第一篇：加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開創(chuàng)農(nóng)墾發(fā)展新局面--農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師,農(nóng)墾局局長朱秀巖同志在農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作會上的講話

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 開創(chuàng)農(nóng)墾發(fā)展新局面

－－農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、農(nóng)墾局局長朱秀巖同志

在農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作會上的講話

（二○○三年八月二十四日）

同志們：

這次農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務是，以黨的十六大精神為指導，總結(jié)改革開放以來特別是十五屆三中全會以來農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成績和經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究探討新世紀新階段農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，努力開創(chuàng)農(nóng)墾發(fā)展新局面。

下面我講四個問題，供大家研究討論。

一、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成績與基本經(jīng)驗

農(nóng)墾是在國家投資進行大規(guī)模開荒的基礎(chǔ)上逐步建設和發(fā)展起來的，目前已經(jīng)成為一個農(nóng)工商綜合經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。在各個歷史時期，不管經(jīng)濟如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)始終是整個農(nóng)墾經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，而農(nóng)業(yè)又是在探索現(xiàn)代化的過程中不斷向前發(fā)展的。從一定意義上說，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史。特別是改革開放后，這種探索更加富有成效。上世紀70年代末以來，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段從1979年到1991年。主要是突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，建立和完善以家庭農(nóng)場承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)快速增長。第二階段從1992年到1998年。主要是適應建立市場經(jīng)濟體制的新要求，以市場為導向，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。第三階段從1999年到現(xiàn)在。主要是適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的要求，按照十五屆三中全會部署，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并適應入世后的新形勢，采取一系列重大舉措提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的國際競爭力和現(xiàn)代化水平。經(jīng)過二十多年的不懈努力，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，也積累了豐富經(jīng)驗。

（一）主要成績 表現(xiàn)在以下五個方面：

－－綜合生產(chǎn)能力不斷增強。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，2002年，糧豆總產(chǎn)1500萬噸，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500－1600萬噸的水平；棉花產(chǎn)量近100萬噸，比1998年增長29.4%；干膠38萬噸，增長8.9%。肉類總產(chǎn)量96.8萬噸，牛奶總產(chǎn)量160萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量63萬噸，分別比1998年增長18.0%、41.6%和31.8%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高使其占全國的份額也保持較高水平。如以棉花生產(chǎn)為主的新疆兵團、湖北等墾區(qū)棉花產(chǎn)量達到83萬噸，占全國棉花總產(chǎn)量的20%左右；以天然橡膠生產(chǎn)為主的海南、云南墾區(qū)年產(chǎn)干膠35萬多噸，占全國天然橡膠總產(chǎn)量的75%；以乳業(yè)生產(chǎn)為主的京津滬渝及其他大中城市墾區(qū)年提供液體奶75萬噸，成為大中城市供奶的主力軍。

－－結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1998年實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)生了積極變化。種植業(yè)比重下降，養(yǎng)殖業(yè)比重持續(xù)上升。2002年養(yǎng)殖業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中的比重為29.4%，比1998年上升4個百分點。同時，大宗農(nóng)產(chǎn)品的專用優(yōu)質(zhì)品率大幅度提高。到2002年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)主要作物無公害、綠色和有機食品農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)達208個，綠色A級農(nóng)作物種植面積達474.66千公頃。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)日趨合理，具有各自比較優(yōu)勢和特色的區(qū)域化格局正在形成。如京津滬渝等城郊墾區(qū)的都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)；黑龍江、內(nèi)蒙等東北墾區(qū)以優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、大豆、雙低油菜、飼料為主的糧豆生產(chǎn)和奶業(yè)生產(chǎn)；新疆兵團、寧夏、甘肅等西北墾區(qū)的棉花、油料、啤酒大麥、醬用番茄、中藥材和瓜果生產(chǎn)，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；海南、云南、廣東、廣西、福建等墾區(qū)的橡膠、劍麻、蔗糖、茶葉和熱帶稀有果品生產(chǎn)；江蘇、安徽、河南、湖南、湖北等中部墾區(qū)的糧食、棉花、飼料生產(chǎn)和種業(yè)，等等。

－－科技水平明顯提高。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)的迅速發(fā)展，科技在農(nóng)墾農(nóng)業(yè)中的應用不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。在良種繁育普及方面，近幾年選育、推廣農(nóng)畜新品種上千個，使農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上，大幅度增加和提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。在新技術(shù)推廣方面，大批先進的科技成果和實用新技術(shù)在生產(chǎn)中得到廣泛應用，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的覆蓋率達到70%。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設方面，一些墾區(qū)引入工業(yè)園區(qū)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代科技示范園區(qū)引導、示范、帶動科技成果的推廣應用，這些園區(qū)不僅成為農(nóng)場職工技術(shù)培訓的基地，而且也成為帶動農(nóng)村科技進步、推動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的基地。如新疆兵團、黑龍江、廣東、海南、云南、江蘇、寧夏、湖北、河北、遼寧、北京、上海、浙江等墾區(qū)都有一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，成為所在省（市、區(qū)）的示范基地。在農(nóng)機裝備方面，農(nóng)墾機耕率、機播率、機收率明顯高于全國平均水平，主要作物綜合機械化程度達到80%以上。

