佳和諧鄉(xiāng)村、中國十大名村”等榮譽(yù)。發(fā)展理念方面的差距：濱湖新區(qū)強(qiáng)化招商理念的轉(zhuǎn)變，按照“大招商、招大商”與“小塊招商、品牌扎堆、業(yè)態(tài)集聚”相結(jié)合的原則，全力推進(jìn)招商引資；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，在重點(diǎn)抓好水系治理的同時(shí)，積極引進(jìn)歐洲、日本等國家先進(jìn)技術(shù)，對(duì)固體殘?jiān)M(jìn)行了固化，重復(fù)利用；通過地下空間、綜合管溝及立體交通的開發(fā)應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮土地利用效益。再比如，黟縣雖然每年只有1.2億元的財(cái)政收入，但是創(chuàng)新宏村和西遞保護(hù)開發(fā)的理念，以古村落旅游資源的開發(fā)利用帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。再比如，拱墅區(qū)的美食街的打造，充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配臵力的作用，既有效整合了資源，也美化了環(huán)境。工作效率方面的差距：這次所到之處，都讓我們強(qiáng)烈地感受到了當(dāng)?shù)馗刹恐粻?zhēng)朝夕的工作態(tài)度和極高的工作效率。除了前面講的拱墅區(qū)實(shí)行“5+2”、“白加黑”之外。再比如，合肥濱湖新區(qū)從2006年11月開始建設(shè)，僅僅3年4個(gè)月，完成投資達(dá)299億元，引入大項(xiàng)目39個(gè)，將一個(gè)偏僻之地初步建成了容納30萬人口的新城區(qū)，建設(shè)速度之快，效率之高，令人驚訝。再比如，拱墅區(qū)的美食街，2009年6月份之前還是一個(gè)河道臟、街道爛、人員雜的區(qū)域，通過半年時(shí)間的改造，今年元宵節(jié)就實(shí)現(xiàn)開街，產(chǎn)生了較大的影響力和聚集力，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。工作水平方面的差距。這次外出考察，大家對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的干部都由衷的欽佩。他們的確工作能力很強(qiáng)、工作水平很高。比如，烏鎮(zhèn)一開始就是由國有公司自己進(jìn)行打造，開發(fā)的檔次、品位都很高，建成了全國聞名的古鎮(zhèn)。還有拱墅區(qū)的美食街也是由城管辦下屬的河道管理中心牽頭打造的，通過半年的改造就一炮走紅。無論是烏鎮(zhèn)，還是拱墅區(qū)的美食街，前期都是由政府主導(dǎo)，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且市場(chǎng)也較為成熟之后，國有資本就逐漸退出，將經(jīng)營性資產(chǎn)推向市場(chǎng)，充分依托市場(chǎng)化去推動(dòng)發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)，的確是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的好辦法。但是，這對(duì)我們干部的工作水平卻提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們感覺到和發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距是干部工作水平上的差距，危機(jī)感、緊迫感也就油然而生。另外，這次外出考察所受到的接待禮遇也讓大家強(qiáng)烈地感到了加快發(fā)展的重要性。這次學(xué)習(xí)考察的先進(jìn)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕哟蝿?wù)十分繁重，但是我們所到之處的接待規(guī)格都很高，區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至四大班子領(lǐng)導(dǎo)都親自陪同，甚至有警車開道。這讓我們想起與2007年外出考察時(shí)接待的差別，為什么這次的接待規(guī)格比上次高呢？顯然主要是因?yàn)槲覀冞@兩年實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。我們?nèi)ブ?，別人都從網(wǎng)上認(rèn)真查閱了我們的情況。常言道“弱國無外交”，如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，那肯定是另外一種接待方式。因此，無論是外部的發(fā)展壓力還是造福一方百姓的責(zé)任，甚至是為了我們大家的榮譽(yù)，都必須進(jìn)一步增強(qiáng)追趕跨越發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，只爭(zhēng)朝夕，扎實(shí)工作。

