第一篇：美國三萬名法官年審一億起案件的秘訣

美國三萬名法官年審一億起案件的秘訣

美國法官辦案高效的原因探秘近日有幸讀到東南大學(xué)王祿生老師的《美國司法經(jīng)典誤讀之四：美國法官的辦案“神話”》一文，文中披露了美國“國家州法院中心”（NCSC）出臺的2010年年度報告，2010年全美地方法院系統(tǒng)共有法官30319名，該年度州法院系統(tǒng)共受理案件103480348件（案件類型具體構(gòu)成詳見下圖一），法官年均辦案3413件。若以一年250個工作日計算，美國州法官日均結(jié)案達(dá)13.7件。圖1:2010年美國州法院系統(tǒng)受理案件構(gòu)成圖看到上述數(shù)據(jù)之后，筆者感到無比震驚。在震驚之余，筆者又有些許疑惑。疑惑之一是：目前美國人口約3.1億，家庭數(shù)量約有1.2億個，而僅州法院系統(tǒng)受理的“案件”數(shù)量就超過1億件。如果這1億“案件”均是實實在在的糾紛的話，由于一起民事案件至少對應(yīng)原被告兩個當(dāng)事人，一些刑事案件會有兩個或兩個以上被告人，那么實際上卷入訴訟的人口要高于1億人，保守估計在1.3億人左右。這也就意味著美國3億人口中每年有近一半的人需要與法院打交道，1.2億家庭中大多數(shù)家庭都有官司纏身。筆者認(rèn)為這是不可想象的，美國的訴訟率再高，也不會高得如此離譜。如果事實確實如此，那美國早就亂成一鍋粥了。疑惑之二：美國州法院受理的1億多案件中，刑事案件占20%，為2000萬件。這也就意味著美國每年至少有2000萬人受到刑事追訴，占該國總?cè)丝诘?/15。這是什么概念？我國13億人，2013年各級法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人（據(jù)最高法院2014年工作報告），刑事犯罪率約為千分之一。而美國的刑事犯罪率為1/15，倘若真的如此，美國早已淪為人間地獄了，這與我們印象中的美國相符嗎？疑惑之三：經(jīng)?？匆恍┬侣剤蟮溃绹ㄔ旱陌讣徖碇芷谑潜容^長的，一些影響較大案件的庭審動輒持續(xù)數(shù)周甚至數(shù)月時間。雖然這不是常態(tài)，但在美國，大多數(shù)案件的庭審程序都是比較冗長的，一旦案件進(jìn)入庭審審理程序，庭審持續(xù)時間普遍遠(yuǎn)高于我國。在這種背景下，美國法官是如何能夠做到年均結(jié)案3400余件的？帶著上述幾點(diǎn)疑惑，筆者對美國法官辦案高效背后真相進(jìn)行了全面深入的研究，并最終揭開美國法官辦案高效的神秘“面紗”。經(jīng)過深入了解后筆者發(fā)現(xiàn)，美國法官之所以如此高效，既有審判資源配置方面的原因，也有司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑方面的原因，但更多的是法律制度層面的原因?，F(xiàn)詳述如下：其一，美國法官年均辦理3413件案件的“神話”較大程度上是統(tǒng)計學(xué)意義上的。首先，圖1顯示，在所有受理的案件中，有54%是“交通違章”（Traffic Violations）,也就是說有5600余萬件是交通違章的罰單。美國是世界上擁有汽車最多的國家，也是汽車法規(guī)最嚴(yán)苛的國家之一。一般而言，駕車人如不小心違規(guī)，警察通?？砷_兩種罰單，一是停車違規(guī)罰單，二是違反交通規(guī)則罰單，如闖紅燈、輕微超速、雨天不開大燈、不隨身攜帶駕照、不系安全帶、不能提供保險證明等等。對上述兩種罰單，如果肇事者在收到警察開出的罰款單后服從，就應(yīng)到法庭交納罰款；如不服就應(yīng)在兩周內(nèi)向法庭提出要求開庭審理，由法庭裁決。法庭對此作出決定，將開庭日期告知肇事者和開罰款單的警察。開庭時，警察作為證人和指控方出庭，舉證證明肇事者的肇事行為，肇事者可以辯解、提出反證，法官邊聽邊問并根據(jù)法臺上電腦調(diào)出的肇事者是否有肇事前科的記錄，決定采納哪一方的舉證，作出裁決。當(dāng)然，如果作為證人和控方的警察到時因故沒有出庭，法官就會裁決肇事方勝訴，撤銷罰款單，免除處罰。這種法庭的處罰只包括罰款、停止吊銷駕照和記分、強(qiáng)制性進(jìn)行法規(guī)學(xué)習(xí)。美國交通事故法庭的辦案程序相當(dāng)簡捷高效，一律由法官獨(dú)任審理，沒有陪審團(tuán)，大多數(shù)案件的處理都能在10分鐘之內(nèi)完成。