第一篇：以烏魯木齊國際機場為例淺談行業(yè)政府如何搭建好“臨空經濟”發(fā)展平臺的思考

以烏魯木齊國際機場為例淺談行業(yè)政府如何搭建好

“臨空經濟”發(fā)展平臺的思考

2011年是中國共產黨建黨90周年的重要年份，是全國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是步入到中國民航快速發(fā)展快車道中的又一個新起點，更是面對新形勢下新任務的中國民航促進國民經濟健康快速發(fā)展，建立大民航戰(zhàn)略，進一步推動“民航強國”民生航空作用的又一良好開端。

新疆地域廣闊，邊境線長，與8個國家接壤，空域面積占全國1∕6，全疆現(xiàn)有依托烏魯木齊門戶樞紐機場在內的16個在用機場，其中，烏魯木齊機場和喀什機場是標準為4E的機場。十二五期間，新疆全疆預計機場數目將由16個增加至22個。2010年，全疆民航運輸旅客1160.9萬人次，烏魯木齊機場運輸914.6萬人次，貨郵101490.2噸，同比增長23.6%。

烏魯木齊作為門戶樞紐機場是全疆最大的機場，實際運營航線超過130條。其中，國內航線98條（含疆內16條），國際航線32條，已開通包括烏魯木齊至莫斯科、阿拉木圖、比什凱克、杜尚別、伊斯蘭堡、巴庫、第比利斯和德黑蘭等在內的14條國際航線，每天有近2000名旅客經烏魯木齊中轉至國內外各大城市。有12家國際航空公司運營國際定期航線21條，不定期11條，有19個國家，28個國際城市與烏魯木齊相互通航。全疆運營52家航空公司，15家國內運營旅客定期航班，2個基地航空公司（南航新疆分公司），有南航、天津航空、海航、首都航空、國航、東航、上海航空、山東航空8家公司運營疆內16條航線。

截止到今年11月，全疆機場完成旅客吞吐量1317.7萬人次，同比增長22.02%。烏魯木齊國際機場完成旅客吞吐量突破 1000 萬人次大關，完成1026.97萬人次，同比增長10.88%，貨郵吞吐量累計完成9.57萬噸，同比增長10.88%，飛機起降9.02萬架次，同比增長13.07%，成功邁入全國千萬級大型機場行列。完成固定資產投資 27397萬元。新疆民航各類續(xù)建項目 15 項，新開工項目10 項，“十二五”規(guī)劃和《會談紀要》重點工程項目穩(wěn)步推進。因此，以烏魯木齊國際機場為依托發(fā)展西部門戶臨空經濟“航空城”，有必要進行一定的參考論證。

今年來，中國民航人在感受世界發(fā)達國家航空城得到高度發(fā)展，國內大中型城市大打建設航空城的同時，新疆民航人也清醒地認識到航空城建設在國民經濟快速發(fā)展中彰顯的不足，也恰恰凸顯了我國發(fā)展航空城的必要性、緊迫性和時代性。目前，我國建設航空城所必備軟硬件的大中型經濟發(fā)達城市不在少數。國民經濟借力民航產業(yè)經濟，提升經濟發(fā)展質量、保持發(fā)展速度，將會成為今后經濟發(fā)展的一個新亮點。

工作之余，也常常在思考:站在行業(yè)政府的角度上，如何更加有力地推進民航經濟的發(fā)展，如何更加有效地發(fā)揮民航經濟對區(qū)域經濟的帶動作用，如何發(fā)揮樞紐機場民航快速物流這一核心競爭力的優(yōu)勢，以期望為航空城“臨空經濟”打造、搭建和完善一個良性發(fā)展的平臺來促進國民經濟的快速健康發(fā)展。下面，將從政策和規(guī)劃兩個方面來闡述有關如何搭建航空城“臨空經濟”發(fā)展平臺的思考：

一、從提供有利政策方面給有條件發(fā)展“臨空經濟”的航空城傾斜式的優(yōu)惠，為促進航空城樞紐機場建設搭建一個政策支持平臺 在我國高新技術革命步伐加快和世界經濟一體化的背景下，現(xiàn)代大中型樞紐機場成了推動地方經濟發(fā)展的主動力。充分運用國家政策明確引導具備行業(yè)潛力特色的產業(yè)集群快速發(fā)展，依托大中型樞紐機場的綜合核心優(yōu)勢，發(fā)展航空城“臨空經濟”是區(qū)域經濟發(fā)展思考的熱點問題。

十二五期間，新疆預計將在用機場從16個擴展到22個，仍舊是全國機場最多省份。

第一、民航局與地方政府相聯(lián)合，注重發(fā)揮好行業(yè)政府和地方政府兩個積極性，搭建現(xiàn)代化設施平臺。民航局與地方政府相聯(lián)合，積極努力、多渠道爭取促進區(qū)域樞紐機場建設的專項資金，開辟中央新增國債等諸多方面的資金，通過民航補貼基金與地方發(fā)展資金相互協(xié)作，為航空城“臨空經濟”發(fā)展打下核心競爭力基礎。確保區(qū)域樞紐機場建設資金的到位，根據實際和未來需要，新建、改擴建、遷建區(qū)域樞紐機場，增建現(xiàn)代化設施完備的航站樓，增設較高標準飛行跑道，加快謀劃新建基礎設施模塊區(qū)域，完善相鄰支線機場以促進區(qū)域樞紐機場的整體體系，搭建現(xiàn)代化設施平臺。

