第一篇：淺談楊仙老年公寓在我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)探索與發(fā)展中的幾點看法

淺談楊仙老年公寓在我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)經(jīng)營與

發(fā)展、探索與實踐中的幾點思考和建議

贛州市是全國分管縣、市最多的地級行政區(qū)域，下分管十八市、縣。具統(tǒng)計，2013年我市總?cè)丝跀?shù)達927萬人，其中60歲以上的老年人口有120萬多人，占全市總?cè)丝?3.4%。這個數(shù)據(jù)以超過老齡化社會國際發(fā)展中國家人口年齡結(jié)構(gòu)劃分標準，即60歲以上人口比重達到10%（發(fā)達國家是65歲以上人口比重達到7%），僅章貢區(qū)60歲以上老人約75615人，占全區(qū)人口的13.6%，并以每年4.2%的速度遞增。同此可見，我市已進入老年社會，而老齡化和高齡化的發(fā)展趨勢必將使獨生子女家庭的養(yǎng)老維持能力開始受到日益嚴峻考驗，“四二一”、“八二一”家庭結(jié)構(gòu)的日益普遍，空巢家庭的不斷增多，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，壓力巨大。社會養(yǎng)老需求空間的越聚膨脹，養(yǎng)老服務(wù)消費市場必出現(xiàn)井噴景現(xiàn)。

當前，我市養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)養(yǎng)老區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍十分突出，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決好老有所養(yǎng)的問題，成為群眾非常關(guān)注的熱點。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，其中又包含著日間照料、醫(yī)療康復(fù)、餐飲娛樂、家政服務(wù)、精神慰藉、居旅養(yǎng)老等方方面面，蘊含著巨大的老年消費市場。各級黨委政府及職能部門能否站在戰(zhàn)略和全局的高度，真正把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建和諧大贛州的重要民生工作，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，作為拉動增長、促進消費的重要方面，納入我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府重要議事日程，更好的實現(xiàn)社會福利，更好地滿足我市人民群眾日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

楊仙老年公寓作為我市首家民營大型養(yǎng)老機構(gòu)，是政府十大體系重點項目之一，是市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會會長單位。在我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)里是一個品牌，一個龍頭。公寓從05年成立之今，積累了大量的人脈資源，不管是上到政府部門，下到養(yǎng)老個體，從上到下形成一張成熟穩(wěn)定的行業(yè)市場體系網(wǎng)，積蓄了良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)，積攢了較高的聲譽口碑。公寓的整體硬件設(shè)施建設(shè)，也是全市最大、最全的，不管是從占地面積、樓宇分布、配套設(shè)施、空氣負離子含量、自種自給條件等都走在我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的前列。

公寓雖然經(jīng)過九年的籌備發(fā)展和五年的開業(yè)運營，然而，入住現(xiàn)狀和經(jīng)營業(yè)績并不樂觀。入住率始終徘徊在17%左右，每年都要虧損20萬以上（建設(shè)成本除外）?？偨Y(jié)原因，我想有主觀自身經(jīng)驗上的不足，有養(yǎng)老觀念更新時間上的跨度，也有政府基礎(chǔ)設(shè)施難以到位，優(yōu)惠政策難于落地等客觀因素的困擾。公寓當前發(fā)展困難較多，其一，交通出行不便，公寓位于章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)華林村上段，距市區(qū)路程近十公里，現(xiàn)沒有直達市區(qū)內(nèi)交通車，且沿途道路（323國道）沆洼難行，灰塵大，工廠多。其二，配套設(shè)施建設(shè)不全，環(huán)境衛(wèi)生較差，綠化滯后。其三，文化生活過于單一，老人群體生活沒有共鳴點，客戶難留。其四，伙食調(diào)劑比較落伍，還停留在“老三樣”時代。其五，在內(nèi)部管理上經(jīng)驗不足，辦法不多。其六，養(yǎng)老行業(yè)自身風險較高，服務(wù)群體觀念更新難，養(yǎng)老床位閑置率過高。其七，行業(yè)服務(wù)人員文化偏低，綜合素質(zhì)不高，核心力量不夠。其八，政府配套設(shè)施不到位（水電不穩(wěn)，經(jīng)常性的停水停電），優(yōu)惠政策難落地，行業(yè)自身發(fā)展融資困難。其九，行業(yè)門檻不高，標準不齊，醫(yī)養(yǎng)難以有效融合，監(jiān)管和扶持力度弱。其十，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)太少，愛心人士、志愿者難募。如何克服其難，加快公寓發(fā)展，引導(dǎo)公寓建設(shè)向高端養(yǎng)老機構(gòu)靠攏，將人性化經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)軟件，打造成標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理的硬件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，我想值得我們“楊仙人”去思考和探索。可否，通過聯(lián)營、兼并、股改、設(shè)立分支機構(gòu)等方式不斷引進“外力”注入內(nèi)部體系建設(shè)。嘗試與一些專業(yè)機構(gòu)合作，與星級酒店合作，引進酒店經(jīng)營管理模式；與“三級”甲等醫(yī)院合作，引進具有資質(zhì)的專業(yè)醫(yī)療團隊；與老年大學合作，引入較濃的文化氛圍；與優(yōu)質(zhì)的食堂管理企業(yè)合作，改進和調(diào)配膳食養(yǎng)生；與專業(yè)的旅游團體合作，以游帶養(yǎng)，提升公寓品質(zhì)。公寓未來的出路，必須整合開發(fā)各項資源，走高端路線，才能引領(lǐng)市場。才能實現(xiàn)把“夕陽紅事業(yè)”打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”的夢想，成為我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標桿性、示范性的養(yǎng)老服務(wù)單位。從而，推進和帶動我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的全面發(fā)展。