二是要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。機(jī)遇總是垂青于有準(zhǔn)備的人。我們考察的一些地方，充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大有后來居上之勢(shì)。比如，合肥濱湖新區(qū)，與長三角地區(qū)相比，開發(fā)建設(shè)起步較晚，但是他們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，充分整合資源，大膽創(chuàng)新新區(qū)管 理機(jī)制，目前區(qū)域建成面積已達(dá)8.23平方公里，已成為合肥市新形象的集中展示區(qū)，對(duì)外交流和發(fā)展的重要窗口和基地。再比如，在浙江古鎮(zhèn)開發(fā)中，烏鎮(zhèn)一期在1999年才開始實(shí)施保護(hù)與開發(fā)，這比紹興安昌等古鎮(zhèn)要遲3-4年，較江蘇周莊古鎮(zhèn)開發(fā)要晚10余年，而烏鎮(zhèn)二期開發(fā)更晚一些。但是烏鎮(zhèn)緊緊抓住中國古鎮(zhèn)旅游的熱潮，開發(fā)中保持著明清風(fēng)格，打造出了體現(xiàn)中國古典民居“以和為美”的人文思想，以其自然環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處的整體美，呈現(xiàn)出江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的魅力，現(xiàn)在與周莊、麗江等成為中國最著名的古鎮(zhèn)。對(duì)新津而言，相對(duì)于中心城區(qū)的發(fā)展起步較晚，但是隨著成都“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的推進(jìn)，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也日益凸顯，關(guān)鍵是如何高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)，形成真正競(jìng)爭(zhēng)力。比如，能否加快水城新津建設(shè)，包括讓興義、安西、文井等具有豐富水資源的區(qū)域得到合理開發(fā)與利用，使城市的品質(zhì)得到迅速提升；能否抓住新材料功能區(qū)、國際鐵路樞紐綜合功能區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等7個(gè)功能區(qū)建設(shè)，迅速提升全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；能否深入挖掘龍馬寶墩遺址、觀音寺、老君山、純陽觀等一批悠久的歷史文化資源，推動(dòng)全縣文化旅游的快速發(fā)展，等等。

三是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是完善城市功能、提升城市形象的重要基礎(chǔ)，更是推動(dòng)城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們這次考察的幾個(gè)地方都十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如，杭州拱墅區(qū)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新了“2＋8”消費(fèi)模式，“1＋9”購物節(jié)等活動(dòng)；發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，擁有億元稅收樓宇，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收7.33億元。2009 年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值142.88億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)58%。再比如，白下區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分繁榮，僅30平方公里的城區(qū)，引進(jìn)和培育了10余個(gè)城市綜合體，每個(gè)城市綜合體利稅上億元，座落了中國著名十大商業(yè)街之一的新街口商圈，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，擁有南京市商貿(mào)商務(wù)中心的半壁江山，同時(shí)也是江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三一向三二一轉(zhuǎn)變，盡管我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在二三一狀態(tài)下持續(xù)較長一段時(shí)間，但大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們面臨的重要任務(wù)之一。第一，近年來我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，我們要一如既往地抓好，但是工業(yè)的主體稅收增值稅留存地方的只有16.25%，而服務(wù)業(yè)的主體稅收營業(yè)稅大約有2/3留存地方。因此為了優(yōu)化我縣稅收結(jié)構(gòu)必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，工業(yè)企業(yè)無論是商務(wù)活動(dòng)還是員工的消費(fèi)需求都對(duì)服務(wù)業(yè)有很大的需求。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城市功能完善和形象提升提出了更高的要求，其中許多功能都需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其城市服務(wù)業(yè)來作支撐。第四，發(fā)展服務(wù)業(yè)將對(duì)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)起到十分重要的促進(jìn)作用。就我縣而言，發(fā)展服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)。一要加快服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。目前我縣7大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中有5大功能區(qū)屬于服務(wù)業(yè)范疇，通過抓好功能區(qū)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好載體。二要突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，無論是舊城改造還是新城開發(fā)，要力爭(zhēng)建一片，靚一片，旺一片。比如，魅力水街打造可作為重點(diǎn)先行啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)要力爭(zhēng)超過拱墅區(qū)勝利河美食街，力爭(zhēng)今年國慶節(jié)實(shí)現(xiàn)開街，引爆成都及其周邊地區(qū)，吸引更多人到新津消費(fèi)。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。比如，宏村現(xiàn)在的門票價(jià)格達(dá)80元/人，門票已成為該村的主要經(jīng)濟(jì)收入；奉化滕頭村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為全國首批AAAA旅游景區(qū)，門票價(jià)格達(dá)50元；錦江中華村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。就我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，都在開展“一鎮(zhèn)一節(jié)”活動(dòng)，但是經(jīng)濟(jì)效益不太明顯，大家要進(jìn)一步結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要努力做出特色，像滕頭、宏村一樣，不僅吸引大量游客，而且要爭(zhēng)取能收取門票。

