第一篇：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊央視發(fā)表講話價(jià)格與土地

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊央視發(fā)表講話價(jià)格與土地

“縣乃國之基”，“郡縣治、天下安”。

12月19日，由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇》在人民大會(huì)堂召開，探討縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大計(jì)。

眾所周知，縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國有2800多個(gè)縣、市，生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)總額均約占全國的50%左右。但同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，比如說農(nóng)村金融滯后，城鎮(zhèn)化和土地的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的矛盾。

可以說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定中國現(xiàn)代化的未來。

縣域金融需先行

縣域經(jīng)濟(jì)一頭聯(lián)著農(nóng)村，一頭聯(lián)著城市。

“金融業(yè)在哪些地區(qū)作用發(fā)揮得好，那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)更強(qiáng)勁、更穩(wěn)定。”銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。

蔣定之指出，今后要大力推進(jìn)縣域金融改革發(fā)展，著力完善縣域金融服務(wù)體系，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。“加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司?！笔Y定之如是描述縣域金融未來的發(fā)展藍(lán)圖。

目前，縣域金融服務(wù)覆蓋面顯著提高。蔣定之為此給出一組數(shù)據(jù)。到今年末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將達(dá)到13萬家左右，縣域貸款余額12.3萬億元，占比超過25%；截至2010年9月末，全國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額11.1萬億元，占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的22%，涉農(nóng)貸款增量、增速和占比均高于上年。

盡管縣域金融發(fā)展的速度都是前所未有的，但仍存在較大的差距?！翱h域金融最突出的問題仍然是資金供給不足，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，金融資源極其匱乏，資金外流現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重?！笔Y定之說，下一步重點(diǎn)是要努力將政策落實(shí)好，逐步將政策擴(kuò)展到縣域非法人金融機(jī)構(gòu)。

記者獲悉，近年來，中央加大了對縣域金融的政策支持力度，包括出臺(tái)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等扶持政策。

蔣定之還透露，“今后五年，將加快構(gòu)建小額貸款公司、民間互助組織等機(jī)構(gòu)的中央和地方分層監(jiān)管體制，明確由省或地市人民政府對其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和實(shí)施非審慎監(jiān)管?！?/p>

截至今年9月底，全國一共有2900多萬農(nóng)村信用社，1066家農(nóng)村商業(yè)銀行，212家村鎮(zhèn)銀行，這就大大提高了縣域金融系統(tǒng)的支付效率。

“十二五期間，我國可進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場路徑?！痹诖舜胃叻抡搲?，人民銀行行長助理金琦稱，目前我國縣域農(nóng)村金融組織體系不夠完善，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不足。

土地與城鄉(xiāng)矛盾

今年是黨中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但是城市?qiáng)大的資源集聚和吸附效應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。

縣域集中了我國3/4的人口，吸納了65%的農(nóng)村勞動(dòng)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑至關(guān)重要。

“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出本地的優(yōu)勢?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊如是建議。應(yīng)該說，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的基本單元。近幾年來我國糧食實(shí)現(xiàn)七連增，農(nóng)民收入連續(xù)多年保持在較高增長幅度。

“在廣大中西部地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面有很大潛力，但由于受到資金、技術(shù)、人才等因素的限制，發(fā)展付出的成本相比東部城市更大?！彼拇ㄊ⊥n縣縣委書記鄧光志此前在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在貧困地區(qū)，比如招商引資就比發(fā)達(dá)地區(qū)難得多，因此中央應(yīng)給予“適度政策傾斜”。

云南省漾濞彝族自治縣縣委書記張國洪則表示，“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要圍繞高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的要求，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式?！?/p>

“未來一段時(shí)間，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！表n俊說，在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，主要是在所有制結(jié)構(gòu)上，國有經(jīng)濟(jì)比重低，國有大中型企業(yè)更少。

農(nóng)業(yè)部的總經(jīng)濟(jì)師張玉香則表示，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，把農(nóng)村服務(wù)業(yè)放在突出位置?！按罅Πl(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?！睆堄裣阏f，這個(gè)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)根本出路在于推動(dòng)城市化發(fā)展，要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，走大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置。”韓俊表示。

