第一篇：奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

作者：李振廣

來(lái)源：《美國(guó)研究》2009年第4期

內(nèi)容提要：奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策基本維持穩(wěn)定的基調(diào)。隨著中美戰(zhàn)略對(duì)話與合作不斷加深、兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改變。在此背景下，奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策將在維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的同時(shí)，朝著進(jìn)一步提升美臺(tái)關(guān)系的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó)外交與軍事；中美關(guān)系；美臺(tái)關(guān)系；美國(guó)對(duì)臺(tái)政策；奧巴馬政府

美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策是影響臺(tái)海關(guān)系的一個(gè)重要外部因素。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化既與其亞太戰(zhàn)略有密切關(guān)系，同時(shí)也與中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展密切相關(guān)。中美在經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和全球氣候變化等問(wèn)題上的合作與戰(zhàn)略對(duì)話，正在把兩國(guó)關(guān)系推入一個(gè)新的發(fā)展階段。而自2008年5月以來(lái)，隨著臺(tái)海兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)三通，兩岸關(guān)系也逐漸步入和平發(fā)展的軌道。這兩大因素的變化在一定程度上影響著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向。

奧巴馬入主白宮以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。2009年11月，在奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中不僅強(qiáng)調(diào)了“臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性”，而且“雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要?！痹谂c胡錦濤主席的會(huì)談中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“在臺(tái)灣等問(wèn)題上，美國(guó)承認(rèn)和尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的核心利益。美方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，支持海峽兩岸改善關(guān)系。美國(guó)的一個(gè)中國(guó)的政策是堅(jiān)定的、不會(huì)改變。”奧巴馬政府在涉臺(tái)問(wèn)題上的這些原則性論述，反映出在中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)生巨大變化的情況下奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策的新趨向。

一 奧巴馬上臺(tái)之初的對(duì)臺(tái)政策立場(chǎng)

奧巴馬本人及其政府團(tuán)隊(duì)自競(jìng)選到上臺(tái)以來(lái)的相關(guān)言行，基本上把美國(guó)新一屆政府的對(duì)臺(tái)政策架構(gòu)與立場(chǎng)較為清晰地勾勒出來(lái)。

在2008年5月，奧巴馬曾以美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選人的身份寫信給馬英九，明確表示，“支持美國(guó)政府的‘一個(gè)中國(guó)’政策，堅(jiān)持中美關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的三個(gè)公報(bào)，遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》?！眾W巴馬政府首次系統(tǒng)地就臺(tái)灣問(wèn)題表達(dá)正式立場(chǎng)，是新任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2009年1月13日在出席參議院的提名聽(tīng)證會(huì)期間接受議員書(shū)面咨詢臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)的答復(fù)。希拉里提出，美國(guó)新政府將繼續(xù)奉行“一個(gè)中國(guó)政策”，以及三個(gè)公報(bào)中有關(guān)臺(tái)灣的條款，同時(shí)也要遵守《與臺(tái)灣關(guān)系法》，因?yàn)椤八敲绹?guó)對(duì)臺(tái)關(guān)系的法律基礎(chǔ)”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助臺(tái)海兩岸“以和平方式化解歧見(jiàn)”；同時(shí)，美國(guó)也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。

奧巴馬總統(tǒng)贊賞兩岸關(guān)系出現(xiàn)的積極變化。他聲稱，“我們支持臺(tái)灣海峽兩岸建立信任的舉措，同時(shí)也支持中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間關(guān)系的改善。在雙方善意的努力之下，兩岸關(guān)系迎來(lái)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的最好時(shí)機(jī)?！备眹?guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格在2009年5月的一次講話中指出，美國(guó)“歡迎兩岸關(guān)系的改善”，“多年來(lái)，在如何鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸和平解決問(wèn)題和和平對(duì)話問(wèn)題上，美國(guó)共和黨政府與民主黨政府之間有著重要的政策連續(xù)性，我認(rèn)為我們希望看到這種政策繼續(xù)下去。”負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾(Kurt Campbell)在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的提名聽(tīng)證會(huì)上提出，“美國(guó)歡迎臺(tái)海兩岸最近增加互動(dòng)、對(duì)話與緩和緊張的舉措。”美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光(Raymond F.Burghardt)也曾表示，美國(guó)政府和美國(guó)商界歡迎并支持臺(tái)海兩岸在經(jīng)濟(jì)方面取得的進(jìn)展。在兩岸關(guān)系逐步進(jìn)入和平發(fā)展軌道之際，對(duì)兩岸關(guān)系改善明確表示贊賞和支持，是奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策的一個(gè)重要方面。

但是，奧巴馬政府繼續(xù)在政治和臺(tái)灣擴(kuò)展國(guó)際空間等問(wèn)題上對(duì)臺(tái)灣提供支持，并延續(xù)對(duì)臺(tái)軍售政策。

支持臺(tái)灣的“民主制度”，在美國(guó)學(xué)界、政界有著較為廣泛的認(rèn)同。布什政府多次明確表示支持臺(tái)灣的“民主政治”，曾把臺(tái)灣稱作“亞洲和世界民主的燈塔”，并以此作為加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的理由。奧巴馬繼承了布什政府的這一政策。2008年5月奧巴馬在給馬英九的信中提出，美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與臺(tái)灣方面的溝通管道，稱“在未來(lái)的歲月中，我將竭盡全力支持臺(tái)灣的民主?！?。

在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，2008年10月，布什政府宣布將向臺(tái)灣出售價(jià)值64.63億美元的武器裝備。時(shí)任奧巴馬競(jìng)選團(tuán)隊(duì)國(guó)家安全事務(wù)發(fā)言人的溫迪·莫莉姬(WendyMorigi)在一項(xiàng)聲明中指出，“奧巴馬參議員歡迎布什政府的決定”，認(rèn)為“此項(xiàng)軍售是對(duì)臺(tái)灣防御需求的一項(xiàng)重要回應(yīng)，完全符合《與臺(tái)灣關(guān)系法》所規(guī)定的義務(wù)，有助于臺(tái)灣的防御及維護(hù)臺(tái)海的健康平衡?！彼€稱，“加強(qiáng)臺(tái)灣的防御能力不僅不會(huì)對(duì)緊張局勢(shì)緩和的進(jìn)程造成破壞，實(shí)際上能夠促進(jìn)局勢(shì)的緩和?！?/p>