－－經(jīng)濟效益大幅度增加。隨著生產(chǎn)條件的改善，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益也在不斷提高。根據(jù)財務核算資料，2002年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)實現(xiàn)利潤11.5億元，是1998年2.1倍。在農(nóng)業(yè)增效的同時，家庭農(nóng)場也實現(xiàn)了增收。2002年，家庭農(nóng)場的經(jīng)營利潤高達81億元、人均收入達4557.1元，分別比1998年增長15.7%和18.2%。各墾區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，取得成效。如海南墾區(qū)把發(fā)展非膠農(nóng)業(yè)作為增加職工收入的重要途徑來抓，2002年非膠農(nóng)業(yè)收入達到13.9億元，勞均純收入達4943元，已經(jīng)成為農(nóng)場職工增收的主要來源；江蘇墾區(qū)實施“商品糧轉(zhuǎn)為商品種”的戰(zhàn)略，2002年全墾區(qū)種子銷售量達到1.2億公斤，實現(xiàn)種子銷售產(chǎn)值2.15億元，僅此一項，全墾區(qū)增加效益1500萬元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個突出成績，就是有力地支持了農(nóng)墾工業(yè)的發(fā)展，為整個農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)測算，“九五”以來，農(nóng)墾國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為42.8%，其中來自第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率為15.5個百分點。從農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)提供了資金、原料、出口創(chuàng)匯等方面的重要支持，保證了農(nóng)墾工業(yè)的快速成長。2002年農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的份額為53.7%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)墾工業(yè)的發(fā)展，目前位居農(nóng)墾工業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)前4位的均是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的44.7%。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)過去一個時期特別是十五屆三中全會以來農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，主要有四條基本經(jīng)驗。

－－堅持以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的有效途徑。在農(nóng)工商綜合經(jīng)營的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要特點。這些年來，各墾區(qū)從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、勞動者素質(zhì)等情況出發(fā)，以市場為導向，按照比較優(yōu)勢原則，實行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與開拓市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與資源開發(fā)利用、培育主導產(chǎn)業(yè)與發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品等方面的有機結(jié)合，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)展中全面整合產(chǎn)業(yè)體系的各個環(huán)節(jié)，使墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。特別是從2002年開始農(nóng)墾系統(tǒng)重點實施五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，也進一步增強了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，并使農(nóng)墾在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設達到了一個新的水平。

－－堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量和效益。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制的作用要求供給必須不斷適應需求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是使農(nóng)產(chǎn)品供給適應市場需要的有效手段，也是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。為此，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)進行了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。各墾區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，圍繞市場抓調(diào)整，跳出農(nóng)業(yè)抓調(diào)整，跳出農(nóng)墾抓調(diào)整。通過調(diào)整，經(jīng)濟作物比重明顯增加，畜牧業(yè)迅速發(fā)展；安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重增加，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化水平提高；農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展引導到面向市場、依靠科技、著眼于提高增長的質(zhì)量和效益上來，較好地實現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

－－堅持以家庭農(nóng)場為生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。興辦職工家庭農(nóng)場，建立和完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，推進規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。經(jīng)過多年的改革，農(nóng)墾系統(tǒng)以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制不斷完善。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭農(nóng)場全面實行“兩自理、四到戶”，其生產(chǎn)經(jīng)營主體地位逐步確立；十五屆三中全會后，通過完善土地承包關(guān)系，延長土地承包期，擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營自主權(quán)，加強服務體系建設等手段，家庭農(nóng)場的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)基本得到保障，進一步調(diào)動了職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，日益激烈的市場競爭，對家庭農(nóng)場規(guī)?；?、專業(yè)化提出更高的要求，許多墾區(qū)采取少數(shù)人種多數(shù)地實行大戶專業(yè)戶經(jīng)營的措施，一批具有相當經(jīng)營規(guī)模、以現(xiàn)代科技和裝備武裝的家庭農(nóng)場已經(jīng)在墾區(qū)出現(xiàn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提供了有利條件。

－－堅持以科技進步為動力，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。只有重視農(nóng)業(yè)科技，依靠科技進步并不斷提高勞動者素質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有后勁，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。多年來，農(nóng)墾始終堅持以科技進步為動力，促進了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也為今后的長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。各墾區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，面向生產(chǎn)實踐主戰(zhàn)場，通過科技攻關(guān)，研究、引進、推廣了一大批優(yōu)良新品種和新技術(shù)，特別是在專用動植物優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)標準化和食品安全、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運包裝、農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡技術(shù)等方面實現(xiàn)了新的突破。不少墾區(qū)從自身實際出發(fā)，開展不同層次的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，形成了常規(guī)技術(shù)、先進適用技術(shù)和高新技術(shù)相互依存、相互促進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。與此同時，積極開展農(nóng)業(yè)科技教育和培訓工作，每年都對各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)職工進行培訓，不斷提高他們的科技素質(zhì)，既加速了科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，又有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的提高。