就加快公寓建設(shè)，推進我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的建議和要求。

一、加大地方財政支持力度。明確扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和相關(guān)稅費減免辦法，能否，通過政府財政性貼息或低息貸款的形式，來解決公寓后續(xù)建設(shè)發(fā)展資金鏈瓶頸問題，以促進全市養(yǎng)老社會福利事業(yè)快速的發(fā)展。

二、降低養(yǎng)老機構(gòu)運營風險。養(yǎng)老機構(gòu)面對的服務(wù)群體，屬高危群體。能否，盡早引入保險業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保險機制，政府為入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人購買意外害傷保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)意外的善后處置能力，從而降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營風險，同時保障老年人的合法權(quán)益。

三、完善人員培訓機制和就業(yè)機制。建議政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員及儲備人才的培訓機制，鼓勵和支持更多的大中專畢業(yè)生就業(yè)于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。目前我市養(yǎng)老協(xié)會每年舉辦兩次的養(yǎng)護理員培訓，已難以滿足各養(yǎng)老服務(wù)單位的養(yǎng)老服務(wù)人員需求量，且協(xié)會培訓經(jīng)費緊張，政府扶持力度較弱。

四、引導(dǎo)社會力量來參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。政府如何引導(dǎo)社會力量來參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，我想應(yīng)引起政府及職能部門的高度重視，一個城市應(yīng)該有一支規(guī)范化管理的義工隊伍去激勵和傳替正能量。可否學習外省的義工組織管理模式，如廣東城市義工積分落戶制；上海義工的實名注冊、檔案管理、雙重激勵制；蘇州某公司申請入黨條件之一就是要做義工積累多少時間方可申請；溫州企業(yè)做義工積累一定級別，可獲得一些政策上的優(yōu)惠和便利等。同時，要大力弘揚中華民族尊老、贍老的傳統(tǒng)美德，形成 “人人為我，我為人人”的社會大環(huán)境，愛老不僅是一種美德，更是一份責任，讓更多社會人士投身到為老服務(wù)的志愿者隊伍中來。

五、要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。建議采取民辦公助的形式，解決公寓電容量不足，供水設(shè)備不穩(wěn)定，帶來經(jīng)常停水、停電的不安全隱患。（請求區(qū)政府解決一臺400千伏安變壓器，來保持我公寓的用電需求）

六、建議從發(fā)展旅游事業(yè)和市區(qū)居民登山休閑總體考慮，市區(qū)也應(yīng)該有專門的公交線路至楊仙嶺景區(qū)，同時惠及本公寓老年人以及來返人員，能否，將19路或51路公交線路延伸到楊仙嶺。