奧巴馬總統(tǒng)就任后不久，國(guó)務(wù)卿希拉里出訪亞洲。在2月15日飛往日本的途中，希拉里在回答記者提問(wèn)時(shí)明確表示，“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政策是依據(jù)‘一個(gè)中國(guó)’政策、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》;根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的明確規(guī)定，美國(guó)將繼續(xù)為臺(tái)灣的防御提供支持，這也是美國(guó)過(guò)去多年來(lái)向臺(tái)灣出售防御性物資的原因?！被谶@項(xiàng)政策，奧巴馬政府已先后批準(zhǔn)出售包括171枚“毒刺”空對(duì)空導(dǎo)彈、雷達(dá)配件等在內(nèi)的多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案。

奧巴馬政府仍舊堅(jiān)持有條件地支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織的活動(dòng)，拓展國(guó)際空間。2009年1月，希拉里在回答美國(guó)參議員莉薩·穆?tīng)柨扑够?Lisa Murkowski)等人的質(zhì)詢時(shí)表示，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》的基礎(chǔ)上，奧巴馬政府將繼續(xù)“支持臺(tái)灣獲得更大國(guó)際空間的努力，包括支持臺(tái)灣成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員”。2009年4月，世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣參加在日內(nèi)瓦舉行的第62屆世界衛(wèi)生大會(huì)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人羅伯特·伍德(Robert Wood)在對(duì)此事發(fā)表評(píng)論時(shí)表示，美國(guó)歡迎世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣作為觀察員，以“中華臺(tái)北”的名義出席今年的世界衛(wèi)生大會(huì)，并期待臺(tái)灣在公共衛(wèi)生方面的專長(zhǎng)能為國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)。在此之前，美國(guó)曾多次與一些國(guó)家及世衛(wèi)組織秘書(shū)處官員舉行會(huì)談，以尋求臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的途徑。但是美國(guó)也明確表示，“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，不支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)以及包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的以主權(quán)國(guó)家為先決條件的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)?！?/p>

二 美國(guó)對(duì)臺(tái)政策環(huán)境的變化

奧巴馬政府初期的對(duì)臺(tái)政策表現(xiàn)得較為穩(wěn)定，但隨著中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展變化，2009年4月，美國(guó)學(xué)界和政界有人呼吁重新評(píng)估美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。曾經(jīng)在布什政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理和東亞事務(wù)資深主任的韋德寧(Dennis Wilder)指出，美國(guó)的“現(xiàn)行政策不能說(shuō)明自1979年中美建交以來(lái)兩岸關(guān)系及兩岸各自所發(fā)生的巨大變化”?！皟砂蛾P(guān)系正處在變化之中，美國(guó)的政策必須適應(yīng)這些變化”。

(一)中美關(guān)系最顯著的變化是兩國(guó)利益相互依賴不斷加深，美國(guó)越來(lái)越重視中美之間的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。

自尼克松打開(kāi)兩國(guó)關(guān)系大門以來(lái)，中美之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗由強(qiáng)到弱，中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系從小到大，并日益密切;中美之間的合作也由少到多，由經(jīng)貿(mào)、文化合作發(fā)展到范圍甚廣的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，“在過(guò)去的30多年里，美中兩國(guó)已經(jīng)建立了成熟而廣泛的合作關(guān)系”。中美關(guān)系也是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。“中美兩國(guó)的利益相互依賴，而且這種相互依賴還在不斷地加深?！?/p>

作為一個(gè)處于上升階段的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)龐大的對(duì)外貿(mào)易、廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。奧巴馬上臺(tái)恰逢金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊全球之際，深陷困境的美國(guó)新政府亟需與中國(guó)展開(kāi)密切合作。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心資深研究員葛來(lái)儀(Bonnie Glaser)在一篇文章中提到，“奧巴馬政府上任之時(shí)就帶著這樣一個(gè)堅(jiān)定的信念：中美合作對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化這樣緊迫性的全球性挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的”。在中美戰(zhàn)略合作方面，布什政府給奧巴馬政府留下了一個(gè)重要的外交遺產(chǎn)。奧巴馬上臺(tái)后，繼續(xù)推進(jìn)中美之間的戰(zhàn)略對(duì)話與合作。2009年2月，國(guó)務(wù)卿希拉里在訪華前后，用與中國(guó)“同舟共濟(jì)”一詞來(lái)表達(dá)美國(guó)與中國(guó)發(fā)展“積極的合作關(guān)系”的期望。希拉里強(qiáng)調(diào)，“與中國(guó)保持建設(shè)性的關(guān)系對(duì)于美國(guó)未來(lái)的和平、進(jìn)步與繁榮是至關(guān)重要的。”。4月1日，奧巴馬總統(tǒng)在倫敦與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的首次會(huì)談中，形容“中美關(guān)系變得非常具有建設(shè)性”。奧巴馬政府正式以“戰(zhàn)略對(duì)話”代替此前一直慣用的“高層對(duì)話”，明確了兩國(guó)關(guān)系的新定位，即“共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系”。4月2日，希拉里和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納發(fā)表共同聲明，承諾通過(guò)“美中戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話”平臺(tái)，推動(dòng)美中關(guān)系。7月27日，奧巴馬在首輪中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式上致辭時(shí)提出，“中美關(guān)系將塑造21世紀(jì)的歷史”，“中美通過(guò)合作尋求共同的利益將造福于兩國(guó)人民和整個(gè)世界——因?yàn)閮蓢?guó)能夠彼此合作也是解決當(dāng)前眾多全球性挑戰(zhàn)的一個(gè)先決條件?！薄拔覀兊娜蝿?wù)就是要為后代探索一條通往未來(lái)的道路，避免出現(xiàn)互不信任”。此次中美戰(zhàn)略暨經(jīng)濟(jì)對(duì)話“將有助于確定這一進(jìn)程的最終目標(biāo)，也意味著雙方將以持續(xù)合作而不是對(duì)抗來(lái)塑造新的世紀(jì)?！痹?009年11月發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，中美雙方同意在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、反恐、執(zhí)法、科技創(chuàng)新、航天科學(xué)、民用航空、農(nóng)業(yè)、全球公共衛(wèi)生、食品安全、地區(qū)安全、發(fā)展問(wèn)題、氣候變化、能源與環(huán)境等廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)合作。這顯示出對(duì)話與合作在中美關(guān)系中日益重要，也反映出奧巴馬政府對(duì)中美合作寄予厚望。

“由于中國(guó)實(shí)力的提升，美國(guó)在對(duì)華關(guān)系上利益關(guān)聯(lián)程度增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的依賴加強(qiáng)，不得不更加尊重中國(guó)”。按照奧巴馬的說(shuō)法，“美中兩國(guó)成為伙伴不僅是需要使然，也是機(jī)遇使然?！边@也是自佐利克提出“利益攸關(guān)者”(stakeholder)概念以來(lái)，美國(guó)對(duì)中美關(guān)系性質(zhì)認(rèn)知的新提升。顯而易見(jiàn)，奧巴馬政府把中美合作提升到這樣的戰(zhàn)略高度，顯示出當(dāng)前中國(guó)對(duì)于美國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題等方面有著很高的期待。

奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的這種認(rèn)知，無(wú)疑將成為影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重要因素之一。在美國(guó)深陷困境的背景下，為了更緊迫的現(xiàn)實(shí)利益，奧巴馬政府將會(huì)慎重考慮中國(guó)對(duì)涉及國(guó)家核心利益的關(guān)切，謹(jǐn)慎地處理臺(tái)灣問(wèn)題。

(二)兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出的積極變化也影響著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策。

自2008年5月國(guó)民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政以來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在短短一年多的時(shí)間里，臺(tái)海兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)了協(xié)商與談判，實(shí)現(xiàn)了大陸游客赴臺(tái)旅游、兩岸三通。臺(tái)灣以觀察員身份出席了世界衛(wèi)生組織大會(huì)。這些變化標(biāo)志著兩岸關(guān)系已逐漸進(jìn)入和平發(fā)展軌道。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的日益密切，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正在給兩岸人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不僅得到兩岸民眾的支持，也得到了包括美國(guó)在內(nèi)世界各國(guó)的贊賞和支持，為兩岸最終“在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”帶來(lái)光明的前景。

兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道標(biāo)志著“兩岸關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷，站在了新的歷史起點(diǎn)上?！睆?949年到2008年近60年的時(shí)間里，兩岸關(guān)系在前30年處于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位敵對(duì)狀態(tài)。1979年《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表后，大陸開(kāi)始推行“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”政策，兩岸關(guān)系由全面對(duì)峙轉(zhuǎn)向逐漸相互開(kāi)放與交流。在這一過(guò)程中，兩岸民間交流擴(kuò)大，但兩岸關(guān)系卻因李登輝、陳水扁的分裂行徑而陷于緊張狀態(tài)，使得分裂與反分裂、“臺(tái)獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”之間的斗爭(zhēng)成為這一階段兩岸關(guān)系的顯著特征。2008年5月，馬英九上臺(tái)后，兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上不僅恢復(fù)了協(xié)商談判，更重要的是，在國(guó)共兩黨的努力下，兩岸關(guān)系正在從對(duì)峙、對(duì)抗轉(zhuǎn)入合作交流，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主題。

兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、教育乃至政治等聯(lián)系也在逐漸恢復(fù)，兩岸重新融為一體的基礎(chǔ)日趨充實(shí)。從1949年到1978年，作為美國(guó)在亞太地區(qū)小伙伴，臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、對(duì)外交往等各個(gè)方面，在很大程度上依賴美國(guó)的支持，因此美國(guó)對(duì)臺(tái)灣有著巨大的影響力和控制力。自1979年以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)放和交流，兩岸再一次在經(jīng)濟(jì)、文化等方面密切地融合在一起，呈現(xiàn)出兩岸相互依存的格局，尤其是臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴更為明顯。當(dāng)前，大陸是臺(tái)灣的最大貿(mào)易順差來(lái)源地和第一大出口市場(chǎng)，也是臺(tái)灣企業(yè)對(duì)外投資最集中的地區(qū)。兩岸關(guān)系的狀況對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得至關(guān)重要。臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤認(rèn)為，“兩岸經(jīng)貿(mào)合作對(duì)臺(tái)灣的意義重大，兩岸關(guān)系已經(jīng)成為臺(tái)灣的核心，兩岸的經(jīng)濟(jì)、政治，大大影響了臺(tái)灣的發(fā)展。”他舉例說(shuō)，現(xiàn)在臺(tái)灣向大陸的出口已經(jīng)占臺(tái)灣總出口額的40%。在2004至2006年，臺(tái)灣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)為4%，其中內(nèi)需占1.5%，外需為2.5%，其主要是對(duì)中國(guó)大陸的出口，可見(jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)臺(tái)灣具有很重大的影響。蕭萬(wàn)長(zhǎng)提出，臺(tái)灣“必須建構(gòu)穩(wěn)定、安全而正常化的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系架構(gòu)。中國(guó)大陸將成為全球第2大經(jīng)濟(jì)體，臺(tái)灣如何維持與大陸穩(wěn)定、正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，自是無(wú)可回避的重要課題?！蔽磥?lái)，兩岸還要協(xié)商“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)”，他認(rèn)為“這是臺(tái)灣連結(jié)兩岸、參與全球不可或缺的一環(huán)?！瘪R英九也提出，因?yàn)榇箨懯桥_(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴，也是出口最多的地方，所以，“推動(dòng)簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)議，大陸是首選”。

兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展軌道及臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依賴的加深，在一定程度上將對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策產(chǎn)生影響。在兩岸對(duì)峙和對(duì)抗時(shí)代，臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面嚴(yán)重依賴美國(guó)。兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道后，一方面兩岸合作與交流代替對(duì)峙對(duì)抗成為兩岸關(guān)系的主流，另一方面臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)大陸的依賴加強(qiáng)，而對(duì)美國(guó)的依賴程度相對(duì)下降。雖然美國(guó)還有插手臺(tái)灣問(wèn)題的能力，但是，“隨著大陸在兩岸關(guān)系中的積極動(dòng)作，美國(guó)插手的余地會(huì)縮小”。

三 奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策走向

奧巴馬政府承襲了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)臺(tái)政策框架。按照美國(guó)國(guó)家安全會(huì)亞洲事務(wù)主任杰弗里·貝德(Jeffrey Bade)的說(shuō)法，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本框架即中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，“是不能改變的”，奧巴馬政府不準(zhǔn)備觸及這一框架。盡管如此，這并不意味著奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策會(huì)將一成不變。與此前美國(guó)歷屆政府一樣，由于不同的政策環(huán)境與政策理念，奧巴馬政府的對(duì)臺(tái)政策也將在上述政策架構(gòu)基礎(chǔ)上，既保持一定的連續(xù)性，也將有新的發(fā)展，形成具有自身特色的對(duì)臺(tái)政策。

(一)兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合美國(guó)的利益，奧巴馬政府將繼續(xù)予以支持。

和平解決臺(tái)灣問(wèn)題是自尼克松以來(lái)美國(guó)歷屆政府的一貫主張。當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展初步解除了部分美國(guó)人的擔(dān)憂——卷入因“臺(tái)獨(dú)”分裂引發(fā)的戰(zhàn)火而與中國(guó)迎頭相撞。長(zhǎng)期以來(lái)，“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)一直是引發(fā)兩岸關(guān)系緊張和臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩的主要根源，同時(shí)也給美國(guó)造成很大的困擾。兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，奧巴馬政府給予了肯定。美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格曾表示，美國(guó)對(duì)“兩岸之間的積極對(duì)話感到鼓舞，同時(shí)美國(guó)也鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸探索建立互信，以便使臺(tái)海兩岸的關(guān)系更加密切，臺(tái)海局勢(shì)更加穩(wěn)定”。斯坦伯格稱，美國(guó)歡迎兩岸關(guān)系改善，“希望兩岸盡可能地降低緊張、開(kāi)展對(duì)話、密切經(jīng)濟(jì)合作，”“美國(guó)希望繼續(xù)保持這一趨勢(shì)”。

