第一篇：20140926_21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道—80個(gè)示范項(xiàng)目之后 財(cái)政部再力推PPP模式

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道—80個(gè)示范項(xiàng)目之后 財(cái)政部再力推PPP模式

2014-09-26 8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20會(huì)議上的表態(tài)廣受關(guān)注。他在會(huì)上提出，“中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施提振了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。”接著，他著重介紹了中國(guó)財(cái)政部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域正在為推動(dòng)PPP模式所做的工作。

會(huì)議結(jié)束2天之后，9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），稱將在全國(guó)范圍開展政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式項(xiàng)目示范。這是財(cái)政部自去年年底推廣PPP模式以來發(fā)布的第一個(gè)正式文件。

通知表示，推廣運(yùn)用PPP模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

不到十天前，李克強(qiáng)在其主持召開的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，也專門提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)解決“錢”的問題兩種方式，其一為發(fā)行債券；其二要“創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營(yíng)”。并且提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的“定向調(diào)控”的重要內(nèi)容之一。

北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，該通知表明財(cái)政部對(duì)于PPP的想法已經(jīng)比較清晰，對(duì)地方政府尤其是財(cái)政支持PPP是一個(gè)政策性依據(jù)。

“根據(jù)通知，中央和地方都會(huì)有資金進(jìn)入到PPP項(xiàng)目。并且要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。這就解決了社會(huì)資本的一個(gè)擔(dān)心，以前預(yù)算一年一做，而PPP動(dòng)輒30年合同，無法保證明年財(cái)政會(huì)不會(huì)給錢?！苯鹩老檎f。

清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授、PPP和項(xiàng)目管理專家王守清接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，作為PPP規(guī)章，該通知符合發(fā)改委正在主導(dǎo)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》（PPP法）的所有要點(diǎn)，但未涉及PPP項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各個(gè)流程和具體做法，操作性較低。

王守清坦言，項(xiàng)目審批關(guān)乎權(quán)力劃分，但這個(gè)行政問題卻被各相關(guān)部門回避了。“PPP在中國(guó)已經(jīng)做了二三十年了，去年財(cái)政部從政府角度開始力推。但實(shí)際上，按行政職權(quán)劃分，PPP項(xiàng)目如果不涉及財(cái)政，財(cái)政部門也無權(quán)管轄。”他說。

金永祥也認(rèn)為，PPP項(xiàng)目會(huì)涉及發(fā)改委、住建部、交通部、水利部等很多部門，而這個(gè)通知僅僅是財(cái)政部一家所發(fā)，無從得知其他部門的意見。

不過，通知卻要求，省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)職責(zé)。這可能意味著，各省財(cái)政部門可能很快會(huì)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，力推PPP項(xiàng)目。這是國(guó)務(wù)院推出80個(gè)示范項(xiàng)目之后，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的又一次有力行動(dòng)。

PPP模式在中國(guó)

通知明確了PPP的官方定義：“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?/p>

這也是被國(guó)際學(xué)術(shù)界和企業(yè)界較為認(rèn)同的定義，即將PPP認(rèn)定為政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作一系列方式的統(tǒng)稱，包含BOT、DBFO、TOT、PFI等多種方式。

事實(shí)上，PPP在中國(guó)的實(shí)踐可以追溯到上世紀(jì)80年代中期。早期項(xiàng)目包括深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國(guó)際飯店等?！斑@些項(xiàng)目都是投資人發(fā)起、通過談判和政府達(dá)成一致，沒有招標(biāo)過程。也是地方政府自發(fā)推進(jìn)的，沒有中央政府的關(guān)注、總結(jié)和大規(guī)模推廣。”金永祥說。

1994年是BOT試點(diǎn)項(xiàng)目的起點(diǎn)。當(dāng)年，國(guó)家計(jì)委選擇了5個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公路、武漢軍山長(zhǎng)江大橋和長(zhǎng)沙望城電廠。地方政府也推出了一些PPP項(xiàng)目。全國(guó)PPP涉及行業(yè)包括電力、自來水、污水、燃?xì)?、大橋、區(qū)域開發(fā)等。

2002年，中共十六大提出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在此背景下，建設(shè)部2002年底出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，2004年推出“126號(hào)文”（《市政公用事業(yè)特

許經(jīng)營(yíng)管理辦法》），各地也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)條例。

從2003年開始，各地的PPP項(xiàng)目大量上馬。金永祥說，其中最多的是污水處理項(xiàng)目，此外也有自來水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃?xì)?、路橋?xiàng)目。但是，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)范性不夠等原因，也出現(xiàn)了一些失敗的案例。2007年的西安自來水市場(chǎng)化改革終止是一個(gè)標(biāo)志性事件，因?yàn)橐恍┤说姆磳?duì)，西安自來水公司的PPP改革半途而廢。