四是要立大志，干大事。這次考察學(xué)習(xí)所到之處，無論是城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，還是歷史文化旅游開發(fā)，打造的標(biāo)準(zhǔn)都很高，都有一個(gè)宏偉的目標(biāo)，干部都有干大事創(chuàng)偉業(yè)的氣魄與壯志。比如，濱湖新區(qū)的目標(biāo)就是打造國家級(jí)新區(qū)，建設(shè)理念由“建造”城市上升為“制造”城市，干部隊(duì)伍一直秉承著“立大志、謀大略、吃大苦、成大業(yè)”的濱湖精神。再比如，黟縣西遞和宏村，雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但是他們充分利用資源優(yōu)勢(shì)，早在上世紀(jì)九十年代就成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，提高了對(duì)外知名度。再比如，奉化的滕頭村，雖然只有800多人的一個(gè)小村，但當(dāng)?shù)馗刹恐静恍。群蟊辉u(píng)為“地球生態(tài)500佳”，獲得全國文明村、全國環(huán)境教育基地、全國生態(tài)示范區(qū)、全國首批四A級(jí)旅游景區(qū)等國家級(jí)榮譽(yù)40多項(xiàng)，并成為全世界惟一入選2010年上海世博會(huì)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”的鄉(xiāng)村。再比如，烏鎮(zhèn)、勝利河美食街、豬欄酒吧等，發(fā)展定位十分明確，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。就我縣而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，自然資源尤其是水資源十分豐富，在成都可以說是得天獨(dú)厚，因此我們一定要 開發(fā)利用好資源，高標(biāo)準(zhǔn)定位，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)的要求打造高端項(xiàng)目，吸引高端人士。比如興義水街打造，就要做到像烏鎮(zhèn)一樣，定位和標(biāo)準(zhǔn)都要高，要吸引高端人士，絕不能趨于大眾化，要在成都地區(qū)脫穎而出。再比如花源鎮(zhèn)，就是要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端居住，吸引高端人士。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志都去參觀學(xué)習(xí)了，看了西遞、宏村，以及奉化騰頭村，相信大家的感觸很深。因此，大家要下狠功夫干一番大事業(yè)，建成一個(gè)像宏村、西遞、滕頭村這樣的作品。

五是要改變思維定勢(shì)。這次所到之處，大家都感覺到，這些地方思想解放，善于創(chuàng)新，敢于突破常規(guī)。比如，濱湖新區(qū)創(chuàng)新了“三位一體”的機(jī)制，成立濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部、管委會(huì)和濱湖建設(shè)投資公司，實(shí)行“建管分離”，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商、融資、項(xiàng)目等管理，拆遷安臵等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)由包河區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，GDP、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)在包河區(qū)，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)與功能區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)的高效推進(jìn)。再比如，烏鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，僅僅借鑒了知名規(guī)劃專家的理念，充分結(jié)合烏鎮(zhèn)實(shí)際，先明確后期經(jīng)營內(nèi)容及方式，然后在原型的基礎(chǔ)上邊修建改造，邊修訂完善規(guī)劃。而目前我們國內(nèi)很多開發(fā)地方，一般情況下都是先邀請(qǐng)知名專家學(xué)者來作策劃、作規(guī)劃等，然后實(shí)施建設(shè)，建好了以后再思考如何營運(yùn)。再比如，白下區(qū)的水游城，一層開了許多寬敞的通道和外面相連，完全是開放式的，走在商場(chǎng)里面讓人感覺就像在外面逛街一樣，很開闊、很自由、很舒適。這和目前許多城市全封閉的商場(chǎng)相比是一個(gè)極大的創(chuàng)新和跨越。因此，我們的干部，一定要大膽解放思想，創(chuàng)新思維，尤其當(dāng)前世界現(xiàn)代田園城市示范線建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，決不能再以傳統(tǒng)思維觀念來謀劃、常規(guī)模式來推進(jìn)，否則，將難以按時(shí)高質(zhì)量、高水平的完成任務(wù)。