(二)提升美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是美國(guó)平衡兩岸關(guān)系發(fā)展的重要方式。

當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展形勢(shì)與1994年有著某種相似之處。在取得“九二共識(shí)”及第一次汪辜會(huì)談之后，兩岸關(guān)系取得很大進(jìn)展。在此背景下，1994年克林頓政府重新審議了對(duì)臺(tái)政策，大幅提升美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)，例如允許美國(guó)經(jīng)濟(jì)和功能機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣一級(jí)官員訪問(wèn)臺(tái)灣等。后來(lái)，由于陳水扁推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)，引發(fā)臺(tái)美關(guān)系緊張，美國(guó)不再派現(xiàn)任部長(zhǎng)訪問(wèn)臺(tái)灣。現(xiàn)在，在兩岸關(guān)系改善的同時(shí)，美臺(tái)關(guān)系也因陳水扁下臺(tái)而得以改善，美國(guó)恢復(fù)內(nèi)閣級(jí)官員訪問(wèn)臺(tái)灣的可能性也開(kāi)始浮上臺(tái)面。一年多來(lái)，兩岸簽署了一系列協(xié)議，經(jīng)貿(mào)文化交流與合作取得巨大進(jìn)展。面對(duì)兩岸關(guān)系的積極變化，美國(guó)也希望通過(guò)提升美臺(tái)關(guān)系來(lái)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的影響力。2009年9月，吳敦義就任臺(tái)灣行政部門領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)務(wù)院主管東亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿施大偉(David Shear)在接受記者采訪時(shí)表示，美方將持續(xù)和臺(tái)灣新“內(nèi)閣”維持非官方的合作。美國(guó)“也期待和臺(tái)灣新‘內(nèi)閣’有第一次的非官方互動(dòng)?！毕＠镌趪?guó)務(wù)卿任命聽(tīng)證會(huì)答復(fù)書(shū)面質(zhì)詢時(shí)曾表示，“盼恢復(fù)(美臺(tái))雙方在布什政府以前進(jìn)行之閣員互訪”。2009年9月，臺(tái)灣民意代表林郁方訪問(wèn)美國(guó)期間就此事詢問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)官員，該官員指出美國(guó)“國(guó)務(wù)院的確十分重視此事，”且“正就時(shí)機(jī)問(wèn)題進(jìn)行審慎評(píng)估。”如果在近10年后美國(guó)現(xiàn)任部長(zhǎng)級(jí)官員再次訪問(wèn)臺(tái)灣，就意味著美臺(tái)關(guān)系的層級(jí)恢復(fù)到陳水扁上臺(tái)之初的狀態(tài)，將是奧巴馬政府加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系和平發(fā)展的體現(xiàn)。

美臺(tái)之間一直有著較為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。現(xiàn)在，臺(tái)灣是美國(guó)第11大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在美臺(tái)關(guān)系中占有重要的地位。美國(guó)“新美國(guó)安全中心”(Center for a New American Security)研究員理查德·方丹(Richard Fontaine)在一篇文章中呼吁美國(guó)政府大力發(fā)展美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，別只顧對(duì)臺(tái)軍售，稱“現(xiàn)在已經(jīng)是華盛頓認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)政策的潛在地緣政治影響的時(shí)候了”。他認(rèn)為，一旦兩岸簽署“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)，將使得臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上更加依賴大陸。為此，美國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“考慮與臺(tái)灣開(kāi)啟中斷已久的自由貿(mào)易協(xié)定的商談?！眱砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，尤其是將在2010年簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議對(duì)美國(guó)也構(gòu)成了一定的壓力。2007年，因涉及美國(guó)帶骨牛肉出口臺(tái)灣問(wèn)題而導(dǎo)致美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TI-FA)談判停滯兩年多。隨著2009年10月美臺(tái)達(dá)成開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口協(xié)議，這一障礙已被掃除。在諸多因素推動(dòng)下，美國(guó)有可能通過(guò)重啟美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定談判等措施，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步密切臺(tái)灣與美國(guó)的關(guān)系。

不放棄對(duì)臺(tái)軍售也是加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的一種體現(xiàn)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展給美國(guó)的售臺(tái)武器政策帶來(lái)巨大的壓力。“兩岸關(guān)系最近的轉(zhuǎn)變使奧巴馬政府處于一種尷尬的位置，即在努力改善與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)又要為臺(tái)灣的防御提供支持”。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售“有助于增強(qiáng)臺(tái)灣與大陸對(duì)話和談判時(shí)的信心”?！半m然會(huì)引起中國(guó)的不高興”，在兩岸關(guān)系持續(xù)改善之時(shí)，美國(guó)仍將“提供適當(dāng)?shù)奈淦鹘o臺(tái)灣?！钡绹?guó)“也會(huì)傾聽(tīng)中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的關(guān)切”。這表明，奧巴馬政府不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)軍售，但在具體操作上可能會(huì)有所顧忌，比如，把一攬子的大額軍售項(xiàng)目化整為零，以減少大陸的強(qiáng)烈反應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

尊重中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重中國(guó)的核心利益，謹(jǐn)慎處理臺(tái)灣問(wèn)題，將有助于落實(shí)奧巴馬提出的中美兩國(guó)“以持續(xù)合作而不是對(duì)抗來(lái)塑造新世紀(jì)”的主張。中美關(guān)系的大環(huán)境及兩岸關(guān)系的新發(fā)展也為此創(chuàng)造出良好的條件。馬英九上臺(tái)以來(lái)積極認(rèn)同“九二共識(shí)”，大力推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，宣稱不再做“麻煩制造者”，兩岸關(guān)系逐漸步入和平發(fā)展的軌道。

