第一篇：中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)文件落實(shí)問(wèn)題探討

中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)文件落實(shí)問(wèn)題探

討

李靖宇、韓青

2012-3-28 13:44:01 來(lái)源：《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2011年第4期

2009年9月23日，中俄兩國(guó)元首正式批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(20092018年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作規(guī)劃綱要》)。對(duì)此，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤認(rèn)定:“這是一份內(nèi)容充實(shí)、很有分量的文件，希望兩國(guó)有關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)，推動(dòng)兩國(guó)地方合作不斷邁上新臺(tái)階?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也明確表示，中俄雙方正式批準(zhǔn)的《合作規(guī)劃綱要》，是雙邊關(guān)系成熟穩(wěn)健的重要標(biāo)志，俄方將認(rèn)真落實(shí)。2009年10月中旬，俄羅斯總理普京訪(fǎng)華。雙方發(fā)表的《中俄兩國(guó)總理第十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，雙方地方合作取得新突破，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有重要意義;雙方將全力落實(shí)兩國(guó)元首批準(zhǔn)的《合作規(guī)劃綱要》，并為此確定協(xié)調(diào)落實(shí)的辦法。2010年9月26一28日，梅德韋杰夫?qū)χ袊?guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。其間，兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。該聲明指出，雙方將繼續(xù)積極落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他地區(qū)合作大項(xiàng)目，全面支持利用雙方確定的合作機(jī)制開(kāi)展兩國(guó)地方合作。中俄兩國(guó)地方合作十分重要。因此，有必要對(duì)《合作規(guī)劃綱要》的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意義和落實(shí)措施等加以探討。

一 中俄兩國(guó)元首共同批準(zhǔn)《合作規(guī)劃綱要》的背景透視

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展十分迅速，合作形式不斷完善，合作渠道不斷增加，合作內(nèi)容不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓寬。雙方的貿(mào)易額增長(zhǎng)很快，俄羅斯已經(jīng)成為中國(guó)東北地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中俄邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

(一)振興東北老工業(yè)基地的迫切需要

2007年8月20日，中國(guó)政府向世人公布了((東北地區(qū)振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。這是繼2003年中國(guó)政府正式提出東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略之后，又一重大戰(zhàn)略舉措?！兑?guī)劃》提出的在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)的思路，不 僅為中俄區(qū)域合作戰(zhàn)略升級(jí)指明新的方向，而且標(biāo)志著中俄區(qū)域合作進(jìn)人一個(gè)新的階段，即由單純互補(bǔ)性的初級(jí)貿(mào)易階段轉(zhuǎn)向互補(bǔ)性的、深層次和寬領(lǐng)域的互動(dòng)性經(jīng)貿(mào)合作階段。《規(guī)劃》提出，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加速東北老工業(yè)基地振興。俄羅斯是中國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的主要對(duì)象國(guó)。在《規(guī)劃》框架內(nèi)，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該是互動(dòng)發(fā)展、共生發(fā)展、和諧發(fā)展。中國(guó)東北地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外國(guó)的資金和先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成生產(chǎn)要素的最佳配置，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的再次輝煌?！兑?guī)劃》初次提出在理論上要突破以國(guó)家為單位的國(guó)際區(qū)域一 體化，而相鄰的兩個(gè)國(guó)家部分地區(qū)實(shí)行一體化。因此，《合作規(guī)劃綱要》是中國(guó)振興東北老工業(yè)基地的迫切需要。

(二)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

2007年，俄羅斯聯(lián)邦政府正式提出了((2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃的目標(biāo)是:為發(fā)展遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)優(yōu)先領(lǐng)域，建成必要的基礎(chǔ)設(shè) 施和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)具有獨(dú)特的自然資源潛力。同時(shí)，遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)在俄羅斯和亞太地區(qū)占據(jù)著有利的地理經(jīng)濟(jì)位置，如與中國(guó)、日本和美國(guó)為鄰;穿越歐亞大陸的西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路干線(xiàn)的緯向交通系統(tǒng)都擁有通達(dá)遠(yuǎn)東港的出?？?遠(yuǎn)東沿岸有北方海路經(jīng)過(guò)。隨著鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口和政治進(jìn)程的快速發(fā)展，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，該地區(qū)的戰(zhàn)略意義大大提高了。在遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)與東北亞國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的路徑中，中國(guó)東北地區(qū)被視為最為關(guān)鍵的優(yōu)先方向:中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)的合作有著穩(wěn)固而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，《合作規(guī)劃綱要》是俄羅斯加快發(fā)展的必然選擇。

(三)中俄地方進(jìn)一步合作的戰(zhàn)略對(duì)接

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)毗鄰而居，相互交往密切。在中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的地方貿(mào)易一直占有較大的比重。隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展、睦鄰友好關(guān)系的正式確立、兩國(guó)邊境地區(qū)的最后劃界、中俄“國(guó)家年”活動(dòng)的成功舉辦，特別是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)分別以高于世界平均水平的增幅加快發(fā)展、中國(guó)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的項(xiàng)目合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的歷史機(jī)遇。中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的人民強(qiáng)烈期盼加強(qiáng)合作，合作的熱情也空前高漲。中俄兩國(guó)元首高瞻遠(yuǎn)矚順應(yīng)潮流，把地區(qū)合作確立為兩國(guó)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而《合作規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)，不僅僅意味著中俄地方合作上升到國(guó)家層面，它更是中俄地方進(jìn)一步合作的戰(zhàn)略對(duì)接，給新形勢(shì)下中俄地方合作指明了方向，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)毗鄰地區(qū)合作具有重要意義。

二 中俄兩國(guó)元首共同批準(zhǔn)《合作規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略意義

中俄兩國(guó)邊境地區(qū)的合作作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，對(duì)充實(shí)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作內(nèi)容、提升中俄兩國(guó)合作整體水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和地區(qū)共同繁榮有著重要的現(xiàn)實(shí)作用及深遠(yuǎn)的影響。

(一)有利于中俄兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)

一方面，進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤中多次提到要共同形成一份關(guān)于邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，以鞏固和推進(jìn)雙邊戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。《合作規(guī)劃綱要》對(duì)中俄雙方都具有跨時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義，是中俄雙方面向21世紀(jì)中期全面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的需要。

另一方面，2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，對(duì)中俄之間和各自的經(jīng)貿(mào)均產(chǎn)生重大影響。為防止國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)都在采取積極措施，包括加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。中俄經(jīng)貿(mào)合作也要有新的進(jìn)展。由此可以認(rèn)定，《合作規(guī)劃綱要》也是中俄兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)有利于推動(dòng)俄羅斯不發(fā)達(dá)的亞洲部分走向繁榮

俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)屬于資源富集地區(qū)，過(guò)去主要靠向東歐和西歐出口石油、天然氣、電力等初級(jí)產(chǎn)品來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格波動(dòng)等的消極影響，遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)對(duì)歐洲的出口貿(mào)易遭受很大損失。以天然氣為例，在以往經(jīng)濟(jì)正常的情況下，遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)每年向歐洲市場(chǎng)出口大約為4 000億立方米，現(xiàn)在只能維持一半的水平。而按照與中國(guó)困經(jīng)濟(jì)合作俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2011年第4期達(dá)成的合作開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售協(xié)議，遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)每年向中國(guó)出口的天然氣將為7 000億立方米，比以往出口歐洲的還要多。僅此一例就可以證明，俄羅斯進(jìn)一步開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，不僅有利于遏制國(guó)際金融危機(jī)的蔓延及其消極影響，而且有利于推動(dòng)俄羅斯不發(fā)達(dá)的亞洲部分走向繁榮。

(三)有利于加強(qiáng)兩國(guó)在更高水平和更寬領(lǐng)域的合作

2010年3月20日，中共中央政治局常委、中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。他說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)此次把訪(fǎng)俄第一站選擇在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，就是要深入貫徹兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》，推動(dòng)中俄地方合作向廣度和深度發(fā)展。由此可以看出，中國(guó)對(duì)《合作規(guī)劃綱要》的落實(shí)問(wèn)題給予了高度的重視。習(xí)近平表示，中俄經(jīng)貿(mào)合作具有極為深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是充實(shí)和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)同中國(guó)北部邊境省區(qū)互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，加強(qiáng)中俄地方合作是推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展的新舉措。他還強(qiáng)調(diào)，中俄毗鄰地區(qū)大力發(fā)展互利合作的條件已更加成熟，邊界問(wèn)題的解決為此掃清了政治障礙，《合作規(guī)劃綱要》的簽署為之奠定了法律基礎(chǔ)，兩國(guó)地方政府和企業(yè)的強(qiáng)烈合作意愿又為之注人了內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平訪(fǎng)俄期間，中俄地方政府和企業(yè)還簽署了15項(xiàng)總價(jià)值約為16億美元的合作協(xié)議。這既是以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中俄兩國(guó)元首共同批準(zhǔn)的《合作規(guī)劃綱要》，也表明兩國(guó)邊境區(qū)域和地方經(jīng)貿(mào)合作正朝著更高水平和更寬領(lǐng)域發(fā)展。

三 中俄兩國(guó)落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》的保障及戰(zhàn)略協(xié)作基礎(chǔ)

《合作規(guī)劃綱要》涉及的領(lǐng)域之廣、項(xiàng)目之多、內(nèi)容之實(shí)，在中俄以往批準(zhǔn)和簽署的文件中堪稱(chēng)首例?！逗献饕?guī)劃綱要》的批準(zhǔn)和實(shí)施，將在中俄兩國(guó)合作發(fā)展中產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，對(duì)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。因此，一定要積極采取相應(yīng)的措施，以保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

(一)中俄兩國(guó)必須共同促成雙邊合作機(jī)制，以獲得實(shí)施保障

《合作規(guī)劃綱要》從表面上看基本屬于項(xiàng)目合作的清單，但實(shí)質(zhì)是一份框架性的雙邊合作文件，對(duì)于中俄兩國(guó)及其地方合作開(kāi)發(fā)具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是啟動(dòng)和操作的行為主體不太明確。俄方認(rèn)為，俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不僅是文件的起草機(jī)構(gòu)，而且還必須成為《合作規(guī)劃綱要》落實(shí)的主導(dǎo)者。經(jīng)會(huì)談，雙方達(dá)成了每年就《合作規(guī)劃綱要》落實(shí)情況進(jìn)行定期協(xié)商，并針對(duì)具體問(wèn)題形成項(xiàng)目實(shí)施方案的意向。這種定期協(xié)商并達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施方案的具體安排，也可以說(shuō)成是《合作規(guī)劃綱要》的運(yùn)行機(jī)制雛形。此外，俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部還部署((合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，并及時(shí)向中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境區(qū)域項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)的具體對(duì)接。

《合作規(guī)劃綱要》所涉及的具體項(xiàng)目可分為三個(gè)層次。一是國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)操作的大項(xiàng)目，需要俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同牽頭實(shí)施;二是屬于遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)分別推進(jìn)的區(qū)域性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體負(fù)責(zé)人和中國(guó)東北地區(qū)“三省一區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注推進(jìn);三是屬于國(guó)際性的項(xiàng)口，雖然開(kāi)發(fā)的地址在中俄兩國(guó)的邊境區(qū)域，但有關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)，所以還需要協(xié)調(diào)和促成項(xiàng)目的國(guó)際合作，特別是在引進(jìn)資金和技術(shù)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，以盡快打開(kāi)中俄兩國(guó)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的新局面。

(二)提高兩國(guó)整體合作水平，為全面實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)作奠定基礎(chǔ)

從普京到梅德韋杰夫，俄羅斯與中國(guó)的合作層次和輪廓越來(lái)越清楚，主要分為兩個(gè)方面:一是屬于國(guó)家層面的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)際事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人文交流和國(guó)家安全等諸多領(lǐng)域;二是地區(qū)性的合作關(guān)睡月俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2011年第4期經(jīng)濟(jì)合作系，這方面更具操作價(jià)值，有利于為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推進(jìn)提供支撐。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，中俄兩國(guó)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作開(kāi)發(fā)，將成為中俄雙方攜手推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)。

在《合作規(guī)劃綱要》制定的過(guò)程中，俄有關(guān)官員也在不斷提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)定在俄羅斯遠(yuǎn)東與東西伯利亞地區(qū)必須把發(fā)展擺在優(yōu)先考慮的重要位置，通過(guò)合作建立起與中國(guó)東北地區(qū)的 互動(dòng)關(guān)系，并逐步達(dá)到平衡。

隨著中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展，對(duì)提升整體合作水平已經(jīng)提出了迫切的要求。因此，中俄雙方要注重通過(guò)邊境區(qū)域的項(xiàng)目對(duì)接開(kāi)發(fā)，在中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)大力開(kāi)展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，形成地方國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)提高兩國(guó)的整體合作水平，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四 中俄兩面國(guó)落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》的具體對(duì)策措施

中俄地方合作領(lǐng)域廣泛，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2010年是貫徹落實(shí)《合作規(guī)劃綱要》的開(kāi)局之年。今后，雙方要以《合作規(guī)劃綱要》為主線(xiàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)兩國(guó)地方合 作邁上新臺(tái)階。

(一)加強(qiáng)兩國(guó)邊境區(qū)域的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)運(yùn)提供保障

《合作規(guī)劃綱要》共9個(gè)部分，包括附件—中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作目錄。值得一提的是，文件把中俄兩國(guó)口岸及邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造放在首位;在加強(qiáng)中俄地方運(yùn)輸合作方面，著重強(qiáng)調(diào)互用中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的港口出海問(wèn)題。其目的就是要把兩國(guó)邊境地區(qū)啟動(dòng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的設(shè)想付諸實(shí)施。為此，要采取務(wù)實(shí)措施推進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，一共有5個(gè)沿海港口，其中海參威港和納霍德卡港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好，但還遠(yuǎn)沒(méi)有形成配套的運(yùn)行體系。因此，俄羅斯從中央到地方須在這方面做出積極努力，以便創(chuàng)造條件吸引中國(guó)東北地區(qū)的貨物由遠(yuǎn)東港口進(jìn)關(guān)上船，轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)的南方地區(qū)和世界其他地區(qū)，特別是要為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和商品交流開(kāi)辟出一條新的通道。