第二、鼓勵和支持有實力的國內外航空公司填補有發(fā)展?jié)摿Φ拿窈骄W絡空白區(qū)域，搭建航區(qū)無盲點平臺。通過基金獎勵國內外航空公司開辟新航線、加密航班，加快建設便捷快速的以樞紐機場為中心，其他機場為補充、完善的民用機場體系。繼續(xù)落實對區(qū)域內中小型機場、特殊航線的津補貼政策，加大中小型機場對外開放力度，適度對外開放有條件機場的第五航權，并簡化、優(yōu)化航權航線審批程序等多種舉措，吸引國內外航空公司新增航線，打造航空城際之間民航客貨運的便捷空中通道，搭建航區(qū)無盲點平臺。

第三、加大科研投入支持力度，全力支持衛(wèi)星導航信息系統(tǒng)建設，搭建安全運行信息平臺。充分學習、借鑒西方民航發(fā)達國家信息系統(tǒng)建設經驗，加大我國民航科研投入支持力度，全力支持衛(wèi)星導航信息系統(tǒng)建設，研發(fā)擁有自主知識產權的民航飛行導航系統(tǒng)。進一步主動引導、積極支持航空城空管工程建設和飛行網絡及安全信息等工程建設，完善空中信息網絡平臺，全面保障民航客貨運飛行安全，為航空城“臨空經濟”飛行保駕護航，搭建安全運行信息平臺。

第四、互換交流專家智力資本，為航空城“臨空經濟”發(fā)展提供民航專業(yè)保障，支持搭建政企多方協(xié)商工作平臺。全力支持民航局相關部門、各地方政府部門和企事業(yè)單位之間的交流與合作，匯聚民航專家積極參與有利于促進地方民航經濟發(fā)展的工作會議。互換交流各方面專家智力資本，支持地方政府集中建立統(tǒng)一領導、管理高效、高度專業(yè)的發(fā)展航空城“臨空經濟”專家團隊，為航空城“臨空經濟”發(fā)展規(guī)劃進言獻策。支持搭建政企多方協(xié)商的工作平臺，促進加快建設以樞紐機場為節(jié)點的綜合交通體系，推動以樞紐機場為核心的航空城“臨空經濟”區(qū)域全面發(fā)展。

在政策扶持地方民航發(fā)展方面，目前國內外已有較多實例，例如：在地理上處在中部中心和核心位置的湖北武漢，民航總局和當地政府給予了很多優(yōu)惠政策。民航總局與湖北省政府簽署了《關于發(fā)展湖北民航事業(yè)的合作備忘錄》，它奠定了湖北民航發(fā)展的良好平臺。同時，民航總局通過了關于在武漢機場進行航空綜合改革試點的實施方案?！秱渫洝放c方案中引入了核心的內容：明確了湖北民航發(fā)展的認識，建立了有省市領導參加的組織機構，擬訂了一些具體政策支持措施和辦法。比如，湖北省與武漢市共同出資5000萬用于獎勵航空公司發(fā)展航班，湖北省、武漢市政府在民航發(fā)展土地規(guī)劃方面也給予了許多稅收優(yōu)惠與政策傾斜，武漢機場還成為了民航總局規(guī)劃進入重點培育樞紐機場等等。

總之，民航行業(yè)政府在發(fā)揮好監(jiān)管和服務功能的同時，應當緊密結合地方經濟發(fā)展的水平和特征，引導和帶動地方政府提供資金、土地、稅務等有利于地方民航支持“臨空經濟”發(fā)展的行業(yè)優(yōu)惠政策。重點發(fā)揮符合地方實際情況的監(jiān)管、服務、引導作用，協(xié)調各方利益，制定統(tǒng)一標準，給予行業(yè)指導，起到以點帶面的作用，在全國營造一個民航業(yè)促進經濟發(fā)展的良好氛圍。此外，應當在行業(yè)政策方面結合我國民航發(fā)展情況，建立一個統(tǒng)一的扶持民航政策體系，以促進民航強國這一戰(zhàn)略計劃在全國投入實施。

二、從精心謀劃、科學計劃入手，制定具有遠瞻性的民航戰(zhàn)略規(guī)劃，為建設適應航空城“臨空經濟”發(fā)展搭建一個規(guī)劃支持平臺

今年5月27日，主題為“臨空經濟：機場——航空都市區(qū)”的“2011中國臨空經濟國際高峰論壇”在北京舉行。來自國內外的400多名政府官員和專家學者集聚一堂，深刻探究適應中國大中型城市“臨空經濟”的發(fā)展模式，依賴發(fā)展機場周邊模塊區(qū)域，打造適應地方實際情況、具有地方特色的區(qū)域經濟圈，建設航空都市區(qū)，完善區(qū)域相關配套設施，以發(fā)揮機場區(qū)域的延伸輻射、呼應帶動作用。行業(yè)政府應當從長遠、科學、合理的角度，做好中國民航未來發(fā)展的前沿規(guī)劃工作，以“臨空經濟”為引擎推動地方經濟的蓬勃發(fā)展。