一名法官一天處理幾十起案件不在話下。如此算下來，一名交通事故法官一年能夠處理幾千起案件。正是因為違章處罰的最終審查決定權(quán)由法院行使，因此警察開具的所有的“交通違章”罰單均被計入法院的受理案件范圍之內(nèi)。但實際上由于大多數(shù)駕駛?cè)硕疾粫暝V到法庭（目前大多數(shù)罰單都是由攝像頭拍攝違章行為后自動生成的，證據(jù)很確鑿，大多數(shù)駕駛?cè)擞捎谧灾硖潱紩诮拥搅P單后會主動交納罰款，只有20%左右會選擇到交通法庭申訴），且法庭對此類案件的處理非常簡單快捷，因此這一部分看似數(shù)量巨大的案件其實并不會消耗法院太多的審判資源。比如，下圖2是美國司法部的數(shù)據(jù)，司法部在統(tǒng)計時常常直接省略該類案件。圖2：美國司法部統(tǒng)計的州法院受理案件圖上表的數(shù)據(jù)顯示，扣除了交通違章案件后，第四層級法院（也就是認(rèn)知條件最低的法院）每年處理2587萬件各類案件，該層級法官共16200人，人均1597件；第三層級法院每年處理1905萬件各類案件，該層級法官10357人，人均1839件。任職條件較高的第一和第二層級法院每年處理的案件總數(shù)僅為27萬件，人均209件。其二，和我國不同的是，美國沒有《治安管理處罰法》，由此導(dǎo)致美國對犯罪行為的界定相當(dāng)寬泛。美國三分之二州的刑法典都是以《模范刑法典》為藍(lán)本制定的。根據(jù)《模范刑法典》規(guī)定，犯罪分為重罪、輕罪、微罪和違警罪。而重罪又分為一級重罪、二級重罪和三級重罪。輕罪的刑罰不超過1年監(jiān)禁，微罪的最高刑期僅為30天，而違警罪只能處予罰金、沒收等制裁，不能處以監(jiān)禁。而且，無論是重罪、輕罪、微罪和違警罪，都需要交由法院進(jìn)行司法裁判。美國每年2000萬起刑事案件中絕大多數(shù)都是違警罪和微罪，這在我國一般屬于治安管理處罰的范疇，在美國處理程序也相對簡單。美國專門設(shè)立輕罪庭（Traffic and Misdemeanor Court）審理交通違規(guī)及其它輕微違法行為和犯罪情節(jié)較輕的刑事案件。這種法庭審理案件的速度很快，每件案件差不多在審理幾分鐘后就作出判決，一名法官每天可以審理十幾起甚至幾十起案件。關(guān)于美國每年各種犯罪類型所占的比例，根據(jù)美國司法部司法統(tǒng)計局發(fā)布的《prisoners in 2008》報告，2008年美國被關(guān)入聯(lián)邦和州立監(jiān)獄（prison）的新犯人數(shù)共計739132人，其中聯(lián)邦監(jiān)獄53662人，州立監(jiān)獄685470人。在此需要說明的是，美國聯(lián)邦政府、各州、各縣以及部分市均有監(jiān)禁設(shè)施。大體上講，“監(jiān)獄”（prison）是指關(guān)押已宣判的重罪犯（被判處超過一年刑期者）的設(shè)施。等待審判的個人、未達(dá)到重罪被傳喚者以及犯輕罪者（所判刑期不足一年）會關(guān)入縣監(jiān)牢（jail）。這也就意味著2008年美國被判處一年以上重罪而入獄者為739132人。上述報告同時披露，美國各地方監(jiān)牢(jail)關(guān)押人數(shù)為785556人，由于地方監(jiān)牢關(guān)押的除一年以下輕罪者外，還包含等待審判的個人和未達(dá)到重罪被傳喚者（與我國看守所職能大體相當(dāng)），因此可以確定2008年美國因犯一年以下輕罪或微罪而被判入獄者人數(shù)肯定低于785556人。如果加上少管所（juvenile facilities）和軍方監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)中關(guān)押的犯人，美國2008年因犯罪而被判入獄的人數(shù)也不會超過160萬人，約占刑事案件總數(shù)（2000萬件）的8%。這也就意味著美國每年2000萬件刑事案件中90%以上都是違警犯罪或輕微犯罪（以交通違法行為為主），僅被處以罰金、沒收等制裁，而未被剝奪人身自由。2008年美國各監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)如下表美國及其領(lǐng)地監(jiān)禁人數(shù)

