第一篇：葛道凱司長(zhǎng)在京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇發(fā)表講話

葛道凱司長(zhǎng)在京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)

展論壇發(fā)表講話

5月29日，以“政產(chǎn)學(xué)協(xié)同打造高精尖服務(wù)京津冀”為主題的京津冀職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇暨北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)第一屆理事會(huì)在北京召開。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱出席會(huì)議并講話。

葛道凱司長(zhǎng)說，以行業(yè)企業(yè)牽頭成立職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育改革成果的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的客觀需求和趨勢(shì)。職業(yè)教育要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)職業(yè)教育近20年來始終不渝的追求。企業(yè)成為重要的辦學(xué)主體是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，重視職業(yè)教育也是企業(yè)推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)的必然要求。職業(yè)教育要繼續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量，必須堅(jiān)持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)“五個(gè)對(duì)接”。職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步實(shí)施、與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)，組建各級(jí)各類職業(yè)教育集團(tuán)，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。

此次會(huì)議由北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)主辦，北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和北京商業(yè)學(xué)校承辦。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是北京首家大型國(guó)企牽頭組建的職教集團(tuán)，旨在整合京津冀優(yōu)質(zhì)職教資源，對(duì)接京津冀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為京津冀現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)技能人才支撐，推動(dòng)新形勢(shì)下京津冀協(xié)同發(fā)展、職業(yè)教育改革創(chuàng)新和發(fā)展。

來源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)

2015-05-29

第二篇：葛道凱：在“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育暨全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2014年年會(huì)”上的講話

葛道凱：在“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育暨全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2014年年會(huì)”上的講話

發(fā)布時(shí)間：2014-11-05 訪問量：668 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng) 葛道凱

大家好！

參加全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的年會(huì)，有兩個(gè)突出的感受：一是有成就感。參會(huì)代表逾千人、個(gè)個(gè)神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰(zhàn)線同志們長(zhǎng)期以來兢兢業(yè)業(yè)、銳意進(jìn)取的成果，展現(xiàn)了校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、中國(guó)職教學(xué)會(huì)等團(tuán)體呼吁、吶喊的成效。每一所參會(huì)院校都帶著創(chuàng)新發(fā)展的成功案例來參會(huì)，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對(duì)這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價(jià)值的信息，使每一所參會(huì)學(xué)校都能感受到有所啟發(fā)。

大家知道，6月23-24日，國(guó)務(wù)院在京召開新世紀(jì)以來第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議期間，總書記對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理接見會(huì)議代表并作重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議，劉延?xùn)|副總理和馬凱副總理在第一次全體會(huì)議上作重要講話，10個(gè)單位在第二次全體會(huì)議上作典型發(fā)言，袁貴仁部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托進(jìn)行了會(huì)議總結(jié)。會(huì)前，2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國(guó)政協(xié)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)，就職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題協(xié)商；6月16日，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。這是全國(guó)職教會(huì)的基本情況，應(yīng)該說，內(nèi)涵十分豐富。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)職教會(huì)精神，有三點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，今天與大家分享和共勉。

一、把握方位，不為所惑

不久前，一家媒體刊發(fā)了《高職學(xué)校遭遇大面積“零投檔”》的報(bào)道，我們仔細(xì)閱讀了全文，如果單從內(nèi)容看這篇報(bào)道還算比較客觀，但是報(bào)道的標(biāo)題歪曲了高職教育的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)職業(yè)教育造成了一定的傷害！針對(duì)2014年高職招生的情況，我們發(fā)起了抽樣調(diào)查，在全國(guó)1321所高職院校中抽取189所學(xué)校的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。剔除一些不完整的數(shù)據(jù)樣本后，符合要求的樣本共152個(gè)，包括國(guó)家示范校、省級(jí)示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數(shù)據(jù)顯示，這152所高職院校今年的招生計(jì)劃是48萬人（全部高職的總招生計(jì)劃是320萬），其中的近40萬安排在學(xué)校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計(jì)劃實(shí)際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標(biāo)。外省安排的8萬招生計(jì)劃實(shí)際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實(shí)際完成招生計(jì)劃的101.9%，超額完成招生計(jì)劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學(xué)生的問題。那么被抽樣的學(xué)校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數(shù)據(jù)顯示，152所學(xué)校都安排了外省招生，總計(jì)招生省次1909個(gè)，出現(xiàn)“零投檔”的省次77個(gè)，占4.03%，且“零投檔”的招生計(jì)劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人?？偟膩碚f，高職4%的“零投檔”沒有顯著區(qū)別于其他類型的高等學(xué)校?！安粸樗蟆保褪钦f我們要有充分的自信，不為這些負(fù)面的、非主流的信息所迷惑。

那么職業(yè)教育整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)怎么樣呢？衡量職業(yè)教育最直接、最重要的標(biāo)準(zhǔn)是就業(yè)。多年來，我國(guó)職業(yè)教育保持了很高的就業(yè)率，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率在90%以上，并且持續(xù)向好。中職畢業(yè)生就業(yè)情況具有4個(gè)特點(diǎn)：一是，加工制造類專業(yè)畢業(yè)生最多，占19.99%，就業(yè)率最高，達(dá)98%以上；二是，在本地就業(yè)的學(xué)生人數(shù)最多，而且逐年增加，達(dá)69%，這個(gè)數(shù)據(jù)也反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距、東西差距在縮?。蝗?，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)最多，而且仍在逐年增加，達(dá)57%，這符合我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；四是，中職學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村，但95%的畢業(yè)生在城鎮(zhèn)就業(yè)，由此可以看出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是如何在不知不覺中發(fā)生的，農(nóng)民是怎么轉(zhuǎn)變成市民的。高職畢業(yè)生就業(yè)情況具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是，畢業(yè)生收入水平快速增長(zhǎng)，畢業(yè)3年后收入翻番，達(dá)到畢業(yè)當(dāng)年收入的近2.2倍，增長(zhǎng)117%，58%的畢業(yè)生3年內(nèi)獲得職位提升，這說明高職畢業(yè)生得到了企業(yè)的認(rèn)可；二是，就業(yè)對(duì)口率持續(xù)提升，理工農(nóng)類高職畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率達(dá)到64%。這些全局性的數(shù)據(jù)充分說明，職業(yè)教育的整體態(tài)勢(shì)是好的，而且還在持續(xù)變得更好。

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要隨時(shí)提醒自己：職業(yè)教育的發(fā)展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對(duì)以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念貫徹得還不堅(jiān)定。經(jīng)常會(huì)聽到一些同志問，我們高職院校什么時(shí)候可以升本。這說明辦學(xué)理念還需要繼續(xù)深化、強(qiáng)化。再比如，1300多所高職院校發(fā)展不平衡，既有一批好的學(xué)校，也有一批學(xué)校辦得不夠好，還不能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)職教會(huì)精神，首先要把握方位，把握好職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、在整個(gè)教育發(fā)展中的位臵，把握好單個(gè)學(xué)校在整個(gè)職業(yè)教育中的位臵，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績(jī)而過多陶醉，時(shí)刻保持清醒！

二、把握精神，領(lǐng)會(huì)核心

這次職教會(huì)描繪了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍(lán)圖，吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號(hào)角，是我國(guó)教育改革和發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展具有劃時(shí)代意義。全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議對(duì)下一步的職業(yè)教育改革發(fā)展作出了一系列的突破性部署，對(duì)于在座的高職學(xué)校來說，直接相關(guān)的有4個(gè)方面。