俄方認(rèn)為，只有在兩國(guó)邊境區(qū)域港口之間加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，才能使遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，逐步走向繁榮。

為了盡快啟動(dòng)中俄兩國(guó)邊境地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，中國(guó)東北地區(qū)各省區(qū)也有許多工作要做。2009年，中國(guó)政府先后把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

黑龍江省也在積極促進(jìn)“哈大齊”一工業(yè)走廊建設(shè)，特別是在近期又提出了開(kāi)發(fā)哈爾濱一牡丹江一綏芬河一東寧一線(xiàn)的出口加工區(qū)，希望在拓展俄羅斯市場(chǎng)方面有所作為。但需要提醒的是，因?yàn)槎砹_斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)比較小、人口少、消費(fèi)能力低，所以這一線(xiàn)的出口加工區(qū)應(yīng)該面向整個(gè)俄羅斯乃至歐洲市場(chǎng)。鑒于此，啟動(dòng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)迫在眉睫。中國(guó)東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，要努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并注重與俄羅斯實(shí)現(xiàn)跨國(guó)對(duì)接。只有這樣，才能促進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)注重以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)勞務(wù)輸出，努力建設(shè)兩國(guó)邊境區(qū)域的和諧環(huán)境

從《合作規(guī)劃綱要》的正文來(lái)看，中俄兩國(guó)需要共同推進(jìn)的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有59項(xiàng)。而附件中由遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)承擔(dān)的合作項(xiàng)目則達(dá)89項(xiàng)之多。其中由外貝加爾邊疆區(qū)承擔(dān)的有8項(xiàng)，伊爾庫(kù)茨克州承擔(dān)的有9項(xiàng)，阿穆?tīng)栔莩袚?dān)的有12項(xiàng)，猶太自治州承擔(dān)的有7項(xiàng)，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)承擔(dān)的有12項(xiàng)，布里亞特共和國(guó)承擔(dān)有9項(xiàng)，濱海邊疆區(qū)承擔(dān)的有5項(xiàng)，薩哈林州承擔(dān)的有7項(xiàng)，馬加丹州承擔(dān)的有6項(xiàng)，堪察加州承擔(dān)的有10項(xiàng)，楚科奇自治區(qū)承擔(dān)的有4項(xiàng)。這么多的大項(xiàng)目，無(wú)論從勞動(dòng)力還是從財(cái)力來(lái)看，只由遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)來(lái)承擔(dān)是無(wú)法完成的。因此，今后在中俄邊境區(qū)域壓口經(jīng)濟(jì)合作俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2011年第4期合作中，俄方引進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力是不可避免的。

在這一方面，俄羅斯方面的想法是，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)中國(guó)勞務(wù)輸出，以項(xiàng)目承包引進(jìn)中方資金，進(jìn)而形成由項(xiàng)目帶動(dòng)的一條龍合作規(guī)程。而中國(guó)政府以睦鄰、富鄰、安鄰為基本國(guó)策，希望在兩國(guó)邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)中得到實(shí)際體現(xiàn)和有效落實(shí)。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的影響，在遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)至今還可以聽(tīng)到“中國(guó)威脅論”的聲音，主要擔(dān)心通過(guò)邊境區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)中國(guó)移民問(wèn)題，再加上這一地區(qū)人煙稀少，又有和中國(guó)人通婚的現(xiàn)象，所以這種擔(dān)心也是有道理的。遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)正在整頓海關(guān)，甚至要暫時(shí)關(guān)閉某些口岸。其中，以馬哈林諾口岸作為試點(diǎn)，經(jīng)整頓后再開(kāi)關(guān)，以便建立起良好的開(kāi)放秩序。俄期待建立良好目的的開(kāi)放秩序，就是要以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)中國(guó)勞務(wù)輸出，避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，防止雙方產(chǎn)生矛盾，以形成中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的和諧環(huán)境。

(三)加快推進(jìn)中俄科技合作園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)中俄兩國(guó)的科技合作

加強(qiáng)科技合作已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。加強(qiáng)中俄在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，對(duì)雙方是互利雙贏的，有利于促進(jìn)兩國(guó)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

雙方應(yīng)共同努力，推動(dòng)科技合作更好更快發(fā)展，充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

首先，中俄邊境地區(qū)應(yīng)大力開(kāi)展技術(shù)含量高的資源加工業(yè)和以深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以高科技為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域的全面合作，以產(chǎn)業(yè)合作為龍頭帶動(dòng)中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作走向國(guó)際化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

其次，加強(qiáng)創(chuàng)新思維，進(jìn)一步改善合作方 式。在加強(qiáng)與俄羅斯科技合作的同時(shí)，中國(guó)東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化與國(guó)內(nèi)科研院所的合作，利用國(guó)內(nèi)科研院所的技術(shù)力量，建立技術(shù)依托，提高國(guó)內(nèi)技術(shù)消化吸收能力，共同承接俄羅斯的技術(shù)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)俄先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。

最后，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)對(duì)俄科技交流。中方應(yīng)依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)等開(kāi)展科學(xué)與技術(shù)交流，深化雙方高技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，有計(jì)劃分批派出企業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴俄參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

《四)加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)日韓等國(guó)的資金和技術(shù)

中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)的合作開(kāi)發(fā)，不僅是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，而且能為后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和引擎。可以看出，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程具有后發(fā)優(yōu)勢(shì):各種生產(chǎn)力要素齊備，資源、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等在區(qū)域配置上具有明顯的互補(bǔ)性。

應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)在合作開(kāi)發(fā)平臺(tái)上，既擁有豐富的資源和相對(duì)充足的勞動(dòng)力，也擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)。而比較缺少的就是開(kāi)發(fā)資金和高端技術(shù)，所以需要面向世界引進(jìn)歐 美的資金和技術(shù)，尤其要注重就近吸引日韓等國(guó)的資金和技術(shù)。

主要參考書(shū)目:

1.《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018年)》，http://

6.《習(xí)近平開(kāi)始正式訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年3月21日。

7.郭力:《東北振興過(guò)程中的對(duì)外開(kāi)放:中俄合作》，《東北亞論壇》2007年第5期。

第二篇：中俄兩國(guó)合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)[模版]

中俄兩國(guó)合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的戰(zhàn)

略目標(biāo)

李靖宇、袁賓潞

2005年作為中俄兩國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要時(shí)期,受到了世界輿論的廣泛關(guān)注。正是在這一年里,俄羅斯外交戰(zhàn)略取向發(fā)生了具有轉(zhuǎn)折性的重大變化,從理論到實(shí)際真正把中國(guó)作為俄羅斯外交的優(yōu)先方向。這為中國(guó)在2006年舉辦“俄羅斯年”和俄羅斯在2007年舉辦“中國(guó)年”提供了有利條件,也使雙方合作創(chuàng)建從俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)提上議事日程。

一 中俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在邊境地區(qū)及其延伸帶加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接