十二五期間我國縣域如何變資源優(yōu)勢為區(qū)位優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為開發(fā)優(yōu)勢，是擺在我們面前的主要問題。這幾年中央財(cái)政在農(nóng)村投入很多，增長速度很快，但與現(xiàn)在農(nóng)村人口的規(guī)模相比，中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出還是不夠的?！艾F(xiàn)在中央財(cái)政給三農(nóng)的投入，占整個(gè)財(cái)政比重是10%，是不高的?！表n俊表示。

據(jù)悉，今年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，也就是3926億元，過去金融危機(jī)之前，可能只有2000多億元左右，其中用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)上投資，今年是1600億。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，比發(fā)改委一年的1600億預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模要大。

“土地政策改革的方向，防止城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程當(dāng)中，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象?！表n俊說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”問題目前的核心還是在土地問題上。

十七屆三中全會(huì)明確要求，要賦予農(nóng)民更加充分而且有保障的土地使用權(quán)。韓俊建議，農(nóng)地農(nóng)用，讓這些大公司法人，成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把各個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民變成企業(yè)的工人，在土地流轉(zhuǎn)方向當(dāng)中，要確保農(nóng)民的主導(dǎo)地位。

“土地收益，城鄉(xiāng)共享，要按土地的市場價(jià)格對被征地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?！表n俊認(rèn)為，這是方向，現(xiàn)在城市房屋拆遷條例明確了，按市場價(jià)格來補(bǔ)。記者掌握的情況也是，近年來，農(nóng)村宅基地的整理在某些地區(qū)推動(dòng)得很快，節(jié)約了土地，為城市化發(fā)展和建設(shè)騰出了空間。

韓?。恨r(nóng)民上樓是條不歸路

核心提示： CCTV新聞?lì)l道2010年11月18日《新聞1+1》節(jié)目播出“韓?。恨r(nóng)民上樓是條不歸路”，以下為文字實(shí)錄：

董倩：我們再話說回來，我對您剛才說的那句話，沒有退路，沒有退路這是一個(gè)什么樣的局面，如果按照目前這種強(qiáng)推，就是這種快速進(jìn)行的話。

韓?。撼青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，這個(gè)方向我覺得沒有錯(cuò)。

董倩：沒錯(cuò)。

韓?。何覀儸F(xiàn)在搞城市化，最缺的就是土地，這是瓶頸制約?，F(xiàn)在耕地保護(hù)非常嚴(yán)格，每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，現(xiàn)在城市的國有土地上的拆遷成本也非常高，越來越難。所以現(xiàn)在都把目光放到來整理農(nóng)村的宅基地和村莊的這些集體土地。把節(jié)省出來的建設(shè)用地指標(biāo)拿到城里來用。實(shí)際上把主要的目的就是要增加城市的建設(shè)用地。有些地方可能還不具備條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還沒達(dá)到那個(gè)水平，農(nóng)民還在務(wù)農(nóng)，然后就為了要地，過去農(nóng)民說是要糧要錢，現(xiàn)在是要地。就為了要這塊地，我們就強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。農(nóng)民過幾年不適應(yīng)了，農(nóng)民生活要回去，還有退路嗎，回不去了。

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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題的核心還是在土地問題上 本報(bào)記者 張娜

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題目前的核心還是在土地問題上，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能夠安定?！?2月18日，在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊作上述表示。

他說，城鄉(xiāng)一體化，從政策和實(shí)踐層面看，涉及三個(gè)根本性的問題錢從哪里來，人往哪里去，農(nóng)民的土地權(quán)益怎么保護(hù)。在他看來，不僅要不斷增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入總量，保持較高增速，而且要逐步提高比重，把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大；不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且要保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不僅要強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入，而且要重視引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。他認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸，不能再折騰農(nóng)民了。