第一個(gè)突破：重新定義了職業(yè)教育的內(nèi)涵。換一句話說就是，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職教會(huì)后和會(huì)前所講的職業(yè)教育，內(nèi)涵上發(fā)生了很大變化。一是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)由“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的技能型人才”發(fā)展為“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。二是，職教會(huì)后的職業(yè)教育既包括高中階段的職業(yè)教育、?？齐A段的職業(yè)教育，也包括本科階段和研究生階段的職業(yè)教育?？梢钥闯?，《決定》不僅要求改革職業(yè)教育，也要求調(diào)整和優(yōu)化整個(gè)教育結(jié)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育的重新定義也是對(duì)整個(gè)教育體系的重新分類。三是，職業(yè)教育的主要任務(wù)增加了“成為國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

第二個(gè)突破：明確企業(yè)也是職業(yè)教育辦學(xué)主體。這是改革開放以來，教育領(lǐng)域重大的理念創(chuàng)新之一。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本特征，但長(zhǎng)期以來企業(yè)是以志愿者、幫忙者的身份參與職業(yè)教育的。既然企業(yè)是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非?！稕Q定》提出要“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，明確了辦職業(yè)教育不僅是學(xué)校的事情，也是企業(yè)的事情、也是企業(yè)的責(zé)任。對(duì)于如何發(fā)揮好企業(yè)的辦學(xué)主體作用，《決定》提出了4個(gè)政策方向：一是鼓勵(lì)。如，《決定》提出“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。”二是激勵(lì)。比如《決定》提出，“對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。”企業(yè)舉辦的職業(yè)院?，F(xiàn)在有了“政府購(gòu)買服務(wù)”的財(cái)政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位”，這個(gè)政策的最終落實(shí)，不僅將解決職業(yè)教育的問題，也將解決整個(gè)高等教育的難題；《決定》還要求“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法?！稕Q定》提出“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)”，立法是根本措施。

第三個(gè)突破：大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記指示精神，我們有一個(gè)深刻體會(huì)：職業(yè)教育既是教育戰(zhàn)線的事情，更是全社會(huì)的事情，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心、支持、參與到職業(yè)教育中來。如何匯聚全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的合力，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，把職業(yè)教育辦好辦強(qiáng)。全國(guó)職教會(huì)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的內(nèi)容很多。比如，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”，“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制”，“開展多元主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)”等等。今天參會(huì)的有很多行業(yè)組織代表，《決定》提出“通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管”，要求行業(yè)組織發(fā)揮4方面作用：一是發(fā)布行業(yè)人才需求，二是推進(jìn)校企合作，三是參與指導(dǎo)教育教學(xué)，四是開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度方面也需要體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，《決定》提出“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”，讓各利益相關(guān)方都參與到學(xué)校決策中來，才能在機(jī)制上保證學(xué)校不會(huì)走向自我封閉。

第四個(gè)突破：把增強(qiáng)針對(duì)性作為職業(yè)教育提高質(zhì)量的努力方向。這也是過去十幾年來職業(yè)教育特別是高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)，這一次《決定》不僅予以認(rèn)可，而且進(jìn)一步強(qiáng)化。關(guān)于增強(qiáng)針對(duì)性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅(jiān)持5個(gè)對(duì)接，即專業(yè)設(shè)臵與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。二是強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)?！稕Q定》要求“強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)”，把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)回歸到教學(xué)環(huán)節(jié)這個(gè)基本定位。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)既是教育教學(xué)過程，就要有教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和教學(xué)要求，也就必須要保證教學(xué)質(zhì)量。三是推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，這個(gè)過程中，許多中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品“走出去”了。中國(guó)企業(yè)走出去，職業(yè)教育也要跟著走出去，培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才，同時(shí)也為當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ矸?wù)。這是高職院校國(guó)際交流與合作的一個(gè)重要方向和要求。

如果用一句話簡(jiǎn)要概括全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，這句話可以是：“加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，用通俗的話說就是“推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”。所謂“同步發(fā)展”，就是職業(yè)教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施、與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。由此，職業(yè)教育工作者要樹立這樣一個(gè)理念：只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，職業(yè)教育才會(huì)有生命力；社會(huì)各界也要確立這樣一個(gè)理念：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要走得更穩(wěn)更好，離不開同步發(fā)展的職業(yè)教育相伴相隨。

三、把握方向，堅(jiān)定前行。

如何把握今后一個(gè)時(shí)期?？聘呗氃盒５陌l(fā)展方向？我們認(rèn)為在做好各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，要突出抓好4件事情。

第一件事情：科學(xué)布局?？聘呗氃盒５娜蠊δ??！稕Q定》明確提出了專科高職院校的三大功能。一是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，這是技術(shù)技能積累最直接的載體。高職院校要和企業(yè)共成長(zhǎng)、共發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展相同步。三是加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。新中國(guó)成立以來，1990年是一個(gè)人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個(gè)低谷出現(xiàn)在1999年，出生1393萬人；第二個(gè)低谷出現(xiàn)在2003年，出生1342萬人。今年我國(guó)退休人口1775萬。可以預(yù)見，今后十幾年的時(shí)間內(nèi)，每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，在新的人口形勢(shì)下，高職院校如果仍只關(guān)注十八九歲的孩子，可能會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統(tǒng)的學(xué)歷教育之外，高職院校必須承擔(dān)起社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作，既包括全日制的人才培養(yǎng)，也包括通過社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)?？聘呗氃盒Ｈ蠊δ艿目茖W(xué)配臵，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院決定提出的“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地?！?/p>

第二件事情：做深做細(xì)內(nèi)涵建設(shè)。通過上面的人口數(shù)據(jù)，大家不難得出，我國(guó)的初中畢業(yè)生和高中階段畢業(yè)生越來越少是大趨勢(shì)，高職的生源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化?！稕Q定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例”，這將進(jìn)一步改變高職以普通高中生源為主的生源結(jié)構(gòu)。在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，高職院校生源將逐步變?yōu)榧扔衅胀ǜ咧挟厴I(yè)生、也有中職畢業(yè)生，還有具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。如果學(xué)校的專業(yè)設(shè)臵、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、教學(xué)方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業(yè)生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學(xué)校將失去競(jìng)爭(zhēng)力。再有，作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的企業(yè)如何真正參與到教育教學(xué)活動(dòng)中來，也需要認(rèn)真研究。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如果沒有深入細(xì)致的實(shí)踐、總結(jié)，就會(huì)錯(cuò)過機(jī)遇、落后于人。第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學(xué)生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數(shù)學(xué)、考外語、考計(jì)算機(jī)的方法，不僅很難選擇到適合高職的學(xué)生苗子，更嚴(yán)重的是將對(duì)中職發(fā)展形成沖擊，會(huì)把職業(yè)教育引向升學(xué)教育、走“回頭路”。我們職教戰(zhàn)線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，可能僅僅因?yàn)榭荚囌猩邲]有制定好、執(zhí)行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學(xué)生，一定要考技能。要營(yíng)造就業(yè)能力越強(qiáng)，擁有的繼續(xù)讀書機(jī)會(huì)越多這樣的職業(yè)教育文化。這樣，高職會(huì)辦的越來越好，中職也會(huì)辦的越來越好。