六是要注重文化內(nèi)涵。沒有文化的城市就沒有靈魂，也沒有生命力，更無競(jìng)爭(zhēng)力。濱湖新區(qū)、西遞、宏村、西溪濕地等無不注重文化內(nèi)涵的挖掘，無不依靠文化內(nèi)涵提升品位。比如，濱湖新區(qū)在建設(shè)中突出文化內(nèi)涵這篇文章，用文化提升城市品質(zhì)。一方面，充分挖掘了水文化，做足水文章，著力打造環(huán)巢湖新城區(qū)。另一方面，積極營造人文文化，重點(diǎn)打造文化藝術(shù)館群、“渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館”、“安徽名人館”、“合肥博物館”、“合肥國際創(chuàng)新展示館”等館群。又比如，黟縣的西遞、宏村，充分依托明清時(shí)期的村落格局，并通過列入世界文化遺產(chǎn)，提升影響力。再比如，杭州的西溪國家濕地公園，先后編輯出版了《西溪的歷史與文化》等，開展了西溪民俗文化保護(hù)和歷史典故、傳說挖掘，據(jù)說還要對(duì)“十二金釵”文化進(jìn)行大膽挖掘。再比如白下區(qū)，在寸土寸金的地方對(duì)甘熙故居進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)熙南里歷史文化街區(qū)。據(jù)介紹其拆遷成本高達(dá)一千多萬每畝，這充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)文化挖掘的高度重視。其實(shí)有許多地方在文化開發(fā)上甚至達(dá)到了無中生有的地步，而且一舉成功。這很值得我們深思。新津自北周建定名以來已有1450多年的歷史，比西遞、宏村的歷史還要久遠(yuǎn)，并擁有龍馬寶墩遺址、觀音寺、老君山、純陽觀、飛虎隊(duì)遺物等一批歷史悠久的文化資源，同時(shí)，唐代詩人王勃在新津留下了“城闕輔三 秦、風(fēng)煙望五津……..海內(nèi)存知己、天涯若比鄰”等流傳千古的佳句，這些都是寶貴的文化遺產(chǎn)。因此，宣傳部、文旅委等要大力借智借腦，狠下功夫?qū)v史文化資源進(jìn)行深入挖掘，使之真正成為寶貴的財(cái)富。同時(shí)，要通過大力宣傳，提高新津?qū)ν庵??；ㄔ存?zhèn)要盡快打出“中國牧山、成都花源”的定位口號(hào)，通過強(qiáng)力宣傳，為花源聚集各種發(fā)展要素。