應當說我們的基本經(jīng)驗不只這四條。但是，我認為回顧農(nóng)墾改革開放二十多年的歷史，正是由于有這四條基本的經(jīng)驗，農(nóng)墾才有今天的發(fā)展和成績，這是我們農(nóng)墾發(fā)展的基礎(chǔ)，也是需要繼續(xù)借鑒和今后農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。四條基本經(jīng)驗，三條講的是生產(chǎn)力，一條講的是生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力角度來講，首先一個是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，我們農(nóng)墾農(nóng)業(yè)就是要從實際情況出發(fā)，下大力氣，抓住我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，只有抓住這個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，才能在規(guī)模上、效益上取得明顯的成效。同時，也能進一步地整合資源，使主導產(chǎn)業(yè)在市場上立得住，真正地產(chǎn)生效益。另一方面，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，在科技、品種、其他相應的配套技術(shù)，以及與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈條上，都可以充分發(fā)揮作用。這就是農(nóng)墾的優(yōu)勢，是農(nóng)村所做不到的。這一條經(jīng)驗對我們來講十分重要。關(guān)于土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這一點，在農(nóng)村也是做不到的。而只有適度規(guī)模經(jīng)營才是走向現(xiàn)代化的重要的必然的途徑。現(xiàn)在我們的一個農(nóng)工管30畝或60畝棉花，和美國的一個農(nóng)工管200畝棉花相比，效益必然會有很大的差異，如果我們的一個農(nóng)工也管200畝棉花的話，經(jīng)濟效益肯定比美國農(nóng)民的效益高的多。所以要引導職工，逐步地將土地集中，提高生產(chǎn)效率，有了適度規(guī)模經(jīng)營，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。在科技上，我們這幾年體會是最深的，經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)產(chǎn)品極大地豐富，主要在于新技術(shù)、新品種的應用，使我們的土地產(chǎn)出率，使我們的糧食單產(chǎn)成倍地增加?？萍嫉氖褂茫俏覀兩a(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是今后建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個主要措施。這幾年新疆兵團僅推廣膜下滴灌技術(shù)，就使兵團的棉花生產(chǎn)發(fā)生了重要的變化。它不僅節(jié)水、節(jié)肥、提高產(chǎn)量，而且保持了棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營的效益。所以說新技術(shù)的引進、消化、吸收、推廣和應用，在我們農(nóng)墾現(xiàn)代化發(fā)展中有著重要的作用。過去我們有很多成功的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)上的這四條是我們各個墾區(qū)全體農(nóng)墾人經(jīng)過20多年改革探索的成果，也是今后值得發(fā)揚的重要的經(jīng)驗。

二、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務

目前我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全面建設小康社會的重大任務，進一步明確了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向及其重大戰(zhàn)略意義，也對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

（一）新階段農(nóng)墾必須加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路和必然選擇，也是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。

從農(nóng)墾農(nóng)業(yè)自身的特點看，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然的歷史趨勢。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)相對于農(nóng)村來說，具有經(jīng)營規(guī)模較大，專業(yè)化、商品化、社會化、綜合機械化程度較高，管理比較先進，勞動者素質(zhì)較好等特點，總體上看是我國先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表。它與廣大農(nóng)村千家萬戶分散的帶有半自然經(jīng)濟色彩的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)相比，確實有很大的優(yōu)勢。對于這樣一種生產(chǎn)力水平相對較高的農(nóng)業(yè)形態(tài)來說，它的進一步發(fā)展決不是向農(nóng)村、農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式靠攏，而是在現(xiàn)代化的道路上繼續(xù)大步向前邁進。這是一個方向性、規(guī)律性的問題，也是一個重大原則性問題。對此一定要有清醒的認識，特別是在當前各種改革思路相互激蕩的情況下，更要保持清醒的頭腦，希望我們所有的農(nóng)墾人都有一個正確統(tǒng)一的認識。

從農(nóng)墾肩負的歷史使命看，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是真正發(fā)揮好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范作用的需要。農(nóng)墾從它創(chuàng)建的那一天開始，黨中央就賦予了它探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供示范的歷史使命。半個多世紀以來，農(nóng)墾確實較好地發(fā)揮了這種作用。農(nóng)墾以其先進的農(nóng)業(yè)科技、裝備、管理和較高的勞動者素質(zhì)，在與農(nóng)村的相互交流和融合中，為農(nóng)民提供了很好的示范，帶動了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)墾在五十年的建設中做出了重要的貢獻，無論是國家經(jīng)濟困難時期，還是在改革發(fā)展的過程當中，都是如此。隨著經(jīng)濟社會的進步，農(nóng)墾在發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平在不斷提高，從現(xiàn)實中也要看到，有的地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還高于農(nóng)墾，這就對農(nóng)墾的示范作用提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。究竟能不能起示范作用，決不是自封的，而要看客觀效果，要看農(nóng)民群眾是不是服你。因此在新的歷史條件下，農(nóng)墾必須從實際出發(fā)進行多方面的深入探索，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。只有這樣才能真正起好示范作用，否則，不但示范不了別人，還有可能落在別人后面。