七、根據(jù)目前公寓運營的現(xiàn)狀，以及公寓擁有床位數(shù)大大超過市政府設(shè)置最高數(shù)300張的情況，建議能否將運營補貼標準，由每年每張床位600元提高到1000元，來彌補我公寓部分虧損。

八、根據(jù)市政府（2012）12號文件精神，能否，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住老年人20：1的比例來配備公益性崗位，建議給我公寓按比例配備公益性崗位，以體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公益性的特性。

九、探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作模式，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共促養(yǎng)老平衡發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，離不開醫(yī)療衛(wèi)生的保駕護航，公寓堅持不懈的加快康復(fù)大樓的建設(shè)，更是著眼于未來，解決好老人就近就醫(yī)、就急就醫(yī)、就地劃卡的便捷。建議政府加大扶持力度，牽線或引導(dǎo)我市“三甲”醫(yī)院注入，形成有特色的老年?？漆t(yī)院，更好的為失能和半失能老人服務(wù)。

十、建議把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展全局統(tǒng)籌推進。希望各級職能部門能強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學化、規(guī)范化的合力推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟建設(shè)提供平臺，同時提高準入門檻，加強監(jiān)管力度。

公寓行政辦 2014-8-10

第二篇：對我市汽車流通服務(wù)行業(yè)工會組建工作的探索與實踐

對我市汽車流通服務(wù)行業(yè)

工會組建工作的探索與實踐

機械建材工會吳栓來高紅霞

隨著人民生活水平的日益提高，汽車作為人們代步的現(xiàn)代化交通工具已進入千家萬戶，汽車流通服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為勞動關(guān)系領(lǐng)域研究的新生事物。工會作為工人階級自己的群眾組織，如何最大限度地把這些職工組織起來，是當前機械建材工會必須思考和研究的重要課題。根據(jù)我們一年來在建會實踐過程中掌握的情況，作如下粗淺的分析和探討。

一、我市汽車流通服務(wù)行業(yè)工會組建工作現(xiàn)狀

石家莊市區(qū)范圍內(nèi)共有126個汽車銷售服務(wù)企業(yè)，其中河北汽車貿(mào)易集團公司所屬19個有工會組織（省直工會），其余107個企業(yè)的建會工作由我市負責。今年6月份，在市總領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各相關(guān)部門積極配合，成立了我市“汽車流通服務(wù)行業(yè)工會聯(lián)合會”。一年來，我們按照 “抓大帶小促組建，抓點帶面促規(guī)范” 的工作思路，指導(dǎo)了44家汽車4S店建立了工會組織，其余63家中，屬于工會組織不健全的有34家，在市內(nèi)五區(qū)建會的有20家，未建會的有9家，這些企業(yè)都存在這樣或那樣的情況：其中，工會組織不健全的34家中，龐大集團有22家，他們的總公司在唐山灤縣，集團負責人說，他們在總公司都建立了工會，在石家莊的各分公司都有工會小組，工會經(jīng)費上繳給灤縣。他們認為，在總公司已經(jīng)建立了工會，在石的企業(yè)就不能再成立工會了；河北廣匯投資公司有12家，他們的企業(yè)遍布石家莊市內(nèi)各區(qū)，但他們稱總公司在裕華區(qū)建立了工會組織，其它店設(shè)工會小組即可。9家未建會的企業(yè)中，有4家已經(jīng)協(xié)商答 1

應(yīng)近期成立工會組織，還有5家“釘子戶”至今還總在推辭、回避建會工作。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，在我市汽車流通服務(wù)行業(yè)從業(yè)的人員有8000人左右，工會組建率達到91%，新建工會職工入會率達到90%。

雖然工作取得了一點成績，但還存在著許多難以解決的問題，制約著建會工作的順利進行。一是，個別企業(yè)負責人對工會組織認識有誤解，認為企業(yè)一旦建立工會組織，就是和企業(yè)對著干，工會組建起來會給企業(yè)帶來很多的麻煩；有的業(yè)主還認為組建工會是有投入沒效益，還要多繳工會經(jīng)費劃不來；還有的對劃撥走的籌備金報無所謂態(tài)度，認為交了費用，只要別給我找事就行，所以沒有積極性；二是，這些企業(yè)都是小企業(yè)，穩(wěn)定性差，特別是農(nóng)民工多而流動性大，職工隊伍不穩(wěn)定，特別是不少農(nóng)民工、務(wù)工者不知道工會是干什么的，也不關(guān)心自己所在的企業(yè)有沒有工會，有沒有一個樣；三是，還有個別企業(yè)由于文化背景、內(nèi)部制度、意識形態(tài)等方面的差異，對工會組織組建問題仍存有抵觸心理。有的企業(yè)特別是集團性質(zhì)的企業(yè)，他們的工會隸屬關(guān)系還有待進一步得到明確。