“十二五”期間農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快

“農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。”韓俊說，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快。第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要，如果我們不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，城鎮(zhèn)化就不可能健康發(fā)展?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每四個(gè)里面就有一個(gè)是外來的流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工群體，這些人在城市沒有歸屬感，也沒有人真正認(rèn)為他們就是城市人。這說明中國的城鎮(zhèn)化不徹底，是夾生的，質(zhì)量不高。第三，農(nóng)民工這么龐大的群體，如果不能夠融入城市，甚至受到一些歧視，享受不到同等的權(quán)利，會(huì)積累很多的矛盾。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)順應(yīng)億萬農(nóng)民工意愿和我國現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的一些重要特征看，推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。新生代農(nóng)民工多數(shù)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，不會(huì)再回到農(nóng)村。雖然在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但他們中的多數(shù)人，在城市成長、甚至出生在城市，融入城市的意愿強(qiáng)烈。

韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工的市民化不僅關(guān)系到內(nèi)需，更關(guān)系到民生。城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在一個(gè)更加重要的位置上。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組最近對6300多位農(nóng)民工的問卷調(diào)查，農(nóng)民工迫切需要解決的問題排序是這樣的：第一位是提高工資收入水平，其次是健全社會(huì)保險(xiǎn)問題，第三是解決住房問題，第四位是解決在城市看病難問題，其他問題有：改善勞動(dòng)條件、子女享受平等教育等。

韓俊說，近年來，各地各部門高度重視，將農(nóng)民工工作擺在重要位置，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了很多有益的探索。但總的看，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制還沒有形成；農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下的問題仍很突出；農(nóng)民工管理制度還沒有從根本上擺脫城鄉(xiāng)分割二元體制的影響。

“我們現(xiàn)在的政策與農(nóng)民工的需求相比還有很大的距離。”韓俊說。

近年來，今年以來，對戶籍制度改革多有討論，有13個(gè)省已經(jīng)宣布改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍。

但根據(jù)韓俊及其所在部門今年對五個(gè)進(jìn)行戶籍制度改革的城市的調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，戶籍是統(tǒng)一了，但沒有一個(gè)城市在統(tǒng)一戶口以后，做到讓這些外來的常住人口跟本地的常住人口的福利待遇真正實(shí)現(xiàn)均等化。

在韓俊看來，農(nóng)民工變市民，不是簡單地改寫戶口本。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個(gè)長期過程，服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。

他建議，城市應(yīng)該以開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。

只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定

“農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定?！表n俊認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”問題目前的核心是土地問題，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。

土地問題現(xiàn)在大家最關(guān)注的就是農(nóng)民工在城市落戶定居后，農(nóng)村的承包地、宅基地怎么辦？有的專家提出，給農(nóng)民工城市戶口，有讓他們享受公共服務(wù)，他們卻不放棄土地，這不公平、不合理。

但在韓俊看來，首先要講清土地是哪里來的，土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利，土地對農(nóng)民來講意味著什么呢？土地是一種生產(chǎn)要素，土地是農(nóng)民的生存保障，更重要的是，土地是農(nóng)民祖祖輩輩積攢下來的一種財(cái)產(chǎn)。所以說我覺得不能老惦記農(nóng)民這塊地，老是去跟農(nóng)民比不公平。實(shí)際上我們這么多年以來，我們對城市比對農(nóng)村，我們的政策要優(yōu)惠多了。韓俊說，“如果農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利，要以放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)才能獲得，這是對農(nóng)民更大的不公平！”

在他們對6300多位農(nóng)民工的調(diào)查中，回答“你如果在城市落戶定居以后，怎么處置自己承包地？”這一問題時(shí)，80％的人希望保留，自己種，或者出租；6．6％的人認(rèn)為，戶口換土地，若有償，可以放棄；只有2．6％的人認(rèn)為有戶口以后，就可以無償放棄。

在城市落戶定居以后，農(nóng)村宅基地怎么辦？66．7％的人選擇要保留；12．3％的人說要有償轉(zhuǎn)讓；若給戶口是可以有償放棄的，只占到4．7％；有11．4％的人認(rèn)為可以拿著宅基地置換城市的住房。