第四件事情：關(guān)注學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，總書記指出，要深化考試招生制度改革，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?！岸喾N學(xué)習(xí)成果”，包括全日制學(xué)習(xí)成果，也包括非全日制學(xué)習(xí)成果，還包括非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果。這些成果如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換？目前教育部正在加緊制定相關(guān)的政策文件。希望大家引起重視，密切關(guān)注，不斷研究，一旦政策出臺(tái)，能夠結(jié)合學(xué)校實(shí)際予以推進(jìn)，這也是為高職院校實(shí)現(xiàn)“三大功能”科學(xué)布局提供新的支撐。相信，只要職業(yè)教育戰(zhàn)線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業(yè)教育一定會(huì)擁有一個(gè)更好的未來。我們有信心、有毅力去創(chuàng)造這個(gè)更好的未來！

謝謝大家！

第三篇：2014年2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)的講話

2月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。新華社記者龐興雷攝

習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn)努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展

新華網(wǎng)北京2月27日電中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平26日在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

習(xí)近平的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干部群眾倍感興奮，一石激起千層浪，三地加快了推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步伐。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平牽掛于心。他在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，專門主持召開了這次座談會(huì)進(jìn)行研究和推動(dòng)。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席座談會(huì)。

座談會(huì)上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍首先匯報(bào)，他表示，總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，使北京的同志豁然開朗，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協(xié)同發(fā)展是中央審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署，適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，恰逢其時(shí)，水到渠成，天津要扎扎實(shí)實(shí)做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏之舉，條件得天獨(dú)厚，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機(jī)遇，在區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。

三地匯報(bào)了圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)開展的工作，并就協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等提出了設(shè)想和建議。習(xí)近平邊聽邊記，不時(shí)插話詢問。他表示，從已經(jīng)做的工作看，三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不少方面正在朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走，這既為提高北京發(fā)展水平注入了新的活力，也預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

習(xí)近平在講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

習(xí)近平最后強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

馬凱、王滬寧、汪洋、栗戰(zhàn)書以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，北京、天津、河北有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。

第四篇：郭樹清主席在證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上發(fā)表講話

郭樹清主席在證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上發(fā)表講話

中國(guó)證監(jiān)會(huì) 004km.cn 時(shí)間：2012年07月19日 來源：證監(jiān)會(huì)

積極地、審慎地探索和創(chuàng)造

郭樹清

（2012年5月7日）

同志們、朋友們： 大家上午好！

今天召開的證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，備受各方關(guān)注。市場(chǎng)期待了很久，我們也做了充分準(zhǔn)備。一個(gè)會(huì)議如果想要真正取得實(shí)效，做充分的準(zhǔn)備很重要。陳云同志曾經(jīng)說過，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究，解決問題不到10%的時(shí)間就可以了。為準(zhǔn)備這次會(huì)議，莊心一同志帶領(lǐng)機(jī)構(gòu)部、證券業(yè)協(xié)會(huì)、滬深兩家交易所，做了大量調(diào)研工作。這次會(huì)議下發(fā)的文件，會(huì)前也廣泛征求了意見，文件內(nèi)容很豐富，希望大家在會(huì)議期間繼續(xù)認(rèn)真討論，提出修改意見，把文件改好。會(huì)上很多同志要作專題講話，在座的證券公司老總也會(huì)發(fā)表非常專業(yè)的意見，我就揚(yáng)長(zhǎng)避短，講幾個(gè)綜合性、一般性的問題。

為什么要開這個(gè)會(huì)議？經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，證券行業(yè)現(xiàn)在到了歷史上最好的時(shí)期。有人將過去的發(fā)展概括為“野蠻生長(zhǎng)”、“清理整頓”和“規(guī)范發(fā)展”三個(gè)階段，現(xiàn)在還處于規(guī)范發(fā)展階段，希望從這次會(huì)議開始，進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展的新階段。為什么證券業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展？是為了行業(yè)繁榮？為了讓公司有更多業(yè)務(wù)？為了適應(yīng)市場(chǎng)需求？都有一定道理，但不完全，不充分。真正的大背景是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議都提出，金融一定要提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。我們的金融服務(wù)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但仍然是一個(gè)瓶頸部門。其表現(xiàn)在于，中國(guó)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化還不夠順暢、不夠理想。

作為一個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó)，中國(guó)每年的儲(chǔ)蓄占GDP比例高達(dá)40%以上，那就是說有大約20萬億元，按現(xiàn)在的匯率計(jì)算也有3萬多億美元，位列世界第一。但是資金的閑置、浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)等問題還很突出，很多企業(yè)得不到資金。從總量看，儲(chǔ)蓄率非常高，但資本配置的效率不夠高。從結(jié)構(gòu)看，大量的資本沒有配置到最合適的地方，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。我們必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)：全社會(huì)的資金配置，不僅不能說是最優(yōu)，恐怕也不能說是次優(yōu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平。要解決這些問題，在很大程度上就是證券行業(yè)和資本市場(chǎng)的責(zé)任了。第一，“兩多兩難”是我們民族面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

“兩會(huì)”結(jié)束后我去浙江調(diào)研。浙江的同志說，他們現(xiàn)在最難辦的問題就是“兩多兩難”，即中小企業(yè)多，融資難；民間資本多，投資難。金融市場(chǎng)上，需求足夠多，供應(yīng)也足夠多，但成交不夠多。這個(gè)問題，不僅是浙江一個(gè)省的問題，也是全國(guó)性的問題；不僅是一個(gè)金融的問題，也是一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問題；不僅是經(jīng)濟(jì)的問題，無疑也是一個(gè)社會(huì)和文化的問題。

世界上似乎還沒有出現(xiàn)過這種情況。一方面，我們有極高的儲(chǔ)蓄率，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)達(dá)到50%左右。2011年底城鄉(xiāng)居民銀行存款余額達(dá)到34.4萬億元，全部銀行存款80多萬億元。這和上世紀(jì)80年代、90年代的情況完全不一樣，那個(gè)時(shí)候沒有錢。我記得90年代初的時(shí)候，北京市修了兩公里的地鐵，由于那個(gè)項(xiàng)目沒有經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，所以被全國(guó)通報(bào)?，F(xiàn)在北京地鐵同時(shí)開工100多公里，去年有13條線路在建，歐洲人、美國(guó)人都覺得不可思議。目前中國(guó)外匯儲(chǔ)備是最多的，我們的資本輸出在給全世界做貢獻(xiàn)。

而另一方面，市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)存在一些扭曲，金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，資本市場(chǎng)的問題更加嚴(yán)重。這些問題造成的后果是全社會(huì)資本的閑置、浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)集聚。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有的領(lǐng)域資金十分緊缺，比如，中小企業(yè)、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、文化及其他民生服務(wù)領(lǐng)域，但有些領(lǐng)域卻投資過多，產(chǎn)能過剩，例如許多制造業(yè)、重化工業(yè)、礦業(yè)，在一些地方還包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通。至于直接由政府主導(dǎo)的投資，與市場(chǎng)沒多少關(guān)系，但閑置和浪費(fèi)更為嚴(yán)重。例如，一些城市興建了很多體育場(chǎng)館，每個(gè)場(chǎng)館耗資十幾億、幾十億，但短暫使用之后，許多都長(zhǎng)期擱置在那里，這種情況發(fā)達(dá)國(guó)家都極為少見，我們是發(fā)展中國(guó)家，更不該如此。