加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系是奧巴馬政府對(duì)兩岸關(guān)系日益密切的一種回應(yīng)，也帶有深刻的地緣政治意涵。容安瀾曾說(shuō)，“美國(guó)同雙方(大陸和臺(tái)灣)繼續(xù)保持健康的關(guān)系，將有助于它們相信美國(guó)政策的連續(xù)性，這不僅會(huì)加強(qiáng)它們各自同華盛頓的關(guān)系，也會(huì)增強(qiáng)它們彼此有效地同對(duì)方打交道的能力?！背酥?，美國(guó)提升美臺(tái)關(guān)系層級(jí)、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維持對(duì)臺(tái)軍售等，也是出于安撫包括日本在內(nèi)的亞太地區(qū)盟友及順應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)要求的需要。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2009年度報(bào)告中，一方面“建議美國(guó)國(guó)會(huì)敦促奧巴馬政府支持近期以來(lái)的兩岸關(guān)系改善，”另一方面也“建議國(guó)會(huì)催促奧巴馬政府尋找機(jī)會(huì)加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“繼續(xù)與臺(tái)灣合作，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣防務(wù)的現(xiàn)代化?！边@反映出美國(guó)在一定程度上存在著加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的緊迫感。

第二篇：奧巴馬政府的美國(guó)中亞政策

奧巴馬政府的美國(guó)中亞政策

趙華勝

編者按：和平與發(fā)展研究中心與蘭州大學(xué)中亞研究所于2010年10月19日在蘭州大學(xué)共同舉行了“美國(guó)中亞政策與中美關(guān)系”研討會(huì)，來(lái)自國(guó)防大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、和平與發(fā)展研究中心、蘭州大學(xué)中亞研究所、甘肅友聯(lián)會(huì)國(guó)際問(wèn)題研究中心等研究機(jī)構(gòu)的 30 余位學(xué)者出席了會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞美國(guó)的中亞政策和中美關(guān)系這兩個(gè)方面進(jìn)行了研討。會(huì)議對(duì)美國(guó)到底有沒(méi)有中亞戰(zhàn)略、中亞戰(zhàn)略與中亞政策有沒(méi)有區(qū)別、美國(guó)目前在中亞的存在對(duì)中國(guó)的能源多元化戰(zhàn)略以及對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的安全是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)等問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，為我國(guó)學(xué)術(shù)界的中亞研究拓展了思路。這里選輯了部分會(huì)議稿件刊登，以饗讀者。

作者介紹：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任、教授、和平與發(fā)展研究中心特約研究員。

在小布什時(shí)期，美國(guó)中亞政策的目標(biāo)是安全合作、經(jīng)濟(jì)和能源利益、政治和經(jīng)濟(jì)改革。美國(guó)認(rèn)為，這三個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系，同等重要，缺一不可。在小布什政府后期，美國(guó)推出了“大中亞計(jì)劃”的概念，即以阿富汗為中心，把中亞和南亞地區(qū)在政治和經(jīng)濟(jì)上連接起來(lái)。

2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)它的中亞政策進(jìn)行了調(diào)整。這不是簡(jiǎn)單的局部調(diào)整，它有美國(guó)對(duì)外政策和優(yōu)先目標(biāo)調(diào)整的大背景：一方面，美國(guó)要改善形象，與其他大國(guó)修復(fù)關(guān)系，減少單邊主義的色彩；另一方面，美國(guó)要有所收縮，要解脫同時(shí)進(jìn)行伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的包袱。美國(guó)對(duì)中亞政策的調(diào)整就是在這一背景下進(jìn)行的。

美國(guó)中亞政策的調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。初期，奧巴馬政府把美國(guó)在中亞的利益重新界定為地區(qū)穩(wěn)定、繁榮、安全、經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化。美國(guó)中亞外交的主要議題設(shè)定為能源、經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)代化、安全、民間交流。其中，能源和安全更為突出。隨后，美國(guó)確定了中亞外交的5個(gè)優(yōu)先方向。它們是：

1．?dāng)U大與中亞國(guó)家的合作，支持聯(lián)軍在阿富汗的行動(dòng)。

2．加強(qiáng)中亞地區(qū)能源發(fā)展和輸出地多元化。

3．鼓勵(lì)政治自由化和尊重人權(quán)。

4．鞏固競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)改革。

5．防止出現(xiàn)失敗國(guó)家，或者說(shuō)加強(qiáng)國(guó)家有效管理的能力。

由此可見(jiàn)，與小布什政府相比，奧巴馬政府的思路有所調(diào)整，具體目標(biāo)和重點(diǎn)有所變化。安全、經(jīng)濟(jì)和能源、民主仍是美國(guó)中亞外交的基本內(nèi)容，但它們的相互關(guān)系和具體內(nèi)容有所不同。

總的說(shuō)來(lái)，奧巴馬政府的中亞外交有如下特點(diǎn)：

其一，美國(guó)中亞外交更顯活躍和積極。2009 年以來(lái)，美國(guó)政界、軍界、外交界要員頻繁訪問(wèn)中亞，對(duì)美國(guó)的中亞外交不斷提出新想法和新做法，這表明美國(guó)對(duì)中亞依然重視，無(wú)意退出在這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

其二，奧巴馬政府中亞政策的核心目標(biāo)是實(shí)際利益，不是意識(shí)形態(tài)利益。這決定了奧巴馬政府的中亞政策不是意識(shí)形態(tài)至上，而是實(shí)際利益為主，或者說(shuō)是實(shí)用主義的色彩比較突出。美國(guó)準(zhǔn)備同中亞現(xiàn)政權(quán)打交道，它批評(píng)中亞現(xiàn)政權(quán)的集權(quán)和不民主，但同時(shí)接受現(xiàn)政權(quán)，在現(xiàn)政權(quán)的框架內(nèi)推動(dòng)中亞的政治和經(jīng)濟(jì)改革，通過(guò)與現(xiàn)政權(quán)的合作而不是通過(guò)推翻現(xiàn)政權(quán)去實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益。中亞“顏色革命”的教訓(xùn)說(shuō)明，推翻現(xiàn)政權(quán)的做法對(duì)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)很大。

其三，在當(dāng)前階段，解決阿富汗問(wèn)題是美國(guó)在這一地區(qū)的主要目標(biāo)，中亞外交也在相當(dāng)大程度上為這一目標(biāo)服務(wù)。美國(guó)在多方面需要中亞國(guó)家的合作。

1．瑪納斯轉(zhuǎn)運(yùn)中心。瑪納斯軍事基地在 2009 年改稱為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，但它的基本功能沒(méi)有變化?，F(xiàn)在它是美國(guó)在中亞唯一的基地，對(duì)美軍在阿富汗的后勤保障有著重要作用。它承擔(dān)的主要任務(wù)是人員轉(zhuǎn)運(yùn)和補(bǔ)充燃料。美軍現(xiàn)在進(jìn)出阿富汗，包括向阿富汗增派部隊(duì)，基本上都是通過(guò)瑪納斯。從 2005 年以來(lái)，瑪納斯基地的前途問(wèn)題一直困擾著美國(guó)，美國(guó)欲保持這一基地，唯有得到吉爾吉斯斯坦政府的支持。