從農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和全面小康建設的要求看，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我們面臨的一個重大歷史任務。農(nóng)墾是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)墾國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重很大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在農(nóng)墾社會從業(yè)人員中的比重也很高，可以說，農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)墾經(jīng)濟中有著獨特的舉足輕重的地位。在這種格局下，農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益直接決定著整個農(nóng)墾經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，也在很大程度上影響著農(nóng)墾系統(tǒng)人均收入的高低。因此，要加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和全面建設農(nóng)墾小康的步伐，農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)發(fā)展只有走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，才能大幅度提高勞動生產(chǎn)率，才能為工業(yè)的發(fā)展、為整個經(jīng)濟的發(fā)展、為職工收入的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

從農(nóng)墾農(nóng)業(yè)所處的市場環(huán)境看，只有加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷提高自身的競爭力。自從上個世紀九十年代末農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，我國農(nóng)業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)由于其商品化程度高，經(jīng)受的競爭壓力就更大。特別是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速加入到經(jīng)濟全球化進程，不出國門就直接面對世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙ψ顝姷目鐕笃髽I(yè)、大集團的競爭。應該說，挑戰(zhàn)十分嚴峻。迎接這種挑戰(zhàn)的辦法只能是千方百計提高自己的競爭力。而提高競爭力的根本途徑就是，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快與國際接軌步伐。

（二）當前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

形勢的變化對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)雖然在現(xiàn)代化道路上探索了幾十年，取得了重要成果，但也還存在一些問題，與加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還有一定的差距。一是結(jié)構(gòu)方面的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)上的一個明顯特點是畜牧業(yè)比重很高。而目前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)僅占22%，比全國平均水平低近10個百分點，與發(fā)達國家相比差距更大。至于高檔優(yōu)質(zhì)和精深加工品在整個農(nóng)產(chǎn)品中的比重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求比同樣相去甚遠。二是農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營機制方面的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有現(xiàn)代管理體制和經(jīng)營機制與之相適應，而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)長期實行的傳統(tǒng)國有農(nóng)場的管理體制在一些墾區(qū)還沒有根本改變，仍然束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是社會化服務方面的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高度發(fā)達的社會化服務體系相伴而生的。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)直接從事生產(chǎn)的人很少，而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的部門十分龐大，其從業(yè)人員也很多，社會化服務水平很高。這是一個普遍規(guī)律。農(nóng)墾雖然有高于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)社會化服務水平，但就其規(guī)模、服務質(zhì)量和運行效率來說遠未達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。四是物質(zhì)技術(shù)條件上的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以雄厚的物質(zhì)技術(shù)條件作基礎(chǔ)。而農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)條件雖然比農(nóng)村強，但還沒有從根本上改變靠天吃飯的局面，抵御自然風險的能力還比較低，每年因自然災害造成農(nóng)業(yè)損失40－50億元，有的年份高達近100億元。

從以上情況看，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢，又是新形勢對農(nóng)墾提出的新要求，但要真正建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要克服和解決不少困難與問題。

（三）農(nóng)墾加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和目標

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程和艱巨的戰(zhàn)略任務。做好這項工作，必須有明確的思路和目標。

在思路上，要從農(nóng)墾系統(tǒng)的實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有益經(jīng)驗和自身的實踐成果，圍繞解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以職工增收、農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)競爭力增強為目標，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，加快用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)的步伐，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行集約化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和服務體系建設，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的市場主體地位，分階段、分區(qū)域、分類型把目前尚不發(fā)達的農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進整個農(nóng)墾的現(xiàn)代化和全面小康建設。這個思路包含了以下幾個內(nèi)容，首先一個是從農(nóng)墾的實際出發(fā)，去借鑒國內(nèi)國外有益的先進經(jīng)驗和我們自身的實踐成果，我們自身的實踐成果就是剛才總結(jié)的四條基本經(jīng)驗，國外的先進成果就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本的先進技術(shù)、重要措施。需強調(diào)的一點是從農(nóng)墾的實際出發(fā)，就是要從我們現(xiàn)在的生產(chǎn)發(fā)展水平的基點上做起，把先進技術(shù)逐步地應用、完善，最后再達到高新的水平，這樣才能使農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個堅實的基礎(chǔ)。二是要邁開一個什么樣的步伐，解決一個速度問題。三是圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力以“三增”為目標，解決一個農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標問題，它的核心是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，出發(fā)點和立足點就在于增加職工收入。四是解決好我們工作的方式問題。五是生產(chǎn)關(guān)系，要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場在市場的主體地位。