此外，還有城鄉(xiāng)二元分割問題。農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還按農(nóng)民對(duì)待，城鄉(xiāng)要素資源不能雙向流動(dòng)，發(fā)展不均衡十分明顯。北京周邊幾十公里外的農(nóng)民年收入不到兩千美元，如果把河北省算進(jìn)來，那就形成一個(gè)環(huán)北京的貧困帶，人均收入才只有2000元人民幣，反差相當(dāng)大。

這里涉及到一個(gè)非常深刻的問題，就是資本的稀缺性問題。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無論資本主義也好，社會(huì)主義也好，按說資源是稀缺的 —— 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所有的模型都是以資源稀缺來作為假定前提的，但是在我們這個(gè)時(shí)代，資本似乎不再那么稀缺。不僅在相對(duì)意義上，甚至在絕對(duì)意義上似乎也是這樣。若按在建房屋的面積來計(jì)算，去年中國(guó)的房屋建設(shè)規(guī)模大概是世界的一半，全世界一半的工地在中國(guó)。

與此同時(shí)，中國(guó)的資源浪費(fèi)問題也很嚴(yán)重，其中既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。許多所謂的高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，包括光伏產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電等在內(nèi)，重復(fù)建設(shè)的很多是民營(yíng)企業(yè)。居民個(gè)人的浪費(fèi)也很嚴(yán)重，比如城市居民買了房子不出租，不少進(jìn)城的農(nóng)民還在老家建新房，都在那兒閑著，實(shí)際等于空置。我們中國(guó)人很節(jié)儉，很愛儲(chǔ)蓄，但是很多人沒有貼現(xiàn)、折現(xiàn)、現(xiàn)金流的概念，不知道這是占?jí)毫俗约旱馁Y金，客觀上必然會(huì)有折舊和利息成本，是損失了機(jī)會(huì)收益的。所以我說“兩多兩難”問題是我們整個(gè)民族在發(fā)展中面臨的問題，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然重要的是價(jià)格、金融、財(cái)政體制問題，投融資體制則更為直接。解決這個(gè)問題很不容易，但是在座的各位投資銀行家義不容辭。

第二，不能創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的最大風(fēng)險(xiǎn)。

在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，有人認(rèn)為要吸收借鑒美國(guó)、歐洲金融創(chuàng)新過度導(dǎo)致危機(jī)的教訓(xùn)，這無疑是非常必要的，但是得出的結(jié)論是金融不要?jiǎng)?chuàng)新了。這與中國(guó)面臨的情況不符。無論是從全局上說，還是具體到金融體系、金融企業(yè)，我們最大的危險(xiǎn)是不會(huì)創(chuàng)新，不能創(chuàng)新。不要認(rèn)為創(chuàng)新很容易，胡搞亂來不叫創(chuàng)新，真正的創(chuàng)新并不容易。

胡錦濤總書記在去年“七一”發(fā)表的重要講話中，提出了我們黨在新時(shí)期面臨的“四大危險(xiǎn)”：精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。這是政治問題和黨的建設(shè)問題，但也在一定程度上揭示了經(jīng)濟(jì)和金融的一個(gè)要害問題，就是能力不足。

從一個(gè)角度看，傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定的要素首先是資本，發(fā)展中國(guó)家都不缺勞動(dòng)力，土地資源等也可以在國(guó)際之間調(diào)劑，缺少的是資本。所以資本的多寡，曾經(jīng)可以解釋一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。但在當(dāng)代的發(fā)展實(shí)踐中，這理論幾乎喪失了生命力。

從另外一個(gè)角度看，在上世紀(jì)30年代，歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)生過一場(chǎng)關(guān)于資本主義和社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的辯論。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，有許多道理可以支撐和印證。最有力的學(xué)說是由奧斯卡·蘭格提出來的，他說，中央計(jì)劃局可以模仿市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，使全社會(huì)的生產(chǎn)非常高效，同時(shí)避免市場(chǎng)的盲目性。批駁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也拿出了許多過硬的論據(jù)，例如消費(fèi)需求的無限多樣性，強(qiáng)迫命令難以持續(xù)，平均主義分配會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的喪失。更重要的是，以米塞斯和哈耶克為代表的奧地利學(xué)派認(rèn)為，沒有貨幣價(jià)格或私人財(cái)產(chǎn)的存在，正確的經(jīng)濟(jì)計(jì)算是不可能達(dá)成的。但是，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)捍衛(wèi)最有力的，是熊彼特提出的“破壞性創(chuàng)造”理論。他認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在于不斷地創(chuàng)造新技術(shù)、新組合、新模式，西方經(jīng)濟(jì)確實(shí)有危機(jī)和周期性，這恰恰是經(jīng)濟(jì)有活力和有動(dòng)力的表現(xiàn)，是其生命力的源泉，因此是一種“破壞性的創(chuàng)造”。經(jīng)過這么多年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)在一度取得巨大成功后，最終被證明難以持續(xù)下去。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)不是當(dāng)年的形態(tài)，實(shí)踐證明自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控必須結(jié)合起來。然而，一個(gè)基本的元素大家都贊同，就是創(chuàng)新。新增長(zhǎng)理論的代表人物保羅·羅默認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是經(jīng)驗(yàn)、想法和創(chuàng)意，與過去西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中各種增長(zhǎng)理論很不一樣，那些理論都認(rèn)為物質(zhì)、勞動(dòng)和資本最重要。

總之，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新推動(dòng)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主流。美國(guó)最典型，從最高層次上，占據(jù)了全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的工業(yè)國(guó)，我們有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量全世界第一，鋼鐵、汽車等制造能力都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)，但是我們比較擔(dān)心，高增長(zhǎng)后會(huì)出現(xiàn)停滯，或者沒有高速度的時(shí)候就很快出現(xiàn)停滯，也就是“中等收入陷阱”。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)基本上是模仿和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)鏈低端從事生產(chǎn)，沒有多少自己的創(chuàng)新和創(chuàng)造，只能跟在人家后面一步一步往前挪動(dòng)，這種增長(zhǎng)模式很難永久持續(xù)。這正是實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要原因。2006年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式提出到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以說是反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要靠體制機(jī)制，要靠人才，要靠許多條件，這是很不容易的。迄今為止，我們還有很多不足，經(jīng)濟(jì)中追求數(shù)量的傾向，科研中依靠政府的傾向，教育中追求分?jǐn)?shù)的傾向還非常普遍。因此，我們說，不能創(chuàng)新是發(fā)展的最大危險(xiǎn)。

中國(guó)的金融體系也是這樣的問題。創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管能力也不足。強(qiáng)調(diào)審批的環(huán)節(jié)太多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻很高，一旦進(jìn)入市場(chǎng)后，對(duì)行為、過程的監(jiān)管就缺失了。進(jìn)入成本很高，違法違規(guī)的成本很低，這樣的市場(chǎng)無法做到高效。為什么說我們的金融體系最大的威脅是創(chuàng)新不足呢？分析一下金融體系中種種奇怪現(xiàn)象也就清楚了。例如，上市企業(yè)不能破產(chǎn)，市場(chǎng)化并購(gòu)太少，公司信用類債券幾乎沒有違約，這都是很奇怪的現(xiàn)象。按道理債券違約應(yīng)該是經(jīng)常發(fā)生的，就象破產(chǎn)和倒閉一樣，我們這里也沒有，尤其是最近幾年沒有，很奇怪。但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)既沒有化解，也沒有消失，既沒有分散，也沒有轉(zhuǎn)移。在對(duì)外開放程度不高的情況下，金融體系的風(fēng)險(xiǎn)在日益積聚。所以，和經(jīng)濟(jì)體系一樣，創(chuàng)新不足是中國(guó)金融體系面臨的最大問題。