2．北方運(yùn)輸網(wǎng)。自 2001 年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)的后勤供應(yīng)主要是通過(guò)巴基斯坦轉(zhuǎn)運(yùn)的。這條線路便捷便宜，但不很安全。2009 年，美國(guó)開(kāi)辟了進(jìn)入阿富汗的新線路，稱之為北方運(yùn)輸網(wǎng)。北方運(yùn)輸網(wǎng)是通過(guò)中亞進(jìn)入阿富汗，因此，中亞國(guó)家的支持至關(guān)重要。

北方運(yùn)輸網(wǎng)由多條線路構(gòu)成，目前建成的有北線、南線和 KKT（哈吉塔）線三條。

北線起于拉脫維亞的里加港，經(jīng)蘇聯(lián)時(shí)期修建的鐵路，穿越俄羅斯和哈薩克斯坦到達(dá)烏茲別克斯坦，從烏茲別克斯坦的鐵爾梅斯進(jìn)入阿富汗。

南線始于格魯吉亞的黑海港口波季，陸運(yùn)到阿塞拜疆的里海港口巴庫(kù)，從巴庫(kù)船運(yùn)到哈薩克斯坦的阿克陶港，再經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦進(jìn)入阿富汗。

KKT線是從俄羅斯到哈薩克斯坦后，不經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦而轉(zhuǎn)向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，最后進(jìn)入阿富汗。

3．希望中亞國(guó)家向阿富汗提供幫助，與阿富汗開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和商業(yè)合作。

其四，小布什時(shí)期推出的大中亞計(jì)劃暫時(shí)擱淺。在阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，“大中亞計(jì)劃”的實(shí)施比較困難。但“大中亞計(jì)劃”是美國(guó)的長(zhǎng)期設(shè)想，把中亞和南亞連結(jié)起來(lái)是既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是短期的行為，美國(guó)不會(huì)放棄。奧巴馬政府鼓勵(lì)中亞國(guó)家通過(guò)北方運(yùn)輸網(wǎng)加強(qiáng)與阿富汗的聯(lián)系，這同時(shí)也是解決阿富汗問(wèn)題的一個(gè)措施。

其五，做法上，奧巴馬政府也有一系列新舉措。

一是更注重軟實(shí)力。奧巴馬政府接受了前任政府過(guò)于依賴硬實(shí)力的教訓(xùn)，更為強(qiáng)調(diào)以“軟實(shí)力”擴(kuò)大美國(guó)的影響。具體做法是加強(qiáng)教育合作，增加專業(yè)人員交流，推動(dòng)民間接觸，拓寬公共外交。美國(guó)還準(zhǔn)備把和平隊(duì)派到中亞。

二是放低了姿態(tài)。民主是美國(guó)外交必不可少的內(nèi)容，但小布什時(shí)期美國(guó)對(duì)中亞的民主改造導(dǎo)致了美國(guó)在中亞地位的動(dòng)搖。奧巴馬政府不可能放棄民主的要求，國(guó)內(nèi)輿論的壓力也很大。由于中亞的現(xiàn)實(shí)情況不允許美國(guó)露骨地推行民主，于是，美國(guó)一方面做出不強(qiáng)加于人的姿態(tài)，另一方面實(shí)際上已不把民主作為其他合作的前提和條件，只有這樣才能使它在中亞的各項(xiàng)指標(biāo)順利地達(dá)到預(yù)期的效果。

三是區(qū)別對(duì)待中亞國(guó)家。奧巴馬政府的中亞外交基本上不把中亞國(guó)家作為一個(gè)地區(qū)整體，它認(rèn)識(shí)到各國(guó)間有重大差別，美國(guó)在各國(guó)的利益重點(diǎn)也不完全一樣，它現(xiàn)在基本是同各國(guó)個(gè)別打交道。

四是建立雙邊對(duì)話平臺(tái)。美國(guó)提出與每個(gè)中亞國(guó)家建立雙邊高層對(duì)話機(jī)制。這是奧巴馬政府推出的最有力的一個(gè)舉措。雙邊對(duì)話機(jī)制的形式是：對(duì)話由高層官員主持和參加，每年舉行一次，在兩個(gè)對(duì)話國(guó)輪流進(jìn)行；對(duì)話范圍涵蓋雙邊關(guān)系的所有重大問(wèn)題，包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、反恐、反毒、民主、人權(quán)、非政府組織、貿(mào)易、投資、教育等等。迄今為止，美國(guó)已經(jīng)與中亞所有五個(gè)國(guó)家完成了第一輪雙邊對(duì)話，從2009年7月與烏茲別克斯坦開(kāi)始，到2010年10月與吉爾吉斯斯坦對(duì)話結(jié)束。現(xiàn)在，美國(guó)正在準(zhǔn)備開(kāi)始第二輪對(duì)話。

其六，奧巴馬政府積極介入吉爾吉斯斯坦事件。

美國(guó)對(duì)此事反應(yīng)迅速。今年 4 月吉發(fā)生政權(quán)更迭之后，美國(guó)立即安排負(fù)責(zé)中南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿布萊克訪問(wèn)比什凱克，對(duì)臨時(shí)政府表示支持。此后一段時(shí)期，布萊克和美國(guó)外交及軍方其他高官頻繁到吉，積極參與解決事變帶來(lái)的問(wèn)題。在奧什騷亂發(fā)生后，美國(guó)向吉提供援助5,800萬(wàn)美元，是提供援助最多的國(guó)家。在整個(gè)吉爾吉斯斯坦事件中，美國(guó)與俄、哈、烏都保持著磋商和合作。2010 年 10 月，美國(guó)邀請(qǐng)奧通巴耶娃訪美，兩國(guó)舉行了第一次雙邊對(duì)話，為美國(guó)與吉新政權(quán)的關(guān)系奠定基礎(chǔ)?？偟恼f(shuō)來(lái)，這次事件雖給美國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但在政治上美國(guó)也有得益。美國(guó)在這個(gè)事件中扮演了重要角色，它深入地介入了中亞內(nèi)部事務(wù)，最重要的是美國(guó)的角色被中亞國(guó)家所接受，這與2005年“顏色革命”的情況形成了明顯反差。

《和平與發(fā)展》2010年第6期 發(fā)布時(shí)間：2012-2-17 13:45:33

第三篇：奧巴馬對(duì)話政策講義

奧巴馬總統(tǒng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬二世，美國(guó)第44任總統(tǒng)，出生于美國(guó)夏威夷州火奴魯魯，祖籍肯尼亞（The Republic of Kenya）。奧巴馬是首位擁有黑人血統(tǒng)，并且童年在亞洲成長(zhǎng)的美國(guó)總統(tǒng)，與不同地方與不同文化背景的人共同生活過(guò)。2010年5月27日美國(guó)白宮發(fā)布了“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。奧巴馬在該報(bào)告中將軍事作為外交努力無(wú)效的最后手段。新國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的說(shuō)法。