在目標上，爭取用7年左右時間，到2010年，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的若干重要方面達到較高水平，發(fā)展較快的墾區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其他墾區(qū)為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，并為推進全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起帶動、輻射和示范作用。

－－適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進一步完善，家庭農(nóng)場的市場主體地位得到確立，以現(xiàn)代科技、裝備、管理和高素質(zhì)職工為主要特點的現(xiàn)代家庭農(nóng)場占有較大比重。

－－土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、資源利用率明顯提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的良好統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)基本走上可持續(xù)發(fā)展道路。

－－在有優(yōu)勢的領(lǐng)域，形成具有較強國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

－－建立比較完善的社會化服務體系、市場體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。

－－農(nóng)業(yè)職工收入和生活水平有較大提高。

三、加快建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點

圍繞加快建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突出四個方面的重點：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快發(fā)展畜牧業(yè)。充分發(fā)揮墾區(qū)草地、秸稈和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，按照現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求加快發(fā)展畜牧業(yè)。在畜牧種類上，根據(jù)墾區(qū)畜群結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢畜種情況，以奶牛、肉牛、羊、豬、家禽及特色畜牧業(yè)為主；在養(yǎng)殖方式上，以家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)方式為主。做好重大、重點動物疫病的防疫及監(jiān)測工作，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。把奶業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點，做大做強農(nóng)墾乳品企業(yè)，形成若干具有知名品牌、產(chǎn)加銷一體化、輻射全國的農(nóng)墾奶業(yè)集團。努力提高奶牛場管理水平，建設一批高水平的奶源基地，大力推廣分散飼養(yǎng)、集中擠奶的生產(chǎn)模式，逐步提高機械化擠奶的比例；保持并擴大奶牛良種優(yōu)勢，為農(nóng)墾及全國奶業(yè)生產(chǎn)效率的提升奠定基礎(chǔ)。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導向和依靠加工業(yè)帶動，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要繼續(xù)推進由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵挖潛的路子，提高集約化、專業(yè)化和商品化水平，著力改良品種，提高品質(zhì)，滿足市場多樣化的需求。如擴種優(yōu)質(zhì)粳稻和中晚稻及專用優(yōu)質(zhì)小麥，發(fā)展高蛋白、高油大豆和玉米等。要從墾區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，適應產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求，優(yōu)化經(jīng)濟作物布局，積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟作物，不斷促進加工增值。同時，適應畜牧業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物。

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，重點解決影響特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的主要問題，提高規(guī)?；a(chǎn)水平。天然橡膠、熱帶水果等熱作產(chǎn)品要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，采用新技術(shù)，加快品系改良，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本；雜糧、雜豆生產(chǎn)要抓好品種改良，形成合理的生產(chǎn)規(guī)模，健全市場營銷體系，拓寬市場渠道；特色園藝業(yè)要改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品檔次，培育品牌，加強市場營銷，提高知名度和市場占有率；特種養(yǎng)殖要在保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用特色資源，推廣普及健康養(yǎng)殖模式，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品的比重；生態(tài)休閑型農(nóng)業(yè)要注重社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色，提高服務質(zhì)量，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力扶持龍頭企業(yè)。遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以農(nóng)墾的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機制來培育一批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。著重支持龍頭企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場，使之成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。根據(jù)農(nóng)墾實際，應重點發(fā)展米、棉、乳、油、種、麥和天然橡膠、熱帶水果加工等方面的龍頭企業(yè)。

加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設。發(fā)展一批標準化生產(chǎn)基地，加強良種、技術(shù)推廣體系、質(zhì)量檢測體系和農(nóng)機作業(yè)服務體系建設，對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程標準化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，嚴格市場準入，確保質(zhì)量安全。

協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)和基地之間的關(guān)系。發(fā)揮兩個市場主體的作用，一方面發(fā)揮基地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的基礎(chǔ)作用，使基地家庭農(nóng)場圍繞龍頭企業(yè)的整體利益來展開標準化生產(chǎn)、管理和初加工，成為龍頭企業(yè)穩(wěn)固的“原料倉庫”；另一方面發(fā)揮龍頭企業(yè)與市場強大的對接功能，增強其市場開拓能力、深度加工能力、服務帶動能力，并以資本為紐帶，與基地之間形成利益共同體和牢固的合作伙伴關(guān)系。

（三）加速農(nóng)業(yè)科技進步

積極發(fā)展種業(yè)?；ù罅獍逊N業(yè)進一步做大做強。重點扶持大型種業(yè)龍頭企業(yè)，使它們盡快成長為具有全國種子經(jīng)營許可證并被列入全國種子五十強企業(yè)或全國、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，主要銷售作物種子覆蓋率占所在地區(qū)30%以上；按照種植區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，在東北區(qū)、西北區(qū)、黃淮海區(qū)和長江中下游區(qū)重點建設一批優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類原良種15億公斤，其中，70%為外銷商品種；按照生態(tài)區(qū)域和種植結(jié)構(gòu)，引進和選育一批主要農(nóng)作物新品種，保持充足的后續(xù)優(yōu)良種質(zhì)資源。