七是要注重品牌經(jīng)營。品牌能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些天我們所參觀的地方，無不重視品牌經(jīng)營，堅(jiān)持以品牌提升檔次，以品牌來聚集人氣和商機(jī)。比如，濱湖新區(qū)十分注重品牌戰(zhàn)略，實(shí)施“品牌扎堆”招商，聚集了16家世界500強(qiáng)企業(yè)；實(shí)施品牌配套設(shè)施，引進(jìn)了知名連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及合肥市最好的學(xué)校、醫(yī)院，從而迅速聚集了人氣；在開發(fā)建設(shè)上，引進(jìn)具有資金實(shí)力強(qiáng)、建設(shè)速度快的品牌開發(fā)企業(yè)——金源投資，一次性引進(jìn)開發(fā)資金達(dá)到20多億元，為開發(fā)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再比如，勝利河美食街，在商業(yè)業(yè)態(tài)上，十分注重品牌企業(yè)，引進(jìn)了杭州市一批名企名店名小吃，以品牌聚集了人氣和商機(jī)。再比如，西遞豬欄酒吧，以另類的名字形成獨(dú)特的品牌，并通過強(qiáng)勢(shì)宣傳，各地游客紛至沓來。再比如，奉化滕頭村，十分注重品牌打造，已經(jīng)榮獲40多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，甚至一些國際性榮譽(yù)，國際化的品牌給滕頭村帶來了無限機(jī)遇。再比如，烏鎮(zhèn)是我國最早在中央電視臺(tái)作品牌宣傳的古鎮(zhèn)，并通過拍攝《似水年華》讓烏鎮(zhèn)名聲大作，在旅游推介會(huì)上又邀請(qǐng)劉若英作為烏鎮(zhèn)形象代言人，成功的品牌經(jīng)營，使烏鎮(zhèn)聞名遐邇。就新津而言，我們就是要始 終樹立品牌意識(shí)、實(shí)施品牌經(jīng)營。比如，建設(shè)水城新津，我們已經(jīng)邀請(qǐng)國際知名規(guī)劃機(jī)構(gòu)作了三大水城規(guī)劃，只要我們持之以恒、高標(biāo)準(zhǔn)地去實(shí)施，相信就一定能夠打造成為全國一流、世界有名的品牌水城；花源、水鄉(xiāng)興義也要成為全省乃至全國的知名品牌，讓品牌成為提升城市品質(zhì)的名片。

“它山之石，可以攻玉”。同志們，沿海先進(jìn)地區(qū)還有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，希望大家一定要學(xué)他之長、補(bǔ)己之短，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：任增祿同志在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會(huì)上的講話

任增祿同志在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會(huì)上的講話(提綱)

在赴成都、重慶等地考察總結(jié) 座談會(huì)上的講話(提綱)

任增祿

（2009年2月16日）

同志們：

為了學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，加速推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照縣上的統(tǒng)一安排，從2月10日開始，樊書記帶領(lǐng)四大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、東華街道辦事處、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，先后赴成都、重慶“一市五區(qū)”進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。今天，我們召開總結(jié)座談會(huì)，大家結(jié)合考察，聯(lián)系實(shí)際，暢所欲言，講出了這次考察學(xué)習(xí)的體會(huì)、認(rèn)識(shí)及今后打算、建議，談得都很好，真正體現(xiàn)出了這次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的意義和成果。會(huì)上，樊書記還要做重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合大家剛才談到的，先講三個(gè)方面的意見：

一、關(guān)于這次外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的總體感受

春節(jié)過后，利用三干會(huì)召開之前這段時(shí)間組織大家外出考察，這既是縣委、縣政府解放思想、優(yōu)化思路、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大實(shí)踐，也是深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2月10日至14日，我們先后參觀了成都、重慶兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進(jìn)典型，所到之處，無不呈現(xiàn)出一片城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)交融，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，讓大家耳目一新，深受啟發(fā)?？傮w來講，這次考察活動(dòng)是富有成效的，達(dá)到了預(yù)期目的。有四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是時(shí)機(jī)恰當(dāng)。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自2003年以來，縣委、縣政府連續(xù)幾年實(shí)施了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢的問題依然沒有得到有效解決，一些制約發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，在這一特定時(shí)期，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。二是選點(diǎn)準(zhǔn)確。成都、重慶兩地是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，特別是重慶市農(nóng)村在立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面與華亭有很多相似之處，他們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上創(chuàng)造了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣具有很強(qiáng)的借鑒作用。三是受益匪淺。每到一個(gè)地方，大家都能夠仔細(xì)看、認(rèn)真聽、虛心學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門圍繞自己關(guān)心的問題和存在的差距，與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板進(jìn)行了深入交談，交換了意見和看法，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是組織緊湊。與前幾次考察活動(dòng)相比，這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間短，任務(wù)重，路程長，但各項(xiàng)籌備工作做得比較到位，活動(dòng)銜接有序，行程安排緊湊，較好地完成了預(yù)定任務(wù)，收到了預(yù)期效果。