在當(dāng)今世界上,經(jīng)濟(jì)全球化一般都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式表現(xiàn)出來(lái)的。區(qū)域一體化本身意味著成員國(guó)在地理位置上鄰近。至于是否要與相似的或處于完全不同發(fā)展階段的鄰國(guó)結(jié)成一體化合作伙伴,還要看各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否具有互補(bǔ)性。經(jīng)驗(yàn)表明:“不相似的國(guó)家盡管可以名義上成為一體化伙伴,但它們之間傾向于一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,而相似國(guó)家(南南之間或北北之間)一體化的努力則比南北之間一體化在政策趨同上有更大的潛力?！盵1]在當(dāng)今世界上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,除了歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū),往往表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的鄰近國(guó)家開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境中,由于具有地緣優(yōu)勢(shì),各國(guó)能夠更好地發(fā)揚(yáng)合作傳統(tǒng),整合各種市場(chǎng)資源,進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化聯(lián)系,以達(dá)到互動(dòng)共贏的目的。中俄兩國(guó)不僅具有漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)和歷史上遺留下來(lái)的邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接點(diǎn),而且具備長(zhǎng)期友好關(guān)系的歷史積淀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性。近年來(lái),中俄兩國(guó)關(guān)系不斷改善、雙邊睦鄰友好合作條約的簽訂與實(shí)施以及戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)容的不斷充實(shí),為兩個(gè)大國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了必要的現(xiàn)實(shí)條件。但是,由于各種原因,所有的優(yōu)勢(shì)條件并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中俄兩國(guó)間合作進(jìn)一步發(fā)展的真正動(dòng)力。今后應(yīng)當(dāng)把雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入正在形成的東亞大市場(chǎng)框架,特別要在東 北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中加以大力推進(jìn),從而使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在東亞大市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程中得以鞏固和發(fā)展。溫家寶總理在首屆東亞峰會(huì)上明確表示:“中國(guó)政府也一直致力于推進(jìn)東亞各國(guó)間的合作,同時(shí)也表示歡迎俄羅斯參加?xùn)|亞峰會(huì),為東亞的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。”[2]首屆東亞峰會(huì)的召開(kāi)受到了世界輿論的普遍關(guān)注,同時(shí)也加強(qiáng)了與會(huì)國(guó)之間的對(duì)話(huà)與合作。俄方已經(jīng)意識(shí)到,東亞地區(qū)有望發(fā)展成世界重量級(jí)的大市場(chǎng),不僅可以和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)并駕齊驅(qū),成長(zhǎng)為舉足輕重的世界第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,而且還能夠展現(xiàn)出自身區(qū)域性的優(yōu)長(zhǎng)之處,成為具有現(xiàn)代意義的、開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)合作大舞臺(tái);與東亞地區(qū)合作是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。俄羅斯有識(shí)之士也看到,中國(guó)在這方面已經(jīng)先行一步,做出了舉世矚目的成就,并在運(yùn)作“10+1”、“10+3”機(jī)制上卓有成效,正在為建設(shè)整個(gè)東亞范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)這一目標(biāo)而努力。特別在這方面中、日、韓三方的對(duì)話(huà)與交流日益密切,這些交流不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,而且有助于促進(jìn)文化交流、技術(shù)交流和人才交流。俄羅斯外交官指出,在東北亞區(qū)域內(nèi),這種全方位的交流越來(lái)越頻繁和重要,不但有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作與交流,而且形成了互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制,尤其在市場(chǎng)化操作方面的合作成效顯著,中國(guó)在其中發(fā)揮了重要的引擎作用。據(jù)中韓官方報(bào)道,2005年,中日之間的貿(mào)易額達(dá)11844.47億美元,中韓兩國(guó)的貿(mào)易額突破11000億美元大關(guān),而中俄兩國(guó)之間的貿(mào)易額僅為291億美元。這是一種很不理想的落后狀態(tài),這種落后狀況是中俄兩國(guó)人民都不愿意看到的。“區(qū)域合作是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重要趨勢(shì)。

中俄兩國(guó)唯有進(jìn)一步加大合作力度和對(duì)話(huà)范圍,不斷擴(kuò)大共同利益,才能有效應(yīng)對(duì)各種政治或經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn),抵達(dá)共贏的彼岸。”[3]為了改變這種落后狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作,特別在中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作全面推進(jìn)的前提下加強(qiáng)邊境地區(qū)及其延伸帶的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)便顯得十分重要。事實(shí)上,早在1996年葉利欽執(zhí)政時(shí)期,俄羅斯就以政府行為推出了西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。然而,由于受各種主客觀(guān)條件的影響和限制,該規(guī)劃至今也未付諸實(shí)施。不過(guò),目前西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體已把它細(xì)化為操作方案,并與中國(guó)東北老工業(yè)基地振興以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),包括中國(guó)政府對(duì)天津新港區(qū)的開(kāi)發(fā)政策安排等進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。同時(shí),俄方正在籌建經(jīng)濟(jì)特區(qū),甚至已著手?jǐn)M定招標(biāo)計(jì)劃,并希望中國(guó)企業(yè)積極參與其中。俄期待以此促成從西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)振興帶。

二 中俄兩國(guó)創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)振興帶全面推進(jìn)

俄羅斯一直在積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的準(zhǔn)備工作。如上所述,俄羅斯制定開(kāi)發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的想法和規(guī)劃早有定論,國(guó)內(nèi)有識(shí)之士也不斷地加以論證和推進(jìn),只是由于條件不成熟而效果不理想。俄羅斯獨(dú)立后政局一度動(dòng)蕩,再加上恐怖勢(shì)力的干擾和破壞,致使聯(lián)邦政府不得不投入主要精力去做穩(wěn)定工作,包括采取各種措施遏制經(jīng)濟(jì)下滑。

普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府在這方面付出了極大努力,并取得了明顯成效。而從中國(guó)方面來(lái)看,經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展也有一個(gè)過(guò)程,從20世紀(jì)80年代以來(lái)先后啟動(dòng)和促成了東部大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興、中部大崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展局面。正如世人已經(jīng)見(jiàn)到的那樣,2003年中國(guó)政府開(kāi)始正式推進(jìn)的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略確實(shí)產(chǎn)生了實(shí)際效果,使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全國(guó)的平均速度。在2004~2005年間,東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13%,國(guó)民收入同比增長(zhǎng)16%;外資引進(jìn)63億美元,同比增長(zhǎng)84%。中俄兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),必須通過(guò)雙方共同努力加以把握和推進(jìn)。俄羅斯為此采取了積極的行動(dòng)。2005年9月,俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席米羅諾夫親自率領(lǐng)大型經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)來(lái)中國(guó)東北地區(qū)考察,并在大連市舉辦了“中俄兩國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作論壇”。其間,俄方推出了上百個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目,并責(zé)成俄羅斯企業(yè)家理事會(huì)予以落實(shí)。僅隔一個(gè)月左右的時(shí)間,俄羅斯國(guó)家杜馬又派出大型商貿(mào)代表團(tuán)對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行考察,側(cè)重走訪(fǎng)和考察了原蘇聯(lián)在華援建的大型企業(yè)的發(fā)展情況,并著手?jǐn)M定俄參與東北老工業(yè)基地原蘇聯(lián)援建的大型企業(yè)的改造計(jì)劃。雖然時(shí)隔50年之久,但是俄羅斯仍有一定的技術(shù)條件參與改造這些大型企業(yè)。俄方在推進(jìn)兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)方面的 態(tài)度是積極的。