第三，金融創(chuàng)新迎來了最好的歷史時(shí)期。這是業(yè)界一致的看法，表現(xiàn)為幾個(gè)方面。

一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程在日益深化，這對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了層出不窮的需求，要為不同規(guī)模、不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。

二是財(cái)富管理成為全社會(huì)的迫切需要。不僅個(gè)人儲(chǔ)蓄要保值增值，社保資金、養(yǎng)老基金、住房公積金也面臨投資運(yùn)營(yíng)的問題。過去10年，地方管理的養(yǎng)老基金平均回報(bào)率扣除通脹后是負(fù)的0.9%。目前，全國(guó)企業(yè)存款20多萬億、機(jī)構(gòu)存款20多萬億、個(gè)人存款30多萬億，其中很大比例需要通過財(cái)富管理實(shí)現(xiàn)保值增值。

三是利率和匯率市場(chǎng)化改革正在加速深化，金融產(chǎn)品定價(jià)和管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成為企業(yè)和家庭極為現(xiàn)實(shí)和普遍的需求。

四是社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)新一輪證券行業(yè)的改革具有較高期望。當(dāng)前，我國(guó)幾乎所有行業(yè)都正在經(jīng)歷著新一輪的改革，社會(huì)普遍呼喚再次去行政化，對(duì)于金融行業(yè)尤甚。中國(guó)金融業(yè)和資本市場(chǎng)的改革從沒有停止過。上半年，我們按照溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中的要求，在新股發(fā)行、分紅、退市等方面加快改革進(jìn)程。媒體非常關(guān)注，但是有的報(bào)刊文章，把這些叫做所謂的“新政”，這不正確，其實(shí)這是證監(jiān)會(huì)一直在做的工作。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大開放和國(guó)際化，使得金融創(chuàng)新具有更好的條件。中國(guó)企業(yè)和居民個(gè)人以各種形式走出去的步伐正在加快，如沃爾沃被吉利并購(gòu)，IBM個(gè)人電腦被聯(lián)想并購(gòu)，中國(guó)人在很多發(fā)達(dá)國(guó)家作為外來居民買房的數(shù)量都是數(shù)一數(shù)二的，這個(gè)速度還會(huì)加快，世界希望中國(guó)有更多的需求，有更多的投資。所以創(chuàng)新也是必然的，否則無法適應(yīng)需要。例如，我們的證券公司還沒有一家能夠?yàn)楹Ｍ獠①?gòu)做財(cái)務(wù)顧問，更多的優(yōu)勢(shì)還是在國(guó)內(nèi)，所以我們鼓勵(lì)大家“走出去”。

六是資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)育到一定水平，為正常合理的金融創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，體系不斷健全，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，監(jiān)管的有效性切實(shí)增強(qiáng)。目前，中國(guó)股票市值位居全球第三，債券市場(chǎng)規(guī)模世界排名也是第四第五，資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)育到需要加快創(chuàng)新的階段了。例如，股票市場(chǎng)因盲目投資和炒作已經(jīng)付出了巨大的代價(jià)，“三炒”的惡劣后果也已盡人皆知，價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資能夠得到合理的回報(bào)，開始逐步成為大家的共識(shí)。

中國(guó)證券市場(chǎng)還很不成熟，問題還很多，投資回報(bào)率較低，投資費(fèi)用成本過高。但也要看到，短短10年間，中國(guó)股票市場(chǎng)的規(guī)模從幾萬億擴(kuò)展到20多萬億元，市盈率從平均的50-60倍變成目前的13、14倍，發(fā)生了根本性的變化，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改善，為進(jìn)一步創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。再比如，債券的重要性在行業(yè)內(nèi)得到了普遍的認(rèn)同。債券的規(guī)模應(yīng)當(dāng)比股票大，金融市場(chǎng)價(jià)格體系、估值體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系要建立在債券市場(chǎng)上。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于投行業(yè)務(wù)來講，將來成長(zhǎng)潛力最大、收入最多的可能就是固定收益產(chǎn)品。除公開發(fā)行的股票、基金、債券外，今后私募、場(chǎng)外交易、柜臺(tái)交易等理財(cái)、債券和股本類創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)，證券中介服務(wù)的增長(zhǎng)潛力必將得到進(jìn)一步釋放。

第四，創(chuàng)新必須緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

一定要牢記，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要是金融創(chuàng)新的源泉，否則就成了無源之水、無本之木。亞洲金融危機(jī)，特別是爆發(fā)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的全球金融危機(jī)，給全球金融行業(yè)帶來極大震撼，同時(shí)也在深刻地警示我們，只有緊緊抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)（liuhy：有點(diǎn)空，有點(diǎn)大），才能取得社會(huì)各個(gè)方面的理解和支持，證券行業(yè)的創(chuàng)新才具有強(qiáng)大的生命力。從商業(yè)的角度來說，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，注重投資的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，做好市場(chǎng)滲透，才能贏得客戶。美國(guó)的投資銀行，經(jīng)常能找到有潛力的小公司，這種小公司有的就辦在居民樓的地下室或車庫里，給予及時(shí)的數(shù)量恰當(dāng)?shù)馁Y金支持。中國(guó)資本市場(chǎng)就缺乏這樣的篩選機(jī)制和服務(wù)能力。作為證券行業(yè)，應(yīng)該支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)，還可以通過市場(chǎng)并購(gòu)等途徑促進(jìn)其加快發(fā)展。明顯的例證是，我們對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好食品安全的需求很迫切。比如奶制品行業(yè)，若沒有現(xiàn)代化企業(yè)成長(zhǎng)起來，面對(duì)諸如千家萬戶養(yǎng)奶牛的無序局面，擠奶、送奶這樣的復(fù)雜環(huán)節(jié)，如何控制風(fēng)險(xiǎn)，又如何能夠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是個(gè)很大難題，而這與金融服務(wù)不足又有很大的關(guān)系。

投資銀行里的人都號(hào)稱是最聰明的人，針對(duì)這些問題應(yīng)該能夠找到好的解決方案。我們比較重視“新三板”，重視中小企業(yè)私募債，重視各種投資基金，農(nóng)產(chǎn)品期貨，這對(duì)證券行業(yè)的健康發(fā)展非常有好處。兩個(gè)證券交易所深入實(shí)際，到中西部地區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，期貨交易所也做得很好，正在研發(fā)許多新的產(chǎn)品，拜訪了很多客戶，這些都是非常重要的。

除了直接的金融服務(wù)以外，間接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和工具同樣重要。要積極探索利率互換、外匯遠(yuǎn)期、國(guó)債期貨、商品期權(quán)等金融工具，切實(shí)可以提高資源配置效率，降低風(fēng)險(xiǎn)危害，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供間接服務(wù)。