二、推進工會組建工作采取的幾項措施

一年來，按照市總“建會集中行動”工作部署，市機械建材工會集中力量推行七項工作措施，在我市汽車流通服務(wù)行業(yè)中大力開展“建會集中行動”。

一是，加強宣傳，營造氛圍。深入職工群眾宣傳《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等措施讓職工群眾都能了解工會的職能和作用。邀請行業(yè)協(xié)會的負責人、行業(yè)工會聯(lián)合會主席現(xiàn)身說法，并以貼近職工需求、貼近企業(yè)發(fā)展、貼近生活需要的“金秋

助學”、行業(yè)技師評選等有影響力的工會品牌工作為吸引平臺，全力營造組建工作氛圍。

二是，組織協(xié)調(diào)，形成合力。聯(lián)合汽車流通行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會聯(lián)合會負責人，兵分三路，將未建會企業(yè)按照地域和集團的不同確定不同的責任人，使每個企業(yè)的建會工作都有人來負責。工作組每天利用企業(yè)晨會十分鐘，與其溝通、協(xié)商組建工作方案，召開工會組建工作動員會，全方位取得企業(yè)的認同。

三是，調(diào)整思路，方式靈活。采取縱橫交叉、多樣化的建會方式，通過抓龍頭集團建會，帶動小型分散的4S店建會。在建會程序上，推行“先搭臺、后充實、再完善、逐步規(guī)范”，并采取“服務(wù)到位、手續(xù)便捷、全面覆蓋”的做法，真正做到成熟一個發(fā)展一個，切實提高工作實效，加快了工會組建步伐。

四是，搞好服務(wù)，規(guī)范程序。為每個建會企業(yè)送去建會工作步驟、會員登記表、建會申請報告、選舉辦法、主持詞、選票式樣、選舉結(jié)果的報告等草稿資料。每個建會單位都要求舉行簡單而又隆重的儀式，工會成立大會都要唱國歌，實踐證明這一做法極大地增強了職工的歸屬感和工會的凝聚力。

五是，依法組建，源頭突破。以工會經(jīng)費稅務(wù)代征工作為突破口，大力加強汽車流通服務(wù)企業(yè)組建工會力度，利用依法開展地稅代收工會經(jīng)費的強力措施，向在市地稅局已繳納工會籌備金的企業(yè)大力宣傳，促進企業(yè)組建工會組織。

六是，因企施策，適當激勵。發(fā)揮行業(yè)工會聯(lián)合會優(yōu)勢，解決單店建會問題，最大限度地把職工吸收到工會組織中來。同時，建立激勵機制，對工會組建工作做得好、成效大的基層工會獎勵他們外出學習考察，共謀企業(yè)和諧發(fā)展。

七是，典型引路，全力推進。樹立樣板是確保工會組建規(guī)范操作的有效方法，按照典型引路、全面鋪開的工作思路，通過給企業(yè)印發(fā)典型材料、建會樣本等方式，樹立了榮華集團、天和集團等典型單位，利用觀摩會、典型經(jīng)驗交流會等方式全面推廣，實現(xiàn)了工會組建工作的突破性進展。

三、對工會組建和工作開展的探索與建議

一是，有針對性地開展宣傳引導(dǎo)工作。繼續(xù)加大宣傳力度，將汽車流通服務(wù)企業(yè)工會組織組建工作公開化、社會化，作為一種社會趨勢，來宣傳引導(dǎo)。一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳《工會法》《勞動法》及黨的政策，闡明工會組織的功能和組建意義，大張旗鼓地宣傳推介榮華集團、天和集團等有影響力的企業(yè)工會組建工作經(jīng)驗做法，讓已建工會組織企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)身說法，幫助正確認識企業(yè)工會組織，認可工會組織作用。另一方面，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，通過積極有效的工作，打消他們思想顧慮，使他們能主動認可和支持黨在企業(yè)的工作，比如行業(yè)協(xié)會可以以會代訓，以《公司法》宣傳為契機，加強對企業(yè)工會工作的宣傳，這樣可能會產(chǎn)生更好的效果。