金永祥說，如果把央企在內(nèi)的國(guó)企也視同為社會(huì)投資人。粗略估計(jì)，到2013年全國(guó)PPP項(xiàng)目有7000到8000個(gè)，但其中很多項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，不被外界了解。在他看來，受“四萬億”刺激政策影響，2009年成為PPP受沖擊最嚴(yán)重的一年。

2010年和2012年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)“新36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）和實(shí)施細(xì)則，但因?yàn)楦鞣N“玻璃門”、“彈簧門”的存在等原因，社會(huì)反響并不明顯。

新一輪PPP推廣

中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過十幾年高速發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問題難題：土地財(cái)政飽受批評(píng)；地方債務(wù)超過20萬億元，還在快速增長(zhǎng)；環(huán)境問題日益突出，治理需要大量資金。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安4月份在全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上表示，地方政府短期內(nèi)償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。

與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大上升空間。王保安此前曾表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.6%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_(dá)42萬億元人民幣。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，PPP可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金的巨大潛力?！癙PP不光是融資機(jī)制的升級(jí)，更是管理模式、綜合績(jī)效的升級(jí)。各方帶動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)資源，公眾會(huì)從中受益?！?/p>

十八屆三中全會(huì)提出，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，PPP業(yè)界和學(xué)界普遍認(rèn)

為，這為PPP的普及提供了理論基礎(chǔ)。

此后，盡管PPP涉及多部委，財(cái)政部開始主導(dǎo)新一輪PPP推廣。比較有名的是財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉此前在一次公開場(chǎng)合對(duì)PPP模式意義的評(píng)述：“推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”

9月21日，樓繼偉也在二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上著力推介中國(guó)正在積極發(fā)展的PPP模式。

2013年年底以來，財(cái)政部多次召開PPP專題會(huì)議、培訓(xùn)班和研討會(huì)，并從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式，地方財(cái)政廳局的PPP培訓(xùn)也接連不斷。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了PPP立法工作。今年5月，財(cái)政部成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。亞洲銀行開始在哈爾濱和洛陽(yáng)進(jìn)行PPP技術(shù)指導(dǎo)。

5月，國(guó)家發(fā)改委推出首批80個(gè)引入社會(huì)資本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目。地方政府也開始積極推介PPP項(xiàng)目。如浙江成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、河南、福建等開始研究籌備PPP項(xiàng)目。此后，全國(guó)各地紛紛推出本地的PPP示范、試點(diǎn)項(xiàng)目。

樓繼偉在G20會(huì)議上介紹了中國(guó)采取的3方面措施，并表態(tài)： “中國(guó)政府將沿這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量?！?/p>

財(cái)政部還將制定PPP操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化合同文本

通知稱，財(cái)政部將在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定政府和社會(huì)資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文本。

“在訂立具體合同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效?！蓖ㄖQ。

事實(shí)上，PPP學(xué)界和業(yè)界討論比較多的一類問題是合同不完善，導(dǎo)致地方政府或者企業(yè)違約、鉆空子，此外，PPP合同期太長(zhǎng)也帶來了很多變數(shù)。

國(guó)內(nèi)首例引入民資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目——1996年底通車的泉州刺桐大橋曾被樹立為典型榜樣，在國(guó)內(nèi)被大面積推廣宣傳過，但后來卻出現(xiàn)一些問題。

1993年當(dāng)?shù)卣?cái)政資金比較緊張，晉江上既有大橋堵車問題嚴(yán)重，陳慶元聯(lián)合當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，試水BOT運(yùn)作，得到當(dāng)?shù)卣?0年特許經(jīng)營(yíng)的許可。

刺桐大橋項(xiàng)目的負(fù)責(zé)方、泉州名流實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陳慶元說，當(dāng)年

缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能得到政府一紙批文已經(jīng)不容易，跟政府沒有什么實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)承擔(dān)了絕大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

例如，在刺桐大橋建成通車后，地方政府在晉江上開始修建其他大橋，免費(fèi)通行的居多。陳慶元曾在2014年稱，當(dāng)年的投入資金，到現(xiàn)在還沒有完全收回。

賈康說，由于沒有形成規(guī)范合同文本，競(jìng)爭(zhēng)分流分割，企業(yè)收益回報(bào)下降，但政府又不予回應(yīng)，企業(yè)的權(quán)益也無法律保障。他坦言，刺桐大橋案例的一個(gè)后果是，福州的企業(yè)之后都沒有積極性和政府合作了。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究交通PPP的助理教授王茵告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，PPP項(xiàng)目合同一簽就二三十年，屬于非完整性合同，變數(shù)很大，而且城鎮(zhèn)化情況下，改變也會(huì)很大。

她建議可以簽訂中期合約，在需要的情況下可以對(duì)合同作出改變，以便更好的符合民眾利益。

第二篇：財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

附件1 PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作 為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；

2.【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

（二）項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的； 2.【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的；

4.【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1.【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

2.【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；

3.【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

二、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

（一）項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過各級(jí)部門認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。

（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開展并通過物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理的（10%）。

（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開展并通過財(cái)政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)（15%）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義（25%）。

第三篇：黑龍江省推進(jìn)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)0822

2016年08月22日 星期一?