中文名： 貝拉克·侯賽因·奧巴馬

外文名： Barack Hussein Obama II 別名： 奧巴馬

國(guó)籍： 美國(guó)

出生地： 美國(guó)夏威夷

出生日期： 1961年8月4日

職業(yè)： 總統(tǒng)

畢業(yè)院校： 哥倫比亞大學(xué)，哈佛大學(xué)

信仰： 新教

主要成就： 1996年當(dāng)選伊利諾伊州參議員 2009年當(dāng)選美國(guó)第四十四任總統(tǒng) 2009年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)

政策分析1 首先，美國(guó)政府將會(huì)以更加積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展對(duì)華關(guān)系。無(wú)論是奧巴馬總統(tǒng)還是克林頓國(guó)務(wù)卿都表示，美中關(guān)系是當(dāng)今世界尤為重要的一組雙邊關(guān)系，處理好兩國(guó)之間的關(guān)系對(duì)于美國(guó)的未來(lái)至關(guān)重要。美國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在政治領(lǐng)域所具有的巨大影響力?？肆诸D國(guó)務(wù)卿在訪華過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“希望人權(quán)、臺(tái)灣和西藏問(wèn)題不會(huì)妨礙其他更廣泛?jiǎn)栴}的解決”，并且在即將離京回國(guó)之時(shí)，向中國(guó)政府表示，希望中國(guó)政府繼續(xù)增持美國(guó)國(guó)債。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們有理由相信，在國(guó)際金融危機(jī)面前，一貫注重實(shí)用、效率的美國(guó)政府將會(huì)充分展開(kāi)與中國(guó)在諸多領(lǐng)域內(nèi)的合作，以共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

其次，美國(guó)政府將會(huì)繼承美國(guó)政治傳統(tǒng)，繼續(xù)高舉“人權(quán)”、“民主”大旗，重新樹(shù)立美國(guó)的道德權(quán)威。冷戰(zhàn)后的美國(guó)歷屆政府都將“民主”、“人權(quán)”視為外交政策的旨?xì)w。這一方面是由于美國(guó)的自由主義思想根深蒂固，深入人心，美國(guó)外交政策在一定程度上正是因?yàn)槔^承和發(fā)展了自由主義思想而保持了一定程度的延續(xù)性；另一方面，美國(guó)政府高舉“民主”、“人權(quán)”大旗樹(shù)立自身的道德權(quán)威，妄圖將美國(guó)的價(jià)值觀變成“放之四海而皆準(zhǔn)”的普世價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并以此為美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政披上“合理”的外衣。雖然克林頓國(guó)務(wù)卿在訪華的過(guò)程中，有意淡化在人權(quán)、宗教等問(wèn)題上的姿態(tài)，但是她卻以做禮拜的實(shí)際行動(dòng)表明了她的立場(chǎng)。2月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院又拋出了《2008年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況加以指責(zé)。這充分說(shuō)明，美國(guó)政府對(duì)于其一貫所堅(jiān)持的政策理念是不會(huì)輕言放棄的。奧巴馬政府將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持這一傳統(tǒng)，只是在表現(xiàn)形式上可能會(huì)有所不同而已。

第三、美國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)遵行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，臺(tái)灣問(wèn)題仍然是中美關(guān)系中最為核心、最為敏感的問(wèn)題。自從馬英九當(dāng)選為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)了很大程度的緩和，兩岸交流日益深入、頻繁。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)政治等諸多因素，臺(tái)灣問(wèn)題一直是中國(guó)政府極為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)政府在對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生任何改變?？肆诸D國(guó)務(wù)卿在訪華前夕曾明確表示，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)灣的義務(wù)，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。從這一點(diǎn)可以看出，奧巴馬政府完全繼承了前任美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策的核心。臺(tái)灣問(wèn)題仍然是中美關(guān)系中最敏感最核心的問(wèn)題。

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略雖然沒(méi)有完全成形，但是其在具體外交活動(dòng)中透露出較為明確的政策特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作與堅(jiān)持傳統(tǒng)理念、義務(wù)。這兩項(xiàng)原則將在奧巴馬政府對(duì)華政策中并行不悖。事實(shí)上，奧巴馬政府的對(duì)華政策不可能完全擺脫美國(guó)歷屆政府對(duì)華政策的總體框架而另辟蹊徑。奧巴馬政府所改變的只是其具體的對(duì)華策略，而這一對(duì)華策略一定是為美國(guó)對(duì)華總體戰(zhàn)略服務(wù)的。[4] 政策分析2 輿論認(rèn)為，高呼“變革”口號(hào)上臺(tái)的奧巴馬的對(duì)華政策的大框架已經(jīng)有了，總的來(lái)說(shuō)就是正視中國(guó)崛起的事實(shí)，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，希望中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。奧巴馬與美國(guó)前幾位總統(tǒng)不同，前幾位的對(duì)華關(guān)系是先有波折后平穩(wěn)，而奧巴馬是先穩(wěn)住局勢(shì)，再來(lái)談問(wèn)題。

2009年2月，奧巴馬先派遣國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪華，議題的重點(diǎn)放在中美合作上。希拉里·克林頓此次順利訪華，表明中美關(guān)系有別于以往先“磨”后“合”，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局。5月，奧巴馬的首席中國(guó)事務(wù)顧問(wèn)貝德在一次研討會(huì)上，介紹了奧巴馬對(duì)華政策的藍(lán)圖。他表示，奧巴馬的對(duì)華政策可以從奧巴馬的世界觀、對(duì)中國(guó)的態(tài)度以及奧巴馬的外交風(fēng)格體現(xiàn)出來(lái)。貝德指出，奧巴馬認(rèn)為，目前國(guó)際上存在的主要問(wèn)題，如果沒(méi)有中國(guó)的參與，就無(wú)法成功解決。10月，美國(guó)一位高級(jí)外交官提出了奧巴馬政府對(duì)美中關(guān)系的觀點(diǎn)，即在雙邊關(guān)系中建立“戰(zhàn)略再保證”，意思是希望中國(guó)能向世界保證，它在全球不斷上升的地位“不會(huì)以其他國(guó)家的安全和福祉為代價(jià)”。[5] 2010年5月27日美國(guó)白宮發(fā)布了奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。奧巴馬在該報(bào)告中將軍事作為外

奧巴馬

交努力無(wú)效情況下的最后手段，這與布什政府時(shí)期的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略相比是個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