二是，理順工會組織體系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。根據(jù)石工組字【2004】25號《石家莊市總工會關(guān)于確定部分工會組織隸屬關(guān)系的意見（暫行）》規(guī)定：市區(qū)內(nèi)跨行業(yè)、跨區(qū)域單位或連鎖店，緊密型的工會組織關(guān)系隸屬市產(chǎn)業(yè)工會，松散型的按屬地管理。龐大集團、河北廣匯投資公司，他們都是有規(guī)模的、緊密型的大集團公司，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理，建議市總要盡快明確對他們實行屬地管理的決定，由產(chǎn)業(yè)工會統(tǒng)一管理，這樣便于對下指導(dǎo)工作。

三是，根據(jù)行業(yè)特點開展形式多樣的勞動競賽。開展工會活動是推進工會建設(shè)的重要載體和平臺，工會組織不能為

組建而組建，必須通過開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的一系列活動，來促進企業(yè)的發(fā)展，維護職工合法權(quán)益。要按照“立足基層、突出特色、大膽創(chuàng)新、注重實效”的原則，在全行業(yè)范圍內(nèi)舉辦“崗位練兵，技術(shù)比武”，如汽車維修大賽、汽車銷售服務(wù)大賽等，同時開展安全生產(chǎn)檢查和合理化建設(shè)活動等活動，這樣既融洽了老板與職工的感情，增強了企業(yè)對職工的凝聚力，又促進了職工技術(shù)技能的提高，提升了職工的整體素質(zhì)。

四是，加強與行業(yè)協(xié)會的溝通，充分發(fā)揮行業(yè)工會聯(lián)合會的組織職能。針對這個新興行業(yè)工作節(jié)奏快，職工相互溝通比較少的特點，9月份我會指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與工會聯(lián)合會組織的“汽車流通服務(wù)行業(yè)職工羽毛球比賽”，得到新建會企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，受了廣大職工的歡迎，對增強職工的凝聚力，推動公司的發(fā)展起到了積極作用。另外，我們還要與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手積極探索形式多樣的幫扶機制，做到“三個不能變”:維護企業(yè)的合法權(quán)益不能變，維護職工的合法權(quán)益不能變，為企業(yè)和職工服務(wù)的精神不能變。切實關(guān)心職工疾苦，使職工真正能夠體會到工會的溫暖。

五是，積極推行行業(yè)性集體合同，不斷豐富、完善新建工會組織的工作內(nèi)容。目前，我市汽車流通服務(wù)行業(yè)集體合同文本（草案）正在充分討論和專家論證階段，今年年底，由機械建材工會指導(dǎo)汽車流通服務(wù)行業(yè)協(xié)會與工會聯(lián)合會，將簽訂行業(yè)性集體合同。行業(yè)性集體合同主要是針對汽車流通服務(wù)行業(yè)內(nèi)，職工勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項進行平等協(xié)商，所簽訂的集體合同，對于約束這個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益行為，保護該行業(yè)職工利益能夠起到較好的作用。積極推行行業(yè)性集體合同，從根本上維護職工的合法權(quán)利和切身利益，確保工

會組建工作不走過場，不流于形式，真正發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用。

六是，不斷完善工會組建工作長效機制。進一步完善工會經(jīng)費稅務(wù)代收機制，建立工會籌建工作告知與企業(yè)工商注冊同步實施制度，積極爭取稅務(wù)、工商等行政部門的支持配合，把工會籌建工作告知書與企業(yè)注冊同步實施，市總相關(guān)部門要加強對工會經(jīng)費收繳工作的督促與落實，確保企業(yè)工會籌備金的提取，促進企業(yè)盡早建立工會并開展工作。