第五，創(chuàng)新特別需要理解和包容。

像柯達(dá)公司這樣的世界知名公司、百年老店，即使倒閉了，也值得人們永遠(yuǎn)懷念?？逻_(dá)不僅把膠片做到極致，而且正是它發(fā)明了為自己帶來滅頂之災(zāi)的數(shù)碼相機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這不是柯達(dá)公司一家的問題。我們現(xiàn)階段的金融創(chuàng)新，有相當(dāng)多的“拿來主義”，很多實(shí)際上不是我們的原創(chuàng)?？梢猿浞謱W(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，這是有利的條件，但是也有其危險(xiǎn)性，就是容易簡(jiǎn)單照搬、食洋不化。創(chuàng)新不可能不犯錯(cuò)誤，要懂得寬容，但還是要努力避免犯那種可以避免的錯(cuò)誤。

首先，要避免重復(fù)我們自己的錯(cuò)誤。建議大家一定要認(rèn)真讀一讀新近出版的《朱镕基講話實(shí)錄》，朱總理在這套書里，不少文章和講稿都提到我國(guó)金融領(lǐng)域中，過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的“亂拆借、亂貸款、亂集資”問題，以及證券期貨行業(yè)挪用客戶保證金問題。這些錯(cuò)誤警示我們，在創(chuàng)新過程中一定要防止出現(xiàn)一哄而起、一哄而上。永遠(yuǎn)不要忘記我們?cè)?jīng)有過的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”和“股票熱”。第二要避免重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的錯(cuò)誤。中國(guó)證券公司的杠桿率普遍很低，歐美投資銀行是我們的10倍，我們的杠桿率可以提高。但我們可能需要謹(jǐn)慎對(duì)待直投業(yè)務(wù)，我們的直接投資業(yè)務(wù)平均占4%，美國(guó)高盛、摩根占1%，我們還是比較高。

推進(jìn)證券業(yè)創(chuàng)新需要把握的原則是：（1）嚴(yán)格區(qū)分公募和私募，逐步完善投資者適當(dāng)性制度。如果區(qū)分得當(dāng)，一多半的風(fēng)險(xiǎn)可以避免。（2）永遠(yuǎn)不做自己不懂的產(chǎn)品。要將場(chǎng)外交易和柜臺(tái)交易納入登記、備案制度，保持一定的透明度。（3）不取不義之財(cái)。一定要牢固樹立誠(chéng)信觀念，繼承優(yōu)秀的中國(guó)金融文化傳統(tǒng)，特別是對(duì)客戶，一定要有充分的風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，不欺騙客戶、蒙蔽客戶，這是好的投資銀行和差的投資銀行的根本區(qū)別。（4）風(fēng)險(xiǎn)敞口始終保持在可以控制的范圍內(nèi)。（5）時(shí)刻做好經(jīng)營(yíng)狀況向最壞方向發(fā)展的準(zhǔn)備，要有逆周期的撥備。

第六，證券公司應(yīng)該勇敢地承擔(dān)起自己的責(zé)任。

首先是行業(yè)的責(zé)任。中國(guó)的金融創(chuàng)新主要集中在直接金融領(lǐng)域，間接金融領(lǐng)域也有，但不那么多。也就是說，創(chuàng)新主要集中在證券行業(yè)、基金行業(yè)、期貨行業(yè)等方面。當(dāng)然，我理解的證券行業(yè)是一個(gè)開放的行業(yè)，不能局限為就是109家證券公司26萬人。金融行業(yè)的相互交叉是必然的，關(guān)鍵是要分業(yè)監(jiān)管、行為監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)。

證券業(yè)要發(fā)展必須開放。要堅(jiān)持自主漸進(jìn)、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)可控。自主，不是搞自我封閉、自我保護(hù)，而是有利于我們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們是以“引進(jìn)來”為主，這是正確的，也是必然的，因?yàn)樗衔覀兊暮诵睦妗Ｍ鈬?guó)人來中國(guó)辦廠設(shè)機(jī)構(gòu)，要求我們開放市場(chǎng)，根據(jù)對(duì)等原則，我們也可以到對(duì)方市場(chǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)。但我們是發(fā)展中國(guó)家，需要技術(shù)和資本，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們開放了市場(chǎng)又有多大意義？因?yàn)槲覀兊闹R(shí)和技術(shù)要靠間接的學(xué)習(xí)和利用，所以以我為主，就是從金融業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最緊迫的需要出發(fā)，從我們金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段出發(fā)。

我相信，只要具備開放的心態(tài)，證券業(yè)也好，投資銀行也好，發(fā)展成熟的速度就會(huì)大大加快。我在商業(yè)銀行工作時(shí)深有體會(huì)。從2004年開始到現(xiàn)在，有幾百家外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但市場(chǎng)份額到現(xiàn)在也只有2%左右，這是平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。外資銀行網(wǎng)點(diǎn)不如我們多，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕涣私?，怎么能?jìng)爭(zhēng)過中國(guó)的銀行呢？如果中國(guó)的銀行也使用先進(jìn)的管理方式、同樣的網(wǎng)絡(luò)、同樣的IT、同樣的ATM機(jī)，肯定比外資銀行好，沒有什么做不好的。國(guó)有商業(yè)銀行的重組上市過程中，外資銀行參股最高的達(dá)到將近20%，有人說中國(guó)的銀行變成外資的提款機(jī)了，如今賺錢了要撤了。外資確實(shí)賺了錢，但中國(guó)的商業(yè)銀行在對(duì)外開放過程中，技術(shù)水平進(jìn)步了，經(jīng)驗(yàn)方面提高了，人才培養(yǎng)了，最根本的是勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速接近了發(fā)達(dá)國(guó)家銀行。

其次是市場(chǎng)責(zé)任。你們是市場(chǎng)的組織者、主要參與者，市場(chǎng)是否有秩序，是否公開、公正、公平，投資者權(quán)益是否得到足夠保護(hù)，證監(jiān)會(huì)有責(zé)任，你們?cè)谧魑欢加胸?zé)任。比如說發(fā)行、退市、分紅制度的實(shí)施，上市公司的治理，都得靠你們?nèi)ケO(jiān)督，去教育，去培訓(xùn)。

證券公司上市我們都贊成。但為什么有的公司發(fā)行市盈率達(dá)到40、50倍？如果市場(chǎng)認(rèn)可、投資者認(rèn)可，定80倍也沒問題，但投行保薦人必須要說出道理來。對(duì)企業(yè)的定價(jià)絕不能建立在搞關(guān)系、講人情、相互交易、送禮等不公平做法上。要建立誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格按照法律追究，法律如果沒有規(guī)定則可以建議推動(dòng)修法?？傊扇∽顕?yán)格、最嚴(yán)厲的措施，遇到一單處理一單。把投資者當(dāng)傻瓜來圈錢的時(shí)代一去不復(fù)返了。世界上沒有免費(fèi)的午餐，投資銀行家應(yīng)該最清楚這一點(diǎn)。

最后還有社會(huì)責(zé)任。這次會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)證券公司改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的思路與措施》的征求意見稿，專門有一段寫社會(huì)責(zé)任。表面上看這和創(chuàng)新大會(huì)關(guān)聯(lián)不大，是我建議寫進(jìn)去的。