上述數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)民工不愿意為一紙戶口輕易放棄農(nóng)村的承包地、宅基地，他們是理性的。

韓俊說，在中國，任何一個(gè)政策，如果違背農(nóng)民的意愿，肯定要失敗，各個(gè)地方搞戶籍制度改革，如果就盯讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民也不會(huì)答應(yīng)。農(nóng)村的改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果農(nóng)民工在城市落戶硬與農(nóng)民放棄土地權(quán)利掛鉤，可能會(huì)對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。

韓俊提出，近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力；城市建設(shè)缺錢，更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措，必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益，真正能夠造福農(nóng)民。

現(xiàn)在許多地方建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，城市拆遷的成本越來越高，搞城市化缺地怎么辦？就是讓農(nóng)民上樓？韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)可能有它的合理性，如果農(nóng)民住到樓上去務(wù)農(nóng)，而我們的目的只是為了要地，這肯定要出問題。另外，現(xiàn)在很多城市發(fā)展的資金來源是靠經(jīng)營土地，下一步可能會(huì)城鄉(xiāng)的土地一塊經(jīng)營，把農(nóng)村的建設(shè)用地拿過來出讓，抵押貸款，錢全部用于城市建設(shè)，這不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

他說，集體建設(shè)用地確實(shí)是沉睡的資本，如果把這個(gè)資本激活了，把錢全放到城市，可能是對農(nóng)村發(fā)展一個(gè)新的剝奪。如果換一種思路，允許把沉睡的資本激活，但是通過這個(gè)杠桿撬動(dòng)各種資源，流到農(nóng)村來，可能會(huì)使農(nóng)村面貌在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)巨大的變化。

“這個(gè)事不是不可以做，關(guān)鍵是出發(fā)點(diǎn)是什么，是要解決城市的問題，還是解決農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題?！表n俊說。

黨的十七屆三中全會(huì)明確賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。韓俊認(rèn)為，中央政策的最重要的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸。

“在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步明確土地政策的方向，防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。我們在土地問題上不能再犯錯(cuò)誤，不能夠再折騰農(nóng)民了。”韓俊說。

（中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 張娜）

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題的核心還是在土地問題上

本報(bào)記者 張娜 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題目前的核心還是在土地問題上，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能夠安定?！?2月18日，在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊作上述表示。

他說，城鄉(xiāng)一體化，從政策和實(shí)踐層面看，涉及三個(gè)根本性的問題錢從哪里來，人往哪里去，農(nóng)民的土地權(quán)益怎么保護(hù)。在他看來，不僅要不斷增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入總量，保持較高增速，而且要逐步提高比重，把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大；不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且要保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不僅要強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入，而且要重視引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。他認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸，不能再折騰農(nóng)民了。

“十二五”期間農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快

“農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。”韓俊說，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快。第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要，如果我們不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，城鎮(zhèn)化就不可能健康發(fā)展?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每四個(gè)里面就有一個(gè)是外來的流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工群體，這些人在城市沒有歸屬感，也沒有人真正認(rèn)為他們就是城市人。這說明中國的城鎮(zhèn)化不徹底，是夾生的，質(zhì)量不高。第三，農(nóng)民工這么龐大的群體，如果不能夠融入城市，甚至受到一些歧視，享受不到同等的權(quán)利，會(huì)積累很多的矛盾。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)順應(yīng)億萬農(nóng)民工意愿和我國現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的一些重要特征看，推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。新生代農(nóng)民工多數(shù)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，不會(huì)再回到農(nóng)村。雖然在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但他們中的多數(shù)人，在城市成長、甚至出生在城市，融入城市的意愿強(qiáng)烈。

韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工的市民化不僅關(guān)系到內(nèi)需，更關(guān)系到民生。城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在一個(gè)更加重要的位置上。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組最近對6300多位農(nóng)民工的問卷調(diào)查，農(nóng)民工迫切需要解決的問題排序是這樣的：第一位是提高工資收入水平，其次是健全社會(huì)保險(xiǎn)問題，第三是解決住房問題，第四位是解決在城市看病難問題，其他問題有：改善勞動(dòng)條件、子女享受平等教育等。