七是，切實加強基層工會干部隊伍建設(shè)。在人大、政協(xié)換屆過程中，積極爭取有關(guān)部門的支持，切實提高一線優(yōu)秀職工代表和優(yōu)秀工會干部在人大代表、政協(xié)委員中的比例。真正從思想上重視，行動上落實，切實加強工會干部隊伍建設(shè)，真正樹立全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。另外，對非公有制企業(yè)可以嘗試工會主席由工會公開招聘選派制，更進一步擴大基層工會主席選任的視野，達到提高基層工會主席素質(zhì)，促進基層工會工作的順利開展?？傊?，汽車流通服務(wù)行業(yè)工會組建和工作開展，任務(wù)還很艱巨，需要政策的保障，需要黨政及市總領(lǐng)導(dǎo)的積極支持，更需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認同與協(xié)助，還需要廣大職工的積極參與，這樣工會組建工作才能走出一條陽光大道。

第三篇：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的若干探索與實踐

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織的若干探索與實踐

引言

2014 年 6 月 9 日，總書記出席中國科學院第十七次和中國工程院第十二次院士大會并發(fā)表了重要講話，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻闡述和系統(tǒng)部署，他指出，我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“

兩個一百年” 奮斗目標提供強大科技支撐，是時代賦予的使命。黨的十八大報告提出建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，對機關(guān)黨建提出了新的更高要求。機關(guān)黨組織要適應(yīng)時代需求，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中，是促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要工作。

一、中央國家機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的不足及其原因分析

從整體來看，中央國家機關(guān)在探索推進服務(wù)型黨組織方面進行了一些有益的嘗試，取得了初步成效，但還存在一些需要認真研究、探討并予以解決的問題。這些問題，不僅有觀念意識方面的阻力，也有機制制度方面的障礙，還有工作作風、服務(wù)素質(zhì)和方式方法上的諸多不相適應(yīng)，影響和制約著機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進。（一）中央國家機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面存在的不 足

一是重權(quán)力本位，輕服務(wù)宗旨。在轉(zhuǎn)變政府職能的大

背景下，仍有個別部門死死的抱住審批權(quán)不放，始終在追求“ 管理” 的權(quán)力，而忽視了“ 服務(wù)” 的義務(wù)。以管理代替服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)流于形式，群眾自然會感覺到被“ 管理” 的多，被“ 服務(wù)” 的少，對個別部門的工作作風自然會有意見。二是重形象工程，輕服務(wù)

實效?？粗乇砻嫖恼拢唤鉀Q實際問題。不注重傾聽民意、集中民智。服務(wù)工作效果不突出，服務(wù)思路不清、任務(wù)不明、方法舉措不多，服務(wù)功能不強。服務(wù)作風不實、服務(wù)能力不足、服務(wù)保障不夠，沒能很好地發(fā)揮機關(guān)黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。三是“ 懶政” 現(xiàn)象，擔當意識不足?！?為官不為”，體現(xiàn)在個別機關(guān)是行政不作為、慢作為、懶作為。遇到矛盾和沖突，不負責任、推諉扯皮。從大處講就是失職瀆職行為，有的甚至權(quán)錢交易、腐敗墮落，勢必極大地損害黨和政府在人民群眾中的公信力和向心力。作風拖沓，庸懶散軟，提高工作質(zhì)量和服務(wù)效能就是空談。（二）中央國家機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面問題成因 剖析

一是宗旨意識淡薄。許多黨員干部在基本問題的認知

上出了問題，沒有樹立起權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦的基本認識。一些機關(guān)黨組織和黨員干部官本位思想嚴重，官氣十足，服務(wù)意識淡薄，存在行政命令式、權(quán)威式的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，無法適應(yīng)新形勢下對服務(wù)工作的新要求； 部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識淡薄，這是影響服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的一個重要因素。二是制度建設(shè)不夠完善。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多制度還不夠完善，近年各級機關(guān)雖然也制定了聯(lián)系服務(wù)群眾的制度規(guī)定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正發(fā)揮作用，在缺乏制度保障的情況下，一些好的為民措施難以落實，服務(wù)效果難以持久，服務(wù)機制難以健全。三是監(jiān)督檢查執(zhí)行不力。有的機關(guān)基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠； 有的對黨員教育、管理、監(jiān)督失之于軟、失之于寬，服務(wù)黨員的措施沒有跟上。