胡錦濤主席表示,2006年是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立10周年,雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力,以更多的合作成果來(lái)慶祝這一重要時(shí)刻。按照兩國(guó)已經(jīng)達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議,首先爭(zhēng)取在邊境地區(qū)及其延伸帶打開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局面,然后再帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。為了更好地參與東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃,俄方?jīng)Q心將一些有價(jià)值的大項(xiàng)目落實(shí)到位,其中最重要的大項(xiàng)目就是由普京總統(tǒng)和聯(lián)邦政府拍板在2006~2008年建成從東西伯利亞的泰舍特到斯科沃羅季諾的東向石油管道工程。該管道建成后將延伸到中國(guó)內(nèi)地——大慶,并與由大慶途經(jīng)整個(gè)東北地區(qū)直至大連市的輸油管道相連接,從而形成一條前所未有的跨國(guó)界跨區(qū)域石油管道運(yùn)輸線(xiàn),使東北地區(qū)各大城市都有所受益。這條石油管道工程的運(yùn)作目前已由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)和組織科學(xué)家論證的層面,提升到兩國(guó)政府及其主要職能部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)化操作的階段。例如,俄羅斯聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部、自然資源部、交通部等重要職能部門(mén)先后派遣官員進(jìn)行沿途考察,組織科學(xué)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)等方面的評(píng)估,基本上完成了所有的前期準(zhǔn)備工作。按照計(jì)劃,該項(xiàng)目2006年年初開(kāi)工建設(shè),2008年竣工,屆時(shí)能夠每年向中國(guó)提供3 000萬(wàn)噸原油,其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),其經(jīng)濟(jì)效益不僅在于石油出口和石油管道運(yùn)輸本身,而且還在于拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)從東西伯利亞到遠(yuǎn)東地區(qū)長(zhǎng)達(dá)5 000多公里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶建設(shè),使20萬(wàn)人得以就業(yè),有助于改變俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后面貌。由于近年來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),這項(xiàng)醞釀已久的大工程將按時(shí)上馬。應(yīng)當(dāng)看到,東北亞地區(qū)在中國(guó)未來(lái)的地緣戰(zhàn)略格局中將扮演越來(lái)越重要的角色。因此,中國(guó)加快與俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)合作具有深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

此外,中俄雙方還在共同規(guī)劃和篩選諸如 電力、農(nóng)業(yè)、科技、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等大項(xiàng)目。例如,俄羅斯國(guó)家電力公司與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司正在共同論證、評(píng)估中方的市場(chǎng)需求,準(zhǔn)備進(jìn)一步開(kāi)發(fā)電力合作大項(xiàng)目。至于礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,俄羅斯鋁業(yè)集團(tuán)先行了一步,已派團(tuán)到中國(guó)并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流和論證,準(zhǔn)備做出開(kāi)發(fā)中國(guó)鋁市場(chǎng)的計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)上,俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部決定在2006年第一季度派團(tuán)到中國(guó)東北地區(qū)考察,計(jì)劃每年吸引2萬(wàn)名左右的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴俄進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)與建設(shè),以滿(mǎn)足俄羅斯市場(chǎng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求。為了全面推進(jìn)上述各領(lǐng)域的合作,俄方還制定了計(jì)劃,對(duì)從事雙邊經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是強(qiáng)化中小企業(yè)家的業(yè)務(wù)水平。俄方建議由雙方企業(yè)家理事會(huì)具體承擔(dān)這項(xiàng)工作。從實(shí)際需要出發(fā),雙方已經(jīng)初步選定在北京和大連兩地安排培訓(xùn)事宜,依托有培訓(xùn)能力的著名高校推進(jìn)這項(xiàng)工作,以適應(yīng)雙方合作創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶的人才需求。為了實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)之目標(biāo),俄總理弗拉德科夫表示:“俄方愿進(jìn)一步豐富雙邊貿(mào)易的內(nèi)涵,開(kāi)拓新領(lǐng)域,同時(shí)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和合作機(jī)制,擴(kuò)大相互投資,落實(shí)兩國(guó)元首就原油管道建設(shè)達(dá)成的共識(shí),加強(qiáng)雙方能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。人文領(lǐng)域的交流 和合作是對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的有力配合,當(dāng)前要積極籌備和落實(shí)互辦國(guó)家年的有關(guān)工作?！盵4] 三 創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶需要解決的問(wèn)題

(一)共同努力促成東北亞地區(qū)四方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,從而加快整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程。俄羅斯方面認(rèn)為:就經(jīng)濟(jì)地理的意義來(lái)說(shuō),西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)不僅屬于東亞經(jīng)濟(jì)圈,更是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體成員;而從主權(quán)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度來(lái)看,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要是中、俄、日、韓、朝、蒙之間的多邊互動(dòng)合作。從目前的情況判斷,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)是不完善的,因?yàn)橹皇侵小⑷?、韓之間形成了定期磋商的合作框架。盡管中日兩國(guó)政治關(guān)系發(fā)展遇到了嚴(yán)重的障礙,2005年甚至降到了谷底,但雙方經(jīng)貿(mào)合作水平仍在不斷提高。這是一種由市場(chǎng)推動(dòng)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作的典型。中韓之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。這也是一種由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作類(lèi)型。而中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作,特別是雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)具有劃時(shí)代的意義,那就是:建立在兩國(guó)不斷發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略將是當(dāng)今世界和平與發(fā)展潮流主導(dǎo)下的一種成功范例。因此,俄方認(rèn)為,俄羅斯作為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體之一,有資格參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制。也就是說(shuō),俄希望現(xiàn)在的中、日、韓三方合作機(jī)制應(yīng)發(fā)展成為中、俄、日、韓四方的合作機(jī)制,以共同推動(dòng)和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程。俄方強(qiáng)調(diào),從近年的情況看,沒(méi)有俄羅斯參加的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制是不完善的,俄羅斯沒(méi)有被邀請(qǐng)參加這一機(jī)制也是不正常的。俄方甚至認(rèn)為,東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制不僅應(yīng)吸收俄羅斯參加,而且還應(yīng)邀請(qǐng)朝鮮和蒙古的代表列席;進(jìn)一步形成和完善的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,有助于徹底清除冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的后遺癥。為此,俄羅斯外交官希望中方在這方面做出積極姿態(tài),進(jìn)一步完善東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的合作框架,以致共同創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶。