加強研究開發(fā)、技術(shù)引進和推廣。繼續(xù)深化農(nóng)墾科研機構(gòu)改革，進一步增強其內(nèi)部活力和創(chuàng)新能力，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新的農(nóng)業(yè)科技革命的要求，大力培育新品種、研發(fā)新技術(shù)。圍繞推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加快先進適用技術(shù)的創(chuàng)新、集成、組裝、配套和推廣，加強新品種、新技術(shù)特別是國外先進的科技成果的引進、消化和吸收。加大已經(jīng)比較成熟的旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、模式化栽培、農(nóng)膜覆蓋、配方施肥、病蟲害測報防治等技術(shù)的推廣力度。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，示范推廣一批重大技術(shù)，包括高油大豆良種良法和增效配套技術(shù)、奶牛良種快繁及配套技術(shù)、橡膠新割制和新技術(shù)、熱帶水果新品種及保鮮處理技術(shù)等。農(nóng)墾科學技術(shù)研究的重點應放到技術(shù)的引進開發(fā)，因為我們的最終目的是提高生產(chǎn)的效益和質(zhì)量，所以科學研究和先進技術(shù)的推廣，主要在于集成、組裝、配套、引進、消化吸收，其實這也是一種技術(shù)的創(chuàng)新。我們需要有一大批這樣創(chuàng)新的知識分子，才能真正讓科學技術(shù)的推廣在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮效益。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農(nóng)作物全程機械化、畜牧業(yè)機械化、經(jīng)濟作物機械化、產(chǎn)前產(chǎn)后加工處理機械化、設施農(nóng)業(yè)機械化，積極引進、消化吸收國內(nèi)外先進的農(nóng)機新技術(shù)，全面提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化水平。進一步調(diào)整種植業(yè)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快旱作農(nóng)業(yè)機械裝備更新步伐，以適應農(nóng)藝措施發(fā)展的需要；適應畜牧迅速發(fā)展的需要，推進飼料生產(chǎn)機械化和衛(wèi)生防疫機械化；提高種子處理、糧食烘干處理和農(nóng)產(chǎn)品深加工等的機械化水平；同時，拓寬農(nóng)業(yè)航空技術(shù)在墾區(qū)的應用，引進世界尖端農(nóng)機裝備進行精準農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗。

（四）培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場

逐步確立家庭農(nóng)場市場主體地位。在目前普遍實行的家庭農(nóng)場“兩費”自理的基礎(chǔ)上，推行“三費（生活費、生產(chǎn)費、社會保障費）”自理，擴大家庭農(nóng)場的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營積極性，并逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

積極推進家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。在創(chuàng)造條件加快農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，建立土地流轉(zhuǎn)機制，使土地向種田能手集中，培育一大批規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，并通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑，提高家庭農(nóng)場進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益。

切實維護家庭農(nóng)場的合法權(quán)益。家庭農(nóng)場作為獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場主體，必然具有其獨立的利益，應該以平等的身份參與市場競爭。當前，很多家庭農(nóng)場都已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，這是家庭農(nóng)場進入市場的有效途徑。在這個過程中，要特別注意保護家庭農(nóng)場利益。要引導和幫助家庭農(nóng)場與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)建立多種形式的聯(lián)合與合作，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體形成風險共擔、利益共享的利益共同體。

四、加快建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一般要求，結(jié)合農(nóng)墾系統(tǒng)的實際情況，要突出抓好五個方面措施：

（一）深化改革，調(diào)動各方面的因素加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 一是繼續(xù)深化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。在堅持農(nóng)墾土地國家所有的前提下，進一步完善家庭農(nóng)場承包經(jīng)營，大力發(fā)展土地租賃經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟要求規(guī)范家庭農(nóng)場與國有農(nóng)場之間的關(guān)系。國有農(nóng)場要加快體制創(chuàng)新，推進組織形式、管理職能、機構(gòu)設臵和人員配臵等方面的改革和調(diào)整，為家庭農(nóng)場進入市場創(chuàng)造有利的體制條件。同時，要從墾區(qū)的具體實際出發(fā)，要積極鼓勵和支持其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式的發(fā)展，如公司制的組織形式，對長期作物進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、大戶租賃或承包經(jīng)營并適時向民營轉(zhuǎn)換等。

二是鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)幾乎都是私營的，這說明采取私營的形式不僅可以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且可以建設得很好。農(nóng)墾要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟很可能是一條必經(jīng)之路。今后，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)除了土地這一基本生產(chǎn)資料按照《憲法》實行國有以外，其他都可以實行民有民營。要積極引導和大力支持農(nóng)場職工開展自我投資的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放開一切領(lǐng)域，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、裝備農(nóng)業(yè)機械、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，讓非公有制經(jīng)濟成份參與。對農(nóng)場的荒山、荒地、荒水等也要全面采取招標開發(fā)的方式，形成投資主體多元化格局，通過多種所有制經(jīng)濟的競爭，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效，生產(chǎn)經(jīng)營者增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