根據(jù)這份報(bào)告，奧巴馬的新國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的說(shuō)法。這一新“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”還對(duì)朝鮮和伊朗對(duì)美國(guó)帶來(lái)的威脅提出警告。

奧巴馬政府的新國(guó)家安全戰(zhàn)略試圖擺脫布什政府時(shí)期不受歡迎的單邊主義政策，奧巴馬呼吁將美國(guó)的合作對(duì)象從傳統(tǒng)盟友擴(kuò)展到中國(guó)、印度等正在崛起的大國(guó)。該報(bào)告說(shuō)，美國(guó)將和中國(guó)在共同關(guān)切的問(wèn)題上進(jìn)行合作。

奧巴馬還將美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分。他認(rèn)為，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的成功對(duì)于美國(guó)保持其在海外的影響力至關(guān)重要。

奧巴馬的前任布什在２００２年的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中首次闡明美國(guó)在“９·１１”事件后將采取“先發(fā)制人”的軍事打擊戰(zhàn)略。布什在２００６年的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中重申美國(guó)奉行“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略。

一 良好的開(kāi)局，過(guò)去30 年來(lái) ,中美關(guān)系存在一個(gè)基本規(guī)律 ,即每當(dāng)政治權(quán)力從一個(gè)政黨轉(zhuǎn)換到 本文系教育部課題“大國(guó)關(guān)系與中國(guó)國(guó)家安全”系列成果之一。

·40

·

另一個(gè)政黨 ,新政府總是借批評(píng)前任政府的對(duì)華政策來(lái)凸顯自己的地位。政治權(quán)力 更替造成了中美關(guān)系的周期性波動(dòng) ,凸顯了雙邊關(guān)系的不成熟和脆弱性。但是,奧巴馬執(zhí)政以來(lái) ,中美關(guān)系成功地避免了政黨權(quán)力轉(zhuǎn)換的怪圈,開(kāi)局良好。

二 矛盾和問(wèn)題

盡管中美關(guān)系開(kāi)局良好 ,但兩國(guó)間存在的長(zhǎng)期性矛盾并沒(méi)有消除:雙方在政治制

度和意識(shí)形態(tài)上的分歧依然很大;圍繞歐亞大陸和西太平洋的地緣競(jìng)爭(zhēng)在客觀上仍

舊存在;崛起國(guó)與守成國(guó)之間的戰(zhàn)略困境有可能因國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移而有所加劇;因中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)和日益自信而帶來(lái)的兩國(guó)模式的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí),在國(guó)際金

融危機(jī)、全球氣候變化等現(xiàn)實(shí)背景下 ,一些新的問(wèn)題領(lǐng)域有可能影響中美關(guān)系的發(fā)

展。

第四篇：奧巴馬演講稿

Hi, everybody.On behalf of all the Obamas – Michelle, Malia, Sasha, Bo, and the newest member of our family, Sunny – I want to wish you a happy and healthy Thanksgiving.We’ll be spending today just like many of you – sitting down with family and friends to eat some good food, tell some stories, watch a little football, and most importantly, count our blessings.And as Americans, we have so much to be thankful for.We give thanks for the men and women who(1)nearly four centuries ago, risking everything for the chance at a better life – and the people who were already here, our Native American brothers and sisters, for their generosity during that first Thanksgiving.We give thanks for(2)who followed – people of all races and religions, who arrived here from every country on Earth and worked to build something better for themselves and for us.We give thanks for all our men and women in uniform – and for their families, who are surely missing them very much today.We’re grateful for their sacrifice too.We give thanks for the freedoms(3)– the freedom to think what we want and say what we think, to worship according to our own beliefs, to choose our leaders and, yes, criticize them without punishment.People around the world are fighting and even dying for their chance at these freedoms.We stand with them in that struggle, and we give thanks for being free.And we give thanks to everyone who’s(4)to make the United States a better, more compassionate nation – who spend their Thanksgiving volunteering at a soup kitchen, or joining a service project, or bringing food and cheer to a lonely neighbor.That big-hearted generosity is a central part of our American character.We believe in lending a hand to folks who need it.We believe in pitching in to solve problems even if they aren’t our problems.And that’s not a one-day-a-year belief.It’s part of the fabric of our nation.And we remember that many Americans need that helping hand right now.Americans who’ve lost their jobs and can’t get a new one through no fault of their own.Americans who’ve been trapped in poverty and just need that helping hand to climb out.Citizens whose prayers and hopes move us to act.We are a people who are greater together than we are on our own.That’s what today is about.That’s what every day should be about.No matter our differences, we’re all part of one American family.We are each other’s keepers.We are one nation, under God.That core tenet of our American experience has guided us from the earliest days of our founding – and it will guide us to a future that’s even brighter than today.Thank you, God bless you, and from my family to yours, Happy Thanksgiving.1.set sail for this land2.the generations

3.they defend4.doing their part

第五篇：奧巴馬演講稿

Happy New Year, everybody.This week, /I traveled to Cleveland, Ohio, to talk with folks about /the biggest challenge we face as a country /rebuilding our economy so that, once again, hard work pays off, responsibility is rewarded, and anyone, regardless of who they are /or where they come from, can make it if they try.That’s the economy/America deserves.That’s the economy I’m fighting /every day to build.Now, to get there, the most important thing we need to do/ is get more Americans back to work.And over the past three years, we’ve made /steady progress.We just learned /that our economecession, we’ve added more than 3 million private sector jobs over the past 22 months.And we’re starting 2012 with manufacturing on the rise /and the American auto industry /on the mend.We’re heading in the rightdirection.And we’re not going to let up.On Wednesday the White HWe’ll hear from business leaders wh/follow their lead.Because this is a make or break moment for the middle class /and all those working to get there.We’ve got to keep at it.We’ve got to keep creating jobs.And we’ve got to keep rebuilding our economy /so that everyone gets a fair shot, everyone does their fair share / and everyone plays by the same rules.We can’t go back to the days when/ the financial system was stacking the deck against ordinary Americans.To me, that’s not an option.Not after all we’ve been through.That’snation’s new consumer watchdog this week.Richard’s job is simple: to look out for you.Every day, his sole mission is to protect consumers from potential abuses /by the financial industry and to make sure that you’ve got all the transparent information /you need to make the important financial decisions in your lives.I nominated Richard/ for this job last summer.And yet, Republicans in the Senate kept blocking his confirmation not because they objected to him, but because they wanted to weaken his agency.That made no sense.Every day we waited /was a day you and consumers all across the country were at greater financial risk.So this year, I’m going to keep doing whatever it takes to move this economy forward and to make sure that middle class families regain the security they’ve lost over the past decade.That’s my New Year’s resolution to all of you.Thank you, and have a great weekend.