第一篇：統(tǒng)籌 趙紅 李敬欣 本報記者 喬偉輝 文 新華社記者 陳曄華 圖

□統(tǒng)籌 趙紅 李敬欣 本報記者 喬偉輝 文 新華社記者 陳曄華 圖

核心提示

發(fā)展的河南將再次插上騰飛的翅膀！4月3日上午，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳，由國新辦舉辦的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會在此舉行（如下圖）。在這里，來自全球80多家媒體的100多名記者將目光投向了河南；在這里，河南再次對世界喊出了時代的強音：河南的夢想，不僅在大地之上，還在白云之巔！

4月2日剛剛當選河南省省長的謝伏瞻趕到了現(xiàn)場，與中國民航局局長李家祥，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君一同在發(fā)布席上就座。發(fā)布會由國務(wù)院新聞辦新聞局局長郭衛(wèi)民主持。

解讀

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

■戰(zhàn)略定位：建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。

■發(fā)展目標：到2017年，實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，航空港經(jīng)濟發(fā)展初見成效；到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實驗區(qū)，形成引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面給予實驗區(qū)政策支持。

開創(chuàng)

全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港先行區(qū)

據(jù)悉，航空港經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》。這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

“批復(fù)”指出：“建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，對于優(yōu)化我國航空貨運布局，推動航空港經(jīng)濟發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放具有重要意義?！?/p>

“批復(fù)”要求：“著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式，努力把實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，為中原經(jīng)濟區(qū)乃至中西部地區(qū)開放發(fā)展提供強有力支撐?！?/p>

優(yōu)勢

河南發(fā)展航空港經(jīng)濟的條件優(yōu)越

謝伏瞻在致辭中說，國家決定規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，既是著眼于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中西部地區(qū)對外開放和全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，也是基于河南發(fā)展航空港經(jīng)濟的優(yōu)越條件和良好基礎(chǔ)。

一是區(qū)位交通優(yōu)勢突出。鄭州航空港地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口，鄭州機場規(guī)劃建設(shè)4條以上跑道，去年貨郵吞吐量增速居我國大陸大型機場首位，每周全貨機航班居中西部主要機場第2位。全省鐵路營業(yè)里程4822公里，以鄭州為中心“米”字形布局的高鐵網(wǎng)正在加快建設(shè)，高速公路通車里程5830公里，所有縣城均可20分鐘內(nèi)上高速公路，陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系日趨完善，貨物集疏的物流成本和時效成本優(yōu)勢明顯。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好。一批電子信息、生物醫(yī)藥、航空運輸?shù)绕髽I(yè)加快向鄭州航空港集聚，美國聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等國際知名企業(yè)已進駐發(fā)展，鄭州已成為全球重要的智能手機生產(chǎn)基地，航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的良好局面初步形成。

三是開放條件不斷完備。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，口岸功能不斷健全，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動機制初步建立，通關(guān)便捷化程度較高，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點即將啟動，開放型經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

目標

建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐

謝伏瞻介紹說，按照國家發(fā)展規(guī)劃，河南將把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，作為河南對外開放、打造內(nèi)陸開放高地的綜合性抓手，作為率先創(chuàng)新體制機制、為全省改革發(fā)展探索路子積累經(jīng)驗的有效平臺，高水平編制實驗區(qū)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，高標準建設(shè)各類軟硬件設(shè)施，建立完善高效率的管理運轉(zhuǎn)機制，力求實現(xiàn)高速度可持續(xù)發(fā)展。

一是建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐。以發(fā)展航空貨運為突破口，拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，把實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)相結(jié)合，強化陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運行高效的航空貨運集疏系統(tǒng)。

二是建設(shè)航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。依托航空貨運網(wǎng)絡(luò)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造全球重要的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,打造智能手機生產(chǎn)基地和國際電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

三是建設(shè)綠色智慧航空都市。以集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的理念，發(fā)展高品質(zhì)公共服務(wù)，培育空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

四是建設(shè)內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。完善提升開放平臺服務(wù)功能，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，創(chuàng)新對外開放體制機制，打造內(nèi)陸開放門戶，為高效利用全球資源和國際市場提供平臺。

現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的努力，實驗區(qū)已初具規(guī)模

謝伏瞻話音一落，中國民航局局長李家祥發(fā)表了熱情洋溢的致辭。

李家祥說，國務(wù)院去年出臺了《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的文件，開頭第一句話就把民航定位為“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。這個文件的出臺，是適應(yīng)我國民航事業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)物。特別是近幾年來，各省市區(qū)把民航作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和建設(shè)新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的平臺，取得了很大的進展。在這方面，河南省尤為突出。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)不是一天的結(jié)果，經(jīng)過幾年的努力，它現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。從目前建設(shè)的基礎(chǔ)來看，這個實驗區(qū)發(fā)展良好。他舉例說，去年全國民航旅客吞吐量平均增長9.2%，鄭州機場旅客吞吐量增長是15%。去年全國貨郵吞吐量平均增長3.3%，鄭州機場貨郵吞吐量增長47%。這些數(shù)據(jù)說明，河南省以鄭州機場為龍頭開辟經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，以航空作為依托，帶動經(jīng)濟發(fā)展，成效明顯。

要求

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

要改革創(chuàng)新、大膽探索

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在致辭中說，規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國家站在全局和戰(zhàn)略高度，立足發(fā)展需要，經(jīng)過深思熟慮、統(tǒng)籌研究做出的重大決策。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，是新時期我國推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實黨的十八大提出的實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重大舉措，對于優(yōu)化我國航空貨運布局，推動航空港經(jīng)濟發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放，具有十分重要的意義。

建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是一項開創(chuàng)性工作，要精心謀劃、銳意開拓、有序推進。為此，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)位、人口、市場潛力等條件，吸引要素、產(chǎn)業(yè)、人才集聚，實現(xiàn)航空貨運樞紐建設(shè)、航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系培育和現(xiàn)代航空都市塑造互促共進。應(yīng)當著力改革創(chuàng)新、大膽探索，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力將實驗區(qū)建設(shè)成為全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)港產(chǎn)、產(chǎn)城、空地等重大構(gòu)件的有機結(jié)合，協(xié)同推進實驗區(qū)、鄭州中心城區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)，在合作聯(lián)動中做優(yōu)做強航空港經(jīng)濟。

范恒山說，國家發(fā)展改革委作為《規(guī)劃》的牽頭編制單位，在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)中肩負著重要職責，將按照國務(wù)院批復(fù)精神，積極履行職能，一如既往地支持實驗區(qū)建設(shè)，在專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、體制機制創(chuàng)新、政策措施落實等方面給予必要支持，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。(大河報)