韓俊說，近年來，各地各部門高度重視，將農(nóng)民工工作擺在重要位置，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了很多有益的探索。但總的看，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制還沒有形成；農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下的問題仍很突出；農(nóng)民工管理制度還沒有從根本上擺脫城鄉(xiāng)分割二元體制的影響?！拔覀儸F(xiàn)在的政策與農(nóng)民工的需求相比還有很大的距離。”韓俊說。

近年來，今年以來，對戶籍制度改革多有討論，有13個(gè)省已經(jīng)宣布改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍。

但根據(jù)韓俊及其所在部門今年對五個(gè)進(jìn)行戶籍制度改革的城市的調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，戶籍是統(tǒng)一了，但沒有一個(gè)城市在統(tǒng)一戶口以后，做到讓這些外來的常住人口跟本地的常住人口的福利待遇真正實(shí)現(xiàn)均等化。

在韓俊看來，農(nóng)民工變市民，不是簡單地改寫戶口本。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個(gè)長期過程，服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。

他建議，城市應(yīng)該以開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。

只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定

“農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定?！表n俊認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”問題目前的核心是土地問題，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。

土地問題現(xiàn)在大家最關(guān)注的就是農(nóng)民工在城市落戶定居后，農(nóng)村的承包地、宅基地怎么辦？有的專家提出，給農(nóng)民工城市戶口，有讓他們享受公共服務(wù)，他們卻不放棄土地，這不公平、不合理。

但在韓俊看來，首先要講清土地是哪里來的，土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利，土地對農(nóng)民來講意味著什么呢？土地是一種生產(chǎn)要素，土地是農(nóng)民的生存保障，更重要的是，土地是農(nóng)民祖祖輩輩積攢下來的一種財(cái)產(chǎn)。所以說我覺得不能老惦記農(nóng)民這塊地，老是去跟農(nóng)民比不公平。實(shí)際上我們這么多年以來，我們對城市比對農(nóng)村，我們的政策要優(yōu)惠多了。韓俊說，“如果農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利，要以放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)才能獲得，這是對農(nóng)民更大的不公平！”

在他們對6300多位農(nóng)民工的調(diào)查中，回答“你如果在城市落戶定居以后，怎么處置自己承包地？”這一問題時(shí)，80％的人希望保留，自己種，或者出租；6．6％的人認(rèn)為，戶口換土地，若有償，可以放棄；只有2．6％的人認(rèn)為有戶口以后，就可以無償放棄。

在城市落戶定居以后，農(nóng)村宅基地怎么辦？66．7％的人選擇要保留；12．3％的人說要有償轉(zhuǎn)讓；若給戶口是可以有償放棄的，只占到4．7％；有11．4％的人認(rèn)為可以拿著宅基地置換城市的住房。上述數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)民工不愿意為一紙戶口輕易放棄農(nóng)村的承包地、宅基地，他們是理性的。

韓俊說，在中國，任何一個(gè)政策，如果違背農(nóng)民的意愿，肯定要失敗，各個(gè)地方搞戶籍制度改革，如果就盯讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民也不會(huì)答應(yīng)。農(nóng)村的改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果農(nóng)民工在城市落戶硬與農(nóng)民放棄土地權(quán)利掛鉤，可能會(huì)對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。

韓俊提出，近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力；城市建設(shè)缺錢，更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措，必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益，真正能夠造福農(nóng)民。

現(xiàn)在許多地方建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，城市拆遷的成本越來越高，搞城市化缺地怎么辦？就是讓農(nóng)民上樓？韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)可能有它的合理性，如果農(nóng)民住到樓上去務(wù)農(nóng)，而我們的目的只是為了要地，這肯定要出問題。另外，現(xiàn)在很多城市發(fā)展的資金來源是靠經(jīng)營土地，下一步可能會(huì)城鄉(xiāng)的土地一塊經(jīng)營，把農(nóng)村的建設(shè)用地拿過來出讓，抵押貸款，錢全部用于城市建設(shè)，這不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