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“讓我們聯(lián)手下好這局棋”

———黑龍江省推進(jìn)財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目黑瞎子島配套功能區(qū)

東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

本報(bào)記者 齊小乎 來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016-08-22

“對(duì)于社會(huì)資本方和中介機(jī)構(gòu)要盡量請(qǐng)他們多了解?！?/p>

“我們的項(xiàng)目平臺(tái)早就建好了。”

“有需要的，我們會(huì)全力配合。我們聯(lián)手一定要下好這局棋。”

8月8日，黑龍江省財(cái)政廳副巡視員于宏與撫遠(yuǎn)市市委書記周宏一見面，就進(jìn)入了“狀態(tài)”。

8月9日，由黑龍江省財(cái)政廳督辦、撫遠(yuǎn)市委市政府主辦的財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目——黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目推介會(huì)召開，標(biāo)志著這一項(xiàng)目即將進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

PPP讓一島一鎮(zhèn)和“一帶一路”順利對(duì)接

位于黑龍江省撫遠(yuǎn)市的黑瞎子島，是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，政治意義重大。2004年10月14日，中俄雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，明確中方主權(quán)171平方公里，俄方主權(quán)164平方公里。6年后，中俄兩國(guó)總理決定“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開發(fā)”。隨著兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的日益加深，黑瞎子島開發(fā)已經(jīng)成為了共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

占地670多公頃的東極小鎮(zhèn)位于黑瞎子島外，島、鎮(zhèn)相隔兩公里，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道”功能定位，黑龍江省決定實(shí)施東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

今年5月24日，總書記到撫遠(yuǎn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，撫遠(yuǎn)市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)“龍江絲路帶”重要節(jié)點(diǎn)作用?？倳浿赋?，黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上建設(shè)一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展旅游事業(yè)。

抓住了發(fā)展機(jī)遇，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的肯定，全新的棋局即將開始，撫遠(yuǎn)市開始布局。

供給側(cè)改革成PPP亮點(diǎn)

目標(biāo)越接近，困難越凸顯?！奥涞亍辈皇羌菀椎氖?，找準(zhǔn)支點(diǎn)，才能撬動(dòng)全局。

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目之所以能夠快速推進(jìn)，主要得益于其創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目投資吸引力，在供給側(cè)上做文章。

由于對(duì)黑瞎子島的保護(hù)與開放、開發(fā)，推動(dòng)黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，使東極小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目順利通過了國(guó)家PPP專家組的物有所值評(píng)價(jià)。但項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，運(yùn)營(yíng)時(shí)間又長(zhǎng)，對(duì)于財(cái)政并不富裕的撫遠(yuǎn)市來說，政府不可能拿出更多錢去激活項(xiàng)目。

“政府不投資，政府不舉債，國(guó)有資產(chǎn)不流失，是做好這一項(xiàng)目的前提?！敝芎晔冀K牢牢把握“三不”原則。為吸引社會(huì)資本投資東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過撫遠(yuǎn)市政府反復(fù)研究論證，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，決定使用東極小鎮(zhèn)三項(xiàng)資金和撫遠(yuǎn)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益建立項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。這一套科學(xué)合理的回報(bào)機(jī)制有效增強(qiáng)了社會(huì)資本信心。

所謂“三項(xiàng)資金”是指：對(duì)關(guān)于小鎮(zhèn)專項(xiàng)支持資金完全用于小鎮(zhèn)建設(shè)作為項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用；小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中政府給予的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅費(fèi)的地方留存部分，根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度及到位比例優(yōu)先用于項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用的支付；小鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地出讓金地方留存，且依法可應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分用于采購(gòu)費(fèi)用的支付。而旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益則是這樣取得的：小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了發(fā)揮社會(huì)資本策劃、運(yùn)營(yíng)專長(zhǎng)，保證項(xiàng)目政府直接付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助資金來源，撫遠(yuǎn)市政府對(duì)黑瞎子島旅游和撫遠(yuǎn)市內(nèi)旅游資源實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，旅游資源產(chǎn)生的收益進(jìn)入東極小鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)共管賬戶，用于政府直接付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目資金來源保障。