三是推進龍頭企業(yè)的公司制改造。從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度看，考慮農(nóng)業(yè)改革問題，決不能局限于農(nóng)業(yè)，必須拓寬思路，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)的改革，重點是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相聯(lián)的龍頭企業(yè)的改革。龍頭企業(yè)要實行投資主體多元化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，強化監(jiān)督機制，加強內(nèi)部管理。

（二）擴大開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

一是要牢固確立大開放的思路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度開放的農(nóng)業(yè)。長期以來，農(nóng)墾自成一體，由于受各方面因素的制約，與外界的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作比較少。農(nóng)業(yè)對外開放雖然取得一定成效，但總的看，范圍較小、領(lǐng)域較窄、層次較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有不小差距。大開放，既包括對境外國外的開放，也包括對國內(nèi)農(nóng)墾以外的一切領(lǐng)域的開放，從某種意義上說，后者更為重要。這一點要特別引起我們的注意。要真正理解和把握“利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源”的深刻含義及其對建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的極端重要性，做好向系統(tǒng)外開放和向國外開放這兩篇大文章。

二是積極推進墾地交融。要徹底摒棄狹隘的“系統(tǒng)觀”，也不要以示范者自居。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，農(nóng)墾與地方的關(guān)系應該是平等主體之間的關(guān)系，是相互學習、相互借鑒、相互促進的關(guān)系，甚至在某些方面是我中有你、你中有我的關(guān)系。所以，要敞開墾區(qū)的大門，讓地方和農(nóng)村的各種資源、要素和市場主體涌入墾區(qū)，參與農(nóng)業(yè)建設；同時，墾區(qū)的主要市場主體也要主動積極地利用當?shù)氐馁Y源和其他條件，融入到地方經(jīng)濟的發(fā)展之中，為自身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設爭取更加廣闊的空間。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，一方面農(nóng)墾要發(fā)展大型龍頭企業(yè)，把地方農(nóng)業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)化體系中來，另一方面也要敢于把自己納入到地方的產(chǎn)業(yè)化體系之中，不要什么事情都想自己做、都想當龍頭老大。

三是實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引進來、走出去戰(zhàn)略。要把農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設納入經(jīng)濟全球化進程，用世界眼光和戰(zhàn)略思維來加以謀劃和實施，并使之逐步與國際接軌。在引進來方面，要通過多種方式利用國外投資，把利用外資與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步等結(jié)合起來，吸引跨國公司投資農(nóng)墾農(nóng)業(yè)。在引進海外各類專業(yè)人才和智力參與農(nóng)業(yè)建設的同時，繼續(xù)做好國外優(yōu)良品種、先進技術(shù)、現(xiàn)代化設備的引進工作，加強消化、吸收、創(chuàng)新和推廣應用。在走出去方面，要實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，進一步加強出口基地建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，特別是擴大蔬菜、水果、花卉、畜禽產(chǎn)品等有國際競爭力的產(chǎn)品出口。要認真總結(jié)以往在國外進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗，鼓勵有條件的墾區(qū)和企業(yè)實施跨國開發(fā)和經(jīng)營，特別是要進一步做好在東南亞、俄羅斯、非洲、南美等國家、地區(qū)進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和市場開拓的工作，與國內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設相互協(xié)調(diào)、相互促進。

（三）推進人才創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供強大的智力支持 一是要把人力資本放在突出位臵。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要靠科技，而科技的載體是各種人才和高素質(zhì)的勞動者。沒有一定數(shù)量的高素質(zhì)人力資本作支撐，建不成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此必須高度重視人力資本的作用，積極推進人才創(chuàng)新，努力建設好農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營管理人員和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者三支隊伍。其中高素質(zhì)的勞動者隊伍尤為重要。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中深刻地指出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率的主要源泉是再生產(chǎn)性的源泉，而再生產(chǎn)性源泉包括現(xiàn)代物質(zhì)投入品和具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民，而后者是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉。這對于農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設來說具有重要現(xiàn)實意義。

二是加大人才培訓力度。要根據(jù)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和各類人員對培訓和再教育的需要，提高培訓的針對性、實用性和前瞻性。在培訓對象上，重點抓好對領(lǐng)導干部、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓。在培訓內(nèi)容上，以對領(lǐng)導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員側(cè)重于培訓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代營銷和政策法規(guī)等知識；對科技人員特別是家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者則側(cè)重于能力的培養(yǎng)和科技素質(zhì)的提高，把掌握生產(chǎn)技能和運用先進技術(shù)同提高文化水平結(jié)合起來，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者。