二、中國工程院在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐

我院機關(guān)黨組織秉承“ 一心一意謀發(fā)展 聚精會神抓黨建” 的宗旨，緊密結(jié)合院中心工作，把 服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為根本要求,把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為服務(wù)目標，把服務(wù)全體院士、服務(wù)工程科技專家和身邊黨員群眾作為主要對象，多層次、多渠道地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）以黨建工作推動服務(wù)國家工程科技思想庫工作院黨組、機關(guān)黨委努力使機關(guān)黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化

為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為促進本部門各項工作任務(wù)的完成、推動科學發(fā)展提供堅實思想基礎(chǔ)和組織保證。一是牢固使命意識，戰(zhàn)略咨詢?nèi)〉秘S碩成果。院黨組把為實現(xiàn)我國工業(yè)現(xiàn)代化而奮斗作為中國工程院的“ 天命”，聚焦建設(shè)國家工程科技思想庫建設(shè)，為全面深化改革服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)。一批重大戰(zhàn)略咨詢研究成果受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。二是強化責任意識，扎實做好中央、國務(wù)院交辦及各部委委托任務(wù)。院黨組認真做好頂層設(shè)計、及時召開啟動會、扎實開展專項評估、版塊評估及綜合評估工作，為完善和加強專項組織管理工作提供重要決策依據(jù)，引領(lǐng)工程科技發(fā)展方向，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（二）多渠道服務(wù)院士，充分發(fā)揮院士領(lǐng)軍作用

我院通過做好對院士和學部常委會的服務(wù)，使院士、專家緊密團結(jié)在工程院周圍，為國家工程科技思想庫建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是弘揚科學精神，加強科學道德建設(shè)。我院大力加強院士先進事跡宣傳工作，為培育和踐行社會主義核心價值觀增加正能量，提高服務(wù)主動性。今年以來，組織中央新聞媒體采訪了獲得永久小行星命名的黎介壽院士、高原醫(yī)學帶頭人吳天一院士等院士及其團隊，作為“ 時代先鋒” 進行廣泛宣傳報道。二是加強組織建設(shè)，不斷完善院士服務(wù)工作。在政治上關(guān)懷院士、工作上支持院士、生活上關(guān)心院士，強化為院士服務(wù)的平臺建設(shè)，加強院士醫(yī)療服務(wù)工作，提高為院士服務(wù)的水平和質(zhì)量，讓院士們在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中更好地建功立業(yè)。努力建設(shè)“ 院士之家”，提升為院士服務(wù)的工作質(zhì)量。

（三）服務(wù)基層、服務(wù)工程科技一線

我院機關(guān)黨組織深入服務(wù)基層，推動機關(guān)黨組織和黨員干部下基層、接地氣，大力幫助基層解民憂、辦實事、助發(fā)展、促和諧、強黨建，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是深入基層，積極開展科技服務(wù)。結(jié)合轉(zhuǎn)變作風深入基層、深入工程科技第一線開展學習調(diào)研活動，特別是前往貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展等項目開展了調(diào)研和咨詢工作，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)和解決問題，為工程科技服務(wù)。二是高效務(wù)實、學術(shù)引領(lǐng)蓬勃發(fā)展。按照學術(shù)活動架構(gòu)體系，聚焦前沿熱點，發(fā)揮引領(lǐng)作用，聚集相關(guān)人員，凝聚發(fā)展力量，聚變學術(shù)成果，打造特色品牌。針對當今世界最為緊迫的挑戰(zhàn)，匯集全球工程領(lǐng)域的領(lǐng)先的思想家、創(chuàng)新者與下一代的工程師和政策制定者的智慧，開展國際學術(shù)交流活動。

三、中國工程院在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗探索（一）宗旨意識牢固

中國工程院黨組牢牢把握中央對工程院的基本要求和群眾期待，堅持全心全意為人民服務(wù)，為國家的現(xiàn)代化服務(wù)。院黨組把為實現(xiàn)我國工業(yè)現(xiàn)代化而奮斗作為中國工程