他說，集體建設(shè)用地確實(shí)是沉睡的資本，如果把這個(gè)資本激活了，把錢全放到城市，可能是對農(nóng)村發(fā)展一個(gè)新的剝奪。如果換一種思路，允許把沉睡的資本激活，但是通過這個(gè)杠桿撬動(dòng)各種資源，流到農(nóng)村來，可能會(huì)使農(nóng)村面貌在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)巨大的變化。

“這個(gè)事不是不可以做，關(guān)鍵是出發(fā)點(diǎn)是什么，是要解決城市的問題，還是解決農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題?！表n俊說。

黨的十七屆三中全會(huì)明確賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。韓俊認(rèn)為，中央政策的最重要的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸。

“在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步明確土地政策的方向，防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。我們在土地問題上不能再犯錯(cuò)誤，不能夠再折騰農(nóng)民了。”韓俊說。

（中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 張娜）

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題的核心還是在土地問題上

本報(bào)記者 張娜

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三農(nóng)問題目前的核心還是在土地問題上，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能夠安定?！?2月18日，在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊作上述表示。

他說，城鄉(xiāng)一體化，從政策和實(shí)踐層面看，涉及三個(gè)根本性的問題錢從哪里來，人往哪里去，農(nóng)民的土地權(quán)益怎么保護(hù)。在他看來，不僅要不斷增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入總量，保持較高增速，而且要逐步提高比重，把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大；不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且要保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不僅要強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入，而且要重視引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。他認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸，不能再折騰農(nóng)民了。

“十二五”期間農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快

“農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。”韓俊說，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快。第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要，如果我們不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，城鎮(zhèn)化就不可能健康發(fā)展?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，每四個(gè)里面就有一個(gè)是外來的流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工群體，這些人在城市沒有歸屬感，也沒有人真正認(rèn)為他們就是城市人。這說明中國的城鎮(zhèn)化不徹底，是夾生的，質(zhì)量不高。第三，農(nóng)民工這么龐大的群體，如果不能夠融入城市，甚至受到一些歧視，享受不到同等的權(quán)利，會(huì)積累很多的矛盾。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)順應(yīng)億萬農(nóng)民工意愿和我國現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的一些重要特征看，推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。新生代農(nóng)民工多數(shù)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，不會(huì)再回到農(nóng)村。雖然在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但他們中的多數(shù)人，在城市成長、甚至出生在城市，融入城市的意愿強(qiáng)烈。

韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工的市民化不僅關(guān)系到內(nèi)需，更關(guān)系到民生。城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在一個(gè)更加重要的位置上。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組最近對6300多位農(nóng)民工的問卷調(diào)查，農(nóng)民工迫切需要解決的問題排序是這樣的：第一位是提高工資收入水平，其次是健全社會(huì)保險(xiǎn)問題，第三是解決住房問題，第四位是解決在城市看病難問題，其他問題有：改善勞動(dòng)條件、子女享受平等教育等。

韓俊說，近年來，各地各部門高度重視，將農(nóng)民工工作擺在重要位置，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了很多有益的探索。但總的看，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制還沒有形成；農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下的問題仍很突出；農(nóng)民工管理制度還沒有從根本上擺脫城鄉(xiāng)分割二元體制的影響。

“我們現(xiàn)在的政策與農(nóng)民工的需求相比還有很大的距離。”韓俊說。

近年來，今年以來，對戶籍制度改革多有討論，有13個(gè)省已經(jīng)宣布改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍。

但根據(jù)韓俊及其所在部門今年對五個(gè)進(jìn)行戶籍制度改革的城市的調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，戶籍是統(tǒng)一了，但沒有一個(gè)城市在統(tǒng)一戶口以后，做到讓這些外來的常住人口跟本地的常住人口的福利待遇真正實(shí)現(xiàn)均等化。