第一、精細規(guī)劃、編織全國機場網絡架構，進一步完善全國縣域機場布局，搭建暢通延伸的平臺?！笆濉逼陂g是繼“十一五”時期之后又一機場快速發(fā)展的良好時機，在進一步規(guī)劃建設以國際樞紐機場為主軸心，區(qū)域樞紐機場為支架點，其他中小型機場為網格的全國機場大布局的同時，應重點把握機遇、精心謀劃、科學判斷，大力發(fā)展國內縣域機場建設。精細規(guī)劃、編織具有戰(zhàn)略性意義的縣域機場部署網絡架構，為促進航空城“臨空經濟”發(fā)展順利向偏遠縣域運行夯實區(qū)域延伸基礎。

第二、培育具有國際競爭力的航空樞紐機場，重點規(guī)劃省會城市的樞紐機場建設，搭建國際戰(zhàn)略樞紐平臺。依據經濟發(fā)展需要，規(guī)劃培育大型國際綜合交通樞紐機場，增建完善現(xiàn)代化設施設備，提升樞紐機場的國際競爭力。利用重點省會城市的區(qū)域樞紐機場作用，協(xié)調陸地交通，把大中型機場建設成為匯集各種交通運輸方式的零換乘、無縫隙的交通樞紐。根據實際需要在主要一線城市興建第二機場，以滿足城市經濟發(fā)展需要，并興建一批沿海和邊境地區(qū)樞紐機場，逐步完善和提升沿海和邊境城市所在地機場以及開發(fā)和旅游機場等服務的功能。

第三、開拓中國民航發(fā)展新領域，規(guī)劃發(fā)展培育全國通用航空企業(yè)，搭建特色發(fā)展模式平臺。當今全球共有超過34萬架通用飛機，而美國占有其中的23萬架，超過總數的67%,加拿大擁有3.1萬架，澳大利亞、俄羅斯都超過1萬架，而中國在冊的只有不到1000架，凸顯了我國通航的不足和不利地位。應當解放思想、拓寬思路，加大通航投資力度，高瞻遠矚規(guī)劃開拓中國民航發(fā)展新領域，實施通用航空發(fā)展戰(zhàn)略部署計劃。加快全國通用航空試點工作步伐，加速規(guī)劃中國通用航空發(fā)展路徑，適時快速將通用航空運行辦法在全國推廣。廣泛依托社會力量，規(guī)劃全國通用航空企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持旅游觀光、滑翔訓練、巡邏安防用機等多方面經營的通用航空企業(yè)快速發(fā)展，積極申請開放低空空域、擴大民航飛行空中領域，搭建航空城特色“臨空經濟”發(fā)展模式平臺，為區(qū)域性經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四、規(guī)劃適度對外開放部分邊境機場，促進國內外航空公司適度利用第五航權，搭建對外開放發(fā)展平臺。規(guī)劃適度對外開放利用現(xiàn)有邊境機場、門戶機場，進一步促進國內外航空公司適度利用第五航權，鼓勵國內外航空公司開辟國際新航線、加密既有航班，逐步實現(xiàn)國際城市間快線化經營。依據需要利用邊境樞紐機場地理優(yōu)勢呼應帶動、放大關聯(lián)的效應，適度促進國內外航空城際間便捷化運行，打開對外經濟貿易的大門。

對新疆民航未來發(fā)展的憧憬和愿望: 新疆邊境線長，周邊與8個國家領土接壤，擁有各類開放口岸29個，是我國對外貿易連接中亞、南亞、西亞和歐洲的重要前沿之地。2010中央新疆工作座談會后，民航局出臺了《民航局關于加快新疆民航發(fā)展的若干意見》，并與自治區(qū)簽訂了《關于推進民航跨越式發(fā)展的會談紀要》，《意見》和《會談紀要》中都明確了對新疆民航發(fā)展的支持政策。

目前，烏魯木齊國際機場被定為國家建設的七個區(qū)域型樞紐之一。在民航局和各部委的支持下，各部門給與了空前的政策支持力度，新疆民航緊抓國家加大對新疆發(fā)展支持力度的歷史機遇，進一步完善民航規(guī)劃，推進新疆“民生航空、門戶樞紐、安全品質”三大實施戰(zhàn)略。匯集各方力量，用前所未有的工作熱情，將新疆民航發(fā)展推向一個嶄新的歷史高度，傾力“民航強國、民航強區(qū)”建設，服務新疆經濟社會的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展！

(作者系中國民用航空新疆管理局：劉東露 陳傳華)