二、成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都、重慶兩地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，他們都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，走出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之路，取得了顯著成效。歸納起來，主要有以下四個(gè)方面：

一是大膽改革、創(chuàng)新制度，成功探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子。“一市五區(qū)”在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐過程中，都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是非常注重體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。錦江區(qū)依托地處成都近郊的優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“三個(gè)集中”的思路，堅(jiān)持因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展的原則，以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”，有效解決了“錢從哪里來，人到哪里去”的問題，成功探索出了農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社?！保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村社改社區(qū)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化走出了一條新路。巴南區(qū)按照與城鎮(zhèn)社保體系相銜接和“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

二是高點(diǎn)定位、超前規(guī)劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖。“一市五區(qū)”在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上都將規(guī)劃放在一個(gè)特別重要的位置，都有一個(gè)關(guān)乎長遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來若干年全市城鄉(xiāng)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)謀劃的非常明確。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都有規(guī)劃。錦江區(qū)、溫江區(qū)和邛萊市搭乘建設(shè)“全域成都”的快車，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。巴南區(qū)、九龍坡區(qū)、長壽區(qū)圍繞新修編的重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城市和農(nóng)村相交融、歷史文化與現(xiàn)代文明相呼應(yīng)的原則，結(jié)合各自特點(diǎn)，對(duì)市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)總體布局等都作出了詳細(xì)規(guī)劃，健全了功能明確、配套合理、相對(duì)完善的規(guī)劃體系。在這些系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，從源頭上保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是政府引導(dǎo)、多方投入，廣泛籌集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金。錦江區(qū)積極實(shí)施財(cái)政體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，以財(cái)政資金引導(dǎo)其他資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在“五朵金花”打造初期，政府通過1.8億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，營造和培育市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)民和吸引社會(huì)資本投入達(dá)3.57億元?！敖也说亍睂⑼恋丶衅饋戆疵糠值孛磕?800元（其中集體組織收取管理費(fèi) 200元）的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分成小塊轉(zhuǎn)包給城市居民種菜，再由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代耕代種代管，僅此一項(xiàng)每年就籌集資金1000多萬元，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了強(qiáng)大動(dòng)力。九龍坡區(qū)境內(nèi)的中梁山將全區(qū)分為一城一鄉(xiāng)的兩個(gè)部分，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，多方籌集資金8.5億元在最短時(shí)間內(nèi)修建了一條連接?xùn)|部城市和西部農(nóng)村的快速通道，掃除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的屏障，基礎(chǔ)條件的改善帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，目前，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)2.5萬畝，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)24家，重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)交易額突破200億元，增長了20%。一大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引了社會(huì)工商資本積極參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其他市（區(qū)）也都立足實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收民間資本，相繼建立了“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、農(nóng)民投入”的多元投入機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了資金保障。

四是因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐，多方開辟農(nóng)民增收渠道。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“一市五區(qū)”的共同特點(diǎn)。錦江區(qū)依托“五朵金花”搭建的農(nóng)民增收平臺(tái)，在保證農(nóng)民不失地、不失利、不失業(yè)、不失權(quán)的前提下，可穩(wěn)定獲得土地租金、勞務(wù)薪金、公司股金和社會(huì)保障金等收入，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了10208元。邛崍市國有獨(dú)資公司出資100萬元作為政府引導(dǎo)資金,羊安鎮(zhèn)湯營村的村民按照“依法、自愿、有償”的原則，以1000畝土地經(jīng)營權(quán)入股,集體經(jīng)濟(jì)組織以整理新增的60畝土地入股，組建了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，組織農(nóng)民走集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的聯(lián)合發(fā)展之路，農(nóng)民人均純收入每年增加1000多元。巴南區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以規(guī)模化、品牌化推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大花卉、茶葉、反季節(jié)蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民增收水平；同時(shí)按照輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力的要求，利用石龍技工勞務(wù)品牌，加快石龍技工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、惠民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，多層面開辟了農(nóng)民增收渠道。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒成都、重慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)華亭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展速度慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難度大,地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)與“一市五區(qū)”相比都有很大差距，但只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，勇于探索，敢于實(shí)踐，推動(dòng)華亭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面：