在韓俊看來，農(nóng)民工變市民，不是簡單地改寫戶口本。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個(gè)長期過程，服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。

他建議，城市應(yīng)該以開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。

只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定

“農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定心。只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定，社會(huì)才能安定。”韓俊認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三農(nóng)”問題目前的核心是土地問題，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。

土地問題現(xiàn)在大家最關(guān)注的就是農(nóng)民工在城市落戶定居后，農(nóng)村的承包地、宅基地怎么辦？有的專家提出，給農(nóng)民工城市戶口，有讓他們享受公共服務(wù)，他們卻不放棄土地，這不公平、不合理。

但在韓俊看來，首先要講清土地是哪里來的，土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利，土地對農(nóng)民來講意味著什么呢？土地是一種生產(chǎn)要素，土地是農(nóng)民的生存保障，更重要的是，土地是農(nóng)民祖祖輩輩積攢下來的一種財(cái)產(chǎn)。所以說我覺得不能老惦記農(nóng)民這塊地，老是去跟農(nóng)民比不公平。實(shí)際上我們這么多年以來，我們對城市比對農(nóng)村，我們的政策要優(yōu)惠多了。韓俊說，“如果農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利，要以放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)才能獲得，這是對農(nóng)民更大的不公平！”

在他們對6300多位農(nóng)民工的調(diào)查中，回答“你如果在城市落戶定居以后，怎么處置自己承包地？”這一問題時(shí)，80％的人希望保留，自己種，或者出租；6．6％的人認(rèn)為，戶口換土地，若有償，可以放棄；只有2．6％的人認(rèn)為有戶口以后，就可以無償放棄。

在城市落戶定居以后，農(nóng)村宅基地怎么辦？66．7％的人選擇要保留；12．3％的人說要有償轉(zhuǎn)讓；若給戶口是可以有償放棄的，只占到4．7％；有11．4％的人認(rèn)為可以拿著宅基地置換城市的住房。

上述數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)民工不愿意為一紙戶口輕易放棄農(nóng)村的承包地、宅基地，他們是理性的。

韓俊說，在中國，任何一個(gè)政策，如果違背農(nóng)民的意愿，肯定要失敗，各個(gè)地方搞戶籍制度改革，如果就盯讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民也不會(huì)答應(yīng)。農(nóng)村的改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果農(nóng)民工在城市落戶硬與農(nóng)民放棄土地權(quán)利掛鉤，可能會(huì)對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。

韓俊提出，近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力；城市建設(shè)缺錢，更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措，必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益，真正能夠造福農(nóng)民。

現(xiàn)在許多地方建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，城市拆遷的成本越來越高，搞城市化缺地怎么辦？就是讓農(nóng)民上樓？韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)可能有它的合理性，如果農(nóng)民住到樓上去務(wù)農(nóng)，而我們的目的只是為了要地，這肯定要出問題。另外，現(xiàn)在很多城市發(fā)展的資金來源是靠經(jīng)營土地，下一步可能會(huì)城鄉(xiāng)的土地一塊經(jīng)營，把農(nóng)村的建設(shè)用地拿過來出讓，抵押貸款，錢全部用于城市建設(shè)，這不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

他說，集體建設(shè)用地確實(shí)是沉睡的資本，如果把這個(gè)資本激活了，把錢全放到城市，可能是對農(nóng)村發(fā)展一個(gè)新的剝奪。如果換一種思路，允許把沉睡的資本激活，但是通過這個(gè)杠桿撬動(dòng)各種資源，流到農(nóng)村來，可能會(huì)使農(nóng)村面貌在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)巨大的變化。

“這個(gè)事不是不可以做，關(guān)鍵是出發(fā)點(diǎn)是什么，是要解決城市的問題，還是解決農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題。”韓俊說。

黨的十七屆三中全會(huì)明確賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。韓俊認(rèn)為，中央政策的最重要的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸。

“在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步明確土地政策的方向，防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。我們在土地問題上不能再犯錯(cuò)誤，不能夠再折騰農(nóng)民了?！表n俊說。