(二)排除外界因素的影響和干擾,加快創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的進(jìn)程。俄羅斯的外交戰(zhàn)略是從本國(guó)利益出發(fā)的。從20世紀(jì)90年代初期到21世紀(jì)初期,俄羅斯外交關(guān)系的戰(zhàn)略取向依次為獨(dú)聯(lián)體、歐盟、美國(guó)和亞洲,而在2005年則發(fā)生了一些具有轉(zhuǎn)折性的重大變化,開(kāi)始把希望的目光投向了亞洲,重點(diǎn)是加強(qiáng)與中、印、日等亞洲大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,并把加強(qiáng)與中國(guó)的合作關(guān)系放在了優(yōu)先地位。由于與美國(guó)在反恐問(wèn)題上的原則分歧,特別是西方國(guó)家通過(guò)北約東擴(kuò)擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間、所謂“顏色革命”對(duì)俄羅斯的不利影響,再加上歐洲政治版圖發(fā)生的一些新變化,俄羅斯西向的利益受到了某種程度的制約。所以,俄羅斯開(kāi)始向東方謀求自己的戰(zhàn)略利益,而加強(qiáng)與中國(guó)的緊密合作則是一種必然選擇?？梢哉f(shuō),俄羅斯東向石油管道的最后定奪就是這種選擇的具體體現(xiàn)。盡管近期發(fā)生松花江水污染事件對(duì)俄羅斯造成一定的生態(tài)環(huán)境影響,但由于已在政府層面得到了穩(wěn)妥處理,不會(huì)出現(xiàn)像某些媒體所炒作的俄羅斯會(huì)與日本采取聯(lián)合行動(dòng)向中國(guó)索賠和施壓,也不會(huì)影響俄羅斯東向石油 管道的建設(shè)進(jìn)程和未來(lái)向中國(guó)供應(yīng)石油的額度。應(yīng)當(dāng)相信,俄羅斯努力參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作進(jìn)程,不僅是從自身利益出發(fā)做出的自主選擇,而且也能夠按照協(xié)議加強(qiáng)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在大項(xiàng)目上的推進(jìn)工作。因此,中俄雙方應(yīng)利用這一契機(jī),加快創(chuàng)建從西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的進(jìn)程。

(三)共同采取積極態(tài)度促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作,從政府到民間都要提出相應(yīng)的保障措施。長(zhǎng)期以來(lái),在全面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系方面,中俄兩國(guó)政府層面起了主導(dǎo)作用,而民間則缺乏相應(yīng)的積極氣氛,因此出現(xiàn)了“上熱下涼”的不平衡局面。而在兩國(guó)政府層面上,大多表現(xiàn)為共同發(fā)布一些宣言、聲明、協(xié)議等具有宏觀(guān)指導(dǎo)性的促進(jìn)文件。值得注意的是,在雙方企業(yè)界和民間層面則缺乏相應(yīng)的信任度。這也是導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)合作水平低、規(guī)模小等現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。這里需要做一下解釋:在俄羅斯時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的所謂“中國(guó)威脅論”,是中俄民間缺乏交流和相互理解所造成的一種消極后果,也是個(gè)別媒體追求轟動(dòng)效應(yīng)的一種不良行為,更是少數(shù)極端民族主義者的別有用心。而隨著中俄兩國(guó)多層次交往的全面加強(qiáng),現(xiàn)在的輿論氣氛則更有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的務(wù)實(shí)推進(jìn)。俄羅斯從政府層面到企業(yè)界及時(shí)地采取了積極措施。例如,2005年9~10月,俄方先后派出兩個(gè)大型代表團(tuán)考察中國(guó)東北地區(qū)、舉辦合作論壇、推介合作項(xiàng)目,就是力圖加快中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的具體表現(xiàn)。不過(guò),俄羅斯駐華商務(wù)官員認(rèn)為,中方對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)配合得不夠積極,俄方代表團(tuán)帶來(lái)的上百個(gè)大項(xiàng)目沒(méi)有得到中方組織者的認(rèn)真推介,更未得到企業(yè)界的主動(dòng)對(duì)接。有鑒于此,雙方今后應(yīng)積極務(wù)實(shí),共同制定促進(jìn)方案,并努力將促進(jìn)方案落實(shí)到位。

(四)在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中要注重提高質(zhì)量,尤其不能忽視解決維系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái),任何雙邊性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作都有一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。所以,必須把質(zhì)量放在首要位置,不能長(zhǎng)期徘徊在低級(jí)階段。中俄兩國(guó)在這方面可資借鑒。目前,中俄兩國(guó)在不同程度上仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的完善階段,都把發(fā)展擺在突出的位置上。中國(guó)明確把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作上堅(jiān)持積極推進(jìn)態(tài)度。與此同時(shí),中國(guó)必須在量的擴(kuò)張中注意質(zhì)的飛躍,通過(guò)科技項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)和大項(xiàng)目的合作推進(jìn),努力把中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提高到一個(gè)新的水平。中俄兩國(guó)2010年貿(mào)易額預(yù)計(jì)提升到600億~800億美元,甚至要突破11000億美元大關(guān)。這是有把握實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),其關(guān)鍵是要通過(guò)具有高科技含量的大項(xiàng)目來(lái)支撐,并按照世界貿(mào)易組織框架規(guī)范流通領(lǐng)域的操作程序。松花江水污染事件提醒人們,中俄兩國(guó)今后在各類(lèi)項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)上都應(yīng)把環(huán)保放在重要位置。俄方表示,東向石油管道建設(shè)方案的確定過(guò)程之所以推延,其中一個(gè)重要原因就是把沿途的環(huán)保指標(biāo)加以落實(shí),包括工程建設(shè)和石油運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保與安全。

(五)在加快經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程中,必須注意加大投資合作的力度。自從溫家寶總理表示到2020年中方將向俄方累計(jì)投資120億美元的意向之后,俄羅斯從政府到媒體均給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)定這是兩國(guó)今后經(jīng)貿(mào)合作必須選取的一 個(gè)重要方向。俄方認(rèn)為:溫家寶總理所表達(dá)的對(duì)俄投資意向,是中國(guó)政府為改變兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作落后狀況所做出的一種積極姿態(tài),也是今后加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的一種必然選擇。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程的加速,俄方相信中方的投資將超出這一數(shù)額。俄羅斯專(zhuān)家預(yù)測(cè),在至2020年的中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi),中國(guó)從自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),對(duì)俄羅斯的投資數(shù)額有可能成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,俄羅斯也會(huì)加大對(duì)中國(guó)的投資力度。2005年,俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下兩院分別派出大型代表團(tuán)考察中國(guó)東北地區(qū),主要目的就是為了尋找適合的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,尤其為參與東北老工業(yè)基地振興而加大合作開(kāi)發(fā)力度,提高投資合作水平。其中俄方已把投資改造與完善中國(guó)東北地區(qū)的水電站和熱電廠(chǎng)的計(jì)劃提上日程,以滿(mǎn)足中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力能源的需求。值得一提的是,俄羅斯根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),確信自身已經(jīng)有能力這樣做,而絕不是一種虛擬的目標(biāo)。