2008年囚犯數(shù)總計

2,418,352聯(lián)邦和州立監(jiān)獄

1,518,559領(lǐng)地監(jiān)獄

13,576地方監(jiān)牢

785,556美國移民和海關(guān)執(zhí)法局

9,957軍方設(shè)施

1,651印第安地區(qū)的監(jiān)牢

2,135少管所（2007年）

86,927

第二篇：一名基層法官的三心調(diào)解秘訣

在岳池有這樣一名基層法官，他2009年辦理的可調(diào)解案件調(diào)解率達(dá)100%；2012年調(diào)撤率位居岳池縣人民法院排名第一；今年調(diào)解和撤訴的案件已達(dá)180件……他就是岳池縣人民法院坪灘法庭庭長青勇，一名從法律工作者做起，先后做過書記員、審判員，在興隆、顧縣、石埡、坪灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了18個春秋的基層法官。盡管基層法庭工作十分辛苦，可他以苦為樂，勤奮學(xué)習(xí)，真情為民，在司法實踐中探索了調(diào)解工作“三心”法，贏得了群眾和組織的認(rèn)可，同事們稱他為“調(diào)解能手”。

耐心傾聽：弄清雙方爭議焦點(diǎn)

說起調(diào)解需要耐心，青勇講述了一個他先后通過6次耐心調(diào)解，最后原告當(dāng)庭撤訴，獲得6萬元賠償?shù)陌缸印?/p>

這個案子要追溯到2011年1月，岳池某建筑公司承包浙江杭州臨寧市某路線工程，雇用了富順縣人楊某，楊某在雇用期晚上休息時不慎受傷。受傷7個小時后，工友將楊某送到醫(yī)院治療，雇用楊某的建筑公司支付了醫(yī)療費(fèi)。后楊某的姐姐要求建筑公司按工傷鑒定六級傷殘給予弟弟傷殘賠償，遭到了該公司的拒絕。今年1月，楊某的姐姐代他向坪灘法庭遞交訴狀，要求該公司進(jìn)行賠償。

楊某的姐姐在遞交訴狀時情緒十分激動，稱如果被告不及時進(jìn)行賠償，就把弟弟送到被告的公司去。對此，青勇首先對楊某的姐姐進(jìn)行了疏導(dǎo)和安撫，耐心傾聽她的訴求，詳細(xì)了解了案件情況。通過了解，青勇發(fā)現(xiàn)原告當(dāng)事人受傷過程不明，自己又沒法將受傷過程合理說清楚，認(rèn)為對此案進(jìn)行判決十分棘手，最好的辦法就是調(diào)解。

“初次調(diào)解，雙方分歧較大?！鼻嘤陆榻B說，楊某的姐姐堅持要按工傷鑒定的傷殘等級給予賠償，而被告方則要求重新按道路交通鑒定傷殘等級進(jìn)行鑒定。在了解雙方爭議的焦點(diǎn)后，青勇耐心做起了雙方的思想工作，指出各自的利弊得失和訴訟風(fēng)險，促使雙方在賠償費(fèi)用問題上往“中間”走。

一次、二次、三次……通過多達(dá)6次的調(diào)解，終于讓原告明白：如果不調(diào)解，則需要證明受傷的原因，這個調(diào)查過程將花費(fèi)大量的時間和金錢；而被告也明白自己未給原告繳納相關(guān)保險也是違反法律規(guī)定，不賠償肯定不行。就這樣，從起訴到結(jié)案，只用了7天，一個揚(yáng)言要上訪的案件在調(diào)解中落下了帷幕。