證券公司也好，證券行業(yè)也好，必須有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。牢固樹立誠(chéng)實(shí)守信、依法合規(guī)、關(guān)心國(guó)家、熱愛人民、扶貧濟(jì)困、綠色環(huán)保的理念。證券公司黨組織和管理層也要討論是不是有精神懈怠的危險(xiǎn)，是不是也有能力不足的危險(xiǎn)，是不是存在脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)？在座的很多人也是下過鄉(xiāng)、扛過槍，在工廠里干過活的，任何時(shí)候，不管做什么事，都要和國(guó)家人民同呼吸共命運(yùn)，要盡可能地多到社會(huì)基層走一走，多和普通群眾在一起聊一聊，這樣就和社會(huì)保持了一種緊密的聯(lián)系。每一個(gè)機(jī)構(gòu)，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)組織更多的專業(yè)或業(yè)余活動(dòng)，深入社會(huì)實(shí)際。

深交所黨委開民主生活會(huì)時(shí)，一些同志在發(fā)言中認(rèn)真分析了美國(guó)和歐洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出中國(guó)絕不能出現(xiàn)像美歐那樣，由于少數(shù)金融機(jī)構(gòu)向其管理人員，支付與他們的貢獻(xiàn)和責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的高收入，而造成的對(duì)社會(huì)的撕裂，即所謂1%和99%的嚴(yán)重對(duì)立。我們確實(shí)不能也不應(yīng)該產(chǎn)生這種華爾街式的社會(huì)分裂，我們也完全有能力避免這樣的結(jié)果。

謝謝大家！

第五篇：堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司長(zhǎng)宗錦耀在第七屆全國(guó)副省級(jí)城市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)論壇(武漢)上的講話道路

堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路

--農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)宗錦耀在第七屆全國(guó)副省級(jí)城市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)

論壇(武漢)上的講話

（2007.09.22）

我國(guó)到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家現(xiàn)代化必由之路。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是時(shí)代的要求，歷史的必然。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略意義

目前，農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，而農(nóng)業(yè)機(jī)械是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，通過機(jī)械的動(dòng)力、精確度和速度才能達(dá)到。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等都需要機(jī)械化作業(yè)才能得到較好的實(shí)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械突破了人畜力所不能承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率限制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)要求。據(jù)專家測(cè)算，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)于增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。與手工相比，機(jī)械施肥可節(jié)省30～50%的化肥，用性能優(yōu)良的植保機(jī)械噴藥可節(jié)省30～40%的農(nóng)藥。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。沒有農(nóng) 業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的變革，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕，比如，聯(lián)合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機(jī)械栽插比人工手插畝均節(jié)約成本30元以上，提高畝產(chǎn)25公斤以上。2006年4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)1087億元，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)中獲得2650元的純收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有效地推動(dòng)村容整潔。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。農(nóng)機(jī)大戶是新型農(nóng)民的代表，已經(jīng)成為致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機(jī)械化把農(nóng)民從土地中解放出來，改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。美國(guó)工程界評(píng)出的20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)生活影響最大的20項(xiàng) 工程技術(shù)成就中，第7項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其理由一是20世紀(jì)世界人口從16億增加到60億，如果農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，很難養(yǎng)活這么多人口；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化使從事農(nóng)業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，世界更加經(jīng)濟(jì)繁榮。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年，2.1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，部分農(nóng)戶因勞力外出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，經(jīng)營(yíng)比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的變化不是表面的、局部的、暫時(shí)的，而是深層的、全面的、長(zhǎng)期的。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力減少，迫切需要用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展（注：農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的拉動(dòng)作用，2006年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值超過4100億元，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)），推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

二、正確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本規(guī)律

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既要遵循農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一般規(guī)律，善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又必須從我國(guó)國(guó)情和“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，牢牢把握 3 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展目標(biāo)，選擇符合國(guó)情的發(fā)展道路。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。馬克思說：“只有在機(jī)器的價(jià)值和它所代替的勞動(dòng)力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會(huì)使用機(jī)器?！卑凑者@一經(jīng)濟(jì)原理，一旦農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)比人工在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)效上、質(zhì)量上綜合考慮更合算的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提。國(guó)內(nèi)外歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)國(guó)家只有在經(jīng)濟(jì)可行這個(gè)前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，探索出適合國(guó)情的良性發(fā)展機(jī)制，才能持續(xù)快速健康地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須選擇符合國(guó)情的模式。綜觀美國(guó)、歐洲、日本等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家的農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式，他們之間的發(fā)展道路和主要目標(biāo)也有差異。美國(guó)、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規(guī)模機(jī)械化的路線；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機(jī)械化的路線；日本、韓國(guó)戶均土地規(guī)模20畝左右，主要走的是小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化的路線。他們的共同點(diǎn)有三個(gè)：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機(jī)具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農(nóng)機(jī)一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強(qiáng)，購(gòu)買農(nóng)機(jī)主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。而在中國(guó)，農(nóng)民數(shù)量巨大、戶均耕地很小（7.8畝左右）、農(nóng)民收入很低的國(guó)情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

我國(guó)在探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路曲折，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)?；仡櫧▏?guó)后中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展史，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段建國(guó)后到改革開放前。毛澤東提出1980年要基本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，國(guó)家投資大辦農(nóng)機(jī)化，建立了國(guó)有和集體的機(jī)耕隊(duì)，大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展較快，但農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性不高，產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)利用率低、機(jī)具缺乏有效維護(hù)等問題。第二階段是從改革開放到二十世紀(jì)90年代初期，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，國(guó)營(yíng)農(nóng)機(jī)站紛紛解體，農(nóng)民逐步承擔(dān)起農(nóng)機(jī)化投資經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，適合農(nóng)戶家庭使用的小型農(nóng)機(jī)具大量發(fā)展，大中型農(nóng)機(jī)具由于價(jià)格高，少人買，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀(jì)90年代中后期開始，隨著市場(chǎng)化取向改革的深入，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)逐步興起，農(nóng)機(jī)裝備總量、結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)出現(xiàn)了令人矚目的進(jìn)步。特別是從2004年起，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布施行，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策開始實(shí)施，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。

回顧歷史，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的探索過程中，也走過一些彎路，值得反思。第一、在過去，特別是在改革開放之前，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展過程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，采用國(guó)家包辦、行政命令、政治運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)，試圖速戰(zhàn)速?zèng)Q，超越了生產(chǎn)實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)可能，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，造成了很大的浪費(fèi)。第二、改革開放至90年代初期，由于缺乏有效的國(guó)家政策引導(dǎo)，基本上完全由農(nóng)民自主發(fā)展，小型拖拉機(jī)增長(zhǎng)過快，全國(guó)曾達(dá)到一千四五百萬臺(tái)，北方地區(qū)的有些村，家家戶戶有手扶拖拉機(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，自家使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間很短，大量農(nóng)機(jī)裝備利用率很低，造成資源利用率低、產(chǎn)出率低，這種發(fā)展也是不經(jīng)濟(jì)的、不合理的。近年，隨著政府的政策引導(dǎo)，很多農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到了大中型高性能農(nóng)機(jī)的優(yōu)越性，比如：可以高效率地實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝要求、綜合經(jīng)濟(jì)效益大大優(yōu)于性能較差的小型農(nóng)機(jī)，購(gòu)臵大中型農(nóng)機(jī)的需求越來越旺盛。從中可以總結(jié)出兩條經(jīng)驗(yàn)：一是國(guó)家不應(yīng)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體，其主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化的受益者、經(jīng)營(yíng)者，也是最主要的推動(dòng)者。如果只有政府的一廂情愿，而農(nóng)民缺乏積極性，農(nóng)機(jī)化步伐是快不起來的。近幾年來，國(guó)家進(jìn)一步地確立了農(nóng)民是發(fā)展主體的觀念，并在政策上給予正確的支持和引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了這個(gè)主體 的積極性，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。二是要把國(guó)家的意志和農(nóng)民發(fā)展的要求有機(jī)結(jié)合起來，要在國(guó)家宏觀地調(diào)控和有效地引導(dǎo)這個(gè)前提下，保證農(nóng)民的自主發(fā)展。只要這樣農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能走上結(jié)構(gòu)比較合理、技術(shù)裝備水平比較高、資源比較節(jié)約，國(guó)家和農(nóng)民投入最省、最有效的發(fā)展階段。