三是建立有效的激勵和約束機制。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，要建立吸引人才和留得住人才的機制，營造一種鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍。堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合、以物質(zhì)獎勵為主，真正確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。比如，對農(nóng)業(yè)科技人員，可以采取技術(shù)入股的辦法，或者其科技成果同農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益掛鉤、按實際效益一定比例給予獎勵的辦法；對企業(yè)經(jīng)營管理者，可采取股票期權(quán)制等激勵手段。在注重激勵的同時決不能放松約束。要通過完善制度、加強監(jiān)督等辦法對人才進行必要的約束。如對科技人員，技術(shù)入股本身就是一種約束，除此之外還可以采取建立和完善服務合同等辦法；對企業(yè)經(jīng)營管理人員，可以采取完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強財務審計等措施，對其行為加以約束和規(guī)范。特別是要建立一個靈活的用人機制。我們墾區(qū)有一個共同的特點，大都處在農(nóng)村、在邊遠的地區(qū)，怎么去吸引人才？我建議墾區(qū)采取一種靈活的用人機制，打破過去那種吸引人才就是把人調(diào)到墾區(qū)來的基本思路，“不求所有，但求所用”。這樣才有利于我們真正地去吸引人才，使墾區(qū)的科學技術(shù)有個較大的發(fā)展。

（四）加強管理，提高社會化服務水平

一是抓好標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。結(jié)合“無公害食品行動計劃”的實施，認真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和食品安全標準，使墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都嚴格按標準組織生產(chǎn)，發(fā)展一批標準化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，以墾區(qū)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全檢測為重點，控制污染源頭，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證工作。通過有效的管理和監(jiān)測，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴格控制乃至杜絕假冒偽劣農(nóng)資和有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，提高農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二是加強生態(tài)環(huán)境保護。采取切實有效措施，制止對資源的掠奪性開發(fā)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加大退耕還林還草工作力度，特別是新疆兵團、黑龍江、河北、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏等墾區(qū)要利用列入國家退耕還林還草工程的機遇，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)模。同時，開展以禁牧休牧輪牧、舍飼圈養(yǎng)等為主的保護天然草場工程；優(yōu)化耕作方式，充分利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化水平較高的優(yōu)勢，推廣先進的耕作方式，如少耕、免耕等保護性耕作措施，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是完善社會化服務體系。建立反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的市場體系、信息體系、科技服務體系、農(nóng)業(yè)動態(tài)預警體系、動植物疫病防治體系、農(nóng)業(yè)金融保險體系等，不斷增強其服務功能，擴大其服務范圍，提高其服務質(zhì)量，使之發(fā)揮更大作用。

（五）增加投入，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設順利推進

一是要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃。從全國農(nóng)墾來說，要根據(jù)國家有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，區(qū)分不同區(qū)域和類型，分階段、有步驟地加以推進，爭取納入國家的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃。各墾區(qū)要從自身實際出發(fā)，特別是按照各自的區(qū)域特點、資源情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等實際，做好墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的規(guī)劃，爭取納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃。

二是建立多元投入機制，不斷增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金投入是重要保障。各墾區(qū)要采取積極有效措施多渠道籌集和吸引資金，盡最大努力保證農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。農(nóng)墾主管部門要加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，爭取國家各類農(nóng)業(yè)投資項目的資金，并以此帶動其他方面的投入。龍頭企業(yè)要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金支持。在完善農(nóng)場社會化服務體系的前提下，鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自行投入。鼓勵和吸引民間資本、工商資本和外來資本參與農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。三是爭取國家對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。政策也可以理解成一種投入，有些政策問題的解決比國家給予的資金支持發(fā)揮的作用更大、更廣、更深遠。當前和今后一個時期，需要爭取解決的與農(nóng)業(yè)建設有關(guān)的政策問題主要有：確立合理的農(nóng)業(yè)稅費政策，切實減輕農(nóng)工負擔；入世后國家制定的有關(guān)對農(nóng)民的直接補貼政策，對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)職工要一視同仁；將農(nóng)墾系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性、公益性設施的建設納入各級政府計劃或預算；制定政策從根本上解決企業(yè)辦社會而導致的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)不平等的競爭地位；對農(nóng)墾系統(tǒng)進行的建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點工作給予政策上的支持等。這些政策性問題，有的較容易解決，有的則有一定的難度。這就需要我們一起作堅持不懈的努力，在一個一個地去爭取解決。

同志們，農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)。它在農(nóng)墾系統(tǒng)的現(xiàn)代化和全面小康建設過程中有著十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。農(nóng)業(yè)搞好不好，直接影響農(nóng)墾現(xiàn)代化和全面小康建設的進程，也關(guān)系到農(nóng)墾事業(yè)的前途和命運。讓我們以這次會議為契機，適應新階段、新形勢、新任務的要求，進一步加大工作力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，為開創(chuàng)農(nóng)墾發(fā)展新局面、為在我國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而努力奮斗！