(六)從全面推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)出發(fā),進(jìn)一步協(xié)力推動(dòng)朝核問(wèn)題的穩(wěn)妥解決。朝核問(wèn)題關(guān)系到全面推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的周邊安全環(huán)境。因此,在朝核問(wèn)題的解決上,中國(guó)和俄羅斯有著共同的利益和一致的立 場(chǎng)。今后,應(yīng)繼續(xù)把“促談維和”作為努力方向,并將政治商談的合作機(jī)制升級(jí)為經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)發(fā)機(jī)制。這也有助于圖們江三角洲開(kāi)發(fā)計(jì)劃的落實(shí)和繼續(xù)推進(jìn)(關(guān)于圖們江三角洲國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的協(xié)議已經(jīng)到期,但2005年9月在中國(guó)長(zhǎng)春召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議商討了該協(xié)議的延期執(zhí)行問(wèn)題,并就此初步達(dá)成共識(shí))。俄方認(rèn)為,通過(guò)中、俄、朝三國(guó)合作開(kāi)發(fā)的內(nèi)圈驅(qū)動(dòng),有利于吸引日本、韓國(guó)、蒙古和美國(guó)等共同推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程,更有利于實(shí)現(xiàn)中俄雙方合作創(chuàng)建從俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)到中國(guó)東北與環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)振興帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(責(zé)任編輯:高德平)

(作者分別為遼寧師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授和助理研究員。)注釋?zhuān)?[1]張林:《全球框架中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》,《中國(guó)金融》2004年第22期。[2]溫家寶:《堅(jiān)持開(kāi)放包容,實(shí)現(xiàn)互利共贏》,《光明日?qǐng)?bào)》2005年12月15日。[3]溫家寶:《堅(jiān)持開(kāi)放包容,實(shí)現(xiàn)互利共贏》,《光明日?qǐng)?bào)》2005年12月15日。[4]吳犄敏、馬劍:《胡錦濤會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理弗拉德科夫》,《人民日?qǐng)?bào)》2005年7月3日。

《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2006年第6期

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在問(wèn)題和落實(shí)中紀(jì)發(fā)[2011]26號(hào)文件存在難度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)存在問(wèn)題和困難

（調(diào)研文章）

在新的歷史時(shí)期下，我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為建設(shè)和諧社會(huì)保駕護(hù)航，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)隨著體制改革的進(jìn)一步深化，也暴露出不少需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）需要解決的主要問(wèn)題：

一、領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)

1、監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮到位?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)要接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人權(quán)、財(cái)權(quán)屬于同級(jí)黨委管理，上級(jí)紀(jì)委基本上只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。雖然《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予了各級(jí)紀(jì)檢組織監(jiān)督同級(jí)黨委的職能，但在開(kāi)展工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍感覺(jué)難度大，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政兩個(gè)一把手的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記處在紀(jì)檢戰(zhàn)線(xiàn)的最基層，最前沿，但受現(xiàn)行體制所限，上級(jí)紀(jì)委缺乏有效的保護(hù)措施和手段，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展工作沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

2、干部保護(hù)機(jī)制不健全。基層紀(jì)檢工作處在紀(jì)檢戰(zhàn)線(xiàn)最前沿，受現(xiàn)行體制所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記必須在同級(jí)黨委委員會(huì)議上產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記大膽履職也有一定的影響。開(kāi)展工作的力度越大，勢(shì)必得罪的人就越多，而得罪的人又間接影響著紀(jì)委書(shū)記的前途和命運(yùn)，其中的矛盾確實(shí)存在，這就必然影響著紀(jì)檢干部的成長(zhǎng)和發(fā)展。

3、提名權(quán)形同虛設(shè)。紀(jì)委是同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，具有較大的權(quán)威性，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格較高。按照規(guī)定，充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍必須由紀(jì)委提名，黨委審批。但現(xiàn)行任用干部的具體操作模式仍然沒(méi)有改變，把紀(jì)委的提名權(quán)當(dāng)作了“過(guò)目知情權(quán)”，把任命紀(jì)檢干部當(dāng)作解決其他干部職級(jí)待遇的一種方式，嚴(yán)重地打擊了紀(jì)檢干部的積極性和進(jìn)取心，損傷了紀(jì)檢干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、隊(duì)伍建設(shè)不合理

1、人員身份雜，干部不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。目前基層的紀(jì)檢工作人員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專(zhuān)職情況極其普遍?；鶎訉?zhuān)職紀(jì)檢員不能保證工作專(zhuān)職，特別是部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部都承擔(dān)有其他工作，搞紀(jì)檢工作實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)抽調(diào)，紀(jì)檢干部真正用于抓紀(jì)檢工作的時(shí)間十分有限，抓紀(jì)檢工作的精力也難以保證，敷衍應(yīng)付的多，不能保證效果，直接影響了紀(jì)檢工作的順利開(kāi)展。

2、干部流轉(zhuǎn)不暢，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，工作不安心，業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重。紀(jì)檢工作有其特殊性，就業(yè)務(wù)需要而言，要求保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，就工作地點(diǎn)而言，則需要上下左右正常交流。適當(dāng)流轉(zhuǎn)有利于消除紀(jì)檢干部在一個(gè)地方工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的許多影響紀(jì)檢工作的不利因素，提高其在不同工作環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。目前一方面是來(lái)源不足，選擇有限，因用人體制的原因有些需要的業(yè)務(wù)骨干調(diào)不進(jìn)來(lái)，而有些不適宜紀(jì)檢工作崗位的干部又難以交流出去；另一方面上下左右交流不夠，往系統(tǒng)外輸出多一點(diǎn)，內(nèi)部的交流很薄弱。而目前交流的干部一般都是調(diào)離紀(jì)檢戰(zhàn)線(xiàn)，導(dǎo)致有些紀(jì)檢干部片面地理解為向系統(tǒng)外輸出人才，有“臨時(shí)工”的感覺(jué)，把紀(jì)檢工作崗位作為“跳板”，工作顧慮多，業(yè)務(wù)鉆研也不積極，從而直接影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

三、組織網(wǎng)絡(luò)不健全

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的廉潔自律問(wèn)題頻頻發(fā)生，如果不加強(qiáng)管理，在一定程度上會(huì)影響黨群關(guān)系和一方安定。而在現(xiàn)行體制中，紀(jì)檢監(jiān)察組織只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村級(jí)還是空檔，因此在把反腐倡廉各項(xiàng)措施落實(shí)到基層的過(guò)程中，還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管力度。在實(shí)際操作中，由于受人力、物力和地理?xiàng)l件的限制，缺乏對(duì)村組一級(jí)黨員干部進(jìn)行及時(shí)有效的教育、監(jiān)督和管理，這也導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村黨員干部存在僥幸心理，對(duì)自身的廉潔自律產(chǎn)生懈怠。

（二）破解現(xiàn)狀的建議和對(duì)策：

以人為本，從機(jī)制創(chuàng)新入手，著力于完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，這是當(dāng)前強(qiáng)化基層紀(jì)檢工作的根本。