在中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率高，而我國(guó)農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化？農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。在總結(jié)我國(guó)農(nóng)民小麥跨區(qū)機(jī)械收獲成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從1996年起，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委，利用從南到北小麥?zhǔn)斋@的時(shí)間差，組織開展了小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供求信息，并陸續(xù)出臺(tái)通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，得到了農(nóng)民的歡迎和機(jī)手的擁護(hù)。從全國(guó)總體情況來看，聯(lián)合收割機(jī)跨縣、跨省轉(zhuǎn)場(chǎng)數(shù)百公里，作業(yè)時(shí)間從平均每年5～10天增加到一個(gè)多月，平均單臺(tái)單季作業(yè)面積由在本地作業(yè)的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯(lián)合收割機(jī)的有效作業(yè)時(shí)間甚至能長(zhǎng)達(dá)50天以上，作業(yè)面積達(dá)3000～4000畝。小麥機(jī)收成本也從剛開始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機(jī)收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯(lián)合收割機(jī)的投資回收期從原來的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報(bào)率，促使全國(guó)各類聯(lián)合收割機(jī)保有量從1995年的7.5萬臺(tái)激增至2006年的56.8萬臺(tái)，年均增長(zhǎng)20％，2006年參加跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)總數(shù)達(dá)到39萬臺(tái)。

目前，跨區(qū)作業(yè)已從小麥機(jī)收擴(kuò)展到水稻機(jī)收、水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié)，誕生了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、作業(yè)公司。這一模式的成功，解決了我國(guó)農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，在我國(guó)農(nóng)戶平均擁有耕地面積不及歐盟國(guó)家的l／40、美國(guó)的1／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況 下，實(shí)現(xiàn)了小麥?zhǔn)斋@的全程機(jī)械化以及超過發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)作業(yè)高效率和高利用率?？鐓^(qū)作業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，減少了機(jī)具的重復(fù)購(gòu)臵，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，它在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，開辟了我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)道路。在這種機(jī)制的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將越來越快?？梢哉f，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造，它的歷史意義不可估量。

我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)化必須走自己的路。我國(guó)的人多、地小、農(nóng)民收入低、積累少，這就是中國(guó)的基本國(guó)情。與其他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家不同，我國(guó)的農(nóng)機(jī)不僅要作為替代人畜力作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的手段，而且要作為農(nóng)民節(jié)本增效、農(nóng)機(jī)手勤勞致富的工具；我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)特別是價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會(huì)化服務(wù)。所以我國(guó)農(nóng)機(jī)化工作的中心任務(wù)應(yīng)該是推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益，走“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

三、努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史跨越

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展機(jī)制等條件已經(jīng)俱備，我國(guó)農(nóng)機(jī)化正處在良好的發(fā)展機(jī)遇期，呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢(shì)。2006年底全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39%，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到3500萬個(gè)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入、農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值分別超過2800億元和1300億元。但目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體水平還比 較低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。突出表現(xiàn)在：引導(dǎo)調(diào)控能力較弱，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力較弱，品種不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)機(jī)安全法規(guī)不配套，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力和水平較低；機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械作業(yè)效能難以充分發(fā)揮；燃油價(jià)格持續(xù)攀升，影響農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性；扶持政策措施不夠完善，農(nóng)機(jī)化投入不足等。對(duì)這些矛盾和問題，必須采取有效措施，盡快加以解決。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化工作全局，認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展原則，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提升農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平，拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支撐保障體系，走符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：保持農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化有新的突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐保障體系基本形成，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支持服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％。到2020年，裝備總量達(dá)到9.5億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展重點(diǎn)，可以概括為：努力提高四個(gè)水平，著力構(gòu)建四個(gè)保障。

提高四個(gè)水平，即提高農(nóng)機(jī)化科技水平、裝備水平、作業(yè)水平、安全生產(chǎn)水平。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研究開發(fā)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)機(jī)化科技水平。積極構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量突破農(nóng)機(jī)化科技近中期發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新?lián)碛幸慌哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，研究開發(fā)油菜、花生、棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，努力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，切實(shí)做好保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態(tài)環(huán)境的重大技術(shù)推廣工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。二要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具保有量持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。按照節(jié)能減排的要求，探索建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機(jī)具，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和多功能機(jī)具,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量、技術(shù)水平提高的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。三要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)履行好公益性職能。引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和范圍。通過大力提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化延伸，由種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)林牧漁、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化等領(lǐng)域拓展。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。著力構(gòu)建四個(gè)保障，即要為農(nóng)機(jī)化整體水平的不斷提高，構(gòu)建裝備保障、質(zhì)量保障、維修保障、人才保障。第一，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供裝備保障。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)增加對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的投入，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大、做強(qiáng)一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型、大中型農(nóng)業(yè)裝備，提高大功率拖拉機(jī)及配套機(jī)具、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、高性能水稻插秧機(jī)、谷物干燥設(shè)備、采棉機(jī)等國(guó)產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。第二，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供質(zhì)量保障。要經(jīng)常性地組織開展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的行為，規(guī)范舊農(nóng)機(jī)具交易，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益。扶持發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)中心市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批農(nóng)機(jī)流通骨干企業(yè)，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售渠道。第三，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供維修保障。引導(dǎo)扶持建立區(qū)域性高性能農(nóng)機(jī)具維修中心。依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)實(shí)行分類、分級(jí)管理，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)人員的技術(shù)水平和職業(yè)技能。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者提供方便。第四，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和技能開發(fā)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才保障。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的支持力度，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)等建立農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)基地，分層次培養(yǎng)農(nóng)機(jī)科技人才、管理人才及高技能人才。加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。

這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)過程，除了技術(shù)裝備進(jìn)步以外，更重要的是路徑選擇，方向?qū)α耍掳牍Ρ?。如何以最佳的資源配臵、最穩(wěn)妥的步驟、最可行的辦法，又好又快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這是擺在我們面前十 分重大的課題。要把農(nóng)機(jī)化臵于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大背景中，臵于全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，臵于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從機(jī)電、農(nóng)學(xué)、環(huán)境、管理、法律等多門學(xué)科，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)角度開展戰(zhàn)略研究。不僅要研究糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，而且要研究經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機(jī)械化，還要研究設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空等?？傊粩嗤貙捯曇?、拓展領(lǐng)域，潛心研究。研究的過程和成果要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性、開放性、創(chuàng)新性、可操作性。通過戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)機(jī)化的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司將認(rèn)真組織、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)是一項(xiàng)偉大、光明、燦爛的事業(yè)。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，就一定能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，也一定能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。