１、堅(jiān)持規(guī)劃先行，在空間布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。制定科學(xué)系統(tǒng)、適度超前的規(guī)劃體系，對(duì)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次和水平顯得尤為重要。要借鑒成都、重慶兩地的典型做法，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，圍繞建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，聘請(qǐng)知名專家編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，理性定位發(fā)展目標(biāo)。要圍繞打造區(qū)域中心小城市，科學(xué)編制城區(qū)控制性建設(shè)詳規(guī)和綠化、消防、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，修編完成６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，提高承載能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展能力。要按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度推進(jìn)和有利于生產(chǎn)生活的原則，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，堅(jiān)持走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、整村推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，突出抓好藥材、核桃、草畜農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。另外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情實(shí)際，科學(xué)編制各自的建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

２、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。按照“新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快工業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)全省煤電化運(yùn)綜合開發(fā)核心區(qū)的目標(biāo)定位，全力實(shí)施陳礦洗煤廠、60萬噸煤制甲醇等重大項(xiàng)目，加快華亭電廠二期前期工作進(jìn)度，以大工業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，不斷完善配套設(shè)施，加大招商引資力度，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，努力提高園區(qū)集聚要素、承載發(fā)展的能力。二要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“1125”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持核桃、藥材、草畜、蔬菜等優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)馬峽青松、山寨百草園、神峪潤華等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。認(rèn)真借鑒錦江區(qū)打造“五朵金花”的成功經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托蓮花湖公園、雷神山、仙姑山、西華農(nóng)業(yè)示范園和龔陽新村，整合周邊土地資源，大力發(fā)展集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。三要加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲、娛樂、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，繁榮商貿(mào)流通。依托縣內(nèi)豐富的自然資源和獨(dú)特的企業(yè)文化，大力發(fā)展以蓮花臺(tái)景區(qū)為主的休閑旅游和以煤炭、陶瓷為主的工業(yè)旅游項(xiàng)目，以此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，致富增收，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。３、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。一要加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。切實(shí)加快縣城功能區(qū)建設(shè)步伐，以縣城街路整治、雷神山生態(tài)公園建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)縣城擴(kuò)建工程，進(jìn)一步擴(kuò)張城市體量。安口、西華、策底、馬峽等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要準(zhǔn)確定位，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合，集中實(shí)施道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，確保95％以上的村通上硬化路或柏油路，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)所有干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。開通縣城通往策底、山寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)一體化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到90％以上，建成全國農(nóng)村飲水安全示范縣。編制《華亭礦區(qū)電網(wǎng)總體規(guī)劃》，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)保障能力。四要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大貧困學(xué)生救助力度，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教學(xué)力量，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保障能力。大力實(shí)施“一村一場(chǎng)”體育工程和廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)全縣“農(nóng)家書屋”和城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，讓廣大農(nóng)民最大限度地共享發(fā)展成果。

４、深化制度改革，在社會(huì)保障上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須著力破除城鄉(xiāng)社會(huì)保障分割的體制障礙，加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制，使城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要加快推進(jìn)以農(nóng)民變市民為核心的戶籍管理制度改革，在東華、安口等幾個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展試點(diǎn)，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，具備條件后可以通過“雙放棄換社?！钡韧緩酵七M(jìn)身份置換，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入戶。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，條件成熟的地方，可以探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策和優(yōu)撫政策，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極探索勞動(dòng)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。通過創(chuàng)新和完善一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策制度，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的制度保障。

總之，這次考察活動(dòng)，學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)很多，對(duì)我們的啟示很大，收獲頗多。面對(duì)當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和既定的目標(biāo)任務(wù)，全縣上下一定要以縣委常委擴(kuò)大會(huì)議精神和即將召開的全縣三級(jí)干部大會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“一市五區(qū)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，堅(jiān)定信心,鼓足干勁，扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。