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院的“ 天命”，牢固宗旨意識，為全面深化改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略筑牢思想基礎(chǔ)。一是扎實的學習教育為牢固宗旨意識打好基礎(chǔ)。黨組從黨生存和發(fā)展的大局出發(fā)，站在國家改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高度組織好黨組中心組學習和機關(guān)全體黨員干部學習。深入開展黨的路線、方針、政策的學習教育； 院機關(guān)先后開設(shè)六期學習貫徹習總書記講話輪訓班、組織學習講話，建言綱要活動。通過把學習教育搞扎實，我院黨員干部理想信念、職責使命、宗旨意識、群眾觀點等方面意識進一步強化，始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨。二是大力宣傳及各項活動為強化服務(wù)意識營造良好氛圍。如何在工作中強化服務(wù)意識，營造和諧服務(wù)氛圍是我院機關(guān)黨建工作的重點。我院加強服務(wù)型黨組織先進典型事跡的學習宣傳，利用我院官方網(wǎng)站、院士通訊加大宣傳力度，號召廣大黨員干部積極學習先進典型事例，強化服務(wù)意識。開展踐行社會主義核心價值觀相關(guān)活動，營造和諧服務(wù)氛圍。使全院上下的服務(wù)意識內(nèi)化于心、外化于行，為出色完成各項任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。（二）服務(wù)機制創(chuàng)新

一是健全的服務(wù)機制為做好服務(wù)工作提供保障。院黨組狠抓建章立制的工作，將“ 廢、改、立” 作為建章立制工作的重點，對原有的制度進行清理，在“ 常、長” 上下功夫，立足經(jīng)常性、著眼長效性，為加強服務(wù)型黨組織建設(shè)建立長效機制打下基礎(chǔ)。修訂《中國工程院院士增選工作實施辦法》、《中國工程院院士增選誠信檔案管理辦法》等文件。二是創(chuàng)新工作方法為做好服務(wù)工作構(gòu)建和諧環(huán)境。我院機關(guān)黨委建立健全服務(wù)機制，注重把解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合。機關(guān)黨委進一步加強對工青婦等群眾組織的服務(wù)和指導(dǎo)，深入開展崗位建功、根在基層調(diào)研實踐活動。利用重大節(jié)日，開展慰問、送溫暖等活動，241

通過密切聯(lián)系群眾，凝聚人心，為廣大黨員干部在本職崗位上做好服務(wù)工作營造和諧氛圍，為業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障。（三）服務(wù)能力扎實

一是拓寬學習渠道為服務(wù)能力提升提供途徑。按照黨組“ 全心全意依靠這支隊伍，扎扎實實建設(shè)這支隊伍” 的要求，建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬的機關(guān)干部隊伍，拓寬干部競崗、輪崗、掛職鍛煉的渠道，積極拓寬學習渠道，選派局級干部到西部地區(qū)掛職鍛煉； 選派處級干部開展援疆工作，將基層鍛煉學習與援疆工作結(jié)合起來，通過多種渠道增強干部素質(zhì)，關(guān)心干部成長進步。二是深入理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為提升素質(zhì)能力筑牢基礎(chǔ)。我院帶領(lǐng)機關(guān)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會習總書記重要講話精神，充分認識科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中戰(zhàn)略支撐作用，全面理解實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。充分利用院士智力資源，組織開展院士講座，有效提升了干部推動改革發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

四、對于服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

一是加強思想政治建設(shè)，增強服務(wù)理念。要深化理論學習，以黨性和道德教育為重點，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。要使黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持群眾利益至上、人民位置最高。二是深化作風建設(shè)。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，從解決“ 四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、干部生活作風。鼓勵機關(guān)干部深入基層、深入工程科技一線，不斷提高服務(wù)水平，改進服務(wù)質(zhì)量，為工程科技提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強能力建設(shè)。培養(yǎng)聽黨的話、想干事、能干事、干成事的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，積極搭建學習交流培訓

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平臺，著力培養(yǎng)黨員職工成長成才，幫助黨員職工提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)。四是加強制度建設(shè)。要針對重點難點問題、群眾反映強烈的突出問題，做好建章立制工作，著力健全完善制度機制，增強制度的剛性和約束力，使黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實，黨內(nèi)生活嚴格規(guī)范，干部人事制度不斷完善。

要做到重視服務(wù)內(nèi)容、強化服務(wù)功能、健全組織體系、創(chuàng)新服務(wù)載體、扎實制度機制保障、構(gòu)建服務(wù)格局，有效加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力、有機制為群眾服務(wù)，為全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，基層服務(wù)型黨組更好地發(fā)揮作用而不斷探索、努力。

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