細(xì)心分析：避免不必要的上訴

“調(diào)解、審案，特別需要細(xì)心，才能發(fā)現(xiàn)雙方在舉證上的瑕疵，為當(dāng)事人減少風(fēng)險，避免不必要的上訴?！鼻嘤赂嬖V記者，今年4月在辦理一個調(diào)解案子時，他就發(fā)現(xiàn)原告在舉證上存在瑕疵。

案子是這樣的，2012年12月，岳池一小包工頭楊某某在村里承包了一座一樓一底的房屋建設(shè)，雇用村民唐某做工。唐某在工作時受傷，造成左腳、左手三處骨折。為找楊某某賠償，唐某進(jìn)行了工傷鑒定，鑒定為8級傷殘等級。

青勇在了解案情時發(fā)現(xiàn)，原告唐某在訴求賠償舉證上采用工傷鑒定存在瑕疵，因為被告楊某某不是公司，按現(xiàn)行法律條款唐某應(yīng)申請進(jìn)行道路交通傷殘鑒定，再根據(jù)鑒定的傷殘等級要求賠償。

發(fā)現(xiàn)舉證瑕疵后，青勇告訴原告唐某，如果按照工傷鑒定的傷殘等級進(jìn)行調(diào)解判決，被告不但不會給錢賠償，還會上訴，這樣就會造成新的官司，增加訴訟成本，費(fèi)事費(fèi)時費(fèi)錢，對雙方都沒有好處。最終，唐某接受了青勇建議，重新進(jìn)行了傷殘鑒定，在調(diào)解中達(dá)成了賠償協(xié)議，獲得了應(yīng)有的賠償。

公心釋權(quán)：告知雙方合法權(quán)益

“保持一顆公正心，清楚告訴雙方當(dāng)事人要合理訴求，明白自己的合法權(quán)益?！鼻嘤抡f，作為一名法官，一定要用好釋明權(quán)。

對此，他講述了今年5月辦理的一個調(diào)解案子。岳池龍孔鎮(zhèn)村民梅某訴劉某離婚一案，劉某提出要梅某賠償10萬元青春損失費(fèi)。

“賠償青春損失費(fèi)，在法律上沒有這樣的規(guī)定?！鼻嘤旅鞔_告訴劉某，希望她訴求一定要合理合法。在了解到劉某才做過手術(shù)和無房、無財產(chǎn)、父親也是暫住在別人家的實際困難后，青勇告訴劉某，夫妻雙方有撫養(yǎng)的義務(wù)，一方有困難，在沒有住房，沒有再婚的前提下，有兩年的居住權(quán)利，你可以把這兩年的居住權(quán)轉(zhuǎn)換成租金，讓對方補(bǔ)償。后劉某在律師的指導(dǎo)下改成要求梅某賠償困難補(bǔ)助10萬元。

青勇在調(diào)查中，了解到梅某經(jīng)濟(jì)也十分困難，房屋也破爛不堪，更無存款和其它值錢的東西，劉某提出的10萬元訴求，梅某根本無力賠償。

為此，青勇讓劉某陳述，讓梅某賠償10萬元是如何計算的，而劉某也無法說明10萬元賠償訴求的法律依據(jù)。

“你要10萬元賠償，如何算得起，對方有能力賠償嗎？”青勇告訴劉某，既要合理要求賠償，還要考慮對方有無賠償能力。后在青勇的調(diào)解下，劉某考慮到對方撫養(yǎng)兩個孩子，也沒讓自己承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)，于是接受法庭調(diào)解，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：由梅某補(bǔ)償劉某3000元。

采訪臨近結(jié)束，青勇告訴記者，18年來的辦案經(jīng)歷，他在用心品味酸甜苦辣，老百姓的認(rèn)可更是讓他感受到了一名基層法官的價值和責(zé)任。

金杯銀杯比不過群眾的口碑。坪灘鎮(zhèn)一位姓王的老人的贍養(yǎng)問題經(jīng)過他解調(diào)得以解決后，老人逢人便夸：“青庭長啊，那真是調(diào)解的能手！”同時，他突出的工作業(yè)績也得到上級的認(rèn)可，近三年來，他所辦結(jié)的案件經(jīng)評查全部合格，沒有一件引起涉法涉訴上訪，連續(xù)獲得市縣表彰。2012年2月，他還被省人力資源和社會保障廳、省高級人民法院評為“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)個人”。