獨(dú)特合理的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅使項(xiàng)目在一開始就良性發(fā)展，而且成為PPP模式建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的先例，也是對(duì)實(shí)施PPP一次有益的創(chuàng)新和探索。

運(yùn)用PPP思維靠因地制宜決策

近來在撫遠(yuǎn)市，從市委書記到諸位市領(lǐng)導(dǎo)，只要提及PPP，他們就會(huì)不由自主地使用起 “專業(yè)”術(shù)語，就這一項(xiàng)目而言，他們的管理思維已經(jīng)轉(zhuǎn)變。

要想運(yùn)用好這一全新的投資模式，撫遠(yuǎn)市委、市政府將轉(zhuǎn)變觀念作為必要的功課。該市成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的PPP組織機(jī)構(gòu)；整合了市發(fā)改委、市財(cái)政局PPP職能；整合市機(jī)場(chǎng)辦、鐵路辦人員編制，組建了獨(dú)立的PPP辦公室；從市職能部門中選調(diào)優(yōu)秀的中層干部負(fù)責(zé)PPP具體工作；從全省招錄金融、造價(jià)審計(jì)、工程監(jiān)理等專業(yè)人員充實(shí)力量；組織有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)，同時(shí)請(qǐng)專家來講課，對(duì)每一次的學(xué)習(xí)考試都嚴(yán)格把關(guān)?！澳呐率鞘虚L(zhǎng)，考試也不得通融?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)回憶道，“當(dāng)時(shí)我們真是下了功夫?！?/p>

順暢的PPP工作機(jī)制和管理方式，使東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目模式清晰有序：7大類38個(gè)子項(xiàng)目采用BOT、BOOT等PPP模式運(yùn)行。項(xiàng)目功能明確：東極小鎮(zhèn)是黑瞎子島配套功能區(qū)，旨在加大黑瞎子島保護(hù)力度、加快黑瞎子島開放開發(fā)速度，為國(guó)家強(qiáng)邊富民和加快沿邊開放典型帶，從而建成全國(guó)獨(dú)一無二的生態(tài)、智慧、國(guó)際終端旅游度假休閑小鎮(zhèn)，打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

同時(shí)，撫遠(yuǎn)市PPP項(xiàng)目編制和入庫(kù)效率迅速提升，機(jī)構(gòu)成立不到3個(gè)月，就先后有撫遠(yuǎn)市濱江公園、撫遠(yuǎn)市南山公園、烏蘇鎮(zhèn)灌渠二期、東極小鎮(zhèn)等十幾個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入省、國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)。為撫遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一切，靠的就是專業(yè)而準(zhǔn)確的思維和管理方式。

財(cái)政部征集第一批PPP示范項(xiàng)目時(shí)，黑龍江省沒有申報(bào)項(xiàng)目。而在財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目中，全省有三個(gè)項(xiàng)目入選，黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目就是其中之一。

“實(shí)施PPP的初衷，是為促進(jìn)撫遠(yuǎn)市的旅游發(fā)展，但實(shí)施過程中我們意外地感受到了PPP這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的魅力———開放、共享、公平以及承諾原則，可以輻射到許多領(lǐng)域。只要合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，它的力量巨大?！敝芎旮锌?。

不可或缺的一臂之力

“東極小鎮(zhèn)建設(shè)走到這一步，省財(cái)政廳的一臂之力不可或缺。他們親自參與與合作方的對(duì)接工作，更重要的是，財(cái)政部門的參與提升了工作效率。”周宏談道。

8月9日，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目——黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目推介會(huì)舉辦，省直有關(guān)廳局、國(guó)家政企合作PPP基金、黑龍江省PPP融資支持基金13家合作銀行、省內(nèi)主要政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及23家社會(huì)資本方參加了本次推介會(huì)。對(duì)這方投資的“熱土”，社會(huì)資本表現(xiàn)出極大的興趣，不乏國(guó)內(nèi)知名企業(yè)拍板傾囊。為提高推介效率，該省對(duì)推介方式進(jìn)行了創(chuàng)新和升級(jí)，即從以往的多個(gè)項(xiàng)目集中推介轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)推介，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)推進(jìn)、集中突破。而在推介會(huì)召開前，黑龍江省財(cái)政廳會(huì)同撫遠(yuǎn)市政府，重新梳理了38個(gè)子項(xiàng)目，按近、中、遠(yuǎn)三期分類，每類分設(shè)純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)性三個(gè)細(xì)類，并以項(xiàng)目匯編形式向省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資方廣泛發(fā)布，大幅提高了項(xiàng)目推介的效率和效果。