一、落實(shí)保障措施，發(fā)揮職能作用。

1、從領(lǐng)導(dǎo)體制著手，打破體制束縛，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來(lái)，重視和加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，并且取得了一定的成效。但對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”的監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和管理方法，以致一些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“空檔”，導(dǎo)致一把手犯罪越來(lái)越多，分析這些人由小錯(cuò)到大錯(cuò)，最終走上違法犯罪道路的原因，除了個(gè)人主觀(guān)上放松世界觀(guān)改造，逐步蛻化變質(zhì)外，也與我國(guó)現(xiàn)行的體制及有效的監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。改變現(xiàn)行體制，實(shí)行垂直條塊管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢組織實(shí)行區(qū)紀(jì)委派駐，人權(quán)直接收歸縣紀(jì)委，以保證工作的獨(dú)立性。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定是必要的，但又容易導(dǎo)致隊(duì)伍老化、流動(dòng)不暢的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，必須在關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的同時(shí)，加快隊(duì)伍更新步伐，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可參照黨委、人大任期制，使班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干滿(mǎn)一屆再適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣能夠較好地提高干部的業(yè)務(wù)熟練程度，有利于全局工作的開(kāi)展。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的渠道，逐步建立起以紀(jì)委監(jiān)督為主導(dǎo)，其他各種監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、相互作用的監(jiān)督體系和工作機(jī)制。要賦予紀(jì)委充分的知情權(quán)。紀(jì)委書(shū)記除參加同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)議、黨委（常委）會(huì)外，還應(yīng)列席決定重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和大額度資金使用的政務(wù)會(huì)議，以取得監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，更好地做好監(jiān)督工作。在這個(gè)體系中，由紀(jì)委居于主導(dǎo)地位，起牽頭和協(xié)調(diào)作用，通過(guò)實(shí)行黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)、民主黨派等監(jiān)督力量聯(lián)系制度，形成監(jiān)督的整體效應(yīng)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范和約束權(quán)、錢(qián)、人、事行政行為，把對(duì)權(quán)、錢(qián)、人、事的監(jiān)督轉(zhuǎn)為抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，有利于職能作用的充分發(fā)揮。建立五項(xiàng)工作制度：

1、責(zé)任制度。紀(jì)檢組組長(zhǎng)及成員要明確職責(zé)范圍，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、學(xué)習(xí)制度。積極參加基層黨組織及上一級(jí)紀(jì)委組織的集中學(xué)習(xí)，接受紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、會(huì)議制度。紀(jì)檢組每月要召開(kāi)一次會(huì)議，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，分析研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)黨紀(jì)狀況，檢查部署工作。每季召開(kāi)一次基層黨員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件、政策等。會(huì)議要有專(zhuān)人記錄并存檔。

4、請(qǐng)示報(bào)告制度。每半年向基層黨組織和上一級(jí)紀(jì)委書(shū)面報(bào)告一次工作情況，重大問(wèn)題和特殊情況要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

5、保密制度。嚴(yán)守黨的保密紀(jì)律，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容。如發(fā)生泄密現(xiàn)象，視情節(jié)輕重給予當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制

一方面，從用人機(jī)制著手，建立正常的交流機(jī)制，消除思想顧慮。紀(jì)檢工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要求很高，這就必然 要求紀(jì)檢干部具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。為配合紀(jì)檢干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定紀(jì)檢干部隊(duì)伍是前題。應(yīng)規(guī)定，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢干部調(diào)離紀(jì)檢系統(tǒng)。只要紀(jì)檢干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作。在紀(jì)檢干部沒(méi)有犯錯(cuò)誤，又能夠勝任紀(jì)檢工作的前題下，若要將紀(jì)檢干部調(diào)離紀(jì)檢系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人的同意。在做好紀(jì)檢干部向外系統(tǒng)交流的同時(shí)，更要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，重視干部隊(duì)伍內(nèi)部交流。實(shí)行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長(zhǎng)。此外，對(duì)于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾反映大的紀(jì)檢干部，通過(guò)制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。不僅可以在同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)之間橫向交流，還可以在上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)之間縱向交流；不僅可以交流上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的一般干部。這樣，加強(qiáng)上下紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間的交流。不僅有利于紀(jì)檢干部的成長(zhǎng)，也能避免因長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作而產(chǎn)生的不利因素。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部選拔調(diào)整力度，善于發(fā)現(xiàn)和提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才，給他們以廣闊的發(fā)展空間，從而激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

另一方面完善選人用人機(jī)制，規(guī)范激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”三句話(huà)要求，做到?jīng)Q不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)；在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)；在選拔對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，不斷擴(kuò)大三類(lèi)人員在隊(duì)伍中的比例。把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。

紀(jì)檢工作是得罪人的工作，職業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，如果激勵(lì)機(jī)制不到位，往往影響干部的工作積極性。一是對(duì)基層紀(jì)委工作的整體考核，把考核的最終目標(biāo)定位在有效地促進(jìn)并落實(shí)工作。在考核內(nèi)容方面，把紀(jì)檢職能發(fā)揮與紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)有效結(jié)合；在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，要體現(xiàn)考核的導(dǎo)向作用；在考核時(shí)間方面，開(kāi)展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核結(jié)果運(yùn)用上，要把考核結(jié)果與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)相結(jié)合，與干部選拔任用相結(jié)合。村、企紀(jì)檢組建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年的考核考評(píng)之中。年終縣紀(jì)委、鄉(xiāng)黨委將對(duì)鄉(xiāng)、村紀(jì)檢組的工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次聯(lián)查，選舉一批先進(jìn)村、企紀(jì)檢組和優(yōu)秀村、企紀(jì)檢組成員。二是對(duì)基層紀(jì)檢干部的個(gè)體考核，要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，具體化為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目，并落實(shí)到個(gè)人。要把工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與個(gè)人分管的工作相結(jié)合；要把組織考察與民主評(píng)議相結(jié)合；要把考評(píng)結(jié)果與干部使用、評(píng)優(yōu)相結(jié)合。逐步建立起科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制。

三、健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大紀(jì)檢覆蓋面。

1、縱向延伸，在村（居）設(shè)立專(zhuān)職紀(jì)檢員，建立村級(jí)紀(jì)檢組織。村級(jí)紀(jì)檢組隨黨支部同步選舉產(chǎn)生，同時(shí)換屆。使村級(jí)紀(jì)檢組在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，保證民主決策和民主管理，促進(jìn)社區(qū)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的監(jiān)管使用等方面發(fā)揮重要作用。這意味著把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了最基層，既有利于把反腐倡廉的各項(xiàng)措施深入貫徹落實(shí)到農(nóng)村一線(xiàn)，又能方便群眾上訪(fǎng)，把矛盾糾紛化解在基層，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的壓力，起到了“觀(guān)察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

2、橫向拓展。目前，我省非公有制企業(yè)中基本上都建立了黨組織。建議在符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行非公有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)。

通過(guò)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村（企）三級(jí)互動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成“上下貫通，橫向到邊，縱向到底”的組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，可以有效解決上級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織在對(duì)基層黨員監(jiān)督工作中出現(xiàn)的真空問(wèn)題，暢通了黨內(nèi)監(jiān)督渠道，架起了黨群關(guān)系的“連心橋”，為基層紀(jì)檢工作安上了“千里眼”，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著積極的作用。

（三）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中紀(jì)發(fā)[2011]26號(hào)文件的難度：

1、有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過(guò)多，未能充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的職能作用。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作環(huán)境和辦公條件較為簡(jiǎn)陋。

4、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作缺少必要的辦案經(jīng)費(fèi)。

中共水堯水族鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)

二0一0年九月二十九日